201*年全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調查工作報告

201*年全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調查工作報告

我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染已經(jīng)成為我國農(nóng)村面源污染的主要來源。在一些地區(qū)，畜禽糞尿污染已超過居民生活、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和餐飲業(yè)對環(huán)境的影響，是造成許多重要水源地、江、河、湖嚴重污染的主要原因之一。因此，治理畜禽養(yǎng)殖污染刻不容緩。在我國“一控雙達標”工作初見成效后，除了鞏固既有的治理成果，包括畜禽污染在內的農(nóng)村面源污染防治將成為下一步環(huán)保工作的重點。

為了摸清我國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境污染的現(xiàn)狀及污染治理情況，國家環(huán)�？偩纸M織全國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖較為集中的23個省、直轄市、自治區(qū)進行了本次調查。調查將為下一步加強畜禽養(yǎng)殖的污染防治及監(jiān)督管理提供決策依據(jù)。（一）調查工作概況

本次調查從201*年4月開始籌備，7月正式啟動，201*年11月開始現(xiàn)場調查，201*年3月基本完成了現(xiàn)場調查，201*年4月至201*年3月完成了調查的分析與研究。整個調查工作分為三個階段：

1．調查準備階段

為了有效開展調查，國家環(huán)�？偩肿匀凰�1999年委托國家環(huán)境保護總局南京環(huán)境科學研究所（以下簡稱“南京所”）開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題的專題調查研究工作。通過研究，初步判定畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖是加劇農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的重大環(huán)境問題，為實施調查奠定了基礎。在此基礎上，國家環(huán)�？偩肿匀凰緯�同規(guī)劃司于201*年7月開始此次調查技術方案的準備工作，并邀請南京所和中國人民大學的有關研究人員共同進行了調查表和相關技術內容的設計與研究。調查方案初步完成后，分別選擇了北京順義和河北三河的四個不同規(guī)模、不同養(yǎng)殖類型的養(yǎng)殖場進行了試調查，同時征求了北京、河北、上海、江蘇、浙江等省環(huán)保局以及農(nóng)業(yè)部環(huán)科所有關專家的意見，根據(jù)試調查和反饋意見對調查方案和技術細節(jié)進行了進一步的完善。形成定稿后報國家統(tǒng)計局批準實施。與此同時，組織國家環(huán)保總局信息中心有關人員研究開發(fā)了調查專用的統(tǒng)計軟件，鑒于調查軟件要發(fā)放到縣一級，涉及面廣、量大，調查軟件采取了按國家正規(guī)發(fā)行許可刻錄光盤的方式。同時，為節(jié)約調查費用，光盤中同時收錄了調查技術方案，調查要求以及調查表格的電子檔，實際調查中由各實施單位自行打印制作，而不再統(tǒng)一印制上述文件。2．調查實施階段

調查準備工作基本完成后，國家環(huán)�？偩殖闪⒘艘宰９庖�副局長為組長的全國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染情況調查領導小組，在全國23個省、市、自治區(qū)開展此項調查。此次調查涉及的自然司、規(guī)劃司的主要領導作為調查領導小組成員，領導小組下設辦公室具體負責調查的組織實施工作。同時在國家環(huán)�？偩肿匀凰巨r(nóng)村處和總局信息中心設立了調查技術組和聯(lián)系咨詢電話。

調查領導小組及辦公室成立后，經(jīng)報國家統(tǒng)計局批準，國家環(huán)�？偩忠原h(huán)辦［201*］112號文專門下發(fā)了《關于開展全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調查的通知》（以下簡稱《通知》），并于201*年11月初在上海召開了專門工作會議，部署調查方案并進行調查軟件的培訓工作。同時對此次調查工作提出了明確要求：

（1）有關省、市要成立本省、市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀調查領導機構，做好組織領導工作。各地可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H狀況，成立相應的領導小組，明確承辦部門，確保本次調查的順利進行。

（2）明確任務，密切配合，確保調查數(shù)據(jù)真實、可靠。各地應根據(jù)本省、市情況，制定本省、市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染情況調查的實施方案，明確分工、落實到人。西部地區(qū)有關省、自治區(qū)、直轄市的調查工作可與“西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查”結合進行。

（3）加強指導，分級落實，確保按時完成任務。為確保調查的順利進行，各地要將此次調查作為一項重要工作，切實加強協(xié)調、指導和檢查，逐級落實，認真審核調查結果，確保按時、保質完成調查任務。

上海會后，各地結合實際情況迅速成立了專門的領導小組，進行了具體安排。轉發(fā)了國家環(huán)保總局的《通知》和有關技術性文件，對調查工作及進度安排和調查中的技術問題及調查軟件的使用等進行了層層部署和培訓，許多地方為了確保本次調查的順利開展如江蘇省、河北省還分別聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門和畜牧部門共同組織開展了此次調查。

在進行現(xiàn)場調查時，針對各地提出的建議，國家環(huán)�？偩终{查辦公室給出了參考性排污系數(shù)。在各地積極配合下，現(xiàn)場調查工作在201*年3月基本完成，各有關省、市按要求向國家環(huán)保總局上報了調查數(shù)據(jù)和匯總表。廣東、北京、天津等省、市還上報了有關調查工作報告和調查結果的技術分析報告。

3．分析研究階段

為全面了解我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，在開展全國性調查的同時，調查辦公室專門組織了中國人民大學和南京所的專家進行案例研究，并廣泛咨詢了農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿委、國家計委等有關部門的專家學者，收集了大量的典型和案例研究材料，對調查起到了綜合補充作用。

在各地調查數(shù)據(jù)上報之初，調查技術組制訂了詳細的調查結果分析提綱，進一步開發(fā)了調查結果的分析系統(tǒng)軟件。在各地調查數(shù)據(jù)上報后，調查技術組首先對各地的調查數(shù)據(jù)進行了初審，對于不合理數(shù)據(jù)要求地方進行核實、查證和修改，再次上報，然后將以往農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿委等部門掌握的數(shù)據(jù)與本次調查數(shù)據(jù)進行了全面比較和分析，做出了我國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖水平的基本判斷，評估了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境影響。從宏觀和微觀兩個方面分析了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的現(xiàn)狀，并從技術和經(jīng)濟兩方面探討了加強環(huán)境管理的可行性，最后提出了政策性建議。（二）調查的主要內容與要求1．調查范圍

本次調查在全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖較為集中的23個省、直轄市、自治區(qū)展開。調查對象為實施集約化和圈養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場（不包括散養(yǎng)和放養(yǎng)的畜禽場）。

參照工業(yè)污染控制的有關規(guī)定，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染排放情況的相關資料，確定本次調查對象如下：存欄數(shù)為200頭及以上的養(yǎng)豬場、40頭及以上的奶牛場、80頭及以上的肉牛場、201*只及以上的養(yǎng)雞場、1000只及以上的養(yǎng)鴨和養(yǎng)鵝場。2．調查報告期和調查頻率

本次調查為年度調查，報告期（即調查指標統(tǒng)計的時間區(qū)間）自1999年10月1日201*年9月30日止。

本次調查為一次性調查。3．調查主要內容（1）基本情況。

養(yǎng)殖場總數(shù)、養(yǎng)殖種類；

規(guī)�；�禽畜養(yǎng)殖從業(yè)人數(shù)，年末總產(chǎn)值，年末純利潤，年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值；養(yǎng)殖場禽畜存欄數(shù)，養(yǎng)殖場擁有耕地面積；

養(yǎng)殖場距離民房的最近距離，距離非本養(yǎng)殖場所屬的民用取水點的最近距離，養(yǎng)殖場的設立是否經(jīng)過當?shù)丨h(huán)保局審批，養(yǎng)殖場的設立是否進行“環(huán)境影響評價”。（2）糞尿污染及治理情況。

全年污水產(chǎn)生量，全年糞尿使用總量，全年糞尿還田量；

糞尿是否進行干濕分離，是否有固體廢物處理設施（如果有，年設計固體廢物處理量），是否有污水處理設施（如果有，年設計污水處理量），年實際污水處理量，糞尿治理設施原值，糞尿治理設施年運行費用。4．調查方法

（1）采取養(yǎng)殖場（企業(yè)）填報、基層環(huán)保局抽查審核、逐級上報基礎數(shù)據(jù)庫軟盤、匯總庫數(shù)據(jù)軟盤和匯總數(shù)據(jù)報表的普查方法。

（2）縣（區(qū)）級（未設區(qū)的市由市級進行）調查辦公室負責本轄區(qū)內養(yǎng)殖場基層表的填報。其中，養(yǎng)殖場基本情況以該場上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準；糞尿產(chǎn)生量由電腦根據(jù)排污系數(shù)自動生成；全年污水產(chǎn)生量，由養(yǎng)殖場根據(jù)實際污水產(chǎn)生量計，無法準確計算的養(yǎng)殖場可由國家提供的排污系數(shù)計算得出。污染治理情況在縣（區(qū)）級環(huán)保局的指導下填寫或由環(huán)保局代填。

（3）調查對象是實施規(guī)�；�和圈養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場，散養(yǎng)和放牧的畜禽養(yǎng)殖場不在本次調查范圍內。如果一個法人單位有多個養(yǎng)殖場，每個養(yǎng)殖場要分別填報。調查表由養(yǎng)殖場填寫，當?shù)丨h(huán)保局負責審核。

5．組織實施進度

總局負責提供調查表模板、調查專用軟件光盤。省級環(huán)保局負責組織印制調查表。調查按屬地原則，由縣（區(qū)）級環(huán)保局具體組織實施。調查結果由縣、市、省級環(huán)保局逐級匯總上報�？偩纸M織專家匯總全國數(shù)據(jù)并編寫調查報告。（三）調查的主要結果1．規(guī)�；�養(yǎng)殖的發(fā)展情況

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，從全國來看，生豬常年存欄在200頭以上的規(guī)�；�養(yǎng)殖場（相當于年出欄500頭）的飼養(yǎng)總量已占到總出欄量的7.7%；禽類的規(guī)模化飼養(yǎng)水平則更高，僅規(guī)模飼養(yǎng)肉雞（年均存欄201*只）的出欄量已占到全國家禽出欄量的48%以上；而蛋雞的規(guī)模化飼養(yǎng)量（年均存欄201*只）則占到了蛋雞總飼養(yǎng)量的44.2%。從各地區(qū)來看，北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)的總體規(guī)�；�養(yǎng)殖程度較高。從分布來看，規(guī)�；�養(yǎng)殖主要分布在廣東、北京、浙江、上海、福建、山東、河南、河北、湖南、廣西、江西、黑龍江、遼寧、吉林、寧夏等省區(qū)，這些省區(qū)的規(guī)�；�養(yǎng)殖比重接近全國規(guī)�；�養(yǎng)殖的50%。

另外，環(huán)境影響比較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場主要集中在人口比較集中、水系比較發(fā)達的東部沿海地區(qū)：近80%集中分布在東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，中部地區(qū)數(shù)量不到總數(shù)的20%，而整個西部地區(qū)僅占總數(shù)的1%左右。而且，絕大多數(shù)規(guī)�；�畜禽場沒有相應的配套耕地消納其產(chǎn)生的畜禽糞便，客觀上已經(jīng)形成了比較嚴重的農(nóng)牧脫節(jié)，以豬為例，不同類型養(yǎng)殖場標準單位占有的配套耕地

平均不足1畝，最少占有耕地水平尚不足0.3畝。2．畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境影響

我國畜禽糞便產(chǎn)生量很大，1999年產(chǎn)生總量約為19億噸，而我國各工業(yè)行業(yè)當年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為7.8億噸，畜禽糞便產(chǎn)生量是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍，部分地區(qū)如河南、湖南、江西這一比例甚至超過4倍，除北京、天津、上海等少數(shù)工業(yè)發(fā)達的城市地區(qū)外，大多數(shù)地區(qū)都超過了一倍以上。其中規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便相當于工業(yè)固體廢棄物的27%，山東、廣東、湖南等地區(qū)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的糞便產(chǎn)生量已相當于本地區(qū)工業(yè)固體廢棄物的40%。而且，畜禽糞便COD含量已達7118萬噸，遠遠超過工業(yè)廢水與生活廢水COD排放量之和。

另外，從畜禽糞便的土地負荷來看，我國總體的土地負荷警戒值已經(jīng)達到體現(xiàn)出一定環(huán)境脅迫水平的0.49，部分地區(qū)如北京、上海、山東、河南、湖南、廣東、廣西等地已經(jīng)呈現(xiàn)出嚴重或接近嚴重的環(huán)境壓力水平。根據(jù)研究估計，我國畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3N、TP、TN的流失量分別為797.31萬噸、580.87萬噸、155.88萬噸、46.76萬噸和407.14萬噸。1999年全國工業(yè)廢水的COD排放總量為691.74萬噸，生活污水COD排放量為697萬噸，則我國畜禽養(yǎng)殖的廢水COD排放量已超過全國工業(yè)廢水和生活污水的COD排放量。

按照國務院在實施太湖水污染防治中要求將排放廢水100噸/天或COD排放在30千克/天以上的排污單位作為達標排放的重點單位進行衡量，200頭以上的養(yǎng)豬場、5000只以上的養(yǎng)雞場、40頭以上的養(yǎng)牛場雖然廢水排放的壓力不大，但是COD的排放水平已經(jīng)接近或超過了這一水平。

調查中發(fā)現(xiàn)，我國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場基本都建于對居民會產(chǎn)生環(huán)境影響的區(qū)域范圍內，一些地方的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場甚至就建在居民區(qū)內。本次調查中有1476個養(yǎng)殖場距離水源地的距離不超過50米（占我國總體規(guī)模化養(yǎng)殖的8%～10%左右）；5834個畜禽場（占我國總體規(guī)模化養(yǎng)殖的30%～40%左右）距離周邊居民或水源地的最近距離不超過150米m。由于畜禽養(yǎng)殖場選址不當，離周邊居民或水源地距離過近，不僅對周邊地區(qū)環(huán)境構成威脅，而且在許多地方已經(jīng)造成了畜禽養(yǎng)殖場業(yè)主與周圍居民的環(huán)境污染糾紛。

3．規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境管理情況

調查結果表明：本應納入重點環(huán)境管理范疇的規(guī)�；�畜禽場的宏觀環(huán)境管理水平相當?shù)停�全國�?jīng)過環(huán)境影響評價的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場還不到總數(shù)的10%；從整體上看，我國畜禽養(yǎng)殖場內部的環(huán)境管理比較粗放，60%的養(yǎng)殖場缺少干濕分離這一最為必要的環(huán)境管理措施；而且對于環(huán)境治理的投資力度明顯不足，80%左右的規(guī)模化養(yǎng)殖場缺少必要的污染治理投資。

長期以來，人們普遍認為畜牧業(yè)是微利行業(yè)，無力承擔防治環(huán)境污染的投資費用，這從認識上已成為嚴格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的巨大阻力。但是本次調查發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖場實施嚴格的環(huán)境管理，采取有效的綜合利用手段及適用的污染防治措施，不會給養(yǎng)殖場造成巨大的經(jīng)濟壓力，更不會帶來畜禽產(chǎn)品價格的大幅上漲。相反，由于加強管理，畜禽廢棄物得以綜合利用及產(chǎn)業(yè)化，反而會帶來良好的經(jīng)濟收益。

（四）調查的工作成績與存在的問題1．工作成績

（1）這次調查涉及了全國23個省、市、自治區(qū)，基本涵蓋了我國規(guī)�；�養(yǎng)殖業(yè)的總體。通過

調查初步摸清了我國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染狀況以及相應的環(huán)境管理情況。

（2）掌握了全國23個省、市、自治區(qū)規(guī)�；�養(yǎng)殖場的名錄及相應的基礎數(shù)據(jù)，從上至下首次初步建立了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，為下一步實施《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596201*）和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》（HJ/T81201*），嚴格規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境管理，提供了基礎性資料。

（3）通過調查發(fā)現(xiàn)了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)生污染的主要方面，引起了各級政府、環(huán)保部門及相關部門以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的認識和重視，為下一步加強污染防治、嚴格環(huán)境管理奠定了良好的基礎。

（4）這次調查，許多地方環(huán)保部門主動與農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門以及其他政府有關部門相互配合，共同工作，為今后共同聯(lián)手加強環(huán)境保護工作創(chuàng)造了條件。

（5）通過調查，掌握了一批畜禽糞尿綜合利用和污染治理的有效技術，為下一步結合管理開展技術推廣，建立示范工程打下了基礎。

（6）本次調查為今后將畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染納入常規(guī)調查創(chuàng)造了條件。同時也為開展有關農(nóng)業(yè)面源污染調查工作提供了經(jīng)驗。2．存在問題

（1）調查中發(fā)現(xiàn)，一些畜禽養(yǎng)殖場在新、改、擴建中“先上車后買票”或干脆不買票的現(xiàn)象屢見不鮮。有的養(yǎng)殖場甚至連基本的工商登記都沒有，這給此次調查工作造成了許多困難。由于調查工作涉及與統(tǒng)計部門、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調問題，現(xiàn)場調查啟動較晚，而涉及的部分西部省區(qū)又同時在開展西部生態(tài)調查，人力、物力都很緊張，因此，各地工作開展不平衡，有的地方數(shù)據(jù)填報質量欠佳，存在漏報現(xiàn)象。

（2）西部地區(qū)現(xiàn)代化管理手段較弱。相當部分地區(qū)計算機沒有聯(lián)網(wǎng)，有些縣環(huán)保部門計算機缺乏，開展工作難度很大。3．下一步工作設想

（1）進一步做好數(shù)據(jù)開發(fā)工作。充分利用本次調查的數(shù)據(jù)，建立規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染動態(tài)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，結合環(huán)境管理手段的實施，組織地方開展排污申報登記，并據(jù)此實施排污收費，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，逐步實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的動態(tài)監(jiān)控。

（2）將規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染源納入常規(guī)統(tǒng)計和監(jiān)測范圍。（3）聯(lián)合農(nóng)業(yè)等部門選擇重點區(qū)域進一步深入調查研究。

在分析總結本次規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖污染調查成果的基礎上，結合《國家環(huán)境保護“十五”計劃》和農(nóng)村生態(tài)保護工作的重點，選擇重點流域（區(qū)域）對畜禽養(yǎng)殖（包括規(guī)�；�和零散養(yǎng)殖）污染做進一步調查，增加有關調查指標，以掌握畜禽養(yǎng)殖外排廢水的數(shù)量、污染當量、去向，研究其對流域水環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。

（4）充分利用此次調查結果，將調查結果同實際管理工作相結合，確定重點環(huán)境管理的養(yǎng)殖場名錄以及重點控制區(qū)域；開展規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治示范工程。摘自《全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調查及防治對策》

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201*年全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調查工作報告

我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染已經(jīng)成為我國農(nóng)村面源污染的主要來源。在一些地區(qū)，畜禽糞尿污染已超過居民生活、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和餐飲業(yè)對環(huán)境的影響，是造成許多重要水源地、江、河、湖嚴重污染的主要原因之一。因此，治理畜禽養(yǎng)殖污染刻不容緩。在我國“一控雙達標”工作初見成效后，除了鞏固既有的治理成果，包括畜禽污染在內的農(nóng)村面源污染防治將成為下一步環(huán)保工作的重點。

為了摸清我國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境污染的現(xiàn)狀及污染治理情況，國家環(huán)�？偩纸M織全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖較為集中的23個省、直轄市、自治區(qū)進行了本次調查。調查將為下一步加強畜禽養(yǎng)殖的污染防治及監(jiān)督管理提供決策依據(jù)。（一）調查工作概況

本次調查從201*年4月開始籌備，7月正式啟動，201*年11月開始現(xiàn)場調查，201*年3月基本完成了現(xiàn)場調查，201*年4月至201*年3月完成了調查的分析與研究。整個調查工作分為三個階段：

1．調查準備階段

為了有效開展調查，國家環(huán)保總局自然司1999年委托國家環(huán)境保護總局南京環(huán)境科學研究所（以下簡稱“南京所”）開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題的專題調查研究工作。通過研究，初步判定畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖是加劇農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的重大環(huán)境問題，為實施調查奠定了基礎。在此基礎上，國家環(huán)保總局自然司會同規(guī)劃司于201*年7月開始此次調查技術方案的準備工作，并邀請南京所和中國人民大學的有關研究人員共同進行了調查表和相關技術內容的設計與研究。調查方案初步完成后，分別選擇了北京順義和河北三河的四個不同規(guī)模、不同養(yǎng)殖類型的養(yǎng)殖場進行了試調查，同時征求了北京、河北、上海、江蘇、浙江等省環(huán)保局以及農(nóng)業(yè)部環(huán)科所有關專家的意見，根據(jù)試調查和反饋意見對調查方案和技術細節(jié)進行了進一步的完善。形成定稿后報國家統(tǒng)計局批準實施。與此同時，組織國家環(huán)�？偩中畔⒅行挠嘘P人員研究開發(fā)了調查專用的統(tǒng)計軟件，鑒于調查軟件要發(fā)放到縣一級，涉及面廣、量大，調查軟件采取了按國家正規(guī)發(fā)行許可刻錄光盤的方式。同時，為節(jié)約調查費用，光盤中同時收錄了調查技術方案，調查要求以及調查表格的電子檔，實際調查中由各實施單位自行打印制作，而不再統(tǒng)一印制上述文件。2．調查實施階段

調查準備工作基本完成后，國家環(huán)保總局成立了以祝光耀副局長為組長的全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染情況調查領導小組，在全國23個省、市、自治區(qū)開展此項調查。此次調查涉及的自然司、規(guī)劃司的主要領導作為調查領導小組成員，領導小組下設辦公室具體負責調查的組織實施工作。同時在國家環(huán)�？偩肿匀凰巨r(nóng)村處和總局信息中心設立了調查技術組和聯(lián)系咨詢電話。

調查領導小組及辦公室成立后，經(jīng)報國家統(tǒng)計局批準，國家環(huán)�？偩忠原h(huán)辦［201*］112號文專門下發(fā)了《關于開展全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調查的通知》（以下簡稱《通知》），并于201*年11月初在上海召開了專門工作會議，部署調查方案并進行調查軟件的培訓工作。同時對此次調查工作提出了明確要求：

（1）有關省、市要成立本省、市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀調查領導機構，做好組織領導工作。各地可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H狀況，成立相應的領導小組，明確承辦部門，確保本次調查的順利進行。

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（2）明確任務，密切配合，確保調查數(shù)據(jù)真實、可靠。各地應根據(jù)本省、市情況，制定本省、市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染情況調查的實施方案，明確分工、落實到人。西部地區(qū)有關省、自治區(qū)、直轄市的調查工作可與“西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查”結合進行。

（3）加強指導，分級落實，確保按時完成任務。為確保調查的順利進行，各地要將此次調查作為一項重要工作，切實加強協(xié)調、指導和檢查，逐級落實，認真審核調查結果，確保按時、保質完成調查任務。

上海會后，各地結合實際情況迅速成立了專門的領導小組，進行了具體安排。轉發(fā)了國家環(huán)保總局的《通知》和有關技術性文件，對調查工作及進度安排和調查中的技術問題及調查軟件的使用等進行了層層部署和培訓，許多地方為了確保本次調查的順利開展如江蘇省、河北省還分別聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門和畜牧部門共同組織開展了此次調查。

在進行現(xiàn)場調查時，針對各地提出的建議，國家環(huán)保總局調查辦公室給出了參考性排污系數(shù)。在各地積極配合下，現(xiàn)場調查工作在201*年3月基本完成，各有關省、市按要求向國家環(huán)�？偩稚蠄罅苏{查數(shù)據(jù)和匯總表。廣東、北京、天津等省、市還上報了有關調查工作報告和調查結果的技術分析報告。

3．分析研究階段

為全面了解我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，在開展全國性調查的同時，調查辦公室專門組織了中國人民大學和南京所的專家進行案例研究，并廣泛咨詢了農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿委、國家計委等有關部門的專家學者，收集了大量的典型和案例研究材料，對調查起到了綜合補充作用。

在各地調查數(shù)據(jù)上報之初，調查技術組制訂了詳細的調查結果分析提綱，進一步開發(fā)了調查結果的分析系統(tǒng)軟件。在各地調查數(shù)據(jù)上報后，調查技術組首先對各地的調查數(shù)據(jù)進行了初審，對于不合理數(shù)據(jù)要求地方進行核實、查證和修改，再次上報，然后將以往農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿委等部門掌握的數(shù)據(jù)與本次調查數(shù)據(jù)進行了全面比較和分析，做出了我國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖水平的基本判斷，評估了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境影響。從宏觀和微觀兩個方面分析了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的現(xiàn)狀，并從技術和經(jīng)濟兩方面探討了加強環(huán)境管理的可行性，最后提出了政策性建議。（二）調查的主要內容與要求1．調查范圍

本次調查在全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖較為集中的23個省、直轄市、自治區(qū)展開。調查對象為實施集約化和圈養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場（不包括散養(yǎng)和放養(yǎng)的畜禽場）。

參照工業(yè)污染控制的有關規(guī)定，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染排放情況的相關資料，確定本次調查對象如下：存欄數(shù)為200頭及以上的養(yǎng)豬場、40頭及以上的奶牛場、80頭及以上的肉牛場、201*只及以上的養(yǎng)雞場、1000只及以上的養(yǎng)鴨和養(yǎng)鵝場。2．調查報告期和調查頻率

本次調查為年度調查，報告期（即調查指標統(tǒng)計的時間區(qū)間）自1999年10月1日201*年9月30日止。

本次調查為一次性調查。3．調查主要內容（1）基本情況。

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養(yǎng)殖場總數(shù)、養(yǎng)殖種類；

規(guī)�；�禽畜養(yǎng)殖從業(yè)人數(shù)，年末總產(chǎn)值，年末純利潤，年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值；養(yǎng)殖場禽畜存欄數(shù)，養(yǎng)殖場擁有耕地面積；

養(yǎng)殖場距離民房的最近距離，距離非本養(yǎng)殖場所屬的民用取水點的最近距離，養(yǎng)殖場的設立是否經(jīng)過當?shù)丨h(huán)保局審批，養(yǎng)殖場的設立是否進行“環(huán)境影響評價”。（2）糞尿污染及治理情況。

全年污水產(chǎn)生量，全年糞尿使用總量，全年糞尿還田量；

糞尿是否進行干濕分離，是否有固體廢物處理設施（如果有，年設計固體廢物處理量），是否有污水處理設施（如果有，年設計污水處理量），年實際污水處理量，糞尿治理設施原值，糞尿治理設施年運行費用。4．調查方法

（1）采取養(yǎng)殖場（企業(yè)）填報、基層環(huán)保局抽查審核、逐級上報基礎數(shù)據(jù)庫軟盤、匯總庫數(shù)據(jù)軟盤和匯總數(shù)據(jù)報表的普查方法。

（2）縣（區(qū)）級（未設區(qū)的市由市級進行）調查辦公室負責本轄區(qū)內養(yǎng)殖場基層表的填報。其中，養(yǎng)殖場基本情況以該場上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準；糞尿產(chǎn)生量由電腦根據(jù)排污系數(shù)自動生成；全年污水產(chǎn)生量，由養(yǎng)殖場根據(jù)實際污水產(chǎn)生量計，無法準確計算的養(yǎng)殖場可由國家提供的排污系數(shù)計算得出。污染治理情況在縣（區(qū)）級環(huán)保局的指導下填寫或由環(huán)保局代填。

（3）調查對象是實施規(guī)�；�和圈養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場，散養(yǎng)和放牧的畜禽養(yǎng)殖場不在本次調查范圍內。如果一個法人單位有多個養(yǎng)殖場，每個養(yǎng)殖場要分別填報。調查表由養(yǎng)殖場填寫，當?shù)丨h(huán)保局負責審核。

5．組織實施進度

總局負責提供調查表模板、調查專用軟件光盤。省級環(huán)保局負責組織印制調查表。調查按屬地原則，由縣（區(qū)）級環(huán)保局具體組織實施。調查結果由縣、市、省級環(huán)保局逐級匯總上報�？偩纸M織專家匯總全國數(shù)據(jù)并編寫調查報告。（三）調查的主要結果1．規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展情況

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，從全國來看，生豬常年存欄在200頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場（相當于年出欄500頭）的飼養(yǎng)總量已占到總出欄量的7.7%；禽類的規(guī)�；�飼養(yǎng)水平則更高，僅規(guī)模飼養(yǎng)肉雞（年均存欄201*只）的出欄量已占到全國家禽出欄量的48%以上；而蛋雞的規(guī)�；�飼養(yǎng)量（年均存欄201*只）則占到了蛋雞總飼養(yǎng)量的44.2%。從各地區(qū)來看，北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)的總體規(guī)�；�養(yǎng)殖程度較高。從分布來看，規(guī)模化養(yǎng)殖主要分布在廣東、北京、浙江、上海、福建、山東、河南、河北、湖南、廣西、江西、黑龍江、遼寧、吉林、寧夏等省區(qū)，這些省區(qū)的規(guī)模化養(yǎng)殖比重接近全國規(guī)�；�養(yǎng)殖的50%。

另外，環(huán)境影響比較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場主要集中在人口比較集中、水系比較發(fā)達的東部沿海地區(qū)：近80%集中分布在東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，中部地區(qū)數(shù)量不到總數(shù)的20%，而整個西部地區(qū)僅占總數(shù)的1%左右。而且，絕大多數(shù)規(guī)�；�畜禽場沒有相應的配套耕地消納其產(chǎn)生的畜禽糞便，客觀上已經(jīng)形成了比較嚴重的農(nóng)牧脫節(jié)，以豬為例，不同類型養(yǎng)殖場標準單位占有的配套耕地

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平均不足1畝，最少占有耕地水平尚不足0.3畝。2．畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境影響

我國畜禽糞便產(chǎn)生量很大，1999年產(chǎn)生總量約為19億噸，而我國各工業(yè)行業(yè)當年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為7.8億噸，畜禽糞便產(chǎn)生量是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍，部分地區(qū)如河南、湖南、江西這一比例甚至超過4倍，除北京、天津、上海等少數(shù)工業(yè)發(fā)達的城市地區(qū)外，大多數(shù)地區(qū)都超過了一倍以上。其中規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便相當于工業(yè)固體廢棄物的27%，山東、廣東、湖南等地區(qū)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的糞便產(chǎn)生量已相當于本地區(qū)工業(yè)固體廢棄物的40%。而且，畜禽糞便COD含量已達7118萬噸，遠遠超過工業(yè)廢水與生活廢水COD排放量之和。

另外，從畜禽糞便的土地負荷來看，我國總體的土地負荷警戒值已經(jīng)達到體現(xiàn)出一定環(huán)境脅迫水平的0.49，部分地區(qū)如北京、上海、山東、河南、湖南、廣東、廣西等地已經(jīng)呈現(xiàn)出嚴重或接近嚴重的環(huán)境壓力水平。根據(jù)研究估計，我國畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3N、TP、TN的流失量分別為797.31萬噸、580.87萬噸、155.88萬噸、46.76萬噸和407.14萬噸。1999年全國工業(yè)廢水的COD排放總量為691.74萬噸，生活污水COD排放量為697萬噸，則我國畜禽養(yǎng)殖的廢水COD排放量已超過全國工業(yè)廢水和生活污水的COD排放量。

按照國務院在實施太湖水污染防治中要求將排放廢水100噸/天或COD排放在30千克/天以上的排污單位作為達標排放的重點單位進行衡量，200頭以上的養(yǎng)豬場、5000只以上的養(yǎng)雞場、40頭以上的養(yǎng)牛場雖然廢水排放的壓力不大，但是COD的排放水平已經(jīng)接近或超過了這一水平。

調查中發(fā)現(xiàn)，我國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場基本都建于對居民會產(chǎn)生環(huán)境影響的區(qū)域范圍內，一些地方的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場甚至就建在居民區(qū)內。本次調查中有1476個養(yǎng)殖場距離水源地的距離不超過50米（占我國總體規(guī)�；�養(yǎng)殖的8%～10%左右）；5834個畜禽場（占我國總體規(guī)�；�養(yǎng)殖的30%～40%左右）距離周邊居民或水源地的最近距離不超過150米m。由于畜禽養(yǎng)殖場選址不當，離周邊居民或水源地距離過近，不僅對周邊地區(qū)環(huán)境構成威脅，而且在許多地方已經(jīng)造成了畜禽養(yǎng)殖場業(yè)主與周圍居民的環(huán)境污染糾紛。

3．規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境管理情況

調查結果表明：本應納入重點環(huán)境管理范疇的規(guī)�；�畜禽場的宏觀環(huán)境管理水平相當?shù)停�全國�?jīng)過環(huán)境影響評價的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場還不到總數(shù)的10%；從整體上看，我國畜禽養(yǎng)殖場內部的環(huán)境管理比較粗放，60%的養(yǎng)殖場缺少干濕分離這一最為必要的環(huán)境管理措施；而且對于環(huán)境治理的投資力度明顯不足，80%左右的規(guī)�；�養(yǎng)殖場缺少必要的污染治理投資。

長期以來，人們普遍認為畜牧業(yè)是微利行業(yè)，無力承擔防治環(huán)境污染的投資費用，這從認識上已成為嚴格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的巨大阻力。但是本次調查發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖場實施嚴格的環(huán)境管理，采取有效的綜合利用手段及適用的污染防治措施，不會給養(yǎng)殖場造成巨大的經(jīng)濟壓力，更不會帶來畜禽產(chǎn)品價格的大幅上漲。相反，由于加強管理，畜禽廢棄物得以綜合利用及產(chǎn)業(yè)化，反而會帶來良好的經(jīng)濟收益。

（四）調查的工作成績與存在的問題1．工作成績

（1）這次調查涉及了全國23個省、市、自治區(qū)，基本涵蓋了我國規(guī)�；�養(yǎng)殖業(yè)的總體。通過

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調查初步摸清了我國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染狀況以及相應的環(huán)境管理情況。

（2）掌握了全國23個省、市、自治區(qū)規(guī)�；�養(yǎng)殖場的名錄及相應的基礎數(shù)據(jù)，從上至下首次初步建立了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，為下一步實施《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596201*）和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》（HJ/T81201*），嚴格規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境管理，提供了基礎性資料。

（3）通過調查發(fā)現(xiàn)了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)生污染的主要方面，引起了各級政府、環(huán)保部門及相關部門以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的認識和重視，為下一步加強污染防治、嚴格環(huán)境管理奠定了良好的基礎。

（4）這次調查，許多地方環(huán)保部門主動與農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門以及其他政府有關部門相互配合，共同工作，為今后共同聯(lián)手加強環(huán)境保護工作創(chuàng)造了條件。

（5）通過調查，掌握了一批畜禽糞尿綜合利用和污染治理的有效技術，為下一步結合管理開展技術推廣，建立示范工程打下了基礎。

（6）本次調查為今后將畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染納入常規(guī)調查創(chuàng)造了條件。同時也為開展有關農(nóng)業(yè)面源污染調查工作提供了經(jīng)驗。2．存在問題

（1）調查中發(fā)現(xiàn)，一些畜禽養(yǎng)殖場在新、改、擴建中“先上車后買票”或干脆不買票的現(xiàn)象屢見不鮮。有的養(yǎng)殖場甚至連基本的工商登記都沒有，這給此次調查工作造成了許多困難。由于調查工作涉及與統(tǒng)計部門、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調問題，現(xiàn)場調查啟動較晚，而涉及的部分西部省區(qū)又同時在開展西部生態(tài)調查，人力、物力都很緊張，因此，各地工作開展不平衡，有的地方數(shù)據(jù)填報質量欠佳，存在漏報現(xiàn)象。

（2）西部地區(qū)現(xiàn)代化管理手段較弱。相當部分地區(qū)計算機沒有聯(lián)網(wǎng)，有些縣環(huán)保部門計算機缺乏，開展工作難度很大。3．下一步工作設想

（1）進一步做好數(shù)據(jù)開發(fā)工作。充分利用本次調查的數(shù)據(jù)，建立規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染動態(tài)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，結合環(huán)境管理手段的實施，組織地方開展排污申報登記，并據(jù)此實施排污收費，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，逐步實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的動態(tài)監(jiān)控。

（2）將規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染源納入常規(guī)統(tǒng)計和監(jiān)測范圍。（3）聯(lián)合農(nóng)業(yè)等部門選擇重點區(qū)域進一步深入調查研究。

在分析總結本次規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖污染調查成果的基礎上，結合《國家環(huán)境保護“十五”計劃》和農(nóng)村生態(tài)保護工作的重點，選擇重點流域（區(qū)域）對畜禽養(yǎng)殖（包括規(guī)�；�和零散養(yǎng)殖）污染做進一步調查，增加有關調查指標，以掌握畜禽養(yǎng)殖外排廢水的數(shù)量、污染當量、去向，研究其對流域水環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。

（4）充分利用此次調查結果，將調查結果同實際管理工作相結合，確定重點環(huán)境管理的養(yǎng)殖場名錄以及重點控制區(qū)域；開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治示范工程。摘自《全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調查及防治對策》

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