大紅溝鄉(xiāng)人民政府關于進一步規(guī)范和完善農(nóng)村會計委托代理工作的自查報告

大紅溝鄉(xiāng)人民政府關于進一步規(guī)范和完善農(nóng)村會計委托代理工作的自查報告

縣農(nóng)經(jīng)站：

根據(jù)天農(nóng)局發(fā)（201*）70號文件精神，為進一步規(guī)范和完善農(nóng)村會計委托代理工作，結合我鄉(xiāng)實際。從201*年9月10日至16日，在上級業(yè)務主管部門的指導下，經(jīng)過鄉(xiāng)村兩級干部的共同努力，圓滿完成了全鄉(xiāng)9個村農(nóng)村會計委托代理的自查工作�，F(xiàn)將自查工作結果匯報如下：一、基本情況

全鄉(xiāng)共有9個行政村，52個村民小組，轄區(qū)耕地面積21775畝，全鄉(xiāng)承包土地總戶數(shù)2465戶，人口10505人，人均耕地2.1畝，201*年人均純收入930元。二、加強領導，精心部署

農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，為加強對此項工作的組織領導，鄉(xiāng)上成立了由鄉(xiāng)政府分管農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作的副鄉(xiāng)長馮作財同志任組長，農(nóng)技農(nóng)經(jīng)站、財政所、信用社、各村負責人為成員的大紅溝鄉(xiāng)規(guī)范和完善農(nóng)村會計委托代理工作領導小組，負責此項工作的安排、落實及重大問題的處理。領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)站，負責處理日常工作，馬其彪同志任辦公室主任。三、加強學習，充分認識村級委托代理制的基礎性作用按照中辦發(fā)（201*）17號文件《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和中辦發(fā)（201*）32號文件《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》。我們在充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權利的基礎上，推行了村級會計委托代理服務制度，通過民主管理、民主監(jiān)督、民主理財?shù)确绞角袑嵕S護農(nóng)民的物質利益和民主權利。四、開展的主要工作

（一）全面檢查制度的執(zhí)行情況。我們按照村級委托代理制的基本原則即民主自愿原則和“四權不變”原則，檢查了制度的執(zhí)行情況。在檢查中，民主自愿原則和“四權不變”原則得到了很好執(zhí)行，未出現(xiàn)擠占、挪用、平調(diào)集體資金，未發(fā)生侵害集體資產(chǎn)所有權和使用權，借審核監(jiān)督名義代行集體財務審批權的現(xiàn)象�？茖W設置崗位，實行核審分開。每村設出納員一名，對于群眾反映的村級現(xiàn)金管理問題，都及時調(diào)查核實做了合理的處理。規(guī)范財務審批流程，完善和規(guī)范監(jiān)督體系。會計監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督“三位一體”的村級財務監(jiān)督得到良好的執(zhí)行。健全了民主理財小組，定期開展民主理財活動，及時向廣大群眾進行了公布，接受群眾監(jiān)督。全鄉(xiāng)9個村沒有出現(xiàn)違反財經(jīng)法規(guī)的問題。（二）加強領導，不斷完善委托代理制度。我們在鄉(xiāng)黨委政府的正確的領導下，強化指導，狠抓任務，強化同業(yè)務主管部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，已在全鄉(xiāng)9個村全面實行村級會計委托代理制，廣泛推行村級財務管理規(guī)范化。在改革過程中，未發(fā)生撤消會計代理機構、會計人員流失等現(xiàn)象。

在強化監(jiān)督管理，全面提高業(yè)務水平方面，我們利用各村出納與代理會計對賬、審計的機會對各村的財務主管、出納、代理會計，經(jīng)常性地進行業(yè)務培訓，同時要求他們積極學習，以提高自己的業(yè)務水平和工作能力。五、存在的問題

由于我鄉(xiāng)人口眾多、村組數(shù)量多、工作量大、時間短，加之個別村組干部外出打工，影響了該項工作的順利開展。總之，面對農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化的新形式，相應要求財務管理人員在以后的工作中，努力學習專業(yè)知識、加倍工作，為進一步做好工作而努力。

二00八年九月十七日

擴展閱讀：中紀委財政部農(nóng)業(yè)部民政部關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知

二、村集體“三資”監(jiān)管的目標任務

通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三、村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

（一）是堅持“五權”不變的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權、使用權、監(jiān)督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。

（二）是堅持民主管理的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監(jiān)督權。

（三）是堅持公開的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。

（四）、是堅持成員受益的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

四、村集體“三資”的概念

（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權等其它資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。五、“三資”監(jiān)管措施

（一）進一步規(guī)范完善農(nóng)村會計委托代理。會計核算及時規(guī)范，認真落實收支兩條線，非生產(chǎn)性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監(jiān)管。

（二）建立健全村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評估、資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標、資產(chǎn)資源經(jīng)濟合同監(jiān)管等制度，強化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。六、村集體“三資”監(jiān)管機構

依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務中心基礎上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項目竟標服務中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領導小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。七、村集體“三資”監(jiān)管實施步驟

（一）準備階段。主要任務是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機構，廣泛宣傳發(fā)動。

（二）清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結果，并建立資產(chǎn)、資源臺帳，鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務中心和各村要按照有關規(guī)定調(diào)整相關帳簿。（三）建章立制階段。主要任務是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。

八、農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產(chǎn)毀損報廢核銷申報表》及《債務（權）核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結果應報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

九、農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項。

（一）集體經(jīng)濟組織年度財務預算和決算；（二）年度收益分配方案；

（三）集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；（四）購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項目；（五）集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革；

（六）其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的事項。十、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)是中國農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。具體體現(xiàn)在：通過網(wǎng)絡的形式，加強農(nóng)民群眾對財務等工作的監(jiān)督，擴大知情權、參與權、監(jiān)督權，實現(xiàn)民主化管理；采用信息技術促進優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。最終通過借由平臺的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進農(nóng)村信息化建設，提升農(nóng)村村財政管理水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設走向新的里程。⑴資金管理

資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴格收入支出審核把關，隨時掌握全鎮(zhèn)或各村的代管資金數(shù)額。⑵資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺帳，詳細登記每一項資產(chǎn)的數(shù)量、價值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進行盤點，做到賬實相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值。⑶資源管理

資源管理主要實現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。（4）合同管理

合同管理主要是，建立“合同管理臺帳”，進行電腦錄入，動態(tài)管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，已經(jīng)合同履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題等，統(tǒng)一招投標管理，對招投標過程進行記錄和公布，接受社會監(jiān)督，促進資源使用合理。

中紀委財政部農(nóng)業(yè)部民政部關于進一步加強村級會計委托代理

服務工作指導意見的通知

201*-09-25

（財會〔201*〕4號）

各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳（局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、民政廳（局）：

為認真貫徹中央紀委、中組部、民政部等12部委《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發(fā)[201*]20號）和《中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》（中紀發(fā)[201*]24號）文件精神，規(guī)范農(nóng)村集體財務管理，強化村集體經(jīng)濟組織會計核算，進一步加強村級會計委托代理服務工作，深入推進農(nóng)村黨風廉政建設，現(xiàn)將《關于進一步加強

村級會計委托代理服務工作的指導意見》印發(fā)你們，請結合實際情況，認真實施，抓好落實。

附件：關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見二一年二月八日

附件：關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見村級會計委托代理服務，是規(guī)范農(nóng)村集體財務管理、強化村集體經(jīng)濟組織會計工作、深入推進農(nóng)村黨風廉政建設的有效措施。為進一步加強村級會計委托代理服務工作，現(xiàn)提出以下意見：一、充分認識做好村級會計委托代理服務工作的重要意義農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，村級財務屬集體性質。農(nóng)村集體財務管理是村級經(jīng)濟事務管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負擔管理等工作的基礎，涉及農(nóng)民切身利益，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關注。近年來，隨著農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實工作，農(nóng)村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財務管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。村級會計委托代理服務是農(nóng)村基層實踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財務、強化會計監(jiān)督的有效模式，是服務社會主義新農(nóng)村建設的具體體現(xiàn)，較好地解決了當前村級財務管理工作存在的問題，對規(guī)范村級財務會計行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財務核算成本，確保財務公開、民主理財落到實處，促進農(nóng)村黨風廉政建設起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以開展村務公開和民主管理“難點村”治理為契機，進一步統(tǒng)一思想認識，采取切實有效措施，強化村級會計委托代理機構建設，完善工作規(guī)范，落實工作經(jīng)費，把做好村級會計委托代理服務工作作為推進農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進農(nóng)村黨風廉政建設、基層民主政治建設和社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作抓好抓實。二、進一步加強對村級會計委托代理服務工作的指導

各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要按照農(nóng)村黨風廉政建設任務分工，在尊重歷史和現(xiàn)實、堅持現(xiàn)有工作格局不變的基礎上，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委托代理服務工作的指導和監(jiān)督。在推進村級會計委托代理服務工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

完善制度建設是做好村級會計委托代理服務的前提。要嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關制度建設，不斷提高村級會計委托代理服務工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務機構崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、責任追究制度等，規(guī)范村級會計委托代理工作；要切實加強代理資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級集體資金安全；財政轉移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴格監(jiān)督使用。

規(guī)范票據(jù)管理是做好村級會計委托代理服務的基礎。要切實加強對村集體經(jīng)濟組織和村級會計委托代理機構各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結算憑證等；要逐步規(guī)范代理機構相關賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標準要求；要切實規(guī)范代理機構和村集體經(jīng)濟組織各類票據(jù)的使用行為，嚴格按照會計業(yè)務流程規(guī)定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運行規(guī)范。加強隊伍建設是做好村級會計委托代理服務的保障。各地要根據(jù)工作需要，充實會計委托代理機構工作人員，提供必要的辦公場所和設施。要建立村級會計從業(yè)人員定期培訓制度，凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟組織財務會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務培訓。各級財政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，安排落實好專項培訓經(jīng)費，加強對農(nóng)村會計人員的業(yè)務指導和教育培訓，不斷提高其整體素質和業(yè)務能力。有條件的地方，可以聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業(yè)務。三、確保村級會計委托代理服務工作規(guī)范有序開展

村級會計委托代理服務工作量大，涉及面廣，關系到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要積極加強溝通，協(xié)調(diào)配合，相互支持，實現(xiàn)資源整合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要切實加強對村級會計委托代理機構的檢查、指導和監(jiān)督，不斷提高代理服務工作水平。委托代理機構要嚴格代理程序，按照村集體經(jīng)濟組織財務會計制度，不斷完善內(nèi)部管理和會計核算，嚴禁平調(diào)、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要及時進行整改；對代理工作成效明顯的，要進行認真總結推廣，確保村級會計委托代理服務工作規(guī)范有序地推進。

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