街道社區(qū)工會組織建設(shè)淺談

街道社區(qū)工會組織建設(shè)淺談

社區(qū)工會，是新時期中國工會一個新的工作領(lǐng)域，是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革、城市體制改革，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一級工會組織。幾年來，全區(qū)各基層工會組織經(jīng)過艱苦努力，在各街道社區(qū)開展了工會組織建設(shè)，共成立了22個社區(qū)工會組織。但社區(qū)建設(shè)還是一個比較新的剛開始起步的工作內(nèi)容，包括國家都還沒有專門的法律法規(guī)可依據(jù)，而社區(qū)工會組織建設(shè)更是一個有待探索的工作，發(fā)展時間短，發(fā)展不平衡，有一些亟待解決的問題，如社區(qū)工會的工作范圍、職責(zé)、形式不明確，目前，社區(qū)工會還只是社區(qū)內(nèi)一些零星商戶組成的一個比較松散的聯(lián)合會，還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出它的作用和潛力；另外社區(qū)的工作任務(wù)繁重、人員少，很難面面俱到，把工作做得很深入，目前，只是成立了組織，還沒有開展有成效的工作；同時，由于各組成單位小、人員少，組織性差，經(jīng)費(fèi)更是無法收繳，沒有經(jīng)費(fèi)，就失去了開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對以上問題，我認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面入手推進(jìn)社區(qū)工會建設(shè)。

一、建立長效機(jī)制，堅持依法建會。

為堅持依法建會和依法保護(hù)工會合法權(quán)益，應(yīng)借鑒一些地區(qū)的經(jīng)驗，把建會工作列入人大、政協(xié)監(jiān)督檢查的重要工作內(nèi)容，定期對所屬社區(qū)工會組織建設(shè)、依法治會情況進(jìn)行視察和

執(zhí)法檢查，并作為評價工作的重要依據(jù)。同時，繼續(xù)發(fā)揮各級新建工會組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，把社區(qū)“黨建帶工建，工建促黨建”有機(jī)結(jié)合起來，形成統(tǒng)一的工作程序和工作規(guī)范，納入黨建工作評先創(chuàng)優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。通過工作機(jī)制進(jìn)一步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，工會運(yùn)作，各方配合，整體推進(jìn)”的良好社會氛圍。

二、確立社區(qū)工會位置，明確工會職能。

社區(qū)工會具有上級派出機(jī)關(guān)和基層工會的雙重職能，是街道工會的延伸，應(yīng)接受社區(qū)黨組織和街道工會雙重領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主。社區(qū)工會的組織形式：一是以塊為主，依托社區(qū)居民委員會成立相應(yīng)社區(qū)工會；二是以條為輔，以相近行業(yè)為紐帶成立各種行業(yè)工會或工會聯(lián)合會；三是條塊結(jié)合，將行業(yè)和社區(qū)居委會結(jié)合起來，成立社區(qū)工會，從而形成以街道大社區(qū)為龍頭，向小社區(qū)工會，各類市場、寫字樓、商業(yè)街和企業(yè)工會延伸的全方位、多層次的社區(qū)工會組織網(wǎng)絡(luò)。

三、完善工作機(jī)制，發(fā)揮工會作用。

（1）完善組建工會機(jī)制。依托建立起來的聯(lián)合工會和工會聯(lián)合會抓組建，即以塊為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)和以條為主的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及以片為主的街、路、小區(qū)連動起來，推進(jìn)基層工會組織建設(shè)。

（2）健全依法維權(quán)機(jī)制。一是建立社區(qū)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)處勞資矛盾；二是開展平等協(xié)商，協(xié)調(diào)涉及職工利益的矛盾；

三是建立社區(qū)勞動爭議調(diào)解組織，如職工法律援助等組織，為職工提供法律服務(wù)。

（3）建立源頭參與機(jī)制。通過建立工會與有關(guān)行政管理部門的聯(lián)席會議制度，反映職工呼聲。

（4）建立保障服務(wù)機(jī)制。參與促進(jìn)就業(yè)、扶貧幫困等工作，為下崗職工辦好事。

（5）建立三個文明建設(shè)機(jī)制。通過開展多種形式的三個文明創(chuàng)建活動，“合格職工之家”評選活動，發(fā)揮社區(qū)工會作用，提升社區(qū)工會工作質(zhì)量。

四、堅持“三建”并舉，建設(shè)職工之家。

建會建制建家（簡稱“三建”）是工會建設(shè)的統(tǒng)一整體和工作過程。當(dāng)前，要在企業(yè)建立健全調(diào)整勞動關(guān)系的機(jī)制，維護(hù)職工合法權(quán)益，調(diào)動職工和企業(yè)兩個積極性，共謀企業(yè)健康發(fā)展，工會就要把建設(shè)職工之家作為有效載體，多為職工辦好事、辦實事，進(jìn)而增強(qiáng)工會對廣大職工的吸引力和凝聚力，最大限度地把職工組織到工會中來，最大限度地維護(hù)職工合法權(quán)益，最大限度地保護(hù)、調(diào)動和發(fā)展職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。社區(qū)工會還應(yīng)堅持“邊組建、邊規(guī)范”的原則，循序漸進(jìn)，從創(chuàng)建合格社區(qū)工會入手，逐步向先進(jìn)社區(qū)工會發(fā)展，努力把社區(qū)工會建成職工之家。

五、依法解決街道社區(qū)工會的活動經(jīng)費(fèi)。

目前，街道社區(qū)工會既沒有收管經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，又沒有可依

據(jù)的留成經(jīng)費(fèi)的明文規(guī)定，根據(jù)一些地方的積極探索和有益經(jīng)驗，有以下做法可供借鑒。1、在完善社區(qū)工會組織的同時，加強(qiáng)相關(guān)制度的落實，依法收繳工會經(jīng)費(fèi)是《工會法》的規(guī)定；2、制定合理的經(jīng)費(fèi)分成比例，區(qū)總工會將社區(qū)工會收繳到的經(jīng)費(fèi)按比例返還給街道社區(qū)工會，作為活動經(jīng)費(fèi)。3、街道社區(qū)工會活動經(jīng)費(fèi)列入行政開支，由行政每年給予一次性補(bǔ)貼。

街道社區(qū)工會建設(shè)，是工會基層組織建設(shè)的一個重要方面，需要全會上下創(chuàng)新思想，創(chuàng)新方式，創(chuàng)新領(lǐng)域，解決基層工會建設(shè)的規(guī)范性、長效性問題，推進(jìn)街道社區(qū)工會工作再上新臺階。

擴(kuò)展閱讀：社區(qū)工會建設(shè)淺論

社區(qū)工會建設(shè)淺論

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整,以及非公有制經(jīng)濟(jì)的大量出現(xiàn),我國傳統(tǒng)的城市工會工作格局正面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),在理論和實踐上時時有突破和創(chuàng)新之舉。1998年12月,南京市玄武區(qū)鎖金村街道的10個居委會首建了我國最早的10個社區(qū)工會。這種嶄新的工會組織形式城市社區(qū)工會組織適應(yīng)于新形勢的要求,在廣大工會工作者的不懈探索中應(yīng)運(yùn)而生,并顯示出強(qiáng)大的生命力。在理論上,社區(qū)工會的出現(xiàn),涉及到工會工作方方面面的理論問題,一些原本抽象的理論觀點(diǎn)在社區(qū)工會工作實際中得到最為合理的詮釋,一些傳統(tǒng)的觀點(diǎn)在社區(qū)工會實際的運(yùn)作中得到升華,一些新的工會理論正在社區(qū)工會探索性工作中孕育生成,并成為完善和創(chuàng)新工會理論的重要基礎(chǔ)。

社區(qū)工會組織的出現(xiàn)絕非是某些工會工作者主觀的、隨意性的建構(gòu),而是一種合乎工會工作發(fā)展規(guī)律的客觀的、必然的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的趨勢。作為工會工作的新生事物,應(yīng)當(dāng)從理論到實踐上,乃至政策上給予社區(qū)工會以極大的關(guān)注。當(dāng)然,這種關(guān)注應(yīng)當(dāng)從社區(qū)工會的實際出發(fā),實事求是地總結(jié)其成功的經(jīng)驗,探索其運(yùn)行規(guī)律,并逐步上升為理性認(rèn)識。切忌從傳統(tǒng)工會工作的思路入手,用現(xiàn)有的框框去看待社區(qū)工會,主觀地規(guī)定社區(qū)工會工作程序。因為,社區(qū)工

會畢竟具有自身的特點(diǎn),也就是區(qū)別于傳統(tǒng)工會工作方式的特殊性。

本文從分析全國社區(qū)工會建設(shè)情況、存在問題、作用與定位入手，探討社區(qū)工會建設(shè)的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步明確社區(qū)工會工作方向和工作切入點(diǎn)，以期在推進(jìn)社區(qū)工會建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會中引起人們的關(guān)注。

一、全國社區(qū)工會建設(shè)的基本情況

城市社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們生活的共同體,是街道、居委會所屬的轄區(qū)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,社區(qū)承接了越來越多的社會性、公益性和群眾性工作,社區(qū)建設(shè)面臨繁重的任務(wù)。正是在這樣的形勢下,我國社區(qū)工會應(yīng)運(yùn)而生。一般認(rèn)為,所謂社區(qū)工會就是指在社區(qū)范圍內(nèi)就業(yè)的勞動者,為維護(hù)自身的合法權(quán)益,在上級工會組織的幫助下,依照《工會法》和《中國工會章程》的有關(guān)條款而自愿組建的工會組織。

在我國,社區(qū)工會尚屬于新生事物,它最早出現(xiàn)在江蘇省南京市。1998年12月,在南京市總工會的幫助、指導(dǎo)下,南京市玄武區(qū)鎖金村街道的10個居委會首建了我國最早的10個社區(qū)工會。到201*年6月,南京市的所有社區(qū)(居委會)都建立了工會,全市55個街道均成立了社區(qū)工會聯(lián)合會,建立社區(qū)工會基層組織484個,吸收會員21000人左右。

南京市的成功經(jīng)驗得到了全總領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定。在南京市組建社區(qū)工會經(jīng)驗的示范作用下,全國其他省市的

社區(qū)工會組建工作也逐步開展起來。在201*年9月召開的全國街道社區(qū)工作會議上,全總把北京、上海、天津及南京、武漢、西安、成都、大連等城市列為“街道社區(qū)組建工會”試點(diǎn)城市。201*年底石家莊市社區(qū)也有了工會，裕華區(qū)東苑街道工會聯(lián)合會成立。石家莊市截止到目前有368個社區(qū)，其中366個社區(qū)建立了工會，它們在城市社區(qū)的三個文明建設(shè)中顯示出勃勃生機(jī)和活力，發(fā)揮了重要作用。社區(qū)工會的建立已經(jīng)成為工會工作發(fā)展的新趨勢。

根據(jù)有關(guān)的調(diào)查研究,現(xiàn)階段我國社區(qū)工會的會員組成，基本上是四大群體：一為下崗、失業(yè)人員群體。沉淀于社區(qū)的下崗、失業(yè)職工人數(shù)巨大,據(jù)統(tǒng)計,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù),201*年6月底為795萬,201*年9月底為835萬,還不包括農(nóng)村剩余勞動力,就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。下崗、失業(yè)職工基本上與原來工作的企業(yè)解除了勞動關(guān)系,改變了賴以生存的環(huán)境,處于待崗狀態(tài),成為無組織管理的社會邊緣群體。由于下崗、失業(yè),這部分人中的大多數(shù)生活較為困苦,思想也較苦悶,迫切需要重新上崗,需要有組織管理、依靠、幫助,重樹生活的信心。而且,這些人在原工廠企業(yè)也多為工會會員,工會是工人階級自己的組織,不能說這些人下了崗,自己的組織就不再管他們了。這些人有強(qiáng)烈的被重新組織起來的愿望和要求,畢竟他們原為工會會員。因此,工會要發(fā)揮組織的力量,把他們組織起來,進(jìn)行上崗培訓(xùn),改變他們不合理的知識結(jié)構(gòu),提高他們的生產(chǎn)技能和競爭力,使他們早日實現(xiàn)再就業(yè)。二為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和外來務(wù)工群體。據(jù)國家統(tǒng)計局

統(tǒng)計,中國大約有1億多的農(nóng)村富余勞動力,他們中的很大一部分是在城市里做建筑工、清潔工、保姆、保安員,或開個小作坊、做點(diǎn)小生意。他們形式散雜、力量單薄,文化程度不高,與城市社會聯(lián)系少,社會關(guān)系不多,社會活動能力不強(qiáng),在城市中從事的基本上是一些又臟又累、城里人不愿干的工作。在城市中,他們處在社會的底層,自我保護(hù)及維權(quán)的意識和能力都很差。但這些人已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,工資收入已成為他們的主要勞動收入,他們是新型城市勞動者,也是工人階級的一員。三為居住在社區(qū)內(nèi)的離退休職工群體。中國已進(jìn)入了老齡化社會階段,回歸社區(qū)的離退休職工越來越多,又由于保障制度的市場化、社會化,他們與工廠企業(yè)的聯(lián)系也越來越少,反而對社區(qū)的依賴越來越大。雖然各個社區(qū)都興辦有老年活動中心、老年大學(xué)、晨練隊、書畫社等,但這基本上是社區(qū)行政所為。全國企業(yè)離退休人員逐年增加，201*年上半年為3423萬人，201*年9月底上升為4045萬人。工會組織應(yīng)繼續(xù)關(guān)心他們,為他們排憂解難,使之安度晚年。但是,這個群體被現(xiàn)階段大部分我國城市社區(qū)工會所忽視。四為社區(qū)內(nèi)有上級主管的駐區(qū)企事業(yè)單位和原街道機(jī)關(guān)及所屬企事業(yè)單位職工群體。這部分人多為國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位職工,待遇較高,生活穩(wěn)定。現(xiàn)階段我國社區(qū)工會工作的重點(diǎn)不在他們身上,維權(quán)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在前兩類人身上。

雖然社區(qū)工會出現(xiàn)的時間并不長,各方面的規(guī)范、發(fā)展尚不成熟,但各地工會都結(jié)合本地特點(diǎn),形成了各具特色的

組織管理模式。在各種組織管理模式中，主要有三種,即：“條”、“塊”和“條塊結(jié)合”�！皸l”就是按行業(yè)性質(zhì)組建的方便管理的社區(qū)工會,如社區(qū)保潔員、保安員工會等�！皦K”就是依托社區(qū)委員會(居委會)、集貿(mào)市場等成立的覆蓋性強(qiáng)的社區(qū)工會,如社區(qū)(居委會)工會、商品一條街工會等�！皸l塊結(jié)合”就是上述兩種形式的結(jié)合,“條”中有“塊”,“塊”中有“條”。此外,有些城市還形成了自己獨(dú)有的工作組織模式。例如,南京市社區(qū)工會管轄的主要是一些無組織歸屬人員,以農(nóng)民工和外來務(wù)工人員為主,各街道居委會積極與他們簽訂集體合同與勞動合同,切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。大連市社區(qū)工會的組建采取的是屬地化原則,凡是社區(qū)(居委會)轄地上的企業(yè)、人員,不論上下級隸屬關(guān)系,都是社區(qū)工會吸收的對象,這種方法力度大,沒有遺漏面,值得提倡和推廣。

二、社區(qū)工會組織建設(shè)中存在的問題

市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)相比,勞動關(guān)系和性質(zhì)都發(fā)生了變化。由于市場競爭的需要,企業(yè)必須追求利潤最大化,而收入最大化則是勞動者的要求,這是一對矛盾。矛盾的解決辦法,就是在利益關(guān)系的處理上,雙方都要爭取自己的利益,同時又要考慮到雙方的共同利益和對方的接受程度。自己在獲得應(yīng)得利益的同時,也應(yīng)讓對方獲得自己的應(yīng)得利益,達(dá)到互利互惠。特別是在勞動力過剩的今天,維護(hù)勞動者利益工作就顯得更為突出和重要。這就要求社區(qū)工會必須改變計劃經(jīng)濟(jì)條件下以往行政化色彩太濃、受企業(yè)行政主導(dǎo)的狀況,建

立起符合市場經(jīng)濟(jì)，獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)制,并必須以代表勞動者的利益為自己的工作要求，力爭有效實施這些職能。

但是,在我國高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的影響制約下,工會組織制度長期存在一些重大的缺陷,反映在目前社區(qū)工會機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)上,突出的問題是沒有很好地體現(xiàn)出工會本身的性質(zhì)和特點(diǎn)。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

從社區(qū)工會外部來說,表現(xiàn)為黨政群混同化。黨群不分,政群不分,社區(qū)工會實際成為黨委的一個群眾工作部門,成為行政的一個附屬機(jī)構(gòu)。如南京市的社區(qū)工會組織設(shè)，主要是按城區(qū)的行政區(qū)劃,以街道、社區(qū)居委會為依托進(jìn)行設(shè)，街道一級按照聯(lián)合制原則建立重在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、議事的社區(qū)工會聯(lián)合會,居委會層面建立接受街道工會聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)的基層社區(qū)工會。街道社區(qū)工會聯(lián)合會與街道工會聯(lián)合會實行一套班子兩塊牌子，由街道黨工委書記或副書記任主席,分管經(jīng)濟(jì)和民政的副主任任副主席。目前，石家莊市社區(qū)工會以及全國其他地方的社區(qū)工會基本也都如此。在這種體制下,大部分工會領(lǐng)導(dǎo)成員,當(dāng)然也要為職工著想,也代表職工的利益,但他們更多地是從街道自身角度來考慮問題。他們和普通職工的地位不同,當(dāng)行政決策與職工群眾利益出現(xiàn)不一致時,他們往往偏向行政的利益。這就使工會很難按照職工群眾的意愿去獨(dú)立自主地開展工作。

從社區(qū)工會內(nèi)部來說,表現(xiàn)為群眾組織行政化。上級工會與下級工會之間層次過多，如市區(qū)總工會下有街道工會（街道社區(qū)工會），下又有基層社區(qū)工會。并且上下工會之

間過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,而這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系又往往被片面地理解為上級對下級的指揮和管理,照搬了行政化的管理方式。從計劃安排到工作布,下級總是聽命于上級,而常常忽視按群眾的意愿和要求去開展工作,使下級工會,特別是城市社區(qū)基層工會的工作往往處于被動應(yīng)付的狀態(tài)，也影響了工作效率，增加了工會運(yùn)作成本。

因此,根本的問題在于改革現(xiàn)行工會組織制度存在的弊端。通過組織制度的變革,從根本上解決社區(qū)工會組織對黨政的依附性和工會自身自下而上的依賴性問題,使工會能夠真正在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和要求的,能夠獨(dú)立自主地按照職工的意愿和要求開展工作的組織制度。從組織制度上促進(jìn)和保證社區(qū)工會能夠經(jīng)常地保持同職工群眾的密切聯(lián)系,否則就會被勞動者拋棄,這已經(jīng)不是杞人憂天的問題。原蘇聯(lián)、東歐一些社會主義國家由政府控制的工會被職工拋棄的嚴(yán)重教訓(xùn),應(yīng)該為我國工會所吸取。

三、社區(qū)工會的作用與定位

社區(qū)工會是社區(qū)管理體系中的重要組成部分，社區(qū)工會的地位越來越重要,作用越來越突出。只有正確認(rèn)識社區(qū)工會的地位和作用,形成共識,統(tǒng)一思想,才能切實增強(qiáng)做好社區(qū)工會工作的緊迫感。

大力加強(qiáng)社區(qū)工會工作,是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)變化的必然要求。社區(qū)管理體制改革,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的變革,帶來了社會分工、社會管理的變化。在計劃經(jīng)濟(jì)體制

下,我國城市逐步建立了各種單位組織,吸納了絕大多數(shù)的社會成員。單位作為社會資源的惟一擁有者,國家通過單位分配資源,社會成員的物質(zhì)保障、價值追求等都必須依賴某一單位才能實現(xiàn),社會成員成為“單位人”;特別是國有、集體企業(yè)承擔(dān)了大部分社會功能;社區(qū)所負(fù)責(zé)的只是很少沒有被單位所覆蓋的社會成員,在社會管理體系中起拾遺補(bǔ)缺作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,單位擺脫了原來承擔(dān)的多種社會職能,正轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苴呄騿我坏莫?dú)立利益主體;國有、集體企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,剝離企業(yè)辦社會職能,把不該企業(yè)辦的事還給社會,這個職能落在了社區(qū);作為單個人的勞動者越來越多地脫離原有單位組織的空間,個人的物質(zhì)保障和價值追求更多地依靠單位之外的社會空間來實現(xiàn),“單位人”逐漸還原為“社會人”;原有的單位管理體制正在逐步向社會管理轉(zhuǎn)移,社區(qū)成為各種社會群體的聚集點(diǎn),各種利益關(guān)系的交織處,也是各種社會矛盾的匯集點(diǎn)。同時,社區(qū)出現(xiàn)大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織,其自身也興辦了一些公益性、服務(wù)性的企業(yè),加之大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,使得原有單位組織之外的職工與日俱增。這就使社區(qū)內(nèi)建立工會組織和加強(qiáng)社區(qū)工會工作成為歷史的必然,迫切需要工會來維護(hù)社區(qū)內(nèi)職工的合法權(quán)益。

大力加強(qiáng)社區(qū)工會工作,是健全社區(qū)管理體系、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的客觀需要。構(gòu)建和諧社區(qū),是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石,也是牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀在城市工作中的具體體現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會經(jīng)濟(jì)成

分日益復(fù)雜,決定了社會群體的復(fù)雜,再加上現(xiàn)代社會人才的大流動,原先以單位為主體的“條條”管理已不適應(yīng)現(xiàn)代城市社會管理現(xiàn)狀。為此,城市的基層組織建設(shè)中心必然向社區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)社區(qū)管理是一項系統(tǒng)工程,客觀需要整合社區(qū)內(nèi)各類組織資源,發(fā)揮各類組織的作用,尤其在當(dāng)前勞動關(guān)系矛盾日益突出的情況下,更要充分發(fā)揮工會作為群眾組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,工會組織在參與社區(qū)管理、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用日益凸顯。

大力加強(qiáng)社區(qū)工會工作,是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,工會建立并形成了一套完整的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系,適應(yīng)了工人運(yùn)動、工會運(yùn)動發(fā)展的需要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,隨著社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的大量涌現(xiàn)和職工人數(shù)的增加,特別是大量“單位人”向“社會人”身份的轉(zhuǎn)移,客觀要求工會的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系必須向社區(qū)延伸;在各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的行政管理體制改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管轄區(qū)域越來越大,區(qū)域內(nèi)企業(yè)和職工人數(shù)越來越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會已無力顧及眾多的小型非公有制企業(yè)和特別流動分散的職工,這就要充分發(fā)揮社區(qū)工會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)作用。

社區(qū)工會要發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)有作用,就必須依法、依理明確自己的定位,依據(jù)社區(qū)的功能來明確自己的職責(zé),找準(zhǔn)在構(gòu)建和諧社區(qū)中發(fā)揮作用的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。我國《憲法》規(guī)定,居委會是“基層群眾性自治組織”,同時規(guī)定“居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共

衛(wèi)生等委員會,辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議”。這一規(guī)定說明社區(qū)是基層自治組織,協(xié)助基層政府及其派出機(jī)構(gòu)開展工作,這是具有中國特色社區(qū)管理體制的必然選擇。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求城鄉(xiāng)基層自治組織發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用,要求社團(tuán)組織發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。依據(jù)《憲法》和十六屆四中、五中、六中全會提出的要求,社區(qū)工會的定位應(yīng)該是,社區(qū)管理建設(shè)的重要參與者、社區(qū)職工利益的代表者、社區(qū)勞動關(guān)系的直接協(xié)調(diào)者、社區(qū)和諧公平的主要促進(jìn)者、社區(qū)公益服務(wù)的積極組織者。

社區(qū)工會主要應(yīng)承擔(dān)基層工會職能。要按照職能定位,自覺、主動、創(chuàng)造性地開展工作，更好的服務(wù)于職工群眾。

四、社區(qū)工會組織的社區(qū)化管理趨勢

在市場經(jīng)濟(jì)條件下工會自身建設(shè)面臨的首要任務(wù),是實現(xiàn)工會組織的群眾化,即密切工會同職工群眾之間的聯(lián)系。這是我國工會組織長期以來努力解決卻又未能從根本上解決好的問題。在市場經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下,社區(qū)工會首先是要強(qiáng)化在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系過程中代表和維護(hù)職工群眾具體利益的職能;其次是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和活動方式。要實現(xiàn)這個任務(wù),就社區(qū)工會自身建設(shè)而言,關(guān)鍵是要順應(yīng)新形勢的要求，推進(jìn)社區(qū)工會組織管理的社區(qū)化建設(shè)。根據(jù)我國的國情和實際,成立社區(qū)工會社區(qū)化管理的組織架構(gòu)。

所謂社區(qū)工會組織架構(gòu)社區(qū)化管理,就是以行政街道為區(qū)域成立一個或多個社區(qū)工會或社區(qū)工會工作委員會，將工會觸角延伸到社區(qū)居民委員會，延伸到社區(qū)內(nèi)非正規(guī)就業(yè)的群體，延伸到非單位建制的零散的、流動的雇工，延伸到許多游離在工會組織以外的外來務(wù)工人員。打破企業(yè)規(guī)模、組織形式等方面的限制，企業(yè)規(guī)模不論大小、職工不論多少，而且在建會模式上，社區(qū)工會也針對不同類型，可以建工會委員會、工會小組或聯(lián)合基層工會，不搞一刀切，例如裕華區(qū)東苑街道辦事處尖嶺社區(qū)工會，根據(jù)轄區(qū)餐飲行業(yè)多，但職工人數(shù)少的實際情況，成立了尖嶺社區(qū)餐飲基層工會聯(lián)合會。從而消除了工會組織的許多盲點(diǎn)和空白，確保了社區(qū)內(nèi)職工人員不漏、社區(qū)職工活動不斷、社區(qū)教育管理不停，社區(qū)工會作用得到了充分發(fā)揮。

職工人數(shù)較多的基層企業(yè)單位成立基層工會,人數(shù)較少的企業(yè)聯(lián)合組成基層聯(lián)合工會,基層工會、基層聯(lián)合工會隸屬于社區(qū)工會或社區(qū)工會工作委員會，社區(qū)工會或社區(qū)工會工作委員會不再隸屬于原街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會，而隸屬于所在地的區(qū)（縣）工會,政治上也受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的組織管理架構(gòu)。而黨組織對它們的領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)體現(xiàn)在政治路線、政治原則、重大決策等方面的領(lǐng)導(dǎo)。這就要求工會組織在開展工作中,凡是涉及到政治方向、政治原則等重大問題時,必須事先向黨組織請示匯報,主動爭取黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持,以確保工會工作始終保持正確的政治方向。并通過工會組織中黨員的先鋒模范作用使黨的主張經(jīng)過工會的民主程序,變成工

會組織的決議和廣大職工的自覺行動,而不是由黨組織代替、包辦工會工作；必須支持社區(qū)基層工會依照有關(guān)法律、章程獨(dú)立自主地開展工作,使之成為黨聯(lián)系工人群眾的橋梁和紐帶。

為使社區(qū)工會能獨(dú)立開展工作,社區(qū)工會的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生,并在任期間由區(qū)（縣）工會管理。建立這種社區(qū)工會社區(qū)化管理的組織架構(gòu),將會使社區(qū)工會更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和更有利于工會工作任務(wù)的實現(xiàn)。具體體現(xiàn)在：一是有利于黨對社區(qū)工會的領(lǐng)導(dǎo)。工會作為黨聯(lián)系工人群眾的橋梁和紐帶,將有利于黨的工作在這些社區(qū)得到加強(qiáng),既有利于社區(qū)工會的建設(shè),又有利于黨的建設(shè)。二是社區(qū)工會有利于獨(dú)立開展工作。社區(qū)工會直接負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基層工會組織的事務(wù),組織轄區(qū)內(nèi)職工群眾開展工會活動,符合了市場經(jīng)濟(jì)條件下工會組織群眾化的特點(diǎn)和要求。在這種組織架構(gòu)下,工會的主要工作人員能相對獨(dú)立于政府、企業(yè)而自主協(xié)調(diào)勞動者和企業(yè)的關(guān)系,促進(jìn)勞資關(guān)系的穩(wěn)定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運(yùn)行;當(dāng)工人利益受到損害時,及時維護(hù)工人權(quán)益。三是社區(qū)工會有利于廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)職工群眾。社區(qū)是城市的基層單位,社區(qū)工會工作人員每天都與居民廣泛接觸和交往,他們最了解職工群眾的情況，當(dāng)社區(qū)職工群眾權(quán)益受到侵害或工作生活遇到困難時能夠得到及時幫助。社區(qū)工會通過這些具體細(xì)致的工作,使職工群眾充分感受到工會是真正代表廣大職工群眾利益,感受到工會組織的溫暖,從而使社區(qū)工會成為民眾從內(nèi)心向往和依賴的群眾

組織。

工會組織社區(qū)化管理的組織架構(gòu)與現(xiàn)行的組織管理形式相比,有著很大的差異,其改革過程必須循序漸進(jìn)。當(dāng)前，首先應(yīng)提高認(rèn)識,更新觀念。由于一直以來,工會只是被當(dāng)作一個社會群眾團(tuán)體,采用的是自上而下依靠上級工會“行政”指令開展工會工作的方式,這種觀念已在大部分人的心目中根深蒂固。因此,要加大學(xué)習(xí)宣傳工作的力度,使大家認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)對工會建設(shè)提出的新要求,深刻認(rèn)識到只有通過制度創(chuàng)新,積極改革工會組織不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的地方,使工會真正代表職工群眾的利益,才會得到廣大職工群眾的支持和擁護(hù)。否則,國內(nèi)外企圖顛覆社會主義的反動勢力策劃成立的“自治工會”就有可乘之機(jī),所謂的“同鄉(xiāng)會”就會替代我們的工會。其次應(yīng)積極探索,建立健全相應(yīng)的法規(guī)制度。工會組織社區(qū)化改變了原來的組織管理形式,有關(guān)的法規(guī)制度必須及時進(jìn)行調(diào)整,專職工會干部除了要按章程進(jìn)行嚴(yán)格選舉外,還應(yīng)以轄區(qū)內(nèi)會員的就業(yè)率、工資水平等內(nèi)容作為考核指標(biāo),使工會干部的利益時刻與職工利益掛鉤,以有效防止工會干部脫離職工群眾問題的發(fā)生。在這方面,應(yīng)積極借鑒西方國家工會的有益做法,創(chuàng)造出適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工會管理制度，保證這項改革順利進(jìn)行和收到預(yù)期的效果。

五、社區(qū)工會工作的切入點(diǎn)

加強(qiáng)社區(qū)工會工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅持走中國特色社會

主義工會發(fā)展道路,落實“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針,以健全工會組織為保證,以維權(quán)為手段,以服務(wù)職工群眾為重點(diǎn),以建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系為方向,以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為目標(biāo),在建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的現(xiàn)代新型社區(qū)中做出更大的貢獻(xiàn)。

第一，緊緊圍繞協(xié)調(diào)利益、促進(jìn)公平、維護(hù)穩(wěn)定,著力在建立社會主義新型勞動關(guān)系上下功夫。社會主義和諧社會既是充滿創(chuàng)造力、促進(jìn)公平正義的社會,也是安定有序的社會。構(gòu)建和諧社區(qū)的過程就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程,就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。當(dāng)前,要加強(qiáng)“和諧社區(qū)”、“平安社區(qū)”建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)維護(hù)社會秩序的“穩(wěn)定器”和“第一道防線”的作用,努力營造安定、安全、安寧的環(huán)境。社區(qū)工會要強(qiáng)化大局意識,深刻領(lǐng)會“穩(wěn)定壓倒一切”和“發(fā)展是硬道理”的意義,在大局下思考問題,在大局下開展工作,自覺地為維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。要全面履行工會各項社會職能,突出維護(hù)職能,不斷創(chuàng)新維權(quán)方式,把維護(hù)職工合法權(quán)益貫穿推動改革、促進(jìn)發(fā)展、積極參與、大力幫扶的全過程。一要發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和工會與社區(qū)聯(lián)席會議制度的作用,從源頭上維護(hù)社區(qū)內(nèi)職工的合法權(quán)益,協(xié)調(diào)利益,促進(jìn)公平。二要建立區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商、集體合同制度,特別要推進(jìn)工資集體協(xié)商,努力擴(kuò)大維權(quán)領(lǐng)域,提高維權(quán)實效。三要建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織,幫助職工依法維權(quán),及時處理勞動糾紛,化解勞動爭議,促進(jìn)生產(chǎn)者與經(jīng)營者、勞動者與建設(shè)者的關(guān)

系和諧,相互尊重、相互支持、相互依存、互惠共贏的目的,使勞動關(guān)系各方各盡其能、各得其所、和諧相處、共謀發(fā)展。四要代行基層工會部分維權(quán)職能,努力為基層工會排憂解難,保護(hù)基層工會工作者的合法權(quán)益。

第二，緊緊圍繞化解矛盾、反映訴求、規(guī)范行為,著力在營造民主法治氛圍上下功夫。加強(qiáng)社區(qū)管理和建設(shè),完善社區(qū)自治制度,必須正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,調(diào)動一切積極因素,推動和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)工會要圍繞促進(jìn)基層民主和法制建設(shè)開展工作,努力讓職工群眾更多地參與社區(qū)社會事務(wù)的管理和企業(yè)的民主管理。一要加強(qiáng)職工民主管理。堅持以職工代表大會為基本形式的多種民主管理制度,特別是要探索和推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性職代會,拓寬職工民主管理領(lǐng)域,擴(kuò)大職工民主管理覆蓋面,保障職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二要健全工會民主制度。暢通社區(qū)工會與會員溝通信息的渠道,經(jīng)常聽取工會會員的意見和呼聲,既密切工會與職工的聯(lián)系,又通過工會的民主渠道反映職工群眾的意見。三要加強(qiáng)職工教育。要以職工群眾為主體、社區(qū)文化平臺為載體、社會文化為傳媒,把社區(qū)文化建設(shè)的著力點(diǎn)放在豐富職工群眾精神文化生活和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。加強(qiáng)職工思想道德和法制教育,引導(dǎo)職工知法、懂法、守法,依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。要把社區(qū)教育管理與職工自我教育、自我管理、自我服務(wù)結(jié)合起來,倡導(dǎo)愛國守法、團(tuán)結(jié)友善、鄰里互助、家庭和睦的社會新風(fēng)尚,提高職工的文明素質(zhì)和道德水平,推動社區(qū)精神文明建設(shè)。

第三，緊緊圍繞排憂解難、提供服務(wù)、凝聚人心,著力在構(gòu)建誠信友愛的人際關(guān)系上下功夫。社區(qū)工會要以服務(wù)職工群眾為重點(diǎn),堅持以人為本,把方便職工、服務(wù)職工放在突出位。一要參與社區(qū)公益性服務(wù)。要以社區(qū)職工需求為導(dǎo)向,以職工群眾參與為動力,以職工群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),讓職工群眾在參與社區(qū)建設(shè)中實現(xiàn)自身的發(fā)展,在社區(qū)發(fā)展中得到實惠。當(dāng)前,要充分挖掘利用社區(qū)公益性服務(wù)資源和平臺,幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),幫助困難職工解決實際問題,幫助進(jìn)城務(wù)工人員解決子女入學(xué)、入托等困難,努力做到“職工有求,工會有應(yīng);職工有需,工會有幫”。二要參與社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化體系建設(shè),利用公益性文化、體育平臺,設(shè)立職工讀書站,舉辦職工夜校,為職工群眾提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、健身、娛樂服務(wù),豐富和活躍職工群眾文化體育生活,增強(qiáng)工會組織的吸引力,把職工群眾緊緊地凝聚在黨和政府的周圍。

總之,社區(qū)工會工作是一項全新的工作。它的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)工運(yùn)理論和實踐的創(chuàng)新和突破,是一種合乎工會工作發(fā)展規(guī)律的客觀必然。目前,雖然還處于探索起步階段,但已經(jīng)顯示出了旺盛的生命力。社區(qū)工會今后應(yīng)該怎樣建、怎樣建好這一問題，須在實踐的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研，摸清規(guī)律，積極探索，不斷創(chuàng)新，在中國特色社會主義工會發(fā)展道路上不斷取得新的進(jìn)展。

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