畜牧業(yè)三農(nóng)問題

把發(fā)展畜牧業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題重要措施來抓

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，不僅有利于促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化，加速壯大畜產(chǎn)品加工和飼料加工業(yè)，優(yōu)化糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，還能推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和農(nóng)民收入增加。從我縣實(shí)際出發(fā)，加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，是解決好“三農(nóng)”問題的重要措施。

一、切實(shí)解決好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

我縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有較好的基礎(chǔ)。201*年，全縣肉類總產(chǎn)量達(dá)37萬噸，禽蛋產(chǎn)量6.6萬噸，奶產(chǎn)量15萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值72億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入中來自畜牧業(yè)的占33%。畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)和主要途徑之一。

但加快全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前要切實(shí)抓好以下幾方面的工作。一是要抓好政策引導(dǎo)。當(dāng)前扶持發(fā)展畜牧業(yè)的政策不夠穩(wěn)定和全面，對(duì)養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)扶持發(fā)展辦法單一；現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)需要進(jìn)一步明確，使其成效更為明顯，同時(shí)應(yīng)充分顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色。二是要調(diào)整好畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)化程度低的問題。目前全縣畜牧業(yè)主要仍以出售原材料為主，精深加工產(chǎn)品少；畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，與飼養(yǎng)農(nóng)戶（基地）利益聯(lián)結(jié)松散，沒有形成真正的利益共同體，帶動(dòng)作用不明顯；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織發(fā)展

滯后；畜產(chǎn)品占有市場(chǎng)份額小。三是發(fā)展畜牧業(yè)的用地規(guī)劃滯后，建設(shè)用地仍是一個(gè)瓶頸。四是要解決投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。地方財(cái)政對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入有限，信貸投入支持不足，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展緩慢；畜禽市場(chǎng)多是鮮活畜禽的初級(jí)交易市場(chǎng)，配套功能不全，輻射面窄，吞吐量小，牽動(dòng)力弱。

二、突出畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

畜牧業(yè)是直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我縣的優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞縣委、縣政府提出的建設(shè)畜牧強(qiáng)縣的目標(biāo)，全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是鞏固提升養(yǎng)豬業(yè)，加快發(fā)展肉羊、肉牛業(yè)，著力發(fā)展家禽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展肉驢等特種養(yǎng)殖業(yè)。

（一）鞏固提升生豬業(yè)

按照與龍頭企業(yè)配套發(fā)展的要求，在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持發(fā)展瘦肉型、加工型、腌臘型肉豬和仔豬生產(chǎn)。到201*年，力爭(zhēng)豬肉產(chǎn)量達(dá)24萬噸，產(chǎn)值48億元。（二）加快發(fā)展草食畜牧業(yè)

按照與龍頭企業(yè)配套發(fā)展的要求，加快外銷商品肉牛和肉羊發(fā)展。一是加快發(fā)展肉牛業(yè)。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)牛種資源優(yōu)勢(shì)，加大良種改良力度，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到201*年，力爭(zhēng)建成年出欄商品肉牛15萬頭的外銷商品肉牛基地，牛肉產(chǎn)量達(dá)3萬噸，產(chǎn)值12億元。二是加快發(fā)展肉羊業(yè)。以

發(fā)展現(xiàn)有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)品種和地方特色品種為重點(diǎn)，引進(jìn)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種肉羊，大力推廣肉羊養(yǎng)殖配套技術(shù)，推行規(guī)�；�。到201*年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)羊肉產(chǎn)量2.85萬噸，產(chǎn)值19億元。

（三）大力發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)

以現(xiàn)有的奶牛小區(qū)、奶牛牧場(chǎng)和規(guī)模飼養(yǎng)戶為重點(diǎn)，以--伊利為載體和龍頭，推進(jìn)新民、東梁、伊嗎圖、沙拉、大固本、務(wù)歡池、于寺、太平等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶加快形成。到201*年，力爭(zhēng)鮮奶產(chǎn)量達(dá)30萬噸，產(chǎn)值9億元。

（四）著力發(fā)展家禽業(yè)。

做大做強(qiáng)以加工企業(yè)為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)家禽產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到201*年，力爭(zhēng)禽肉產(chǎn)量達(dá)9.3萬噸，產(chǎn)值10.4億元；

（五）重視發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)

以肉驢養(yǎng)殖場(chǎng)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。力爭(zhēng)到201*年實(shí)現(xiàn)肉驢飼養(yǎng)量達(dá)40萬頭，產(chǎn)值達(dá)5.1億元。

三、落實(shí)畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的措施（一）切實(shí)抓好畜禽品種改良

加快全縣畜禽品種改良體系建設(shè)，推進(jìn)畜禽品種改良。進(jìn)一步完善良種豬核心群場(chǎng)建設(shè)，為全縣養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良二元雜交良種母豬。在全縣建立和完善二級(jí)良種豬擴(kuò)繁群場(chǎng)，形成良種豬繁育體系，推進(jìn)良種仔豬生產(chǎn)基地建設(shè)；進(jìn)一步完善全縣肉牛凍精改良中轉(zhuǎn)站、凍精改良站（點(diǎn)），選擇重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村建立肉牛凍精改良網(wǎng)點(diǎn)，加快肉牛凍改步伐；抓好肉羊改良站建設(shè)，

使肉羊生產(chǎn)以優(yōu)勢(shì)雜交和精品肉生產(chǎn)為主導(dǎo)方向，推進(jìn)肉羊規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。抓好肉驢良種繁殖配套技術(shù)推廣，促進(jìn)肉驢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)

堅(jiān)持走扶持大戶帶一般農(nóng)戶的路子，積極鼓勵(lì)和支持外來投資、個(gè)體和民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，建設(shè)大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化基地加快形成，扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬大戶8000戶，帶動(dòng)全縣發(fā)展養(yǎng)豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬大戶1.2萬戶；扶持發(fā)展100頭以上規(guī)模養(yǎng)牛大戶500戶，肉羊養(yǎng)殖大戶5000個(gè)，帶動(dòng)全縣發(fā)展養(yǎng)牛50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖大戶1000戶；大力扶持奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)和牧場(chǎng)發(fā)展，使標(biāo)準(zhǔn)化奶牛牧場(chǎng)占規(guī)�；�養(yǎng)殖量的65%以上；扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)禽大戶500戶。

（三）著力培育畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

對(duì)關(guān)東肉業(yè)等一批地方加工企業(yè)鞏固提高的同時(shí)，積極做好伊利、雨潤(rùn)等外引企業(yè)的配套服務(wù)工作，使之盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，做強(qiáng)做大。積極鼓勵(lì)工商企業(yè)和專業(yè)大戶、民間中介組織參與興辦飼料加工、畜產(chǎn)品營(yíng)銷和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)畜產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，打造特色畜禽產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草種植和飼料開發(fā)

在認(rèn)真組織實(shí)施好國(guó)家級(jí)天然草地恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)牧草種子基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我縣天然草

地恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目支持；推進(jìn)種草養(yǎng)畜工程實(shí)施，積極鼓勵(lì)和支持大田種草和冬閑田地種草；大力推廣農(nóng)作物秸桿青貯、氨化、微貯等飼料和糧食附產(chǎn)物開發(fā)利用。

（五）扎實(shí)抓好動(dòng)物疫病防治工作

推進(jìn)動(dòng)物保護(hù)工程實(shí)施，加強(qiáng)畜禽疫病防治和檢疫，加強(qiáng)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好免疫、消毒、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督等工作，有效控制重大動(dòng)物疫病疫情傳入；建立穩(wěn)定的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和緊急防疫所需的技術(shù)、物資儲(chǔ)備制度；完善動(dòng)物保護(hù)體系和獸藥監(jiān)測(cè)體系，建立“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的責(zé)任制，確保動(dòng)物疫病免疫密度和畜禽疫病死亡率控制在國(guó)家規(guī)定指標(biāo)內(nèi)。

（六）加強(qiáng)市場(chǎng)與信息體系建設(shè)

在全縣規(guī)劃建立肉牛、肉羊流通交易市場(chǎng)，并以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)體系、龍頭企業(yè)、營(yíng)銷大戶、養(yǎng)殖大戶為依托，完善畜產(chǎn)品銷售服務(wù)體系；選擇有優(yōu)勢(shì)和條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建立和完善仔豬交易市場(chǎng)，建立和完善以畜產(chǎn)品流通、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)為主的服務(wù)體系。

（七）多渠道增加對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入；商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸投放力度；切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的扶持；加大招商引資力度，吸引外來投資和民間資本投資發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，逐步形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向，個(gè)體私營(yíng)、股份制企業(yè)投入為

主體，多方吸納國(guó)內(nèi)外資金投入的新格局。

（八）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)來抓，制定推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施；深化畜牧管理體制改革，理順機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職能，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化宏觀管理，為畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供報(bào)務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境。

擴(kuò)展閱讀：金融支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題與對(duì)策

金融支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題與對(duì)策

發(fā)展畜牧業(yè)對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收等具有重要意義。發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大空間無限。畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融部門的資金支持。就吉林省以及全國(guó)現(xiàn)狀而言金融支持力度與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模不相匹配制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)的加快發(fā)展。為進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持和服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展政府應(yīng)積極為金融支持畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件出臺(tái)相關(guān)的財(cái)稅優(yōu)惠政策加快畜牧業(yè)貸款擔(dān)保中心建設(shè)步伐金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的資金投放機(jī)制依托畜牧業(yè)龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式畜牧業(yè)企業(yè)要增強(qiáng)自身實(shí)力除了爭(zhēng)取銀行信貸支持外還要充分利用資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的功能解決資金瓶頸。

一、近年來吉林省畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

畜牧業(yè)上聯(lián)種植業(yè)下聯(lián)加工業(yè)橫向牽動(dòng)醫(yī)藥、食品、包裝、物流等行業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱性行業(yè)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最佳承載產(chǎn)業(yè)。發(fā)展畜牧業(yè)對(duì)保持物價(jià)穩(wěn)定和抑制通貨膨脹目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收等具有重要意義。以吉林省為例201*年全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值首次超過種植業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。201*年全省實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值770.2億元在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的占比達(dá)到47.7拉動(dòng)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)工業(yè)的促進(jìn)帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)。今年年初吉林省又以建設(shè)畜牧業(yè)大省為目標(biāo)力爭(zhēng)通過3年攻堅(jiān)全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。從西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)發(fā)展情況看畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般在60以上。中國(guó)的畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重將會(huì)繼續(xù)上升最終有望超過種植業(yè)成為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大空間無限。

二、創(chuàng)新金融服務(wù)、支持畜牧業(yè)發(fā)展的探索和嘗試

1、涉農(nóng)金融組織支持力度明顯增強(qiáng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融部門的資金支持據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)截至201*年8月末吉林省金融機(jī)構(gòu)畜牧業(yè)貸款余額為118.4億元占全省農(nóng)業(yè)貸款余額的7.6。其中農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的主力軍。農(nóng)業(yè)銀行以畜牧業(yè)貸款中心為有效載體圍繞服務(wù)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)僅201*年前10個(gè)月就累計(jì)發(fā)放畜牧業(yè)貸款18.12億元其中為4.6萬畜牧養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款15.2億元為15戶畜牧業(yè)企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款3億元輻射帶動(dòng)養(yǎng)殖戶4萬戶。農(nóng)村信用聯(lián)合社201*年以來累計(jì)發(fā)放畜牧業(yè)貸款236億元畜牧業(yè)貸款年均增長(zhǎng)10以上畜牧業(yè)貸款余額占農(nóng)業(yè)貸款的比重達(dá)20以上。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自201*年下半年開辦糧油加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款業(yè)務(wù)以來累計(jì)投放貸款38.7億元支持畜牧業(yè)重點(diǎn)客戶27戶。

2、不斷創(chuàng)新金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的路徑

（1）在全國(guó)率先建立畜牧業(yè)貸款中心。201*年4月14日中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行與吉林省人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議并同時(shí)在吉林成立全國(guó)首家畜牧業(yè)貸款中心這是農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、深入服務(wù)“三農(nóng)”的重要措施。畜牧業(yè)貸款中心是農(nóng)行吉林省分行專門從事畜牧業(yè)貸款經(jīng)營(yíng)管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行單獨(dú)配置信貸計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)度供給資金單獨(dú)統(tǒng)計(jì)與核算單獨(dú)考核與評(píng)價(jià)。貸款中心設(shè)在省分行與“三農(nóng)”個(gè)人部、“三農(nóng)”對(duì)公部一起構(gòu)成完整的服務(wù)“三農(nóng)”組織體系相對(duì)獨(dú)立并在相關(guān)二級(jí)分行和縣域支行設(shè)立畜牧業(yè)客戶部作為畜牧業(yè)貸款中心的前臺(tái)部門。營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)畜牧業(yè)貸款的營(yíng)銷和管理業(yè)務(wù)量大的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)專職畜牧業(yè)客戶經(jīng)理。

（2）創(chuàng)立畜牧業(yè)擔(dān)保公司。為進(jìn)一步加大對(duì)畜牧業(yè)貸款的支持力度有效防范畜牧業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)破解畜牧業(yè)擴(kuò)能升級(jí)的瓶頸吉林省建立了由政府組建畜牧業(yè)擔(dān)保公司實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)貸款中心與畜牧業(yè)擔(dān)保公司相互銜接配套運(yùn)行的工作機(jī)制。201*年省政府投入專項(xiàng)資金1000萬元先從生豬、肉雞領(lǐng)域組建三個(gè)畜牧業(yè)擔(dān)保公司并力爭(zhēng)到201*年建成涉及畜禽品種全面、區(qū)域布局合理、畜產(chǎn)品加工企業(yè)控股、各級(jí)政府進(jìn)一步增加股本金、各類擔(dān)保公司資金充足的畜牧業(yè)融資擔(dān)保體系。省畜牧業(yè)貸款中心將以擔(dān)保中心為載體充分利用擔(dān)保貸款、惠農(nóng)卡小額貸款、養(yǎng)殖戶貸款、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、公司類貸款和貸記卡等融資模式不斷創(chuàng)新信貸支持畜牧業(yè)手段。

（3）創(chuàng)新畜牧業(yè)貸款發(fā)放模式。在服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展的金融實(shí)踐中除了直接服務(wù)農(nóng)戶外吉林省各家銀行還探索推出多種畜牧業(yè)貸款聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式尤以農(nóng)業(yè)銀行最為突出該行相繼推出“農(nóng)行公司”、“農(nóng)行畜牧業(yè)擔(dān)保公司養(yǎng)殖戶”、“農(nóng)行公司養(yǎng)殖戶”、“農(nóng)行合作社養(yǎng)殖戶”、“農(nóng)行信用村養(yǎng)殖戶”等貸款模式效果顯著。如四平分行梨樹支行與梨樹紅嘴擔(dān)保公司合作對(duì)擔(dān)保公司輻射的農(nóng)戶貸款實(shí)行名單制管理由擔(dān)保公司提供擔(dān)保農(nóng)行對(duì)有貸款需求的農(nóng)戶實(shí)行普惠制。通過這種模式累計(jì)為養(yǎng)殖戶授信6500萬元發(fā)放貸款643萬元支持了1268戶養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)貸款安全無不良。榆樹市支行加強(qiáng)與畜牧業(yè)專業(yè)合作社合作通過“農(nóng)行合作社養(yǎng)殖戶”模式也探索出了支持畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶的新路子。

（4）建立健全畜牧業(yè)貸款管理制度。為規(guī)范業(yè)務(wù)操作提高信貸服務(wù)質(zhì)量和效率防范信貸風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)行吉林省分行畜牧業(yè)貸款中心在市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上選擇有代表性的養(yǎng)豬大戶、牧業(yè)小區(qū)、專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)地走訪廣泛征求各級(jí)行相關(guān)崗位人員意見制定《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款畜牧業(yè)管理辦法》為畜牧業(yè)貸款業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)。吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社也制定了《養(yǎng)殖貸款管理辦法》推行精細(xì)化管理明確業(yè)務(wù)操作流程。結(jié)合吉林省實(shí)際情況各家銀行還借鑒全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)做法積極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械、林權(quán)、住房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)擴(kuò)大擔(dān)保范圍拓寬畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者融資渠道。

三、金融支持畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

1、經(jīng)濟(jì)與金融支持不相匹配。吉林省畜禽養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的產(chǎn)值已分別達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品000061加工業(yè)總產(chǎn)值的50以上和30以上但信貸規(guī)模僅為農(nóng)業(yè)貸款總額的7.6左右信貸規(guī)模與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模不匹配。一定程度上表明當(dāng)前各地仍處于重農(nóng)輕牧的認(rèn)知階段須在認(rèn)識(shí)和投放兩個(gè)層次上解決農(nóng)牧并重和并進(jìn)問題。

2、沒有形成良好的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏龍頭企業(yè)的拉動(dòng)和輻射作用戶多面廣量小的分散經(jīng)營(yíng)管理模式增大了信貸風(fēng)險(xiǎn)。目前吉林省畜牧業(yè)龍頭企業(yè)較少對(duì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用有限影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和發(fā)展制約了向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型。全省大部分的養(yǎng)殖戶處于分散經(jīng)營(yíng)庭院養(yǎng)殖階段給承辦貸款的金融機(jī)構(gòu)增加了經(jīng)營(yíng)成本和管理難度。例如某縣農(nóng)行發(fā)放的一筆2380萬元養(yǎng)羊貸款涉及養(yǎng)殖戶1017戶分布在10個(gè)鄉(xiāng)、97個(gè)村、225個(gè)自然屯每名信貸員平均負(fù)責(zé)170個(gè)養(yǎng)殖戶距離該行最遠(yuǎn)的養(yǎng)殖戶村屯達(dá)120公里往往導(dǎo)致信貸員到戶率低跟蹤管理不到位對(duì)養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖情況發(fā)生變化不能得到及時(shí)了解和掌握。

3、抵押物不足成為制約畜牧業(yè)信貸支持的瓶頸。從對(duì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)查的情況看目前發(fā)放的畜牧業(yè)貸款相對(duì)集中于抵押貸款即要求貸款方能提供足值貸款抵押。而從畜牧業(yè)的特點(diǎn)看其資產(chǎn)主要沉淀在活禽、活畜而對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說“家有萬貫、帶毛不算”這意味著養(yǎng)殖戶的主要資產(chǎn)難以作為抵押物出現(xiàn)。而固定資產(chǎn)方面養(yǎng)殖業(yè)的廠房多為簡(jiǎn)單的框架結(jié)構(gòu)價(jià)值較低且土地等生產(chǎn)資料多為租賃所得只有使用權(quán)而無所有權(quán)即使個(gè)別擁有所有權(quán)也因遠(yuǎn)離鬧市區(qū)而潛在價(jià)值較低這些因素使得養(yǎng)殖戶難以提供符合貸款需求的抵押物制約了畜牧業(yè)貸款滿足率的提升。

4、畜牧業(yè)保險(xiǎn)缺位加深金融機(jī)構(gòu)“慎貸”心理。畜牧行業(yè)特點(diǎn)決定了該行業(yè)受疫病等影響較大急需保險(xiǎn)服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)但目前保險(xiǎn)服務(wù)力度及服務(wù)覆蓋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。出現(xiàn)這種情況的原因一方面在于保險(xiǎn)公司人力、物力不足承包手續(xù)和理賠服務(wù)不完善。另一方面養(yǎng)殖戶存在參保意識(shí)不強(qiáng)、保險(xiǎn)難以形成規(guī)模、道德風(fēng)險(xiǎn)難以有效管控、防災(zāi)防疫措施不力等問題使得保險(xiǎn)公司對(duì)畜牧業(yè)保險(xiǎn)望而卻步加大了畜牧業(yè)獲得貸款的難度。

5、缺乏多元化的融資手段和融資渠道制約了畜牧業(yè)企業(yè)的做大做強(qiáng)。目前吉林省還沒有一家畜牧業(yè)企業(yè)上市公開募集資金企業(yè)資金需求單純依賴銀行貸款這一間接融資方式。一方面企業(yè)缺乏利用資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)融通資金的理念和意識(shí)另一方面地方政府對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)缺乏必要的政策扶持、引導(dǎo)和輔導(dǎo)。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持和服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議1、加快畜牧業(yè)貸款擔(dān)保中心建設(shè)步伐化解金融支持制約瓶頸。貸款抵押難是制約當(dāng)前金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素成立畜牧業(yè)貸款擔(dān)保中心無疑是解決此問題的最佳途徑各級(jí)政府應(yīng)積極推動(dòng)多元化、多層次畜牧業(yè)貸款擔(dān)保中心的建立把工作重點(diǎn)放在資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制的完善上。一是由財(cái)政部門在資金許可的情況下每年注入一定資本金增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力；二是建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。由財(cái)政部門對(duì)擔(dān)保公司出現(xiàn)的代償損失核定一定比例的資金給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；三是盡快建立銀行、政府、企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制按相關(guān)規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的合作應(yīng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則對(duì)貸款按比例擔(dān)保明確責(zé)任劃分強(qiáng)化對(duì)銀行的激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮銀行監(jiān)控體系優(yōu)勢(shì)達(dá)到共同防范融資風(fēng)險(xiǎn)的目的。

2、進(jìn)一步完善金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的資金投放機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)在授信額度內(nèi)應(yīng)尊重和順應(yīng)畜牧業(yè)生產(chǎn)周期和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)賦予符合貸款審批條件的客戶一定的用款自主權(quán)即允許企業(yè)根據(jù)自身資金狀況靈活安排貸款歸還日期在規(guī)定額度內(nèi)循環(huán)使用隨借隨還而不能呆板地到期全部收回再重走程序放貸。同時(shí)建議各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下在支持“三農(nóng)”的信貸資金中專列畜牧業(yè)貸款規(guī)模或者設(shè)定畜牧業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款的最低比例。同時(shí)繼續(xù)創(chuàng)新信貸方式降低信貸門檻。3、依托畜牧業(yè)龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。實(shí)踐證明建立規(guī)�；�的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘岣咝竽翗I(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和附加值的關(guān)鍵。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依托較大規(guī)模、較強(qiáng)實(shí)力和較好信譽(yù)的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)從育種、飼料、養(yǎng)殖、防疫到屠宰加工、銷售的一體化的整個(gè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供必要的信貸資金支持。通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條以龍頭企業(yè)為核心開發(fā)服務(wù)其上下游客戶的信貸產(chǎn)品拓寬金融支持的廣度和深度。

4、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的功能拓展金融支持畜牧業(yè)的廣度和深度。積極鼓勵(lì)和支持符合條件的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)利用境內(nèi)、境外資本市場(chǎng)上市融資。適當(dāng)降低畜牧業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券標(biāo)準(zhǔn)允許一定規(guī)模的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行債券拓寬直接融資渠道。盡快將生豬納入農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種提供供需均衡的遠(yuǎn)期價(jià)格降低成本為廣大養(yǎng)豬戶、肉類加工、貿(mào)易企業(yè)提供規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的手段提升企業(yè)盈利能力。

5、大力開發(fā)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司積極開發(fā)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)加快畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險(xiǎn)制度化增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。建立畜牧業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制成立由政府部門牽頭、畜牧、貸款行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參加的評(píng)估小組對(duì)被認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)和損失的貸款及時(shí)予以補(bǔ)償有效保全信貸資產(chǎn)安全消除銀行發(fā)放畜牧業(yè)貸款的后顧之憂。

6、政府應(yīng)積極為金融支持畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。一是積極推進(jìn)信用體系建設(shè)創(chuàng)建良好社會(huì)信用環(huán)境營(yíng)造金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的“洼地效應(yīng)”二是注重培育和建立優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)項(xiàng)目庫(kù)及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)畜牧企業(yè)通過銀企保洽談會(huì)或者項(xiàng)目推介會(huì)等形式在銀行、客戶及擔(dān)保公司之間搭建溝通和合作的平臺(tái)三是擴(kuò)大畜牧業(yè)貸款有效抵押物范圍用足用好土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件從而豐富畜牧業(yè)貸款抵押的方式和品種有效緩解畜牧業(yè)貸款抵押物不足問題四是切實(shí)加大財(cái)政扶持力度。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶改善條件擴(kuò)大規(guī)模形成養(yǎng)殖規(guī)模效應(yīng)。

友情提示：本文中關(guān)于《畜牧業(yè)三農(nóng)問題》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，畜牧業(yè)三農(nóng)問題：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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