腰新鄉(xiāng)三資委托代理服務工作自查報告

腰新鄉(xiāng)三資委托代理服務工作自查報告

總面積390平方公里，總人口20249人，下轄8個行政村。根據黑農委聯(lián)發(fā)【201*】125號《關于對農村集體“三資”委托代理服務工作開展檢查的通知》精神，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領導下，基本上完成了“三資”管理工作�，F(xiàn)將我鄉(xiāng)“三資”管理工作的開展情況總結匯報如下：

一、加強領導，成立機構。

為了加強對這項工作的領導，201*年年初腰新鄉(xiāng)成立了“腰新鄉(xiāng)集體資產管理工作領導小組”。由于屆中領導人事調整，我街道及時于201*年8月底對領導小組進行調整充實�，F(xiàn)領導小組名單如下：

組長：王國軍（鄉(xiāng)長）

副組長：陳國林（經管中心主任）成員：財政所、經管站等部門人員組成二、廣泛發(fā)動，提高認識。

利用各行政村的廣播、宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料等進行廣泛宣傳加強村集體資產管理的目的和意義，做到家喻戶曉，使廣大干部群眾消除顧慮，積極參與并進行監(jiān)督。

三、組織培訓，全面展開

腰新鄉(xiāng)于201*年3月召集8個村的兩委、報帳員、工作小組成員對“三資”報表填報工作，進行業(yè)務培訓再學習，明確清產核資的具體要求和步驟，統(tǒng)一方法，要求做到“四個統(tǒng)一”（表格統(tǒng)一，時間統(tǒng)一，制度統(tǒng)一，方法統(tǒng)一）。會后各村采取包片專人負責制，全面開展“三資”工作。

三、農村“三資”工作管理情況;方案"范文,庫.為您.搜集-整理/

1、切實加強集體資源管理，壯大集體經濟。各村根據集體資源現(xiàn)狀，全面做好資源名稱、面積（數(shù)量）等摸底登記工作。對集體資源發(fā)包，租賃、出讓等方案，由農民代表會議討論通過，采取招投標方式確定經營權和承包人。規(guī)范發(fā)包承包雙方的各項程序，防止發(fā)生各種違法違規(guī)行為，切實保護國家、集體和當事人的合法權益。

2、逐步規(guī)范財務管理制度，強化民主監(jiān)督。我鄉(xiāng)成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務核算中心”，全面實行村賬鎮(zhèn)管。為避免村級資金被占用、挪用和平調，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務核算中心”在明確村級資金所有權、審批權、使用權“三權”不變的前提下，規(guī)范了財務管理，嚴肅了財經紀律，提高了透明度。一是全面建章立制。為進一步規(guī)范財務管理，村級組織堅持“一支筆”審批制度。村級各項費用開支單據必須有證明人、經手人簽字，村主管財務的負責人審批方可入帳。重大項目支出，必須有村民代表會議討論通過的會議紀要附件，才能審批報銷入帳。二是統(tǒng)一專用收據。為加強財務管理，防止財務混亂，明確了村集體所有收入。為了監(jiān)督村級財務支出的合法性和合理性，各村還建立了民主理財小組，挑選具有政治素質高，工作作風硬、廉潔公正為民辦事的村民，組成民主理財小組，做到村集體各項經濟活動事項，都有民主理財小組參與、管理、監(jiān)督。在財務公開方面，每個村在村部顯眼的地方，設置了永久性財務公開欄，村集體財務嚴格按照農業(yè)部、監(jiān)察部規(guī)定的公開的內容、公開的程序，每個季度進行一次公開，重大的經濟事項以及群眾關心的熱點、難點問題及時公開。

3、加強財政審計監(jiān)督，我鄉(xiāng)于近期對各村固定資產進行了全面清查，確保村級資產安全。

四、存在問題：

1、村民民主理財小組沒有充分發(fā)揮作用。2、村級財務公開有待于進一步規(guī)范。

3、部分村非生產性支出過大，對此鄉(xiāng)政府主要負責人已找相關村負責人進行了必要的談話，已對個別村主要負責人進行了崗位調整。

通過開展這次“三資”代理自查工作，我鄉(xiāng)進一步建立和完善了各項監(jiān)管制度，規(guī)范了村級行政權力的運行，完善各項資金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理財。扎實推進社會主義新農村建設。同時，也發(fā)現(xiàn)有部分工作做得不夠完善，還需繼續(xù)加強。針對以上存在的問題，我們將繼續(xù)按上級文件精神，對檢查的范圍和內容進行認真排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，并進一步完善長效監(jiān)管機制，確保我鄉(xiāng)“三資”委托代理服務工作取得顯著效果。

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關于全區(qū)農村集體“三資”管理情況的調研報告

發(fā)布人：master發(fā)布時間：201*-8-168:26:23閱讀次數(shù)：2038

區(qū)人大常委會調研組

按照區(qū)委八屆第89次常委會議要求，區(qū)人大常委會組成調研組，于7月中旬,對全區(qū)農村集體“三資”管理情況進行了調研。調研組先后到各蘇木鎮(zhèn)、街道及部分村組進行實地察看，聽取了區(qū)政府和各蘇木鎮(zhèn)、街道的工作匯報，與區(qū)經管站工作人員、部分村兩委會成員、村民代表、村組理財小組成員進行了座談。

一、基本情況

近年來，我區(qū)農村集體經濟管理主要以規(guī)范財務為主，大致經歷了四個階段：201*年，實行村帳鄉(xiāng)記，聘請了部分村會計作為代管會計；201*年，實行村財民理鎮(zhèn)代管，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專（兼）職會計；201*年，在中紀委監(jiān)察部、財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》的基礎上，實行全面委托代理；201*年10月起，正式提出農村集體“三資”管理，并在全區(qū)選擇15個行政村進行試點，區(qū)紀檢委牽頭，聯(lián)合農牧業(yè)局、民政局下發(fā)了《關于加強農村牧區(qū)“三資”監(jiān)督管理的實施意見》（以下簡稱為《實施意見》）、《九原區(qū)農村集體經濟組織“三資”管理暫行辦法》（以下簡稱為《暫行辦法》）等文件。201*年11月，區(qū)政府組織召開了動員大會，安排部署了全區(qū)農村集體“三資”委托代理服務工作，明確了各部門的工作職責。

通過半年的管理運行，“三資”委托代理服務工作取得了一定成效。

（一）初步建立了農村集體“三資”管理新機制一是組織機構健全，監(jiān)管服務平臺建成。目前，我區(qū)“三資”管理初步形成了以區(qū)紀檢委牽頭，在區(qū)政府領導下，區(qū)農牧局、民政局等有關部門齊抓共管的運行機制。成立了九原區(qū)農村集體“三資”管理委托代理服務工作領導小組，各蘇木鎮(zhèn)、街道相應成立了領導小組和農村集體“三資”委托代理服務中心，中心設在財經辦或經管站，財經辦主任或經管站站長兼任“三資”委托代理服務中心主任，每個中心由24名會計組成，其中專職人員占有一定比例。從運行情況來看，工作機制、格局和方式等方面符合我區(qū)實際，紀檢委從加強黨風廉政建設入手開展農村集體“三資”管理工作，體現(xiàn)了權威性，有利于推動此項工作的開展。

二是首次明確了蘇木鎮(zhèn)、街道是“三資”管理的主體�！稌盒修k法》明確規(guī)定了蘇木鎮(zhèn)、街道委托代理服務中心是“三資”管理的主體，村集體經濟組織與“三資”代理服務中心簽定委托協(xié)議，明確了雙方的權利和義務，在確保村集體經濟組織“三資”所有權、使用權、審批權、收益權、債權債務關系不變的情況下，協(xié)助管理村集體的資金、資產、資源。目前，我區(qū)共建成8個“三資”委托代理服務中心。同時，加大了對農村集體“三資”委托代理服務中心工作人員、村報帳員的資格審查和業(yè)務培訓。

（二）農村集體資金的管理逐步規(guī)范

201*年，實施“三資”管理以來，全區(qū)44個行政村中，有42個行政村的集體資金由“三資”代理服務中心收回管理，15個試點村中有13個村的資金委托代理。全區(qū)委托代

理資金達到8.5億元。進一步落實了財務收入管理、開支審批、崗位責任等有關制度。實施監(jiān)管以來，資金的支出更加公開透明，程序逐步規(guī)范合法，有效減少了以往資金支出的隨意性，村干部的認識也由開始的不配合到逐步認可。

（三）農村集體經濟管理由資金擴大到資產、資源經過多年的努力，農村集體資金管理機制初步完善，而資產、資源管理很不規(guī)范。為此，從201*年開始,我區(qū)先后出臺了關于資金、資產、資源的管理辦法，建立健全了農村集體“三資”委托代理服務中心工作制度、工作程序、工作人員崗位職責、服務承諾、責任追究等一系列管理制度，使“三資”管理有章可循、有規(guī)可依。

201*年3月，區(qū)農牧局下發(fā)了《九原區(qū)農村集體經濟組織清產核資方案》，指導監(jiān)督各行政村開展清產核資工作。截止今年6月底，全區(qū)40%的行政村完成了此項工作，為農村集體經濟由資金到資產、資源管理過渡奠定了基礎。“三資”委托代理試點工作經歷了動員部署、清理自查、重點檢查、清理驗收、規(guī)范升級等幾個階段。目前，15個試點村全部完成了清產核資工作，組建了村民監(jiān)督委員會，資產、資源管理實行委托代管，正在落實資產清查、臺帳建立、資源登記等制度。部分地區(qū)，如蘇木、白音席勒街道的非試點村也開展了此項工作。

二、存在問題

（一）思想認識不到位

一是部分地區(qū)重視程度不夠。個別地區(qū)在“三資”管理方面，只是改變了機構名稱，工作還停留在原農村集體財務核算中心的管理水平上。一些鎮(zhèn)村干部沒有認真解讀“三資”

管理有關政策，對“三資”管理認識仍停留在“村財民理鎮(zhèn)代管”階段。

二是部分村干部、村民對“村財托管”的認識不夠。對村集體資金放在鎮(zhèn)里不放心，擔心干部或政府挪用，給村集體財產造成損失。如：賽汗街道的尹六窯村和井卜爾石村，財務至今不愿交由“三資”代理服務中心代管。

（二）資產、資源管理較為混亂

一是大多數(shù)村組資產、資源底數(shù)不清。“三資”管理中對資金的管理運行比較好,得到了基層干部群眾的認可,但是，資產、資源的管理很不完善。村內集體資產存在帳帳不符、帳實不符、多年死帳、呆帳沒有處理的現(xiàn)象，對機動地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產、資源底數(shù)不清，管理混亂。

二是合同管理不規(guī)范。多數(shù)農村集體資產、資源承包租賃合同管理不規(guī)范。首先是合同訂立不規(guī)范。特別是在上世紀八、九十年代，一些村組干部在土地、水面、林地、房屋設施等集體資產的發(fā)包出租時，沒有進行招投標，沒有召開“兩委”會，只是由少數(shù)人確定。部分村組存在不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權利義務不明或其它不符合法定要求的現(xiàn)象。其次是管理不規(guī)范。個別村組干部未將合同歸檔，上下屆未作移交，造成合同丟失，無據可查。合同管理不規(guī)范帶來了許多問題，如承包期滿無法收回集體資產、資源，尤其是近幾年在承包合同陸續(xù)到期的情況下，續(xù)包和轉包引發(fā)各種矛盾，集體利益無法保障。

（三）“三資”管理制度在落實中存在一些阻力一是來自認識方面的阻力。多數(shù)鎮(zhèn)、村兩級干部認為實行“三資”委托代理工作很好，但《辦法》中一些制度推行

時機尚未成熟。如村級支出進行《預決算審核審批制度》現(xiàn)階段不好執(zhí)行。調研發(fā)現(xiàn)，除蘇木所屬嘎查村能基本落實該制度外，其它鎮(zhèn)、街道所屬村組都沒有落實。主要原因是多數(shù)村組考慮沒有固定集體收入，沒有必要進行預決算。

二是歷史遺留問題帶來的阻力。農村集體“三資”問題是引發(fā)農村矛盾的焦點。從我區(qū)信訪接待和案件查處的情況看，涉及農村問題的占65%以上，反映“三資”管理情況的占農村問題80%左右。資產、資源管理時間跨度大，歷史遺留問題多，如有的資產、資源收不回承包費；有的長期低價承包，到期不續(xù)簽合同，村委會還收不回資產、資源。重新處這類資產、資源，鎮(zhèn)村干部有畏難情緒，擔心引發(fā)矛盾，有關監(jiān)管制度難以落實。

（四）“三資”管理試點村示范性不強

多數(shù)地區(qū)由于擔心實行“三資”管理會引發(fā)矛盾，把試點村選擇在規(guī)模小、矛盾少的村組，在制度運行過程中，試點工作缺乏全局性、指導性的經驗，造成典型示范性不強，對全面推行“三資”管理很難起到借鑒作用。

（五）“三資”委托代理沒有覆蓋村小組

麻池鎮(zhèn)、哈林格爾鎮(zhèn)、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)的部分行政村下設村小組，村小組具有相對獨立的財權、事權，而我區(qū)出臺的“三資”管理辦法還沒有延伸到村小組，在“三資”管理方面對村小組缺乏有力監(jiān)管。

（六）“三資”監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄弱

一是民主監(jiān)督力度不夠。村務、財務公開是村民進行民主監(jiān)督的重要方式，但不少村組村務公開內容不全面。如部分村組對群眾十分關心的財務收支、土地租賃避實就虛,只公布總數(shù),不公布明細帳,雖然公開了，群眾卻看不明白。同

時，公開的內容不夠及時，事后公開多，事前、事中公開少。為此,我區(qū)也在積極探索民主監(jiān)督的新形式。按照區(qū)紀檢委的文件要求，各村組要設立村民監(jiān)督委員會，實現(xiàn)黨務、村務、財務監(jiān)督的常態(tài)化，但實際工作中，大多數(shù)村組沒有設立村民監(jiān)督委員會。

二是審計監(jiān)督力度不夠。按照“三資”管理《意見》要求，各蘇木鎮(zhèn)、街道要成立經管站下設的農村集體“三資”代理服務中心，經管站負責審計監(jiān)督，實際工作中，大多數(shù)地區(qū)經管站和“三資”代理服務中心人員為一套人馬，不好開展審計監(jiān)督工作，目前的審計完全依靠區(qū)經管站抽查監(jiān)管，不能實現(xiàn)審計監(jiān)督的全覆蓋。

（七）“三資”代理服務中心的管理水平有待進一步提高

“三資”代理服務中心承擔著資金托管，資產監(jiān)管，資源聯(lián)合協(xié)管的任務。目前，不少地區(qū)存在人員不足，管理經驗欠缺，程序簡單的問題。一些管理人員在資金的管理方面尚能勝任，在資產、資源的管理方面，擔心管不了、管不好，壓力較大。

三、幾點建議

（一）認真總結“三資”管理工作以來的經驗教訓區(qū)政府要認真研究“三資”委托代理服務工作，重點對15

個試點村的工作開展情況進行分析，總結工作中的經驗和教訓，找出成功和失敗的地方，提出需要改進和加強的方面，在總結的基礎上加以推廣。要進一步完善“三資”管理的辦法和措施，制定出臺“三資”管理考核辦法，確定工作推進的時間表。

（二）提高認識，完善配套制度

要從構建和諧農村的高度認識做好農村集體“三資”管

理的

重要意義，切實增強責任感和緊迫感，不斷加大工作力度。

建議

繼續(xù)按照現(xiàn)有的工作運行機制開展“三資”管理工作，盡快

出臺

農村集體“三資”委托代理的監(jiān)督管理、農村土地行政審批、

農

村土地承包經營權流轉管理、村內支出預決算等配套工作制

度。

對沒有推行的制度，如村集體《預決算審核審批制度》要加

強指

導，逐步推進，對在制度推行中可能會涉及歷史遺留問題的

要審

慎對待。各蘇木鎮(zhèn)、街道要結合當?shù)貙嶋H，制定出臺農村集

體“三

資”委托代理工作方案，明確工作職責、程序和相關制度。

（三）進一步強化對資產、資源的管理

針對當前農村集體資產、資源管理水平不高的實際情況，要細化相關管理辦法，加強工作的部署、指導和監(jiān)督，特別是對土地資源管理中存在的合同管理混亂的問題，結合土地資源流轉，組建農牧業(yè)承包合同仲裁委員會，拿出切實可行的解決方案。各蘇木鎮(zhèn)、街道要認真進行清產核資，落實好臺帳管理以及其它相關制度，逐步實現(xiàn)資產、資源管理的規(guī)范化。

（四）結合《辦法》，認真研究村小組“三資”管理問題

要認真研究村小組在“三資”管理中的作用、責任和職權范圍，制定相應的工作方案，明確具體的管理辦法和措施，不斷加強對村小組的監(jiān)管。

（五）多管齊下,加大監(jiān)督力度

一是創(chuàng)新監(jiān)督形式。村民監(jiān)督委員會的設立是民主監(jiān)督的新方式，要進一步明確村民監(jiān)督委員會和兩委會的關系，確保村民監(jiān)督委員會有效的行使權利。同時，要提高村務、財務公開的質量，擴大公開范圍，對資產、資源狀況、收益、分配以及村內大的工程項目要及時公開。

二是加大審計監(jiān)督力度。區(qū)經管站要把資產、資源納入審計范疇，加大工作力度，完善審計辦法，對村民關注的資產、資源的收益以及重大項目的支出要重點審計。

（六）嚴肅查處農村集體“三資”違法、違紀案件嚴肅查處村干部違法違紀案件，重點查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體財務管理和資產、資源處過程中發(fā)生的各種違紀案件，及時公開、公示處理結果，發(fā)揮警示作用，維護好農牧民的集體利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

（七）進一步提高“三資”代理服務中心管理水平建議適當提升區(qū)經管站的規(guī)格設和職能權限，充實技術力量，要繼續(xù)加強對“三資”管理的業(yè)務指導。各蘇木鎮(zhèn)、街道要加強“三資”代理服務中心的管理，充實專業(yè)人員，加大資金投入，提高裝備水平�！叭�資”代理服務中心，重

點從監(jiān)管程序著手，及時總結工作經驗，為全面實現(xiàn)農村集體“三資”管理奠定基礎。

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