干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革中存在的問(wèn)題與對(duì)策

干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革進(jìn)程中存在著補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)劃分過(guò)于簡(jiǎn)單、補(bǔ)貼對(duì)象界定相對(duì)單一、補(bǔ)貼發(fā)放的方式方法不規(guī)范等問(wèn)題影響了職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的推進(jìn)積極穩(wěn)妥地推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革一定要在統(tǒng)一思想的前提下按照先行試點(diǎn)后推行的方式推進(jìn)；科學(xué)界定實(shí)施范圍制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)完善監(jiān)督管理機(jī)制落實(shí)配套措施加快改革步伐關(guān)鍵詞職務(wù)消費(fèi)；貨幣化；問(wèn)題；對(duì)策

為了消除干部職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象一些地方推行了職務(wù)消費(fèi)貨幣化的改革即把國(guó)家公職人員在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用如公務(wù)用車、公務(wù)接待、通訊工具等開支均以貨幣形式定額包干到個(gè)人由個(gè)人籌劃使用職務(wù)消費(fèi)貨幣化是以經(jīng)濟(jì)的辦法取代供給制的辦法是將隱性支出變?yōu)轱@性收入它是對(duì)傳統(tǒng)職務(wù)消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的變革也是對(duì)職務(wù)消費(fèi)者個(gè)人利益的調(diào)整

一、職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革中存在的問(wèn)題

積極穩(wěn)妥地推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革確實(shí)是從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的重要措施但就目前一些地方已經(jīng)或正在進(jìn)行的職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的實(shí)踐看由于認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、相應(yīng)的措施不配套加上受外部環(huán)境的影響出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題存在著一些誤區(qū)從而削弱了推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化的社會(huì)認(rèn)同度影響了職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的推進(jìn)

1.職務(wù)消費(fèi)貨幣化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)劃分過(guò)于簡(jiǎn)單

有的地方在核定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不顧及部門與部門、崗位與崗位之間的差別沒(méi)有與單位性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工、實(shí)際工作量聯(lián)系起來(lái)僅按職級(jí)的高低確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)搞“一刀切”出現(xiàn)了消費(fèi)項(xiàng)目有的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高有的過(guò)低脫離了實(shí)際情況的現(xiàn)象發(fā)生

2.職務(wù)消費(fèi)貨幣化的補(bǔ)貼對(duì)象界定相對(duì)單一

有的地方職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革適用對(duì)象僅限于領(lǐng)導(dǎo)（各單位班子成員）沒(méi)有考慮一般干部使一般干部執(zhí)行公務(wù)時(shí)差旅費(fèi)、通訊費(fèi)等費(fèi)用得不到保證造成一般干部工作上出現(xiàn)不方便導(dǎo)致干部與干部之間的矛盾影響了工作的正常開展

3.將“職務(wù)消費(fèi)貨幣化”片面理解為工資化

從職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼發(fā)放的方式方法上不少地方將職務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼以現(xiàn)金形式隨工資發(fā)放給個(gè)人職務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼變相成了干部的工資福利還有一些地方在開展了職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革后有的干部為節(jié)省開支把一些必要的職務(wù)消費(fèi)取消了因此影響了正常工作把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革與解決干部職級(jí)和福利待遇等同起來(lái)按這種思路搞改革很容易陷入“平均主義”、“大鍋飯”的歧途

4.職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)“三亂”現(xiàn)象反彈

部分地區(qū)沒(méi)有從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)推行改革以“車改”為例有的地方每月發(fā)放的汽車費(fèi)用補(bǔ)貼上千元甚至幾千

元大大高于領(lǐng)導(dǎo)干部的月工資收入這些地區(qū)地方政府往往由于財(cái)力不足對(duì)職務(wù)消費(fèi)貨幣化項(xiàng)目所需資金要求由各單位自行解決有些單位為完成此項(xiàng)改革便搞“創(chuàng)收”違反規(guī)定亂收亂罰導(dǎo)致“三亂”行為反彈

5.職務(wù)消費(fèi)貨幣化認(rèn)識(shí)不到位、運(yùn)行機(jī)制不健全推進(jìn)困難

部分地區(qū)在一定程度上混淆個(gè)人消費(fèi)和職務(wù)消費(fèi)概念把以現(xiàn)金形式的補(bǔ)貼看成提高福利待遇與高薪養(yǎng)廉混為一談?dòng)捎谒枷胝J(rèn)識(shí)不到位、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、制監(jiān)督機(jī)制不健全、配套措施沒(méi)跟上一方面部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職務(wù)消費(fèi)貨幣化這項(xiàng)改革心存疑慮對(duì)改革持觀望態(tài)度消極等待；另一方面有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)怕影響了一把手的權(quán)威引發(fā)單位的“無(wú)政府”狀態(tài)有一定抵觸情緒

二、推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的對(duì)策

職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作作為一個(gè)全新的課題它沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒需要不斷研究和探索當(dāng)前推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革應(yīng)特別注意把握以下幾方面重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1.統(tǒng)一思想更新觀念消除思想誤區(qū)

推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革一定要統(tǒng)一思想更新觀念消除思想誤區(qū)爭(zhēng)取廣泛的支持和參與形成良好的改革氛圍

對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)要正確把握改革的內(nèi)涵堅(jiān)定改革的信心要認(rèn)識(shí)到職務(wù)消費(fèi)是公務(wù)消費(fèi)的一部分用貨幣的形式將職務(wù)消費(fèi)預(yù)算包干到崗位是從制度上、源頭上健全預(yù)防公共權(quán)利市場(chǎng)化的一項(xiàng)治本之策要認(rèn)識(shí)到是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤儉節(jié)約、艱苦奮斗意識(shí)密切當(dāng)群干群關(guān)系的重要舉措

對(duì)于消費(fèi)主體的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)要更新思想觀念支持并參與改革認(rèn)識(shí)到職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的必然結(jié)果是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、遏制職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的治本之策

對(duì)于一般干部和普通群眾來(lái)說(shuō)要看到改革帶來(lái)的明顯的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益自覺支持改革

2.先行試點(diǎn)橫向拓寬縱向延伸

在推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革時(shí)要按照先行試點(diǎn)由點(diǎn)到面先易后難上下聯(lián)動(dòng)的方式積極穩(wěn)妥地推進(jìn)要在對(duì)試點(diǎn)單位充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定切合實(shí)際的改革思路和方法措施增強(qiáng)針對(duì)性和操作性要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)針對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究解決辦法完善改革措施同時(shí)要按照“橫向拓寬縱向延伸”的思路擴(kuò)大改革領(lǐng)域

3.分類指導(dǎo)重點(diǎn)突破

在推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的實(shí)施范圍上要分類指導(dǎo)重點(diǎn)突破目前職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的實(shí)施范圍主要集中在較易實(shí)行貨幣化結(jié)算的招待費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)等四個(gè)方面這也是群眾最關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為聯(lián)系最密切且不容易管理的重點(diǎn)項(xiàng)目因此要首先在這四個(gè)方面取得突破然后在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由局部向全方位、深層次改革轉(zhuǎn)變逐步形成一套規(guī)范運(yùn)作、執(zhí)行有力的制度體系4.科學(xué)合理地制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、界定補(bǔ)貼范圍規(guī)范補(bǔ)貼辦法

在職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定上要力求科學(xué)職務(wù)消費(fèi)貨幣化是以經(jīng)濟(jì)的辦法取代供給制的辦法標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高有違推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化的初衷；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低則不利于正常的公務(wù)活動(dòng)因此科學(xué)地確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)十分重要在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一要進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究二要堅(jiān)持適度從緊的原則三要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的原則在參考本單位以前3～5年財(cái)務(wù)支出確定總額的基礎(chǔ)上科學(xué)劃分不同檔次和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一些特殊部門、特殊崗位如公安、檢察、法院以及抗洪救災(zāi)等部門要考慮其特殊需要切忌“一刀切”

在職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼對(duì)象的界定上必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)從工作需要出發(fā)的原則合理地界定補(bǔ)貼對(duì)象就黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車補(bǔ)貼而言不僅要補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)干部也要給予一般干部適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼就通信工具使用費(fèi)補(bǔ)貼而言則應(yīng)以在職領(lǐng)導(dǎo)干部、特殊崗位人員為主要補(bǔ)貼對(duì)象不宜過(guò)寬

在職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼的方法上要嚴(yán)格規(guī)范根據(jù)不同費(fèi)用項(xiàng)目特點(diǎn)采取靈活機(jī)動(dòng)的考核兌現(xiàn)辦法做到既符合實(shí)際又便于操作實(shí)際操作中可將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目分為“個(gè)人職務(wù)消費(fèi)”和“公共消費(fèi)”兩大類其中交通費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)等列為“個(gè)人職務(wù)消費(fèi)”；辦公費(fèi)、

招待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)列為“公共職務(wù)消費(fèi)”“個(gè)人職務(wù)消費(fèi)”可進(jìn)入實(shí)質(zhì)性貨幣化發(fā)放階段節(jié)余全部歸己“公共職務(wù)消費(fèi)”可定額到人包干使用超支自負(fù)節(jié)余滾存到來(lái)年或按比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人

5.建立監(jiān)管機(jī)制、完善配套措施

建立健全監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)核定的職務(wù)消費(fèi)貨幣化費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理以防止嚴(yán)重超支、弄虛作假、轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生保證改革效果在具體操作上要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)一是要嚴(yán)格審批程序所有職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目在單位財(cái)務(wù)中設(shè)立專賬公共職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目的使用和開支由單位主要領(lǐng)導(dǎo)與分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批個(gè)人職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目的使用和開支由領(lǐng)導(dǎo)干部本人經(jīng)手或征得同意后實(shí)施二是要嚴(yán)格結(jié)算程序由各單位職務(wù)消費(fèi)管理辦公室牽頭經(jīng)辦人參與核定消費(fèi)費(fèi)用然后實(shí)行貨幣結(jié)算三是要嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序這是職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革能否取得成功的關(guān)鍵通過(guò)建立專賬、實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)嚴(yán)格審批制度堅(jiān)持公開制度嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)等措施實(shí)施有效監(jiān)督為改革順利進(jìn)行提供有利保證

完善相關(guān)配套措施保證職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革順利進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程必然觸及各方面的利益要保證改革工作順利進(jìn)行必須注意落實(shí)配套措施在改革的實(shí)踐中要做好從以下五個(gè)方面的結(jié)合工作一是要與規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資、獎(jiǎng)金、福利待遇結(jié)合起來(lái)通過(guò)規(guī)范工資、獎(jiǎng)金、福利待遇努力實(shí)現(xiàn)同級(jí)同薪遏制一些機(jī)構(gòu)謀取部門利益的沖動(dòng)起到源頭預(yù)防的作用為推動(dòng)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境二是要與推行部門預(yù)算結(jié)合起來(lái)推行部門預(yù)算可以防止支出向下級(jí)單位“轉(zhuǎn)嫁”同時(shí)也可防止擠占其他支出項(xiàng)目還有利于領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念科學(xué)理財(cái)三是要與建立有效的市場(chǎng)保障機(jī)制結(jié)合起來(lái)當(dāng)前要引入市場(chǎng)機(jī)制盡快建立完善機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心在用車、就餐等方面提供便利、便捷的服務(wù)四是要與進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則轉(zhuǎn)變職能做到減人、減事相結(jié)合切實(shí)降低行政成本五是要與進(jìn)一步深化政務(wù)公開相結(jié)合堅(jiān)持全面、透明、規(guī)范的原則進(jìn)一步拓展政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容探索和完善公開的方式把實(shí)行政務(wù)公開與改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)強(qiáng)化對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督從源頭上預(yù)防和和治理腐敗結(jié)合起來(lái)

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