四議兩公開工作法調研報告

四議兩公開工作法調研報告

鄧州市張村鎮(zhèn)路莊村趙颯

近年來，隨著農村改革的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，農村基層組織傳統(tǒng)的領導方式和工作方法與農民日益高漲的民主訴求不相適應，老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用，許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出，一定程度上削弱了基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。面對這些新形勢、新問題，鄧州市于201*年創(chuàng)造性地探索出了“四議兩公開”工作法，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織的領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施�！八淖h”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。

一、“四議兩公開”工作法推廣運行情況及存在的問題“四議兩公開”工作法既明確了村黨支部的領導核心作用，又擴大了基層民主、規(guī)范了民主決策、強化了監(jiān)督管理，在解決農村改革發(fā)展穩(wěn)定問題上收到了良好效果，受到農村黨員干部群眾的普遍歡迎和擁護。

“四議兩公開”工作法在推廣運用幾年來，收到了良好效果，強化了黨的領導、推動了農村發(fā)展、凝聚了黨心民心、促進了社會和諧。這一工作方法也受到了中央領導、中紀委、中組部和省委、省政府領導的充分肯定。群眾形象地稱“四議兩公開”工作法是集民智、匯民力、推進農村經濟的“加速器”，是順民意、謀民利、密切干群關系的“連心橋”，是打基礎、促和諧、化解農村矛盾的“金鑰匙”。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，“四議兩公開”工作法在推行和運用中還存在著一些不足。一是重視程度不夠。個別地方對推廣運用“四議兩公開”工作法的重要性認識不到位，學習運用的積極性不高，存在有走過場、支乎應付現(xiàn)象。二是工作開展不平衡。縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間工作開展不平衡，有些地方還有空白點。三是宣傳培訓不到位。除鄧州市外，相當一部分地方，宣傳造勢、營造氛圍不濃，村級陣地建設中“四議兩公開”工作法內容不突出、不醒目、制度不規(guī)范，個別地方培訓不到位、廣大黨員干部群眾認知水平和操作熟練程度有待進一步提高等等。

二、深化完善“四議兩公開”工作法的意義

（一）深化完善、科學運用“四議兩公開”工作法，是貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，構建農村工作新機制的創(chuàng)新實踐�！八淖h兩公開”工作法融決策、管理、監(jiān)督、落實于一體，環(huán)環(huán)相扣、步步推進，以嚴格的程序、創(chuàng)新的機制，對新形勢下農村基層組織建設進行了有益探索。它在內容上，明確了“四會”、“兩公布”議事決策程序，范圍上涵蓋了農村經濟社會發(fā)展的各項工作，實踐上達到了規(guī)范化、制度化、科學化的要求，效果上實現(xiàn)了黨的領導、發(fā)揚民主與依法辦事的有機統(tǒng)一。從近幾年的實際效果來看，它鞏固了村黨組織的核心領導地位，提高了黨員干部領導科學發(fā)展、構建和諧鄉(xiāng)村的能力，拓展了黨員群眾參政議政渠道，調動了廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，化解了農村矛盾，推動了黨風政風和社會風氣的好轉。

（二）深化完善、科學運用“四議兩公開”工作法，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進農村經濟社會科學發(fā)展的具體體現(xiàn)�？茖W發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于發(fā)展問題的最新理論成果，是指導我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。通過“四議兩公開”工作法，可以集中各方面的智慧，最大限度地實現(xiàn)科學決策；通過“四議兩公開”工作法，可以凝聚各方面的力量，形成建設社會主義新農村的強大合力；通過“四議兩公開”工作法，可以集中精力解決一些事關本地本村經濟社會發(fā)展的熱難點問題，辦一些平時想辦沒法辦的事。

（三）深化完善、科學運用“四議兩公開”工作法，是夯實黨在農村執(zhí)政基礎，實現(xiàn)黨的領導、發(fā)揚民主與依法辦事有機統(tǒng)一的嶄新舉措。隨著改革的不斷深入，農村長期積淀的矛盾不斷凸現(xiàn)，嚴重影響了黨在農村的執(zhí)政地位�！八淖h兩公開”工作法用嶄新的理念，規(guī)范的程序，轉變了黨在農村的領導方式和工作方法，自始至終體現(xiàn)了黨的領導，突出了黨員群眾的主體地位�！八淖h兩公開”工作法實現(xiàn)了決策過程讓群眾參與，決策效果由群眾檢驗，真正做到了涉及群眾切身利益的事情由群眾自己議、自己定、自己干、自己管，保證了群眾“四權”落實，達到了“給群眾一個明白、還干部一個清白”的效果�？傊�，“四議兩公開”工作法是推動農村工作的有效辦法，是新時期加強基層組織建設的重要載體，是完善黨領導下的村民自治制度的生動實踐。

三、如何深化完善“四議兩公開”工作法

（一）要強化宣傳培訓�！八淖h兩公開”工作法，貴在科學運用�？茖W運用的前提是真懂真會。在以往教育宣傳的基礎上，進一步加大工作力度，采取有效措施和辦法，進行再宣傳、再培訓，使廣大黨員干部群眾真正掌握精神實質，確實做到活學活用。村“兩委”領導班子特別是村支部作為“四議兩公開”工作法的主導者，在推行過程中起著關鍵性作用。要依托農村黨員干部教育培訓基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地，對基層干部進行專題輪訓，全面提高他們運用“四議兩公開”工作法的認知水平和工作能力，做到愿用、會用。農民群眾是推行“四議兩公開”工作法的主體，要利用廣播電視、宣傳冊、派駐村干部進村入戶等形式，深入宣傳“四議兩公開”工作法的內容、程序和操作辦法，使他們真正認識到這是維護他們民主政治權利的利器，從而真心擁護，真正支持。村民代表作為群眾的代言人，“兩委”班子的智囊團、監(jiān)督員，是溝通干部和群眾的橋梁。要對他們進行“四議兩公開”工作法以及黨的路線、方針、政策及法律法規(guī)的宣傳，使他們不斷提高政治責任感和參政議政能力，真正舉好手、發(fā)好言，投好自己神圣的一票。一定要采取多種形式，加大培訓力度，注重培訓效果，使廣大干部群眾真學、真信、真懂、真用。

（二）要強化規(guī)范運作�！八淖h兩公開”工作法以流暢、連貫的程序，以確定的制度形式，將民主決策、民主管理的內容和形式有效統(tǒng)一起來，保證了村級決策與管理的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性。能否規(guī)范運作，既決定著決策的科學性、權威性，又決定著這一工作法本身的生命力。如果把握不好，很容易流于形式，甚至事與愿違。要規(guī)范決策內容，要規(guī)范運作程序，要規(guī)范民主監(jiān)督，要加強制度建設。

（三）要強化實踐創(chuàng)新�！八淖h兩公開”工作法本身就是創(chuàng)新的產物，要深化完善，必須繼續(xù)叫響“創(chuàng)新”這兩個字。經過近年來的實踐，“四議兩公開”工作法在內容和程序上都比較完善，但這決不意味著已經十全十美，在操作中還有很大的探索空間。我們作為“四議兩公開”工作法的發(fā)源地，有責任有義務加大探索和創(chuàng)新力度，使它不斷完善，向全省乃至全國人民端出非常精美的一盤菜。思議兩公開在很多地方都留給了我們巨大的探索空間，需要我們進行研究和探索，找出解決問題的辦法，從而不斷豐富經驗、發(fā)展經驗、完善經驗，使“四議兩公開”工作法更科學、更合理、更系統(tǒng)。

（四）要強化典型培養(yǎng)。我們的許多工作，雖然干的不錯，但真正讓人眼睛為之一亮的典型不多。至今為止，我們還沒有產生像豫北劉莊、西辛莊等全省、全國叫得響的村級組織典型。原因是多方面的，其中一個至關重要的原因，就是我們在典型培育上著力不夠。要全力以赴培育一批重大典型，這個典型的核心內容，就是村民自治、民主管理，就是黨政和諧、科學施政，就是干群同心、合力建設美好家園。培育典型不僅是讓外人看，更重要的是典型引路，推動工作。

四、進一步科學運用“四議兩公開”工作法要加強領導，強化責任

（一）要加強組織領導�！八淖h兩公開”工作法能不能深化完善，關鍵在領導。各級黨組織要把這項工作納入當?shù)攸h建工作整體布局，擺上重要日程，精心組織，扎實推進，務求實效。具體講，主要是發(fā)揮好三個責任人的作用。各縣市區(qū)黨委書記是第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人，各村黨支部書記是具體責任人。同時，要建立健全領導體制和工作機制，定期召開會議，認真研究解決深化完善“四議兩公開”工作法中遇到的新情況、新問題，形成推進工作的強大合力。

（二）要強化推進措施。要結合當?shù)貙嶋H，研究制定進一步深化完善“四議兩公開”工作法的推進措施，細化量化工作內容、程序和標準，制定切實可行的具體方案和實施細則。要加強督促檢查，通過編發(fā)簡報、專項檢查、觀摩評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結經驗、提升水平。要把深化完善“四議兩公開”工作法情況納入目標管理，作為農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內容。

（三）要注重工作實效。農村處于改革發(fā)展的第一線，一線工作是實實在在的，來不得半點虛假�！八淖h兩公開”工作法作為解決農村復雜問題、棘手問題，推動農村發(fā)展的有力武器，必須堅持求真務實的作風，在實用上、管用上下功夫。對“四議兩公開”工作法的每個環(huán)節(jié)、每項制度，都要抓深、抓實、抓細，真正發(fā)揮出積極作用，堅決防止形式主義，堅決克服大呼隆、走過場、搞擺設。要以人為本，對群眾反映的熱難點問題，及時納入議事范圍，真心實意幫助群眾解決；對群眾的民主權力，要真正予以尊重和維護，從而有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系。

深化完善和科學運用“四議兩公開”工作法，使命光榮，責任重大。我們要以高度負責的精神，嚴謹細致的作風，扎實做好這項工作，進一步深化完善“四議兩公開”工作法，努力開創(chuàng)“三農”

工作新局面，為建設富強美好和諧的新農村作出新的貢獻。

擴展閱讀：關于墨黑村推行“四議兩公開”工作法的調研報告

關于墨黑村推行“四議兩公開”工作法的

調研報告

威信縣扎西鎮(zhèn)墨黑村新農村建設指導員曹平

“四議兩公開”工作法是一種新的黨領導下的村級民主自治機制，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施�！八淖h”即：村黨（總）支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民大會決議；“兩公開”即：決議公開和實施結果公開。威信縣扎西鎮(zhèn)墨黑村作為中共昭通市委組織部的掛鉤扶貧點，積極響應中央和上級黨委號召，準確把握“四議兩公開”工作法的科學內涵，緊密結合墨黑村實際，認真制定方案，嚴格操作程序，在村級管理和自治工作中大力推行“四議兩公開”工作法，全村呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、社會和諧、經濟發(fā)展、事業(yè)興旺的良好局面。為總結經驗，分析得失，更好地推行“四議兩公開”工作法，筆者就墨黑村推行“四議兩公開”工作法的相關做法和經驗進行了調查、整理和思考，現(xiàn)形成調研報告如下。

一、推行“四議兩公開”工作法的基本情況

墨黑村位于威信縣扎西鎮(zhèn)以西13公里，是全縣幾個少數(shù)民

族大聚居地之一。全村幅員面積約17.7平方公里，下轄31個村民小組，其中有苗族聚居村民小組5個。全村總人口1497戶6736人，其中有苗族297戶1346人。墨黑村設黨總支1個，黨支部10個，有正式黨員92名，預備黨員12名。全村自推行“四議兩公開”工作法以來，共采用“四議兩公開”工作法制定全村性文件2個，妥善處理各類全村性矛盾、問題20余個。

二、具體推行做法

為了切實推行“四議兩公開”工作法，墨黑村黨總支緊密結合村情，經過認真思考，從“培養(yǎng)意識抓學習”、“營造氛圍抓宣傳”、“嚴格程序抓制度”等三個方面入手，三管齊下，扎實推進“四議兩公開”工作法落實。

（一）培養(yǎng)意識抓學習。利用村“兩委”會議專題組織學習有關“四議兩公開”工作法的文件，使“兩委”成員熟悉掌握“四議兩公開”工作法的重要意義和具體要求、實施流程等，使“兩委”成員充分認識推行“四議兩公開”工作法是提升村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，是增強村“兩委”班子合力的重要途徑，是提高農村黨員干部素質的重要載體，是調動廣大農民群眾參與新農村建設積極性的重要方法。通過思想認識的提高和深化，促進“兩委”干部樹立認真落實“四議兩公開”工作法的自覺性和堅定性。

（二）營造氛圍抓宣傳。在農村地區(qū)，廣大農民群眾文化素質普遍不高，參政議政的意識較弱、主動性較差、水平較低，需要通過廣泛、通俗的宣傳，來提高廣大農民群眾的參與意識和熱情。墨黑村黨總支利用召開村民代表大會、黨員代表大會、村民小組會議，入戶調研等一切時機，向村民廣泛宣傳“四議兩公開”工作法的內容和意義，使之家喻戶曉，努力營造鼓勵村民參與民主決策、民主監(jiān)督的社會氛圍。

（三）嚴格程序抓制度。為保證“四議兩公開”工作法在推行過程中“程序不變通、效果不走樣”，墨黑村黨總支根據(jù)相關文件精神并結合墨黑村實際，制定了《墨黑村“四議兩公開”范圍》、《墨黑村“四議兩公開”工作流程》等一系列上墻制度。其中，《墨黑村“四議兩公開”范圍》詳細規(guī)定了村里的哪些事務必須通過“四議兩公開”工作法進行決策和實施；《墨黑村“四議兩公開”工作流程》詳細規(guī)定了村黨總支會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議等“四個議”的具體環(huán)節(jié)、程序和要求，詳細規(guī)定了決議公開和實施結果公開等“兩個公開”的內容、形式、時限及意見收集、處理和反饋等要求�！赌�黑村“四議兩公開”范圍》、《墨黑村“四議兩公開”工作流程》等制度的實施，確保了“四議兩公開”工作法落實的規(guī)范化、制度化和長效化。

三、部分成功案例

（一）制定墨黑村新農村建設三年規(guī)劃。201*年3月，新一屆村“兩委”班子選舉產生后，為使新的領導班子工作有的放矢，亟需制定一個針對新班子的三年發(fā)展規(guī)劃來統(tǒng)領未來三年的“兩委”工作。為使制定出來的三年規(guī)劃真正體現(xiàn)群眾利益，墨黑村黨總支在廣泛征求群眾意見和村黨總支委員意見的前提下，精心草擬了《墨黑村社會會主義新農村建設三年規(guī)劃（201*-201*）》（以下簡稱《規(guī)劃》）初稿，并提交村黨總支會議討論修改后形成提議。修改后的《規(guī)劃》再交由村“兩委”會議進行討論商議。之后再提交全村黨員大會進行充分討論審議，進一步完善了《規(guī)劃》內容。最后，再將黨員大會審議通過的《規(guī)劃》提交村民代表大會進行決議。決議完成后，村“兩委”及時將《規(guī)劃》印發(fā)全村31個村民小組進行公布。通過“四議兩公開”工作法制定出來的《規(guī)劃》，凝聚了眾多黨員群眾的智慧，代表了全村6700多群眾的利益，獲得了廣大群眾的高度認可。一位來參加村民代表大會表決《規(guī)劃》的代表不無感慨地說:“現(xiàn)在村里制定的政策，我們老百姓心里都有數(shù)了，對墨黑的發(fā)展也更有信心了！”

（二）確定“生態(tài)文明家園建設”項目的落實范圍。由于墨黑村所處區(qū)位閉塞，信息交通不便，經濟社會長期發(fā)展滯后，

當?shù)厝罕妼�帶有經濟補貼的建設項目的需求較為旺盛。201*年7月，在市委組織部和威信縣委政府的關心下，威信縣在項目資金較為緊張的情況下安排了50戶生態(tài)文明家園建設的指標給墨黑村。該項目如按質按期完成，每戶可獲得共計1.2萬元的補助和獎金。為確保該項目在墨黑村的落實發(fā)揮出最大和最好的示范引導效果，村黨總支通過“四議兩公開”方式將該項目確定在一個相對連片的范圍內進行落實和安排。具體做法是由村黨總支根據(jù)墨黑村實際情況和群眾積極性，先提出一個項目落實范圍的初步意見，再將意見交給村“兩委”全體會議進行商議，之后將商議方案提交黨員大會審議，最后將審議結果交給村民代表大會決議。項目落實范圍通過村民代表大會決議通過后，進行張榜公布。在“四議”的整個過程中，村“兩委”成員全程都耐心細致地向廣大黨員、村民做好解釋工作，以求得大家的理解，避免廣大群眾產生“村干部落實項目優(yōu)親厚友”的誤解。通過“四議兩公開”方式將落實范圍確定后，50戶生態(tài)文明家園建設項目的指標得到順利落實，其他有能力參與建設但沒有在建設范圍內而沒有得到建設指標的村民也沒有產生不滿情緒，整個建設項目推進順利。

四、取得的成效和積極意義

墨黑村推行“四議兩公開”工作法以來，把黨的領導和村

民自治有機結合起來，進一步落實了廣大農村黨員和農民群眾對村級事務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，受到了廣大黨員群眾的歡迎�！八淖h兩公開”工作法既有效推進了社會主義新農村建設的各項工作，又進一步密切了黨群干群關系，促進了社會和諧穩(wěn)定。

（一）加強了黨在農村的領導地位。在“四議兩公開”工作法的實施過程中，村黨組織既是程序的啟動者，又是組織者，始終發(fā)揮著主導作用�！八淖h兩公開”工作法的實施在客觀上提高了村總支特別是村黨總支書記推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力，使黨組織始終處于推動農村經濟社會發(fā)展的核心地位。

（二）實現(xiàn)了黨的領導與村民自治的緊密結合。在推行“四議兩公開”工作法的過程中，村黨總支享有主動權，能夠充分發(fā)揮領導核心作用；村委會享有自主權，能夠充分發(fā)揮決策執(zhí)行主體作用。兩者之間的工作關系、工作職責進一步明晰。家族、宗派等農村勢力，也能通過黨員、村民代表參與決策，表達意愿，從而順暢了情緒，達到了讓農村各種勢力為黨在農村的各項工作服務的效果，有利于形成凝心聚力謀發(fā)展的工作局面。

（三）更好地保障了黨員的民主權利。在“四議兩公開”

工作法的“四議”中，始終堅持了“黨員參與”和“先黨內、后黨外”的原則，這樣，在村級重大事務的決策實施中，廣大黨員一起參與、一起討論、一起決策、一起實施和一起監(jiān)督，促進了黨內民主和黨務公開，充分保障了黨員的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（四）更好地保障了村民的自治權利�！八淖h兩公開”工作法中，村民代表大會決議是最后一個決定性程序，重大事情必須經全體村民推選出的代表同意，方可組織實施。黨組織的意圖通過規(guī)定的程序巧妙地變成了全體村民的意愿，實現(xiàn)了村級重大事務決策實施由村民自己議、自己定、自己干，實現(xiàn)了村民自我管理、自我服務，保障了村民依法行使自治權利，使得群眾的意志得到充分反映，智慧得到充分發(fā)揮。

（五）科學民主決策水平和監(jiān)督水平進一步提高。通過“四議”程序，黨員和普通群眾在不同的環(huán)節(jié)，通過不同的形式參與到決策之中，決策權和監(jiān)督權得到充分保障，可以有效預防和減少農村基層組織和基層干部的決策失誤；通過“兩公開”程序，不但把討論決定的結果置于廣大群眾的監(jiān)督之下，而且在決策實施的過程中，根據(jù)工作需要進行階段性公開，接受廣大群眾的監(jiān)督，及時修正決策執(zhí)行中的偏差，可以有效預防和減少工作失誤和村干部的腐敗現(xiàn)象。

五、存在問題及對策建議

（一）存在問題。“四議兩公開”工作法實現(xiàn)了黨的領導和村民自治的有機統(tǒng)一，做到了尊重民意、集中民智、匯聚民力、關注民生，促進了農村工作的有效推進。但由于墨黑村的特殊環(huán)境導致了“四議兩公開”工作法在推行過程中還存在一些不盡如人意的地方。一是黨員群眾“參與難”。由于教育落后、文化水平低等因素，導致了廣大農民黨員和群眾的參與村級決策的意識較淡薄、參與村級管理的水平較低。在黨員大會或村民代表大會討論過程中，經常出現(xiàn)部分黨員群眾不能主動獨立思考，其行為和意見易被少數(shù)人左右的情況。二是兩大會議“召集難”。由于山遙路遠、行動不便，青壯年村民外出務工，在家多為留守老人、婦女和兒童等多種原因導致黨員大會和村民代表大會（村民大會）召集效果不理想。三是運行經費“保障難”。由于村級工作經費少，導致需多個會議和多個環(huán)節(jié)構成的“四議兩公開”工作法難以長期堅持運行。

（二）對策建議�！八淖h兩公開”工作法在推行過程中存在的困難和問題，需要我們在以后的工作中，針對產生原因，采取不同的方法加以解決。一是加強農村黨員群眾培訓。通過堅持不懈的培訓和引導，提高廣大農村黨員群眾的科學文化素質和思想意識，以滿足推行“四議兩公開”工作法對黨員群眾提

出的要求。二是嚴把黨員“入口關”。堅持黨員發(fā)展標準，真正把那些黨性原則強，心系群眾冷暖，能在關鍵時刻與黨組織保持一致的入黨積極分子吸收進黨員隊伍中來。三是強化村民代表大局意識的培養(yǎng)。通過積極的教育和引導，促進廣大村民代表在履行職責過程中，能夠正確對待小團體利益和全局利益。四是吸引農村能人參與村級管理。積極改善基礎設施條件，大力發(fā)展農村經濟，吸引一部分外出務工的青壯年農民回村創(chuàng)業(yè)，使得農村的“科技能手”、“致富標兵”更好地參與到“四議兩公開”中來，提高“四議兩公開”中“議”的水平。五是擴寬經費來源渠道。積極爭取村級工作經費投入或大力發(fā)展村級經濟實體，保障“四議兩公開”各環(huán)節(jié)工作的正常開展。

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