楓橋經(jīng)驗

楓橋經(jīng)驗

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”�！皸鳂蚪�(jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結合的典范。

楓橋鎮(zhèn)面積165平方公里、人口9.6萬、下轄28個行政村，現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)7646家，從業(yè)人員4萬多人，服飾產業(yè)已形成產業(yè)群，享有“中國服飾名品之鄉(xiāng)”的美譽。

1.“楓橋經(jīng)驗”之一“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"

化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗”的核心內容。在楓橋鎮(zhèn)的所有村里，以村兩委會為核心，建立了綜治工作網(wǎng)絡，支委聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，村兩委干部聯(lián)系村民代表，村民代表聯(lián)系農戶。一旦農戶發(fā)生矛盾糾紛，村民代表立即趕到，無法調處的，再報村兩委會，將大量矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

1)機構設置

綜合治理工作委員會是“楓橋經(jīng)驗”網(wǎng)絡的中樞，由鎮(zhèn)黨委書記擔任主任。下設綜治中心，主任是政法副書記兼任，同時設有專職常務副主任協(xié)調各部門的工作，而鎮(zhèn)里的法庭、派出所、人武部負責人則兼任副主任。近年來綜治中心已發(fā)展為集綜治、司法、信訪、調解、警務、流動人口、安全管理、應急管理、土地管理、勞動管理、社區(qū)矯正、反邪教等12項職能于一身，一旦群眾有了糾紛來到中心，則通過窗口先接待，再由窗口按問題的性質進行分解，發(fā)放到調解委、信訪辦、維權辦、司法所、警務室等相應機構進行處置。

楓橋全鎮(zhèn)設有5個社區(qū)綜治工作分中心，并普遍在村和企業(yè)中分設綜治工作組，正副組長由村支書、村委會主任或企業(yè)負責人兼任，主抓治安、

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調解工作。每個村里都有鎮(zhèn)里下派的聯(lián)村干部對各類矛盾的排解進行適當?shù)闹笇�。各村均設有調解組織和維持治安的巡防隊、護村隊等民間組織，由村民志愿參與。同時，遍布各村的信息員幫助綜治機構了解、掌握民間信息，尤其是矛盾糾紛等事關穩(wěn)定的各類信息。一旦信息員將相關情況反映上去，村、鎮(zhèn)綜治相關機構立即啟動化解糾紛的工作程序，防患于未然。

2)工作機制

楓橋已經(jīng)初步建立了有效的預防和化解矛盾的工作機制。這套工作機制為：組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。

組織建設走在工作前，保證預防化解工作有人抓、有人管理。楓橋鎮(zhèn)的村、企業(yè)層層建立了治保調解組織，全鎮(zhèn)現(xiàn)有152個治調組織，608名治調人員，還有一支155人的治安信息員隊伍。

預測工作走在預防前，建立一個反應靈敏、能及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預警體系。鎮(zhèn)黨委、政府兩個月召開一次綜合治理聯(lián)席會議，分析預測社會治安、不安定因素和矛盾糾紛的特點規(guī)律。

預防工作走在調解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。抓好與農民生活生產密切相關的問題，抓好重點季節(jié)的預防工作。每年“雙夏”大忙季節(jié)來臨前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機耕路和山塘水庫，該修補的及早修補，該搶建的及早搶建，防止村民因爭水、爭電、爭路發(fā)生矛盾和沖突。

調解工作走在激化前，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

3)矛盾預防

“事前工作制”另外的一個內容是預測工作。村里每月兩次摸查轄區(qū)中的矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素，主要通過生活在群眾中的信息員來了解情況。因為每個村民小組都有信息員，所以信息收集還是比較全面的，涉及可能影響穩(wěn)定的情況一般都能及時掌握。通過這些例行工作，主要對三類信息進行重點梳理：可能引發(fā)糾紛的民間矛盾；未曾激化但已有的糾紛；調解中的矛盾糾紛。摸查到的信息分級匯總到綜治中心，綜治中心再對這些信息在月底的例會中進行探討分析，確定解決糾紛的方案，并布置落實下去。

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正是有了這一個工作機制，楓橋鎮(zhèn)及各村對轄區(qū)內的矛盾糾紛信息洞若觀火，能夠將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

4)矛盾化解

調解是事前工作制關鍵的一項內容，由人民調解、行政調解和司法調解三種方式組成。人民調解在鎮(zhèn)村兩級都設有機構，其中鎮(zhèn)和分中心有專職調解員，而村里則主要由村干部以及一些聲望較高的村民作為兼職調解員。普通的矛盾糾紛先在村里進行調解，不成再由綜治分中心調解，還是調解不成的話則再到鎮(zhèn)里進行調解。

如果鎮(zhèn)調解中心的調解仍然不能使糾紛雙方達成一致，則通過鎮(zhèn)綜治中心可能轉入行政調解途徑。楓橋鎮(zhèn)的行政調解主要通過分類調處的方法來開展。因為綜治中心下轄14個成員單位，所以中心按照糾紛的性質和涉及的部門將糾紛轉交給相關的部門如土管、勞動等進行解決。

關于司法調解，楓橋鎮(zhèn)也有獨特的經(jīng)驗。如果行政調解還不能化解糾紛，綜治中心就會告知村民通過法律程序去解決矛盾，即訴訟。實際上糾紛雖然到了法庭，但糾紛進入的并不僅僅是狹義的訴訟程序，因為楓橋法庭首創(chuàng)了“四環(huán)調解工作指導法”來引導村民正確地打官司，即：“抓住訴前環(huán)節(jié)，進行普遍指導；抓住訴時環(huán)節(jié)，實行跟蹤指導；抓住訴中環(huán)節(jié)，進行個別指導；抓住訴后環(huán)節(jié)，進行案例指導”，實現(xiàn)了法院審判與人民調解的有機結合、良性互動。

2.“楓橋經(jīng)驗”之二：幫扶刑滿釋放人員

根據(jù)楓橋司法所提供的資料,其社區(qū)矯正的執(zhí)行主體有5個，即社區(qū)司法員、社區(qū)民警、駐村指導員、村責任人、矯正對象的監(jiān)護人。5個執(zhí)行主體各有其具體的職責。

楓橋在社區(qū)矯正實踐中總結了“5+1”的監(jiān)管模式。所謂“5”是負責監(jiān)督、管理、考察和幫助教育矯正對象的人員的代碼,而“1”則是指代矯正對象本人。楓橋鎮(zhèn)有5個管理處,84個行政村。但并非每一行政村都各有一名社區(qū)司法員、社區(qū)民警及駐村指導員,而只是在鎮(zhèn)內的五個管理處,也即后文提及的工作站才有若干社區(qū)司法員、社區(qū)民警及駐村指導員。

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3.“楓橋經(jīng)驗”之三：外來務工人員管理新模式

隨著經(jīng)濟發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對外來務工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級人才以“榮譽鎮(zhèn)民”稱號。

為了讓外來建設者安心，更好地融入當?shù)氐纳鐣�生活，店口�?zhèn)認真構建就業(yè)保障機制、生活保障機制，開展培訓、宣傳、法律咨詢、勞動就業(yè)介紹、計劃生育管理和服務等工作�！巴鈦斫ㄔO者愛心服務一證通”工程，讓眾多的外來建設者享受到就醫(yī)、就學等多種優(yōu)惠和便利服務，使他們充分享受到建設成果。

4.經(jīng)驗”之四：土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理

28個行政村，1108個網(wǎng)格，覆蓋了鄉(xiāng)村田間地頭。

楓橋的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化分為三級，呈“金字塔形”。諸暨市國土資源局副局長錢光楓橋充分利用現(xiàn)有的社會綜合治理網(wǎng)絡，將全鎮(zhèn)劃分為鎮(zhèn)南、鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)東三個單元網(wǎng)格，每個單元網(wǎng)格設立2至3名土管員為責任人；每個土管員根據(jù)聯(lián)村分工再劃分2至7個行政村為一個網(wǎng)格，每個行政村網(wǎng)格代表村兩委會全體成員，一般由6至11名人員組成；行政村網(wǎng)格分支為村民代表網(wǎng)格，根據(jù)各村情況不同，村民代表人數(shù)由33名到47名不等。村民代表網(wǎng)格最后細分到農戶網(wǎng)格，每個村民代表平均聯(lián)系22戶農戶左右。

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在網(wǎng)格管理結構上，楓橋設置了三級網(wǎng)格責任主體。第一級是鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理小組，其主要職責是對全鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)管處置的統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調；第二級是聯(lián)片土管員，其主要職責是負責行政村兩委會干部反映的涉土矛盾糾紛及時調查處理，對難以處理的疑難復雜案件，及時上報鎮(zhèn)網(wǎng)格管理協(xié)調小組研究調處；第三級是行政村兩委會，其主要職責是收集村民代表所在農戶的涉土信息，解決各類涉土矛盾糾紛，并將調處情況書面上報聯(lián)片土管員。

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楓橋經(jīng)驗

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”�！皸鳂蚪�(jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結合的典范。

“楓橋經(jīng)驗”之一:“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。為此，楓橋在各居委會、村，甚至在一些重點企業(yè)都建立了相應的調解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調處民間糾紛1000多起，調處成功率達97.2％，其中80％的糾紛在村一級就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡的基礎上，每年投入20多萬元用于法制宣傳教育，并對曾經(jīng)有過違法行為的人員，堅持“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”的原則�！皸鳂蚪�(jīng)驗”之二：幫扶刑滿釋放人員。

五年來，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動者，改好率達99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當上了村干部。

“楓橋經(jīng)驗”之三：外來務工人員管理新模式。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對外來務工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級人才以“榮譽鎮(zhèn)民”稱號。

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