推行“一線工作法”情況匯報

推行“一線工作法”情況匯報

今年3月份以來，為有效轉(zhuǎn)變干部作風，推進工作落實，推動嘉禾發(fā)展，縣委、縣政府將干部作風建設提升到戰(zhàn)略高度來對待和落實，大力推行以“七條硬性新規(guī)”、“十最十不”為主體內(nèi)容的“一線工作法”轉(zhuǎn)優(yōu)作風促發(fā)展，扎實突出嚴格紀律推動、領導示范帶動、強力督查聯(lián)動、典型宣傳促動、正確導向驅(qū)動，努力打造“一波才動萬波隨”的工作落實局面，全力推進城鄉(xiāng)一體化建設，奮力開創(chuàng)“十二五”良好開局。

一、工作成效凸顯

近兩個月來，縣級領導和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工按照縣委“沉下身、沉下心、沉下力”的工作要求，深入基層、深入一線開展工作，干部素質(zhì)得到錘煉并形成了奮發(fā)進取、真抓實干的干事創(chuàng)業(yè)勁頭。一是“一線工作法”，架起了干部與群眾之間的連心橋。縣級領導干部帶頭夜宿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走進社區(qū)、走進村組、走進農(nóng)戶調(diào)研民情、服務群眾，帶動全縣廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變工作作風，發(fā)揮主體作用，積極服務群眾，推進農(nóng)村工作。許多干部調(diào)研工作，正在由過去“臺上聽匯報”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鶎硬閱栴}”；信訪工作，由過去“群眾上訪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹肯略L”；落實工作，由過去“蜻蜓點水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭�程落實”。這一措施增進了干部與群眾之間的溝通與理解，架起了干部與群眾之間的連心橋。截止4月30日，縣處級以上領導已先后下鄉(xiāng)住宿121晚，召開各類座談會、協(xié)調(diào)會182次，走訪農(nóng)戶350余戶，共幫助協(xié)調(diào)解決問題1個；17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)189名鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領導，下鄉(xiāng)住宿530晚，走訪群眾2485人，調(diào)研問題722個。二是“一線工作法”，抓住了破解發(fā)展難題的牛鼻子。喊破嗓子不如牽住牛鼻子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務繁重、項目繁多，特別是在推動發(fā)展上，尋找一個什么樣的抓手，從而推動干部特別是領導干部重心下移，真正在一線發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，顯得尤其重要。一線工作法的運用，可以說是抓住了牛鼻子，牽一發(fā)而動全身。通過督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部《民情日記本》記錄情況和核實真?zhèn)�，干部們的工作方法、能力、水平得到了較好的錘煉，作風更加切合農(nóng)村工作實際，更加求真務實，素質(zhì)提升較快，民情更趨透明，當?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展和縣委、縣政府中心工作大落實。三是“一線工作法”，多個層面產(chǎn)生了強烈反響�！耙痪�工作法”取得的成效，在縣內(nèi)得到群眾的認可和贊賞。我縣的綠化清潔工程、社會治安穩(wěn)定、嘉藍公路建設、城鄉(xiāng)供水一體化和普滿丘陵山區(qū)精準煙草農(nóng)業(yè)示范園項目等縣委、縣政府的重點工作或重點項目取得了長足進展，得到社會各界的一致好評。縣內(nèi)群眾形象地說：“現(xiàn)在干部下鄉(xiāng)到我們村里住，白天走訪我們，晚上開會調(diào)研，五、六十年代的干部作風又回到了我們身邊來了。”工作的開展還得到了市級、省級和中央媒體的關注和報道。4月底，《中國紀檢監(jiān)察報》、《省作風建設刊物》、《郴州日報》等媒體紛紛到我縣采訪報道或收集素材，4月20日的《中國紀檢監(jiān)察報》進行了報道，5月2日《郴州日報》對我縣的作風建設進行了專題深度報道。

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著力推行“一線工作法”全面提升工作實效

射陽縣地方稅務局

今年以來，射陽縣地方稅務局黨組堅持把干部作風建設作為促進工作落實的一項重要措施來抓，積極引入并實施“一線工作法”（領導在一線指揮，問題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，作風在一線轉(zhuǎn)變，感情在一線交流），努力引導地稅干部沉得下去、蹲得下來，真抓實干，較好地解決了部分干部作風不深入、管理措施不到位的問題，確保了各項工作部署得到有效貫徹落實。1-10月份，全系統(tǒng)累計組織地方稅收及附加4.93億元，較去年同期增長43.67%；征收社保費3.46億元，較去年同期增長22.84%；征收地方基金0.21億元，較去年同期增長48.74%；完成一般預算收入4.06億元，較去年同期增長45.91%。

一、推行“一線工作法”的主要做法

（一）領導在一線指揮。實施“一線工作法”首先要解決的是縣局領導班子成員和科室干部“下得去”的問題，這是檢驗實施“一線工作法”成效的首要標準。領導在一線指揮，就是局領導班子主動深入到情況比較復雜、問題比較突出、矛盾比較集中的地方，抓工作重點，攻問題難點，特別是要通過親自幫助解決各種熱點難點問題，保證各項工作順利推進。我局完善了局領導班子成員、機關科室負責人聯(lián)系基層分局制度，在重大決策落實、重點工作推進、重要問題解決等方面，局黨組成員分工包片，帶頭走出辦公室，深

入一線征管單位、深入納稅人，直接走進工廠車間，聞真聲、睹實景，通過座談交流、個別走訪、蹲點調(diào)查等方式，調(diào)研了解網(wǎng)上查不到、辦公室聽不實的真實情況。通過現(xiàn)場查看、明查暗訪等方式，實現(xiàn)了由被動督查向主動督辦的轉(zhuǎn)變，文督會督向現(xiàn)場督查的轉(zhuǎn)變，全面客觀地掌握了基層單位和納

稅人的真實情況，從而為局黨組科學決策提供了重要依據(jù)。每年年初，局黨組主要領導都親自主持年度稅務工作計劃編制前的調(diào)研工作。對重要工作，由局領導班子成員主持業(yè)務輔導，針對不同稅種、不同基金的特點，提出可操作性強、針對性強的指導意見，明確工作重點。凡列入年度工作計劃的重大事項，局領導都親自參加，確定方案，明確人員分工。今年以來，面對經(jīng)濟形勢復雜多變與結構性減稅因素帶來的組織收入壓力以及省、市局“三個一流”建設工程指標全面提升的新要求，我局緊緊圍繞“專業(yè)管理創(chuàng)新年”的工作主題，以提高收入質(zhì)量為中心，強化依法治稅，推進信息管稅，提升納稅服務，聚焦工作創(chuàng)新，為“三個一流”目標的早日實現(xiàn)奠定了科學發(fā)展的新局面。

（二）問題在一線解決。問題在一線解決，解決的是領導干部“深得進”的問題。領導干部只有深入一線，才能盡早發(fā)現(xiàn)問題，把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，或使可能出現(xiàn)的問題事先得到預防。在實地查看和廣泛聽取、收集各方面意見的基礎上，局領導班子對基層分局建設和實際征管工作中需要協(xié)調(diào)解決的問題，采取現(xiàn)場辦公的方式及時予以解決。一是加強重點稅源監(jiān)控。選擇128戶企業(yè)作為縣局的重點稅源監(jiān)控對象，根據(jù)稅收變化情況建立全縣稅收變化模型�！胺抗苻k”實行一個開發(fā)項目建立一檔資料，每月采集

兩次以上數(shù)據(jù)，將銷售、出讓的動態(tài)指標制成圖表，明確管理方向和重點，全縣房地產(chǎn)企業(yè)申報稅款已占當期入庫稅款的95%以上。二是強化稅種征收管理。出臺《企業(yè)所得稅行業(yè)利潤控管工作意見》，聯(lián)合縣國稅局繼續(xù)深化“工資與全員全額管理系統(tǒng)申報數(shù)相匹配，基金征收基數(shù)與工資列支數(shù)相匹配，工時定額、工耗與產(chǎn)出、銷售相匹配，產(chǎn)出、銷售與稅負相匹配”的“四匹配”所得稅預警管理辦法，充分利用強化所得稅征管的手段杜絕流轉(zhuǎn)稅空轉(zhuǎn)、虛開等情況的發(fā)生。在全市率先出臺《房屋交易市場指導價格及計稅價格管理辦法》，實現(xiàn)房屋交易營業(yè)稅和契稅的計稅價格并軌，進一步規(guī)范契稅和“二手房”營業(yè)稅稅收征管。今年1-10月份，“二手房”稅收同比增長472%。三是切實推進綜合治稅。建立涉稅信息共享平臺，充分運用財政、國稅、工商、金融、國土、住建等協(xié)護稅網(wǎng)絡提供的數(shù)據(jù)，全面掌握隱性稅源、零星稅源和流動稅源的增減變化情況，努力挖潛增收，防止偷逃稅現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善委托代征機制，交通、水利、市政、民房建筑等建安工程全部實行源泉控管，契稅、二手房交易稅收由房管所在辦證環(huán)節(jié)把關。四是提升數(shù)據(jù)應用水平。充分應用大集中系統(tǒng)中的稅源登記和項目管理模塊，加強對地方稅源的監(jiān)控，深入開展數(shù)據(jù)分析比對工作，對稅收申報和實際經(jīng)營明顯不符的納稅人，加大納稅評估力度，對未按期申報的納稅人嚴格按照征管法規(guī)定處理，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析對稅收工作的有效支持。

（三）創(chuàng)新在一線體現(xiàn)。面對新時期納稅服務的新要求，我局在總結以往工作經(jīng)驗和建設成果的基礎上，深入剖析征納雙方面臨的新情況、新問題，積極創(chuàng)新工作方法。一是嘗

試探索專業(yè)管理。成立“房地產(chǎn)稅收專業(yè)管理辦公室”和“個體稅收專業(yè)管理辦公室”，分別負責合德鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)和個體稅收管理，較好地解決了部分稅務人員對征管對象情況不熟的問題，促進了稅負公平。1-10月份，房管辦累計征收稅收1.12億元，同比增長109%；個體辦征收入庫個體稅收955.27萬元，同比增長45%以上。二是實行稅源分類管理。以“管細大戶、管好中戶、管住小戶”為目標，對稅源實行分類集中管理，在縣城分局實行分行業(yè)與分規(guī)模相結合、在農(nóng)村分局實行分片與分涉稅事項相結合的管理方法，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取征管措施。一分局在責任區(qū)內(nèi)實行AB崗制度，有效解決了管戶繁雜、精力分散、征管質(zhì)量難以保證等問題。三是推進行政審批改革。根據(jù)省、市局的統(tǒng)一部署，率先收縮基層辦稅服務廳，集中基層分局前臺人員并入縣城辦稅服務廳，選取較好業(yè)務素質(zhì)和較強責任心的人員從事涉稅審批事項的受理、審核、審批、傳遞等工作。將契稅征收職能融入整合到辦稅服務廳，全面推行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結、窗口出件”的辦稅模式，積極探索由“先調(diào)查、再審批”向“先審批、再調(diào)查”的審批模式轉(zhuǎn)變。同時，大力拓展12366熱線咨詢服務、網(wǎng)上納稅服務范圍和內(nèi)容，在納稅服務廳開展“免填單”服務，得到了納稅人的廣泛贊譽和好評。我局納稅服務規(guī)范化管理和辦稅服務廳“全功能”窗口建設的6項制度被市局納服中心以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)各縣（市）局推廣。

（四）作風在一線轉(zhuǎn)變。深入開展“三服務”活動，局黨組成員帶頭深入重點項目、重點工程實施現(xiàn)場，深入重點稅源企業(yè)，幫助解決建設、生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的具體困難，

尋求發(fā)展良策，增強發(fā)展信心。一是積極拓寬服務載體。認真貫徹執(zhí)行省局“三服務”60條措施，發(fā)布《服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展六項承諾》，局領導及機關科室負責人分頭深入到聯(lián)系企業(yè)進行蹲點調(diào)研，先后召開了各種形式的懇談會、座談會、現(xiàn)場辦公會12次，征詢廣大納稅人對地稅工作的意見和建議58條，解決涉稅問題86項。借助縣郵政局“直郵通”載體，將最新稅收政策及時送到全縣納稅人手中。二是推行稅收企劃服務。我局創(chuàng)新納稅服務方式，以稅收企劃和風險提示為切入點，引導企業(yè)建立稅收風險管理和內(nèi)部控制機制，無償向納稅人贈送《工業(yè)企業(yè)稅收企劃與風險提示》、《建筑房地產(chǎn)企業(yè)稅收企劃與風險提示》、《貨物運輸業(yè)稅收企劃與風險提示》等文本資料300多份，做到稅收企劃到企業(yè)、風險提示到稅種，被納稅人評價為：一書在手，諸稅不愁。

（五）感情在一線交流。能否充分調(diào)動好廣大干部職工的工作積極性，關系到工作的全局。多年來，我局樹立“以人為本”的思想，積極實施“凝心聚力工程”，努力把思想政治工作做到基層干部職工的心坎上，想方設法為一線稅務人員服務。通過經(jīng)常性地深入基層分局開展談心活動，了解基層干部在想什么、工作生活中有那些需要縣局解決的問題，讓基層感到縣局領導時刻想著基層，用領導的真情實意知干部職工的情、暖干部職工的心、增干部職工的勁，通過溝通，增進了感情，促進了和諧；通過經(jīng)常性地深入納稅人征求意見建議，促進了征納關系的和諧。全縣地稅系統(tǒng)社會滿意度測評滿意率始終保持在98%以上。我局建立了“三個必訪”和“五個必談”制度，即干部生病住院、義務獻血、

家庭有特殊情況必訪；干部有突出進步時、工作有矛盾時、崗位變動時、有思想問題時、遇到特殊情況時必談。局領導班子成員非常關心一線人員的生活，經(jīng)常與干部職工談心，了解大家的思想和困難。干部或家屬逢生老病死，局領導均能探視或慰問。為解除干部群眾的后顧之憂，局領導多次出面，解決干部子女就業(yè)、求學問題。這些制度的貫徹實施，為我局保持安定團結、爭創(chuàng)工作業(yè)績的局面提供了有力的保障。

二、推行“一線工作法”的主要成效

推行“一線工作法”以來，全縣地稅系統(tǒng)廣大干部奔赴一線，沉入基層，融入群眾，推進了全縣地稅事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（一）推行“一線工作法”，成為了地稅干部理解科學發(fā)展觀的放大鏡。通過推行“一線工作法”，全縣地稅系統(tǒng)廣大黨員干部在大量的工作實踐中，在不斷地解決問題中，對科學發(fā)展觀提出的背景、重要意義，特別是對科學發(fā)展觀的要義、核心、根本要求和基本方法有了更加系統(tǒng)、更加全面、更加深刻的理解。

（二）推行“一線工作法”，架起了黨員干部與職工之間的連心橋。通過“一線工作法”的推行，有力地促進了稅務系統(tǒng)領導干部工作作風的轉(zhuǎn)變。許多黨員干部在調(diào)研工作中，由過去“辦公室聽匯報”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭牖鶎硬閱栴}”，在信訪工作中由過去“職工上訪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹肯略L”，在落實工作中，由過去“蜻蜓點水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭�程落實”。（三）推行“一線工作法”，抓住了破解地稅發(fā)展難題的牛鼻子。如何促進黨員干部特別是領導干部將重心下移，真

正在一線發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，顯得尤其重要�！耙痪�工作法”的推行，可以說是牽一發(fā)而動全身，實施這一工作方法以來，全縣地稅系統(tǒng)干部下基層累計450余人次，召開各類座談會28次，走訪幫扶貧困戶62戶，協(xié)調(diào)解決難題50多個。

三、推行“一線工作法”的啟示體會

通過積極實施“一線工作法”，有效促進了“三個一流”目標的逐步實現(xiàn)。我們的啟示和體會是：

（一）必須堅持解放思想、勇于創(chuàng)新。在新的歷史條件下，我們地稅人面臨著新的任務、新的挑戰(zhàn)，迫切需要通過“一線工作法”，全方位創(chuàng)新工作方法、手段和機制，沉入一線、整合資源、健全制度，不斷提高工作的針對性、多樣性和有效性。

（二）必須堅持圍繞中心、服務大局。要始終圍繞中心、服務大局，聚焦發(fā)展與民生的切入點和著力點，在一線重心下移、力量下沉，為科學發(fā)展提供稅收保障；在一線加強干部隊伍建設，切實提高稅務干部的工作能力。

（三）必須堅持科學發(fā)展、以人為本。“一線工作法”深入貫徹科學發(fā)展觀“以人為本”的理念，做好事先的廣泛聽取意見、可行性論證等工作，因而有效提高了工作的針對性和有效性。

（四）必須堅持健全制度、完善機制。“一線工作法”之所以能常抓不懈，并在實踐中不斷深化完善，關鍵在于每一項好的經(jīng)驗、做法都能通過制度固定下來、堅持下去，每一次深化推進都蘊含著體制機制的創(chuàng)新，才能跳出“個人容易，群體難;一時容易，長效難”的局限，保持常盛不衰。一份

耕耘，一份收獲。近年來，通過“一線工作法”的深入實施，我們射陽地稅局的工作質(zhì)量和效率明顯提高，機關作風建設明顯改善。但這僅僅是個開始，需要我們?nèi)ミM一步探索，并不斷豐富和完善，使“一線工作法”能真正起源于一線，落實在一線，提高在一線，不斷推動我局各項工作登上新臺階。

二一年十一月一日

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