楓橋經(jīng)驗

楓橋經(jīng)驗

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”�！皸鳂蚪�(jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結合的典范。

“楓橋經(jīng)驗”之一:“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。為此，楓橋在各居委會、村，甚至在一些重點企業(yè)都建立了相應的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達97.2％，其中80％的糾紛在村一級就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡的基礎上，每年投入20多萬元用于法制宣傳教育，并對曾經(jīng)有過違法行為的人員，堅持“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”的原則�！皸鳂蚪�(jīng)驗”之二：幫扶刑滿釋放人員。

五年來，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動者，改好率達99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當上了村干部。

“楓橋經(jīng)驗”之三：外來務工人員管理新模式。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對外來務工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級人才以“榮譽鎮(zhèn)民”稱號。

擴展閱讀：楓橋經(jīng)驗參考資料

“楓橋經(jīng)驗”參考資料

楓橋經(jīng)驗的誕生、發(fā)展與創(chuàng)新...........................2楓橋經(jīng)驗的一些背景情況..............................11楓橋經(jīng)驗三條核心經(jīng)驗................................13習近平：把楓橋經(jīng)驗堅持好把黨群眾路線貫徹好....14習近平和楓橋經(jīng)驗................................15紀念毛澤東同志批示楓橋經(jīng)驗50周年大會召開......16孟建柱寧波考察強調(diào)依靠群眾堅持楓橋經(jīng)驗.........22人民日報頭條介紹50年前"楓橋經(jīng)驗"：堅持矛盾不上交...25經(jīng)濟日報：從楓橋經(jīng)驗到服務為本..................28光明日報：楓橋經(jīng)驗在創(chuàng)新中傳承..................30法制日報：高揚旗堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗............34楓橋經(jīng)驗展覽館......................................38

楓橋經(jīng)驗的誕生、發(fā)展與創(chuàng)新

發(fā)布時間：201*年10月12日

楓橋在哪里？

在中國的版圖上，楓橋只是一個普通的江南小鎮(zhèn)。但是，作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，楓橋，一直沒有離開過人們的視線�！鞍l(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好。”1963年，毛澤東同志在楓橋人創(chuàng)造的這一經(jīng)驗材料上批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做�！�

從此，“楓橋經(jīng)驗”成為全國政法戰(zhàn)線一面高揚的旗，一直引領我國基層社會治理創(chuàng)新。

半個世紀后的今天，習近平總書記提出，全力推進平安中國、法治中國建設。

在催人奮進的新號角吹響之際，回顧“楓橋經(jīng)驗”的誕生與演進，我們可以發(fā)現(xiàn)，它依然是一面必須高舉的鮮明旗，一筆不可多得的精神財富。

有了這面旗，將使我們更加堅定地走好“為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾”的路線，讓群眾真正成為維護社會穩(wěn)定、促進平安和諧的中流砥柱。

有了這筆財富，將使我們更加有信心按照“一手拿經(jīng)濟報表、一手拿平安報表”的要求，腳踏實地建設“兩富”浙江，同心協(xié)力共筑中國夢。

誕生記可貴探索寶貴經(jīng)驗

楓橋經(jīng)驗，起源于上世紀六十年代改造“四類分子”(地、富、反、壞分子)的農(nóng)村社會主義教育運動。雖然中央決定了“一個不殺，大部不捉”的方針，但許多地方在具體推行過程中，依然是定指標、“關一批”、“判一批”、“殺一批”的做法。

1963年6月19日，浙江省委根據(jù)中共中央《關于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》的精神，派省委書記處書記兼宣傳部長林乎加率領的省委工作隊到諸暨縣楓橋區(qū)，會同諸暨縣委在楓橋區(qū)7個公社進行社會主義教育運動試點。

試點一開始，當?shù)匾恍└刹亢腿罕姺e極分子也提出了不少過激要求。針對這一情況，省委工作隊發(fā)動楓橋群眾開展“武斗好還是文斗好”的大討論，廣大干部和群眾形成“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實、講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”的一致看法。

試點的西疇大隊有一個原有1400多畝地的大地主，土改后一直拒絕參加勞動，留戀過去不勞而獲的地主生活，把現(xiàn)在自己居住的十多平方米房子比喻為僅容納一個膝蓋，還寫了一本署名“容膝齋”的反動詩抄。先后斗了他20多次，都沒有制服，群眾稱他為“橡皮碉堡”。這次運動試點中，群眾同他進行充分說理，其他四類分子也揭發(fā)他在家偷偷寫反動詩。這個被稱作“橡皮碉堡”的地主分子，終于交待了制造謠言、記變天賬、寫反動詩等事實。群眾高興地說：“說理斗爭真是好，橡皮碉堡攻破了！”他自己也說：“這次評審，對我很有助益，我服了�！�

試點中，7個公社有67名四類分子被列為重點對象，斗爭會上干部、群眾堅持擺事實、講道理，不打不罵，并且允許斗爭對象申辯，結果沒有捕一個人，就把全部四類分子說服了。隨后，浙江省公安廳將楓橋區(qū)社教運動中創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人，實現(xiàn)捕人少，治安好”經(jīng)驗，報告公安部。

1963年10月下旬，當時的公安部領導謝富治向正在杭州視察的毛澤東同志口頭匯報了這一做法。

毛澤東同志對楓橋“一個不殺，大部不捉”、采取說理斗爭的方式教育說服“四類分子”的做法很感興趣，當即指出：這叫矛盾不上交，就地解決。

遵照毛澤東同志指示，1963年11月，公安部和浙江省公安廳蹲點研究和討論總結，最終形成以浙江省委工作隊和諸暨縣委署名的《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》。

同年11月20日，毛澤東同志在公安部起草的向第二屆全國人民代表大會第四次會議作“依靠廣大群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人”的發(fā)言稿上批示：“富治、彭真同志：此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。毛澤東十一月二十日”。（具體見《建國以來毛澤東文稿》第十冊第416頁，就是《對謝富治在二屆全國人大四

次會議上的發(fā)言稿的批語（一九六三年十一月二十日）》）

11月22日，毛澤東同志在和當時的公安部領導汪東興談話時說，公安部日常的具體工作很多，但最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾，做一般性的公安工作。從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)�，你們不要忘記動員群眾。至此，楓橋經(jīng)驗宣告正式誕生。演進史風雨嬗變歷久彌新

上世紀六十年代初到七十年代末，楓橋經(jīng)驗主要是改造“四類分子”的經(jīng)驗；上世紀八十年代初到九十年代初，楓橋經(jīng)驗主要是

社會治安綜合治理的經(jīng)驗。1964年

1964年1月，中共中央向全黨發(fā)出《中央關于依靠群眾力量，加強人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》，同時轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》。同年2月，第13次全國公安會議提出在全國推廣“楓橋經(jīng)驗”。此后，一場轟轟烈烈的學習、推廣“楓橋經(jīng)驗”的高潮在全國形成。1971年

文革期間，楓橋經(jīng)驗受到?jīng)_擊并一度中斷。1971年春的第15次全國公安會議上，周恩來總理親自到會講話。會議以紀要的形式由中共中央轉(zhuǎn)發(fā)，再次肯定“楓橋經(jīng)驗”是依靠群眾專政的好典型。1973年

1973年，公安部派人到楓橋蹲點半年，形成《“楓橋經(jīng)驗”在前進》調(diào)查報告，以及《對一般流竄犯就地改造比矛盾上交好》等8個典型材料。1977年

1977年10月6日，公安部組成聯(lián)合調(diào)查組，在楓橋蹲點調(diào)查長達14個月，調(diào)查總結出普及楓橋經(jīng)驗的6條標準：教育改造有違法犯罪行為的人，成效顯著；發(fā)案少，治安好，鞏固了集體經(jīng)濟，促進了生產(chǎn)；等。1979年

楓橋區(qū)干部群眾在全國率先給改造好的“四類分子”全部摘帽，為

全國開展摘帽工作提供了范例，得到當時的公安部部長首肯。1979年2月5日，《人民日報》就此發(fā)表《摘掉一頂帽，調(diào)動幾代人》長篇通訊，全面介紹楓橋區(qū)給“四類分子”摘帽的經(jīng)驗。1980年至1990年

上世紀80年代，楓橋區(qū)率先提出社會治安綜合治理的口號，并在實踐中逐步探索形成“打、防、教、管”融于一體的社會治安綜合治理新經(jīng)驗。1990年9月，中央政法委員會向全國推廣“楓橋經(jīng)驗”。1991年

1991年，中共中央、國務院作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》，提出“社會治安綜合治理的方針，是解決我國社會治安問題的根本出路�！�1991年3月21日，中央社會治安綜合治理委員會成立。

半個世紀過去，有多少紅極一時的典型、樣板，在歲月的滌蕩下銷聲匿跡。

“楓橋經(jīng)驗”，卻一直與時俱進，在新時期展示出越來越強大的生命力，顯示出越來越重要的時代價值。薪火綿延的奧秘在哪？

在于，“楓橋經(jīng)驗”不管處于哪個年代，“為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾”這一根本始終沒變，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決”這一目標始終沒變。

在于，浙江省歷屆黨委、政府在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的進程中，堅持不懈地拓展和豐富“楓橋經(jīng)驗”的時代內(nèi)涵，使其始終呈現(xiàn)鮮明

的自身特色和時代特點，不斷煥發(fā)新的活力。

于是，我們看到，“楓橋經(jīng)驗”的工作理念在逐步發(fā)展從“黨政動手，依靠群眾，立足預防，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”，到“靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預防矛盾，靠服務群眾化解矛盾”……

我們看到，新時期“楓橋經(jīng)驗”的工作方法在不斷改進從“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”，到“預警在先、矛盾問題早消化；教育在先、重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；工作在先，矛盾糾紛早處理”的“四先四早”工作機制，再到“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”的“五聯(lián)”社會管理模式……

我們看到，新時期“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新做法在遍地開花從浦江的領導下訪，到普陀的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”；從溫嶺的民主懇談，到武義的村務監(jiān)督；從余杭的綜治中心到金華的應急聯(lián)動；從慈溪的和諧促進會，到江東的鄰里中心……正如今年4月，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在浙江調(diào)研時指出，“楓橋經(jīng)驗”是一筆寶貴的精神財富，要充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新。

面對紛繁復雜的新形勢、新任務，我們要始終不渝地堅持創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵，不斷形成新的實踐成果、制度成果和理論成果，使這個老傳統(tǒng)歷久彌新，讓這棵常青樹更添活力。

十大創(chuàng)新做法民主懇談聚人心

溫嶺民主懇談會的雛形，是1999年的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”，其創(chuàng)意在于變“干部對群眾的說教”為“干部與群眾的對話”，是探索構建社會公眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層地方治理新模式。目前已在全省推廣，并于201*年獲得第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。領導下訪解民憂

201*年9月18日，時任省委書記習近平率部分省領導和省直15個部門負責人到浦江縣下訪，開了全國省級領導干部下訪的先河。如今，領導下訪這一做法，不僅成了全省各級領導干部一以貫之的自覺行動，也已在全國推開。綜治中心促穩(wěn)定

201*年初，全國首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心在杭州市余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)成立。中心集綜治辦、信訪辦、司法所、巡防隊、流動人口管理辦公室等部門于一體。這是新形勢下如何做好社會穩(wěn)定工作的一項創(chuàng)新做法。目前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立綜治中心。村務監(jiān)督更陽光

201*年6月，武義縣率先開展村務監(jiān)督委員會試點工作，在后陳村建立了全國第一個村級民主監(jiān)督組織，由群眾選舉產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會，在村黨支部的領導下，實行事前、事中、事后全過程的村務監(jiān)督特別是村級財務監(jiān)督。目前，全省所有行政村都建立了村務監(jiān)督委員會。

老鄉(xiāng)警察管老鄉(xiāng)

201*年8月，諸暨市公安局與江西省遵義縣等地公安局協(xié)商，遵義縣先后派出4名民警，與店口派出所建立本地民警和外來民警共同組成的外來人口管理警務組�！巴饩瘏f(xié)管外口”模式，是我省外來人口管理的大膽探索和制度創(chuàng)新。時任中央政治局委員、公安部長周永康先后3次批示，要求在全國推廣。法律服務一體化

201*年開始，省司法廳在國內(nèi)率先建立公益、專業(yè)、便民的司法行政法律服務中心，為群眾提供窗口化一站式服務，并大力開展“法律服務進社區(qū)（村）”活動。目前，所有縣（市、區(qū)）均已建立法律服務中心，基本實現(xiàn)村居都有法律顧問，唱響了城鄉(xiāng)公共法律服務一體化的浙江“好聲音”。這一做法，已推向全國。應急聯(lián)動保民安

201*年，金華市在國內(nèi)率先成立應急聯(lián)動指揮中心，將原公安110、消防119、交警122、衛(wèi)生120、工商12315、城管96310、供電95598等多個部門的報警接處平臺合并為新的110，構建了以應急聯(lián)動指揮中心為中樞、以政府各部門為骨干的應急大聯(lián)動工作體系。此舉在全省推廣，曾獲得全國管理科學創(chuàng)新獎。鄰里中心激活力

201*年開始，寧波市江東區(qū)開始探索建立社區(qū)鄰里中心。有了鄰里中心后，不僅很多處于休眠狀態(tài)的社會組織活躍起來，還孵化出更多居民急需的社會組織。目前，江東58個城市社區(qū)都設有鄰里中心。這一做法已在全省推開，并獲得去年的“中國

社會創(chuàng)新獎”。網(wǎng)格管理強服務

201*年，“網(wǎng)格化管理、組團式服務”社會管理服務新模式在舟山市普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)誕生，全鎮(zhèn)被分成32個管理服務網(wǎng)格，所有居民被納入單元網(wǎng)格中，每個網(wǎng)格配備一支服務團隊，團隊里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社工、民警、教師、醫(yī)生等。目前，已在全省推開。

（來源：浙江日報）

楓橋經(jīng)驗的一些背景情況

1.謝富治，當時任公安部部長。

2.彭真，當時任中共中央政治局委員、中央書記處書記、第二屆全國人大常委會副委員長。

3.此件，指謝富治準備在第二屆全國人民代表大會第四次會議上作的題為《依靠廣大群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人》的發(fā)言稿。

4.諸暨的好例子，指浙江省諸暨縣的經(jīng)驗，最基本的一條就是發(fā)動群眾，通過說理斗爭，制服敵人，把“一個不殺，大部不捉”的內(nèi)部肅反的方針用來處理社會主義教育運動中揭發(fā)出來的有破壞活動的地、富、反、壞分子。

暨轄區(qū)內(nèi)有個楓橋鎮(zhèn)，猜想“諸暨的好例子”講的就是楓橋的做法。

自從1962年黨的八屆十中全會上，毛澤東發(fā)出“千萬不要忘記階級斗爭”的號召以后，“以階級斗爭為綱”的錯誤路線開始大力度推行。在這樣的大背景下形成的“楓橋經(jīng)驗”，難免帶有極左思想，專政思維�！皸鳂蚪�(jīng)驗”的精髓，說到底，就是發(fā)動群眾，加強專政。

“文化大革命”開始后，謝富治于1966年8月被補選為中共中央書記處書記、政治局候補委員。1967年任北京市革命委員會主任、北京軍區(qū)政委、北京衛(wèi)戍區(qū)第一政委。1969年任中共中央軍委委員，同年被選為中共九屆中央委員、政治局委員。1971年任中共北京市委第一書記、北京軍區(qū)第一政委。參與了林彪、江青反革命集團的陰謀活動。1972年3月26日于北京病死。1980年10月16日中共中央決定開除其黨籍并撤銷原《悼詞》。1981年1月25日中華人民共和國最高人民法院特別法庭確認他為林彪、江青反革命集團的主犯。

中國有“不因人廢言”的古訓。所謂的“楓橋經(jīng)驗”，雖然是謝富治總結的，但他當時還不是罪犯，而且受到毛澤東的贊揚，我們沒有必要視其為“大毒草”。

“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造于1963年，其要旨是怎樣妥善處理社會治安綜合治理的問題，經(jīng)驗的主要內(nèi)容是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現(xiàn)捕人少，治安好”。而毛主席當年在了解到“楓橋經(jīng)驗”之后，非常重視，親筆作出了如下批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。50年來，“楓橋經(jīng)驗”不僅為楓橋鎮(zhèn)、浙江省、乃至全國相關工作提供了寶貴的借鑒和參考。

楓橋經(jīng)驗三條核心經(jīng)驗

“楓橋經(jīng)驗”之一：“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。

為此，楓橋在各居委會、村，甚至在一些重點企業(yè)都建立了相應的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達97.2%，其中80%的糾紛在村一級就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡的基礎上，每年投入20多萬元用于法制宣傳教育，并對曾經(jīng)有過違法行為的人員，堅持“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”的原則。

“楓橋經(jīng)驗”之二：幫扶刑滿釋放人員。

五年來，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動者，改好率達99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當上了村干部。

“楓橋經(jīng)驗”之三：外來務工人員管理新模式。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對外來務工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級人才以“榮譽鎮(zhèn)民”稱號。

習近平：把“楓橋經(jīng)驗”堅持好把黨群眾路線貫

徹好

浙江省各級黨委和政府高度重視學習推廣楓橋經(jīng)驗，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨，國務委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨，最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長曹建明，中國法學會會長韓杼濱等出席會議。

習近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強調(diào)：

把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好把黨的群眾路線堅持好、貫徹好

新華網(wǎng)杭州10月11日電中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日就堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗作出重要指示強調(diào)，各級黨委和政府要充分認識楓橋經(jīng)驗的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

習近平指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了依靠群眾就地化解矛盾的楓橋經(jīng)驗，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗。浙江省各級黨委和政府高度重視學習推廣楓橋經(jīng)驗，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。

紀念毛澤東同志批示楓橋經(jīng)驗50周年大會11日在浙江

杭州召開。會議強調(diào)，要深入貫徹落實黨的十八大和習近平重要指示精神，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，以與時俱進的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機制，不斷提高新形勢下群眾工作能力和水平，切實解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席會議并講話。中央書記處書記、國務委員兼秘書長楊晶主持會議。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨，國務委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨，最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長曹建明，中國法學會會長韓杼濱等出席會議。

習近平和“楓橋經(jīng)驗”

習近平很重視楓橋經(jīng)驗。201*年，他從福建調(diào)任浙江工作后不久，即赴楓橋調(diào)研。習近平認為，走群眾路線，這是我黨的傳家寶。在改革開放新時期，雖然面臨的形勢任務都發(fā)生變化，但楓橋經(jīng)驗沒有過時，必須堅持群眾路線不動搖，依靠發(fā)動群眾，建設平安社會，解決社會矛盾，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

201*年5月11日，浙江省委決定建設平安浙江，當?shù)叵嗬^創(chuàng)造了綜治工作中心、綜治進民企、網(wǎng)格化管理、組團式服務、民主懇談、和諧勞動關系創(chuàng)建等工作，楓橋經(jīng)驗也被

賦予新的內(nèi)涵。浙江省政法委一位干部提出，依靠群眾的楓橋經(jīng)驗與依法辦事相輔相成，很多民間的問題，在法律的框架下通過楓橋經(jīng)驗能夠得到化解。

紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”

50周年大會召開

201*-10-1208:11:16|來源：法制日報

堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,實踐黨的群眾路線,尊重人民主體地位,是

全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利的根本保障。紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年,就是要在新的歷史階段,把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線實踐好,把人民群眾合法權益維護好,進一步凝聚起維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的強大力量。

10月11日,紀念毛澤東同志批示楓橋經(jīng)驗50周年大會在浙江杭州召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席會議并講話。

孟建柱在會上強調(diào),要深入貫徹落實黨的十八大和習近平總書記重要指示精神,從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度,繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),以與時俱進的精神,研究新情況、把握新規(guī)律,創(chuàng)新群眾工作方法,加大依法治理力度,完善工作制度機制,不斷提升新形勢下群眾工作能力和水平,切實解決好涉及群眾切身利益的突出問題,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

孟建柱指出楓橋經(jīng)驗,歷久彌新,具有旺盛生命力。他說,50年前,浙江楓橋創(chuàng)造了發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決的楓橋經(jīng)驗。1963年11月,毛澤東同志批示要求各地仿效,經(jīng)過試點,推廣去做。50年來,浙江楓橋堅持小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的基本理念,緊緊圍繞為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾的主題,根據(jù)形勢發(fā)展變化,不斷豐富和發(fā)展了楓橋經(jīng)驗。習近平總書記在浙江工作期間,強調(diào)要充分珍惜楓橋經(jīng)驗、大力推廣楓橋經(jīng)驗、不斷創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗,作出了建設平安浙江、法治浙江的工作部署。浙江省委和省政府把楓橋經(jīng)驗的基本精神貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各個領域,緊緊扭住群眾工作這條主線,牢固樹立大平安的理念,大力實施和諧促進工程,確保了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定；牢固樹立依法治理的理念,把群眾路線與法治方式有機結合起來,支持群眾依法實現(xiàn)自我管理、自我服務；牢固樹立改革創(chuàng)新的理念,全面實施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省戰(zhàn)略,形成了干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)的生動局面；牢固樹立共同富裕的理念,形成了城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的長效機制,走出一條經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新路子。50年的實踐充分證明,楓橋經(jīng)驗是實踐黨的群眾路線的生動體現(xiàn),是政法綜治戰(zhàn)線的一面旗,也是依靠群眾促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一面旗,在全面建設小康社會的歷史進程中彰顯了獨特優(yōu)勢,發(fā)揮了積極作用。孟建柱指出,堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗,實踐黨的群眾路線,尊重人民主體地位,是全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義

新勝利的根本保障。當前,我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,各項事業(yè)全面進步,社會大局和諧穩(wěn)定,人民群眾安居樂業(yè)。同時,改革進入攻堅階段、發(fā)展進入關鍵時期,經(jīng)濟社會深刻變化,改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重艱巨。今天,紀念毛澤東同志批示楓橋經(jīng)驗50周年,就是要在新的歷史階段,把楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線實踐好,把人民群眾合法權益維護好,進一步凝聚起維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的強大力量。

孟建柱強調(diào),要積極創(chuàng)新社會治理方式,提升預防化解社會矛盾的水平。只有讓廣大群眾從黨和政府的方針政策中獲得實惠,才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認同和擁護。要牢固樹立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處理好各方面利益關系,多干群眾急需的事,多干群眾受益的事,多干打基礎的事,多干長遠起作用的事,努力使廣大群眾從深化改革、推動發(fā)展中得到實實在在的好處。要堅持科學、民主決策,充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢,對直接關系群眾切身利益的重大事項做到應評盡評,努力使社會穩(wěn)定風險評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程,提高評估科學性和公信力。要把源頭治理、動態(tài)管理、應急處結合起來,完善矛盾糾紛排查、預警、化解、處機制,努力掌握預防化解社會矛盾主動權。要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設,及時調(diào)解矛盾糾紛。

孟建柱要求,創(chuàng)新工作方法,緊緊依靠基層組織和廣大群眾

預防化解社會矛盾。預防化解社會矛盾,重點在基層,關鍵靠群眾。群眾對自身利益最關切,對矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、存在的癥結最清楚,解決起來最有智慧。要把基層作為一切工作的重點,充分發(fā)揮基層黨組織的作用,加強服務型黨組織建設,努力使基層黨組織成為服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮群眾自治組織的作用,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎。要充分發(fā)揮社會力量的作用,吸引培育更多的社會組織參與矛盾調(diào)解、安幫教、社區(qū)矯正等工作,發(fā)展壯大社會服務管理、預防化解矛盾糾紛的基礎力量。要充分發(fā)揮人民團體、群眾組織、社會組織的優(yōu)勢,吸引、凝聚各方力量,促進矛盾糾紛化解。要發(fā)展社區(qū)工作者、義工等社會志愿者隊伍,打牢預防化解矛盾糾紛的社會基礎。要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡的作用,把腳板走訪與網(wǎng)絡對話有機結合起來,加強民生服務網(wǎng)站、政務微博、民生微信、民情QQ群等建設,為黨和政府了解民意、體察民情、化解民憂提供新渠道,為群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務提供新平臺。要進一步提升新媒體溝通能力,準確把握受眾特點,及時回應群眾關切,弘揚主旋律、傳遞正能量,不斷增強宣傳輿論工作的針對性、主動性和傳播力、影響力,為預防化解社會矛盾營造良好輿論環(huán)境。孟建柱強調(diào),解決好信訪反映的涉及人民群眾切身利益的突出問題,是黨的根本宗旨的要求。要正確把握信訪工作定位,堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重、創(chuàng)新機制與強化責任并舉、主張權利與履行義務統(tǒng)一、依法辦事與思想教育結合的原則,切

實做到群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。要進一步暢通群眾訴求表達渠道,大力推廣民生熱線、綠色郵政、網(wǎng)上信訪、視頻接訪等做法,切實保障群眾信訪權利。要認真及時辦理群眾來信,努力形成來信與來訪同樣管用的正確導向。要完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達機制,努力使信訪群眾的合法合理訴求通過法定途徑得到解決。要完善全國網(wǎng)上信訪系統(tǒng),引導更多信訪群眾變信訪、來訪為網(wǎng)訪。要樹立及時就地解決實際問題的導向,落實屬地責任,提高解決信訪突出問題的效率。要統(tǒng)籌整合各方資源和力量,綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段,下大氣力解決特殊疑難信訪問題,進一步提高信訪工作公信力。要加大法制宣傳教育力度,引導信訪群眾既依法逐級反映訴求,又遵守法定程序、服從合法合理的終結處理結果,維護正常的信訪秩序。

孟建柱指出,堅持把群眾路線與法治方式結合起來,運用法治思維和法治方式預防化解社會矛盾,是“楓橋經(jīng)驗”所蘊含的創(chuàng)新精神的必然要求。要按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設的總要求,積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,努力把社會矛盾預防化解納入法治軌道。各級干部要把依法辦事作為一項重要的基本功,帶頭學法、尊法、守法,做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要問責。要深化司法體制改革,下大氣力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法司法突出問題,讓人民群眾對

司法公正、社會公平充滿信心。要把法治作為化解社會矛盾的重要方式,努力實現(xiàn)定分止爭。要引導群眾自覺把法律作為指導和規(guī)范自身活動的基本行為準則,依靠法律手段解決紛爭,運用法律武器維護權益。對因民事、經(jīng)濟交往引發(fā)的利益矛盾糾紛,要引導鼓勵當事人通過正當法律程序去解決。要實行訴訟與信訪分離,把涉法涉訴信訪納入法治軌道,努力讓當事人切實感受到只要依法律按程序,就能公正有效解決問題。

孟建柱強調(diào),充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,把專門工作與群眾路線結合起來,是有效預防化解社會矛盾的重要法寶。要總結經(jīng)驗、把握規(guī)律,完善機制、創(chuàng)新方法,建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、各負其責、齊抓共管的工作格局,形成預防化解社會矛盾的強大合力。要按照屬地管理、分級負責的要求,明確各個層次在預防化解社會矛盾中的職責任務。要緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動,把做好群眾工作作為看家本領來傳承,引導各級干部深入條件艱苦、情況復雜的地方,與普通群眾交朋友,與困難群眾結對子,與群眾一道把問題摸清楚、把原因分析透、把矛盾解決好。要加強教育培訓、完善落實政策,使廣大干部增強群眾觀念、了解群眾心理、學會群眾語言、掌握溝通技巧,成為做好群眾工作、預防化解社會矛盾的行家里手,努力建設一支樂于在基層、善于預防化解社會矛盾的高素質(zhì)干部隊伍。要總結推廣各地各部門在預防化解社會矛盾中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗,充分發(fā)揮正反兩方面典型的激勵、警示作用,推動社會矛盾預防化解工作深入開展。中共中央書記處書記、國務委員兼國務院秘書長楊晶主持會

議。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨,國務委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨,最高人民法院院長周強,最高人民檢察院檢察長曹建明,中國法學會會長韓杼濱,中央政法委委員汪永清、耿惠昌、吳愛英、李東生、杜金才、王建平、陳訓秋出席會議。

浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍在會上介紹了浙江省堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗的有關情況,諸暨市楓橋鎮(zhèn)、浙江省信訪局、溫州市維穩(wěn)辦和基層政法綜治維穩(wěn)單位代表介紹了經(jīng)驗,浙江省委副書記、省長李強出席會議。中央和國家機關有關部委主管政法綜治工作的負責同志、解放軍和武警部隊有關負責同志,各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委政法委書記、綜治委主任、信訪聯(lián)席會議召集人及綜治辦主任、維穩(wěn)辦主任、信訪聯(lián)席辦主任,各省會市(自治區(qū)首府)和計劃單列市黨委政法委書記出席會議,全國法學會工作座談會代表列席會議。

孟建柱寧波考察強調(diào)依靠群眾堅持“楓橋經(jīng)驗”

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱利用在浙江出席紀念毛澤東同志批示楓橋經(jīng)驗50周年大會之機，12日在寧波考察。他強調(diào)，要發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，依靠群眾、服務群眾，把楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好，把人民群眾合法權益維護好。

10月12日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱

來到浙江寧波市考察。圖為孟建柱在寧波市海曙區(qū)社會組織服務中心考察。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱利用在浙江出席紀念毛澤東同志批示楓橋經(jīng)驗50周年大會之機，12日在寧波考察。他強調(diào)，要發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，依靠群眾、服務群眾，把楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好，把人民群眾合法權益維護好。

信息化時代如何創(chuàng)新群眾工作方法，孟建柱非常關注。寧波市江東區(qū)搭建群眾工作新平臺，成立網(wǎng)絡管理中心，充分利用網(wǎng)絡技術第一時間了解民情、回應民意、服務民需，努力做到社情民意網(wǎng)上了解、矛盾問題網(wǎng)上解決、正面力量網(wǎng)上凝聚、網(wǎng)上網(wǎng)下無縫對接。在江東區(qū)網(wǎng)絡管理中心，孟建柱詳細了解了工作流程和網(wǎng)絡平臺運行情況，對他們探索網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗的做法給予充分肯定。他強調(diào)，要積極探索信息化條件下群眾工作的新方法，把傳統(tǒng)有效做法與現(xiàn)代科技手段有機結合起來，充分借助新媒體，加強民生服務網(wǎng)站、政務微博、民生微信、民情QQ群等建設，讓群眾足不出戶就能了解辦事流程，打開電腦就能表達意愿訴求，鼠標一點就能辦理相關業(yè)務，享受更便捷、更高效的服務，也為黨和政府了解民意、體察民情、化解民憂提供新渠道，為群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務提供新平臺。

在寧波市智慧城市體驗館，孟建柱觀看了智慧交通、智慧健康和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，稱贊寧波率先探索開展智慧城市建設的膽識和做法，勉勵他們繼續(xù)以民生需求為導向，以智能的技術支

撐和智慧的制度安排有機融合為途徑，進一步提升科學管理現(xiàn)代化城市的能力和水平，系統(tǒng)化解決城市發(fā)展中面臨的突出問題，從源頭上預防和減少社會矛盾，提升人民群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。

寧波市海曙區(qū)社會組織服務中心是浙江省首家區(qū)級社會組織服務中心，主要為社會組織提供信息交流、培育孵化等全方位服務。孟建柱著重了解了該中心在政府購買服務、培育孵化、規(guī)范管理等方面所做的具體工作，并與正在該中心孵化的心理咨詢、禁毒、戶外救援等社會組織的負責人交談。他說，要做好小組織服務大社會這篇文章，引導社會組織開展扶老、助殘、救孤、濟困、幫教等公益服務項目，鼓勵社會力量積極參與社會治理、調(diào)處社會矛盾、化解社會風險等工作。要在基層黨組織的引領下，整合社會多種資源，凝聚各方力量，發(fā)展壯大社會服務管理、預防化解矛盾糾紛的基礎力量。

寧波81890社會服務平臺是集公共服務及一般家庭服務供需對接功能于一體的服務平臺。81890，寧波話諧音撥一撥就靈。該平臺采用政府搭臺、市場運作、社會參與的模式，只要市民提出需求，政府部門就會想方設法幫助解決困難，加盟企業(yè)就會應約上門熱情提供服務。孟建柱詳細了解了平臺發(fā)展歷程和服務范圍。他還拿起電話，撥通了平臺服務熱線，與工作人員親切交流。孟建柱稱贊這一服務平臺轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風，滿足群眾需求、保障群眾利益，提升了公共服務水平。他說，多年的經(jīng)驗告訴我們，許多社會矛盾都是由看似很小的民生

問題引發(fā)的。民生問題解決了，群眾滿意了，穩(wěn)定就有了堅實的基礎，發(fā)展就有了強大的動力。要始終堅持以人為本、民生優(yōu)先，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護人民合法權益，讓廣大群眾從黨和政府的方針政策中獲得實惠。

孟建柱還在寧波主持召開全國政法委書記會議，對當前政法重點工作作了研究部署。

中共中央書記處書記、國務委員兼國務院秘書長楊晶，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨，國務委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨，最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長曹建明，中央政法委委員汪永清、耿惠昌、吳愛英、李東生、杜金才、王建平、陳訓秋參加考察。

人民日報頭條介紹50年前"楓橋經(jīng)驗"：堅持矛

盾不上交

《人民日報》（201*年10月11日01版）

50年前，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾在社會主義教育中創(chuàng)造的依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交的做法，得到了毛澤東同志的肯定。從此，楓橋經(jīng)驗走向全國，花開神州。今天，在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢下，群眾工作的主客體都發(fā)生了深刻變化，群眾工作對象及其利益訴求更加多樣，許多單位人變?yōu)樯鐣�人，群眾隱私理念和權利意識增強，一些黨員干部或多或少地存在不愿、

不會、不敢做群眾工作的問題。

發(fā)動群眾、依靠群眾、服務群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和看家本領。堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗，繼承和創(chuàng)新群眾工作，為建設平安中國、實現(xiàn)中國夢凝聚強大力量，是擺在全體黨員干部面前的新考卷。

老辦法呼喚新理念

也希望有人向我們噓寒問暖，也希望有人了解我們的所思所想。說這話的，名叫李蘭。她曾是一家國有企業(yè)的職工，201*年辭職來到北京，一邊做家政，一邊寫小說。如今，像李蘭一樣的新興職業(yè)人群越來越多。

網(wǎng)絡在帶給人們便利的同時，也滋生了淫穢色情、語言暴力、網(wǎng)絡詐騙等亂象。面對虛擬空間的現(xiàn)實危害，群眾工作又該有何擔當與作為？

隨著群眾私人空間意識的增強，家訪等行之有效的群眾工作方法遭遇了尷尬。報告文學《哥德巴赫猜想》對家訪有個經(jīng)典描寫：黨支部書記家訪陳景潤，看到陳景潤的宿舍沒電燈、沒桌子，立即找來工作人員現(xiàn)場解決。然而，這樣的群眾工作方法，今天很難用得上了。

生產(chǎn)和就業(yè)方式的改變帶來了群眾結構的改變，經(jīng)濟基礎的變化帶來了群眾訴求的變化，價值多元帶來了群眾觀念的多樣化。對此，絕大多數(shù)黨員干部有著清醒的認識：越是矛盾突出，越是問題復雜，越要做好群眾工作；而要做好群眾工作，就必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作機制和工作方式。

既“面對面”又“鍵對鍵”

現(xiàn)代技術手段的普及和信息傳播渠道的便捷，為黨員干部聯(lián)系群眾提供了便利條件，為黨的群眾工作開辟了新領地。把網(wǎng)絡空間看成群眾工作的新平臺，政府網(wǎng)站、政務微博、民生微信、民情QQ群等，如雨后春筍般涌現(xiàn)。黨員干部把腳板與鼠標、面對面交流與鍵對鍵溝通有機結合，充分運用現(xiàn)代科技手段，積極回應網(wǎng)民的訴求，誠懇接受群眾的批評和監(jiān)督，以平和的心態(tài)與網(wǎng)民交流，做到拍磚能接，灌水能導，做到民有所呼、我有所應。

時代在變，方法要變，但發(fā)動群眾、依靠群眾、服務群眾的精神實質(zhì)始終不能變。從重管理到重服務

針對少數(shù)黨員干部看待群眾的態(tài)度變淡，接觸群眾的時間變少等現(xiàn)實，結合黨的群眾路線教育實踐活動，萬名干部進萬村入萬戶、百名書記下基層等活動持續(xù)開展。

近年來，加強和創(chuàng)新社會管理工作被提到前所未有的高度，民生優(yōu)先、服務為先、基層在先成為現(xiàn)實。順應流動時代的新要求，居民小區(qū)業(yè)委會等社會組織蓬勃發(fā)展，釋放出強大活力。

以事要解決為目標，各級政府著力解決信訪突出問題，干部下訪、視頻接訪、網(wǎng)上信訪應運而生；人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動，醫(yī)療糾紛、交通事故等專業(yè)調(diào)解組織蓬勃發(fā)展。

從我說你聽重管理到以人為本重服務，從唱獨角戲到社會協(xié)同，從打情感牌到情法融合……群眾工作的創(chuàng)新，從源頭上預防和化解了大量社會矛盾，提高了黨員干部化解社會矛盾的能力和水平。

經(jīng)濟日報：從“楓橋經(jīng)驗”到服務為本

評價一個地方平安建設搞得怎么樣，不是看發(fā)了多少文件、開了多少會，而是看老百姓的問題是否解決了，矛盾糾紛是否化解了，案件和事故是否下降了，人民群眾安全感滿意率是否提高了。中央綜治委有關負責人說。

近年來，各地黨委政府汲取“楓橋經(jīng)驗”中“以人為本、民生優(yōu)先”的理念，實現(xiàn)社會管理從“重管理”向“重服務”轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變又直接推動了社會管理工作由傳統(tǒng)防范控制型向現(xiàn)代服務型轉(zhuǎn)變。

如果你整天打老婆，既賺不到錢，也當不了老板。舟山市普陀區(qū)展茅街道干施岙村的路蘇琴對這句話印象特別深，這是村里一位網(wǎng)格調(diào)解員勸她老公的話。因為經(jīng)常吵架，路蘇琴兩口子的日子總是不順暢。經(jīng)過網(wǎng)格調(diào)解員一次又一次的上門調(diào)和，現(xiàn)在我們倆不吵了，把精力全用在致富上，今年賺了不少錢。干施岙村是浙江省最早實行網(wǎng)格化管理的村子。記者在采訪中看到，干施岙村每家門口都有一塊網(wǎng)格門牌，上面標明所

屬網(wǎng)格及網(wǎng)格內(nèi)服務團隊聯(lián)系方式。現(xiàn)在村民有啥事，很容易就能找到網(wǎng)格負責人，辦事更加方便。自從實行網(wǎng)格化管理以來，我比以前更忙了。村黨支部書記李忠斌介紹說。

201*年，網(wǎng)格化管理、組團式服務在浙江舟山推出后，迅速推廣到全省，一張張傾情服務的大網(wǎng)，依靠現(xiàn)代信息技術，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)及居住其間的老百姓開展全方位、全天候的點對點、面對面服務。

自從有了社會服務管理中心，我們只要進了這個門，就能找到不同的人，辦理不同的事，非常方便。正在杭州余杭區(qū)臨平東湖街道社會服務管理中心辦事的李大爺高興地說。據(jù)臨平東湖街道黨工委書記蔣偉琦介紹，中心按照工作性質(zhì)劃分為社會管理、公共安全、便民服務3個功能區(qū)塊，真正做到了一站式管理、一條龍服務。他們還運用省綜治辦統(tǒng)一開發(fā)的基層社會管理綜合信息系統(tǒng)，將終端下聯(lián)到20個社區(qū)社會服務管理站和419個網(wǎng)格，建立基本數(shù)據(jù)庫，健全各種電子臺賬，有效提升基層社會管理效能和為民服務質(zhì)量。

蔣偉琦說，截至今年8月，街道社會服務管理中心受理各類咨詢855件，辦理事務5026件；社區(qū)分中心受理咨詢5215件，辦理事務12368件。街道轄區(qū)連續(xù)多年未發(fā)生重大不穩(wěn)定事件，群眾安全感測評達到99%。

有了千里眼、順風耳，職能部門也從被動服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，從推著跑變成了主動靠。黨政領導、綜治協(xié)調(diào)、部門負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的科學治理

體系和系統(tǒng)治理方式正進一步形成。

據(jù)悉，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治工作中心都已更名為社會服務管理中心。多位受訪基層干部表示，這不是簡單的更名翻牌，而是整合資源拓展功能，將綜治、調(diào)解、計生、勞保、民政、工商、稅務等與百姓有關的職能集中在同一個平臺，提供一條龍、一站式服務。

江蘇省淮安市在陽光信訪系統(tǒng)中設立人民建議征集功能，搭建民情民意直通車，方便群眾通過短信、網(wǎng)絡、電話等方式提出意見建議，有效匯集民智推動發(fā)展，實時對征地拆遷、環(huán)境保護等18大類110小類信訪問題進行監(jiān)測，自動統(tǒng)計分析、預判趨勢，方便黨委政府掌握民生熱點、找準工作重點，推動民主決策、科學決策。

堅持“以人為本”理念，由“管控”向“服務”轉(zhuǎn)變，從服務民生中提升管理水平，最終實現(xiàn)依靠民眾保平安，這正是50年堅持與發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的寶貴結晶。

光明日報：“楓橋經(jīng)驗”在創(chuàng)新中傳承

201*年9月2日，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)社會管理服務中心正式運行。

現(xiàn)代化的服務中心里，一塊實時顯示安居指數(shù)的大屏幕尤其引人注目。安居指數(shù)實現(xiàn)了對楓橋全鎮(zhèn)治安狀況、生活便捷

度、群眾滿意度等指標的量化評價。當發(fā)生投訴，群眾對政府工作滿意度下降時，安居指數(shù)就會下跌。指數(shù)下降達到一定幅度，系統(tǒng)會自動報警并提供對策參考。

安居指數(shù)是依靠現(xiàn)代科技傳承楓橋經(jīng)驗、推進平安建設的一個范本。與50年前相比，今天的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型并行，外來人員增多，勞務糾紛、土地糾紛、財產(chǎn)糾紛等新矛盾不斷涌現(xiàn)。面對新情況新問題，浙江各地在傳承發(fā)揚楓橋經(jīng)驗的過程中不斷創(chuàng)新，采取了許多現(xiàn)代化的手段，楓橋經(jīng)驗愈加顯現(xiàn)出時代特色。

應急聯(lián)動：提高社會管理效能

不久前的一天早上，杭州市上城區(qū)東城路一戶居民向網(wǎng)格員反映：井水中大面積生蟲。網(wǎng)格員立即將信息上報給區(qū)應急聯(lián)動指揮中心。上午10點17分，指揮中心向區(qū)衛(wèi)生局發(fā)出指令。兩分鐘后，衛(wèi)生局值班員簽收指令，并反饋了處理措施：協(xié)調(diào)社區(qū)居委會聯(lián)系專業(yè)殺蟲公司，進行消殺處理。

沒有拖沓懶散，不見推諉扯皮，事件的處高效、專業(yè)。這樣的辦事效率，在以前很難想象。

201*年4月，上城區(qū)確立了社會應急聯(lián)動工作體系，組建了應急聯(lián)動指揮中心。中心集應急聯(lián)動、民生服務、城市管理和矛盾排查化解等功能為一體，代表區(qū)委區(qū)政府進行指揮。中心共有60個成員單位，其中一級聯(lián)動單位24小時有專人值班，接收指令后必須立即趕赴現(xiàn)場處理；二級聯(lián)動單位則必須在一天內(nèi)回復指令落實情況。

實行應急聯(lián)動后，上城區(qū)各部門處應急事件、化解矛盾糾紛的效率明顯提高，平均辦結時間從5個工作日縮短為2個工作日。截至今年7月，指揮中心處各類應急事件5200多件，化解矛盾糾紛3000多起，辦結民生服務事項9600多件。機制創(chuàng)新使我們實現(xiàn)了小問題自行處、一般問題聯(lián)動處、難點問題及時上報區(qū)委區(qū)政府，矛盾糾紛得到了有效化解。上城區(qū)應急聯(lián)動指揮中心主任丁堅華說。網(wǎng)絡問效：“不下班的網(wǎng)上政府”

今年10月1日晚上9點多，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)網(wǎng)民淡淡她爸向鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問效官方微博反映，臨江小區(qū)附近有難聞的臭味，影響了居民休息。鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問效立即將信息轉(zhuǎn)發(fā)給鎮(zhèn)海環(huán)保的微博。第二天上午10點，鎮(zhèn)海環(huán)�；貜头Q：經(jīng)過排查，發(fā)現(xiàn)是附近垃圾中轉(zhuǎn)站焚燒垃圾所致，已經(jīng)進行了處理。在浙江，網(wǎng)絡問政問效是鎮(zhèn)海的首創(chuàng)。201*年，鎮(zhèn)海區(qū)紀委、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室聯(lián)合推行網(wǎng)絡問政問效，并從制度建設、隊伍建設、硬件投入等多方面入手，建立了一套完整的網(wǎng)絡問政問效體系。

從那時起，居民只要登錄鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政問效平臺發(fā)個帖子，就形成了投訴，有關部門將立即處理。網(wǎng)絡問政問效已經(jīng)形成了不下班的網(wǎng)上政府，被老百姓稱為一帖靈。201*年，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政問效又延伸到了微博平臺。居民對鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問效官方微博發(fā)一條信息，就視為投訴。鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問效官方微博平均每月受理網(wǎng)民投訴300多件，辦復率均為100%。

鎮(zhèn)海區(qū)紀委副書記張彥波透露，網(wǎng)絡問政問效平臺開辦以來，鎮(zhèn)海的信訪量下降了36%，而網(wǎng)帖同比增加了200%。網(wǎng)絡問政問效平臺已經(jīng)成為基層群眾表達意見、反映訴求的重要渠道，也成了地方黨委政府聽取民聲、化解矛盾的重要場所�！靶腋ｓA站”：公益組織的橋梁紐帶

寬敞的辦公室里，公益律師正在向李大媽講解房屋登記過戶的法律知識。這里是衢州市柯城區(qū)府山街道社會組織服務中心，中心還有一個溫馨的別名：幸福驛站。

府山街道位于衢州市中心，近年來各類社會組織發(fā)展迅速，有志于公益事業(yè)的愛心人士越來越多，但他們經(jīng)常為沒有辦公場所、缺少資金、沒有培訓而發(fā)愁。社會組織服務中心的誕生，解決了這些煩惱。

中心主任翁毅對記者說，中心定位為社會組織孵化基地，為初創(chuàng)階段的社會組織提供辦公用房，組織專業(yè)技能培訓，引導他們參與公益服務，重點培育他們的可持續(xù)發(fā)展能力。

李大媽前來咨詢房屋問題的維權代訪工作室，是幸福驛站的一個品牌工作室。每天，都會有熱心腸的公益律師、志愿者輪班進駐工作室，接受社區(qū)居民的法律咨詢、開展信訪代理、糾紛調(diào)解、消費維權等服務。類似的工作室，幸福驛站里有10多家。

在浙江全省，像幸福驛站這樣的社會組織服務平臺已經(jīng)建立了102個。在它們引導下，截至201*年上半年，全省登記的社會組織總數(shù)為3.37萬個，同比增長了13.12%。

在新的歷史時期，發(fā)揚‘楓橋經(jīng)驗’，堅持依靠群眾、發(fā)動群眾，就應該通過新的手段和途徑，培植多種社會主體，實現(xiàn)全社會共同參與、共同治理、成果共享的新格局。中國人民公安大學公安管理系教授張光說。（光明日報記者王逸吟葉輝）

法制日報：高揚旗幟堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”

習近平總書記近日就堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗作出重要指示強調(diào),各級黨委和政府要充分認識楓橋經(jīng)驗的重大意義,發(fā)揚優(yōu)良作風,適應時代要求,創(chuàng)新群眾工作方法,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題,把楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。10月11日,紀念毛澤東同志批示楓橋經(jīng)驗50周年大會在浙江省杭州市隆重召開,會議總結和回顧了楓橋經(jīng)驗的誕生和發(fā)展歷程,提出堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗,加強和創(chuàng)新群眾工作,切實解決涉及人民群眾切身利益的突出問題,維護社會和諧穩(wěn)定。

上世紀60年代,浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造出了發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現(xiàn)捕人少,治安好的楓橋經(jīng)驗。穿越50年的歷史,歷經(jīng)歲月的洗禮、時間的沉淀,楓橋經(jīng)驗不但沒有成為遠去的風景,反而歷久彌新、歷久彌堅,在當前全面建成小康社會新的時代背景下,彰顯出更加強大的生命力。50年來,楓橋經(jīng)驗始終在變。這種變源自于其體現(xiàn)時代要求的創(chuàng)新精神,正是這種創(chuàng)新精神不斷豐富和發(fā)展著楓橋經(jīng)

驗。無論是在最初的社會主義建設時期,還是在后來的改革開放時期,抑或是在當前全面建成小康社會的時代語境中,創(chuàng)新始終都是楓橋經(jīng)驗的活力之本、力量之源。

50年來,楓橋經(jīng)驗始終不變。不變的是其善于發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在靈魂。1963年,毛澤東同志在談到楓橋經(jīng)驗時說,依靠人民群眾是個好辦法。此后50年,無論時代如何變化,無論黨和政府的中心工作如何調(diào)整,實踐黨的群眾路線,尊重人民群眾首創(chuàng)精神和主體地位,始終都是“楓橋經(jīng)驗”的靈魂。正是這一不變的靈魂,使楓橋經(jīng)驗成為中國政法綜治的一面光輝旗。

50年來,楓橋經(jīng)驗始終前行。特別是新世紀以來,浙江省委省政府大力弘揚楓橋經(jīng)驗,堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,突出以人為本、服務群眾,注重德法并舉、創(chuàng)新方法,走出了一條經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。習近平總書記在浙江工作期間,強調(diào)要充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”,提出了建設平安浙江、法治浙江的工作部署,使“楓橋經(jīng)驗”的基本精神貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的各個領域,進一步發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”。

新時期的“楓橋經(jīng)驗”已不僅僅是社會治安綜合治理的成功經(jīng)驗,還是平安中國、法治中國建設的精神力量,更是依靠人民群眾促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的偉大實踐。在新的歷史時期,高揚楓橋經(jīng)驗旗,堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗仍需要繼續(xù)探索實踐,不斷開拓創(chuàng)新。

首先要牢固樹立大平安理念。楓橋經(jīng)驗把平安建設融入到中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局中,豐富了平安建設內(nèi)涵,拓展了平安建設外延,提升了平安建設標準和要求,使平安建設的內(nèi)容從減少犯罪、維護社會治安秩序、保證社會大局和諧穩(wěn)定,擴大到政治經(jīng)濟安全、文化生態(tài)安全、社會充滿活力等多個領域。

其次要牢固樹立依法治理理念。楓橋經(jīng)驗把群眾路線與法治方式有機結合起來,運用法治思維和法治方式預防和化解社會矛盾,既堅持了依法辦事,防止因侵犯群眾合法權益引發(fā)社會矛盾,又做到了依法化解社會矛盾,把法治精神貫穿于社會治理的全過程。

再次要牢固樹立改革創(chuàng)新理念。楓橋經(jīng)驗把社會矛盾化解與深化改革有機統(tǒng)一起來。實踐證明,改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路,只有堅持改革才能推動經(jīng)濟社會充滿活力、健康發(fā)展,也只有堅持改革才能保障人民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定。

第四要牢固樹立共同富裕理念。改革要富民、更要惠民,要讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。楓橋經(jīng)驗把推進社會治安綜合治理與促進和改善民生相結合,加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,形成了城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的長效機制。當前,中國社會正處于轉(zhuǎn)型期,思想多元、利益多樣、矛盾多發(fā),而社會技術化、信息化更使一些社會矛盾的關聯(lián)性、敏感性、對抗性增強,各種社會矛盾碰頭疊加,交叉感染的可能性明顯加大,

平安中國建設面臨著前所未有的挑戰(zhàn),也面臨著前所未有的機遇。在這樣的時代背景下,中央政法委、中央綜治委等中央五單位與中共浙江省委聯(lián)合召開楓橋經(jīng)驗50周年大會,總結回顧并全面推廣楓橋經(jīng)驗,進一步深化推動平安中國建設意蘊深刻、意義重大。各地各級政法機關要充分認識楓橋經(jīng)驗重大意義、深刻把握楓橋經(jīng)驗實質(zhì)精邃,在實際工作中努力踐行創(chuàng)新發(fā)展楓橋經(jīng)驗。

各地各級政法機關要把踐行楓橋經(jīng)驗與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來,恪守全心全意為人民服務的根本宗旨,密切與人民群眾血肉聯(lián)系,不斷改進工作作風,創(chuàng)新工作方法,發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),適應時代發(fā)展,切實維護好人民群眾合法權益,認真解決好涉及人民群眾切身利益突出問題。

各地各級政法機關要把踐行楓橋經(jīng)驗與推進平安中國建設緊密結合起來,圍繞全面建成小康社會的奮斗目標,回應人民群眾的新要求新期待,不斷提高平安中國建設的能力和水平,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

各地各級政法機關要把踐行楓橋經(jīng)驗與法治中國建設緊密結合起來,在新的歷史時期不斷更新工作理念、完善工作機制,大力弘揚法治精神,努力培育法治文化,積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良性法治環(huán)境。50年前,在黨的領導下,充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,我們擁有了寶貴的楓橋經(jīng)驗；50年來,黨和人民群眾不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)新著楓橋經(jīng)驗,使楓橋經(jīng)驗始終成為引領政法

綜治工作的一面旗；50年后的今天,我們要繼續(xù)高揚楓橋經(jīng)驗旗,堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗,讓楓橋經(jīng)驗永葆青春,成為實現(xiàn)偉大中國夢的不竭動力。

楓橋經(jīng)驗展覽館

楓橋經(jīng)驗展覽館總面積達600平方米，諸暨市楓橋派出所為主辦單位，位于諸暨市楓橋派出所內(nèi)，由杭州大磊營造機構設計施工，設計以楓橋經(jīng)驗為主軸，主要采用大塊面的圖文展板進行形象展示，并將場景復原和實物展示方式藝術化地加以點綴，營造出一個莊重、樸素、低調(diào)又不失大氣的學習教育基地。

（201*年10月14日整理）

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