電廠項目前期工作程序

電廠前期工作程序

取得相關(guān)附屬報告項目階段主要工作需取得的支持性文件的批復(fù)地區(qū)政府：建廠問題建設(shè)局：建設(shè)選址、規(guī)劃問題國土部門：用地、壓礦問題文物部門：文物問題水利部門：用水問題環(huán)保部門：預(yù)審（立項）委托有相關(guān)資經(jīng)貿(mào)部門：供煤承諾質(zhì)的單位進(jìn)行：交通部門：運(yùn)煤通道、煤炭運(yùn)1、初可報告輸2、水資源論證貸款承諾書3、接入系統(tǒng)確定有關(guān)的技經(jīng)指標(biāo)，以便進(jìn)行估算灰渣綜合協(xié)議、石灰石供應(yīng)協(xié)議、石膏綜合利用協(xié)議、供煤協(xié)議初可報告編制完成后，最好由省級發(fā)改委預(yù)審，并出示審查意見建設(shè)行政部門：項目選址意見書當(dāng)?shù)卣�府批文文件由縣（縣級市）相關(guān)部門開始請示，逐級上報，取得地級市（自治州）相應(yīng)部門的批復(fù)當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委或煤管局當(dāng)?shù)亟煌ú块T銀行水價、煤價、地價、石灰石價、運(yùn)費(fèi)、人員工資等相應(yīng)企業(yè)項目初可注：本階段可以不作，但考慮到可研報告附屬報告（專題）的審查必須需要此階段省級發(fā)改委的批審意見，才具備報審專題報告的條件，故此階段不可省略。項目可研項目可研辦理支持性文件由地方開始申請，自治區(qū)建設(shè)廳批復(fù)自地方申請，自治區(qū)國國土部門：用地預(yù)審?fù)临Y源廳預(yù)審，報國土資源部批復(fù)自地方申請，自治區(qū)文文物部門：文物問題物局批復(fù)水利部門：取水預(yù)申請在相應(yīng)權(quán)限部門辦理經(jīng)貿(mào)部門：供煤承諾同初可環(huán)保部門：預(yù)審（立項）由地方至自治區(qū)環(huán)保申請污染物排放指標(biāo)（特別是局（環(huán)評適用標(biāo)準(zhǔn)直接SO2）、批復(fù)環(huán)評適用標(biāo)準(zhǔn)向自治區(qū)環(huán)保局申請）交通部門：運(yùn)煤通道、煤炭運(yùn)同初可輸貸款承諾書銀行水價、煤價、地價、石確定有關(guān)的技經(jīng)指標(biāo)，以便進(jìn)灰石價、運(yùn)費(fèi)、人員工行估算資等灰渣綜合協(xié)議、石灰石供應(yīng)協(xié)相應(yīng)企業(yè)取得相關(guān)附屬報告項目階段項目可研主要工作需取得的支持性文件的批復(fù)議、石膏綜合利用協(xié)議、供煤協(xié)議電力設(shè)計院編制，具有資質(zhì)的取得評審單位的評審編制可研報告單位評審。如電規(guī)總院、中咨意見公司等可研勘測由電力設(shè)計院編制無需評審編制接入系統(tǒng)相應(yīng)區(qū)域電力公司評由電力設(shè)計院編制報告審、國家電網(wǎng)公司備案編制水資源論水利部黃委會評審、批由具有甲級資質(zhì)的單位編制證報告復(fù)國家環(huán)評中心評審，國編制環(huán)評報告由具有甲級資質(zhì)的單位編制家環(huán)�？偩峙鷱�(fù)由國家水保中心評審，編制水保報告由具有甲級資質(zhì)的單位編制國家水利部批復(fù)編制職業(yè)病危由具有甲級資質(zhì)的單位編制由衛(wèi)生廳評審、批復(fù)害預(yù)評價報告由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院評審、國家安全編制安評報告由具有甲級資質(zhì)的單位編制生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案由自治區(qū)地震安全性編制地震報告由具有甲級資質(zhì)的單位編制評定委員會評審、自治區(qū)地震局備案編制地質(zhì)災(zāi)害由具有甲級資質(zhì)的單位編制專家組評審、地方國土報告（地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院）部門備案登記國土資源廳儲量評審編制壓覆礦產(chǎn)由相應(yīng)資質(zhì)單位編制中心評審、國土資源廳資源報告批復(fù)編制大件運(yùn)輸由自治區(qū)鐵路局評審，由相應(yīng)資質(zhì)單位編制報告批復(fù)項目核準(zhǔn)：電規(guī)編制項目核準(zhǔn)自治區(qū)發(fā)改委初審后由可研編制單位編制院或咨詢公司出申請報告上報國家發(fā)改委示可研收口意見后，由可研報告地方發(fā)改委或國資委向自治注明項目的出資方、出編制單位編制項編制項目出資區(qū)相應(yīng)部門說明，最終由自治資比例、資金方案，與目核準(zhǔn)申請報情況說明區(qū)相應(yīng)部門向國家發(fā)改委出電網(wǎng)經(jīng)營單位有無關(guān)告，自治區(qū)發(fā)改文說明系委初審后上報國家發(fā)改委

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電廠建設(shè)項目前期工作籌建程序

電源建設(shè)項目前期工作是指從電源建設(shè)項目規(guī)劃選址工作開始，到電源建設(shè)項目批復(fù)開工之間的全部組織、實施和管理工作。具體包括如下主要工作內(nèi)容：（一）電源建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究論證工作，具體為電源建設(shè)項目的初步可行性研究工作（水電為預(yù)可行性研究）、可行性研究工作、初步設(shè)計等。（二）申請國家批準(zhǔn)立項、開工工作，具體為項目建議書、可行性研究報告書、開工報告等。（三）電源建設(shè)項目投資意向協(xié)議、股東協(xié)議、公司章程的起草和簽訂工作及電源建設(shè)項目公司成立前的籌備、登記注冊等工作。

（四）取得各級政府有關(guān)批文及銀行貸款意向函、承諾函等所進(jìn)行的工作。項目前期工作大體進(jìn)展流程

項目電源點選擇：電源建設(shè)項目前期的資料收集和分析研究工作，編制項目選點調(diào)研報告；與地方政府的初步溝通，取得其對公司的認(rèn)可和項目的支持�？尚行噪A段工作：電源建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究論證工作，具體為電源建設(shè)項目的初步可行性研究報告（預(yù)可行性研究）---初可審查---可研報告---可研審查---可研收口---項目申請報告上報---初步設(shè)計。

可批性階段工作：省市縣三級政府支持（列入城建、供熱、電力等規(guī)劃，）---進(jìn)入省市重點項目盤子---省市發(fā)改委逐級上報項目國家發(fā)改委攻堅（電力處-火電司-能源局-委領(lǐng)導(dǎo)）---拿到發(fā)改委路條---初步設(shè)計---各部委審批---項目核準(zhǔn)---編制開工報告---爭列國家重點項目

二、項目前期基礎(chǔ)性的六個專業(yè)報告

有關(guān)電源建設(shè)項目的初步可行性研究報告、可行性研究報告、初步設(shè)計及前期工作中的主要專題研究報告（供熱規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)、水資源、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、環(huán)境保護(hù)、接入系統(tǒng)設(shè)計等）的審查和咨詢委托工作，需上報集團(tuán)公司和相應(yīng)行政主管部門。（一）初可研報告書－項目建議書－可研報告－項目申請報告

工作流程：1、初可研報告編制委托（電力設(shè)計院）初可報告書編制；2、初可報告書審查；

3、由專業(yè)資質(zhì)的審查單位對項目進(jìn)行初可審查，并出具審查意見；4、編制項目建議書；

5、上報集團(tuán)公司項目建議書，得到集團(tuán)公司的批復(fù)；6、可研報告及項目申請報告編制委托（電力設(shè)計院）；7、項目可研進(jìn)度計劃項目開工會（確定主設(shè)人員）--地質(zhì)勘測、水文氣象資料等各專業(yè)提資--氣象觀測站建站并開始觀測（空冷機(jī)組）--大件運(yùn)輸報告編制并評審--開展設(shè)計--編制完成可研報告；

8、可研內(nèi)審（由省公司主持）；9、據(jù)內(nèi)審意見修改完成可研報告；10、可研審查；

11、據(jù)可研審查紀(jì)要對可研修改完善；12、編制可研收口報告；13、可研收口審查；

14、中國國際工程咨詢公司出具項目審查意見；15、項目申請報告書制作；

16、上報項目申請報告書（省發(fā)改委、集團(tuán)公司）；

17、路條：國家發(fā)改委能源局（電力處受理電力司簽轉(zhuǎn)--綜合處會簽局領(lǐng)導(dǎo)簽批）；18、核準(zhǔn)：國家發(fā)改委能源局轉(zhuǎn)工業(yè)司--匯報委領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院秘書處簽備主任簽批。（二）接入系統(tǒng)報告編寫、審查、批復(fù)（在初可報告審查后進(jìn)行）工作流程：

1、首先與地方電網(wǎng)公司主管電源發(fā)展規(guī)劃的部門溝通，確認(rèn)開展。2、委托電力設(shè)計院編制接入系統(tǒng)可研報告；3、電力設(shè)計院編制完成接入系統(tǒng)可研報告；

4、由省電力公司出具審查意見（同意接入省級電網(wǎng)運(yùn)行的批復(fù)）。5、接入系統(tǒng)可研報告上報區(qū)域性電網(wǎng)公司，安排委托電規(guī)總院審查；

6、電規(guī)總院出審查意見報華北電網(wǎng)公司，區(qū)域性電網(wǎng)公司出對項目接入系統(tǒng)的意見；7、區(qū)域性電網(wǎng)公司將對項目接入系統(tǒng)的意見和電規(guī)總院出審查意見上報國家電網(wǎng)公司。8、國家電網(wǎng)公司各主管部門會簽；9、國家電網(wǎng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，出具對項目接入系統(tǒng)的批復(fù)意見。（三）環(huán)境影響評價報告編制、審查、批復(fù)工作流程：

1、環(huán)境影響評價報告委托；

2、環(huán)境監(jiān)測、收集資料、編制完成環(huán)境影響評價報告；3、環(huán)境替代容量落實；

4、對廠址、灰場、水源的水、氣等環(huán)境敏感指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)觀測分析；5、縣、市、省環(huán)保主管部門批復(fù)項目環(huán)保意見；6、聽取公眾對項目環(huán)境評價意見；7、組織環(huán)境影響評價報告內(nèi)審；

8、據(jù)內(nèi)審意見修改完成環(huán)境影響評價報告；

9、國家環(huán)保總局環(huán)境評價中心組織對項目環(huán)境報告評審；10、項目環(huán)境評審意見送呈國家環(huán)�？偩汁h(huán)資司各主管司會簽；11、國家環(huán)�？偩终匍_專題審批會，提出對項目的相關(guān)意見；12、國家環(huán)保總局主管局長簽批，出具對項目環(huán)境保護(hù)的批復(fù)意見。（四）水資源論證報告編制、審查、批復(fù)工作流程：

1、委托水利勘測設(shè)計院編制水資源論證報告；2、取得中水的供水協(xié)議；3、取得礦井疏干水的供水協(xié)議；4、取得生活用水、消防用水的供水協(xié)議；5、編制完成水資源論證報告；6、省水利廳組織水資源論證報告審查；

7、水利勘測設(shè)計院據(jù)審查意見修訂完善水資源論證報告；8、得到市水利局對防洪的批復(fù)；9、市水利局對取水預(yù)申請的批復(fù)；

10、取得水資源主管部門對施工臨時取水的批復(fù)意見。（五）地質(zhì)災(zāi)害評價報告編制、審查、批復(fù)工作流程：

1、地質(zhì)災(zāi)害評價報告委托；

2、地質(zhì)勘測、收集資料、分析試驗，完成地質(zhì)災(zāi)害評價報告；3、由省國土資源廳組織對項目地質(zhì)災(zāi)害評價報告評審；4、取得省國土資源廳對地質(zhì)災(zāi)害的評審意見，并備案。（六）地震安全性評價報告編制、審查、批復(fù)工作流程：

1、地震安全性評價報告委托（甲級地震勘察研究院）；2、完成地震安全性評價報告；

3、組織對項目地震安全性評價報告評審；4、取得省地震安全評定委員會的評審意見。三、項目前期支撐性的26個支持性文件

（一）省級政府投資主管部門對本工程項目的意見（省發(fā)改委出具意見）工作流程：

1、初可研報告報送省發(fā)改委審閱；

2、省發(fā)改委函達(dá)區(qū)域性電網(wǎng)公司安排初可研審查。3、區(qū)域性電網(wǎng)公司審查初可研報告；4、區(qū)域性電網(wǎng)公司出具初可研審查意見；5、省發(fā)改委會同省電網(wǎng)公司安排電力規(guī)劃調(diào)整；6、省發(fā)改委將項目列入省重點；

7、省發(fā)改委將項目優(yōu)選上報，參加國家發(fā)改委舉辦的項目評優(yōu)；8、可研報告報送省發(fā)改委審閱；

9、省發(fā)改委函達(dá)區(qū)域性電網(wǎng)公司安排可研審查。10、中國國際工程咨詢公司審查可研報告；11、中國國際工程咨詢公司組織可研收口會；12、中國國際工程咨詢公司出具可研審查意見；

13、項目申請報告編制完成，各項附件具備，省發(fā)改委出具上報國家發(fā)改委請示。大唐集團(tuán)公司同步上報國家發(fā)改委。

（二）省、市規(guī)劃主管部門同意廠址選擇的文件工作流程：1、項目所在地城建局出具同意占地意見；2、土地列入城建用地規(guī)劃；

3、編制城建調(diào)規(guī)方案，明確進(jìn)入建設(shè)用地；4、組織城建預(yù)審會；5、取得市規(guī)劃局的意見；6、組卷上報省建設(shè)廳；

7、取得省建設(shè)廳規(guī)劃選址意見書；

（三）國土資源部授權(quán)的土地主管部門同意廠址、灰場用地的文件工作流程：1、項目所在地國土資源局出具同意占地意見；2、土地列入用地規(guī)劃；

3、編制土地調(diào)規(guī)方案，明確土地各項指標(biāo)；4、組織土地預(yù)審、公眾參與會；5、取得市國土資源局的初審意見；6、取得省國土資源廳初審意見；7、組卷上報國土資源部（規(guī)劃司）；8、國土資源部初審核實；9、國土資源部各司（法規(guī)、耕地、用地、開發(fā)）聯(lián)合審查會議；10、國家國土資源部土地預(yù)審意見復(fù)函。

（四）水利部授權(quán)的水資源主管部門同意項目取水文件工作流程：1、縣水利局同意取水申請，并行文上報；2、市水利局同意取水申請，并行文上報；3、省水利廳批復(fù)項目用水文件。（五）與相關(guān)企業(yè)簽訂的供水協(xié)議工作流程：

1、中水供應(yīng)單位的取水協(xié)議（明確水量、水價、水質(zhì)等指標(biāo)）；2、礦井疏干水的取水協(xié)議；3、消防用水、生活用水的取水協(xié)議；4、施工臨時打井取水的意見。

（六）燃料生產(chǎn)企業(yè)同意供應(yīng)燃料的承諾文件工作流程：1、選擇煤源地；

2、實地取樣，由專業(yè)熱工研究院化驗分析，出煤質(zhì)分析報告；3、確定煤礦，提供儲量證明、開采年限；4、設(shè)計院根據(jù)煤質(zhì)分析報告提出機(jī)組選型報告；5、簽訂供煤協(xié)議。

（七）運(yùn)輸主管部門同意承擔(dān)運(yùn)輸?shù)奈募�工作流程�?/p>

1、鐵路部門出具對接軌和運(yùn)力承諾的意見；2、海路航運(yùn)部門出具的運(yùn)力承諾。

（八）國家環(huán)�？偩謱Νh(huán)境影響報告書的批復(fù)意見工作流程：1、委托專業(yè)環(huán)境評價單位編制環(huán)境評價報告；2、取得縣、市環(huán)保主管部門對項目選址意見；

3、取得縣、市環(huán)保主管部門對項目環(huán)境污染總量、削減指標(biāo)的確認(rèn)批復(fù)文件；4、取得省環(huán)�？偩謱Νh(huán)境影響評價報告的意見；

5、省環(huán)�？偩稚蠄髧�家環(huán)保總局環(huán)境評價中心安排評審項目環(huán)境影響評價報告書；6、國家環(huán)保總局環(huán)境評價中心組織環(huán)評審查；

7、國家環(huán)�？偩汁h(huán)境評價中心出具評審意見，同時上報國家環(huán)�？偩衷u價處；8、國家環(huán)�？偩痔巹�(wù)會，各司處會簽；

9、國家環(huán)�？偩志謩�(wù)會審查，主管局長簽發(fā)，取得國家環(huán)�？偩值膶彶橐庖姟＃ň牛┧�利部對水土保持方案的批復(fù)意見

工作流程：1、完成水土保持方案報告的編制委托；2、完成該報告；

3、由河北省水利廳組織對水土保持方案報告進(jìn)行審查；4、取得河北省水利廳的初審意見；5、取得水利部水土保持中心審查意見；6、水利部各司會簽；

7、水利部主管部長簽發(fā)，取得最終批復(fù)。（十）電力規(guī)劃調(diào)整

工作流程：1、進(jìn)入省發(fā)改委和省電力公司編制的電力發(fā)展規(guī)劃盤子；2、進(jìn)入?yún)^(qū)域性電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的盤子；

3、進(jìn)入國家發(fā)改委和國家電網(wǎng)公司編制的電源發(fā)展規(guī)劃盤子。（十一）鐵路初可研報告/可研報告

工作流程：1、委托專業(yè)鐵路設(shè)計院作鐵路專用線初可研報告；2、完成鐵路專用線初可研報告；

3、主管路局組織審查鐵路專用線初可研報告；4、主管路局出具對鐵路專用線初可研報告的審查意見，支持開展鐵路專用線可研和電力設(shè)計可研工作；

5、委托專業(yè)鐵路設(shè)計院作鐵路專用線可研報告；6、完成鐵路專用線勘測及可研報告；7、主管路局組織審查鐵路專用線可研報告；

8、主管路局出具對鐵路專用線可研報告的審查意見，支持項目核準(zhǔn)需要具備的運(yùn)力條件；9、鐵路專用線可研報告及運(yùn)力承諾上報鐵道部。（十二）煤源

工作流程：1、選用煤源地提供支持初可研設(shè)計的煤質(zhì)資料；

2、可研階段對選用煤源地的煤礦實地取樣，并送到權(quán)威熱工研究院分析，取得詳盡的煤質(zhì)資料；

3、完成滿足可研要求的煤炭供應(yīng)協(xié)議；4、完成滿足可研要求的煤礦儲量證明；

5、可研階段對選用脫硫劑的產(chǎn)地石灰石實地取樣，并送到權(quán)威熱工研究院分析，取得詳盡的石灰石資料。（十三）出資人意向

工作流程：1、電源建設(shè)項目投資意向書2、簽定合資公司股東協(xié)議；

3、構(gòu)建注冊成立合資公司，公司章程的起草、簽訂工作；4、完成出資人出資資本金承諾函；5、出資人資信證明；6、出資人財務(wù)狀況；7、如果是合資須有合資協(xié)議。（十四）銀行貸款意向工作流程：

1、知會、接洽各意向承貸銀行；2、向銀行提資（貸款申請、項目建議書、財務(wù)狀況、可研報告、項目支持性文件、電力規(guī)劃有關(guān)涉及的內(nèi)容）；3、協(xié)助銀行完成風(fēng)險評估；4、組卷上報總行；5、總行各處、司會簽；

6、總行由主管行長簽字，出具銀行貸款承諾函。

（十五）軍事主管部門的意見工作流程：

項目所在的縣武裝部門出具對項目選址的意見；

將相關(guān)項目材料報送省軍區(qū)，并現(xiàn)場踏勘軍事設(shè)施的分布情況；省軍區(qū)出具對項目選址的意見。（十六）人防主管部門的意見工作流程：

項目所在的縣級人防部門出具對項目選址的意見；

將相關(guān)項目材料報送省人防辦，并現(xiàn)場踏勘人防設(shè)施的分布情況；省人防辦出具對項目選址的意見。（十七）文物主管部門的批復(fù)工作流程：

項目所在的縣文物保護(hù)部門出具對項目選址的意見；

將相關(guān)項目材料報送省文物局，并現(xiàn)場踏勘軍事設(shè)施的分布情況；委托專業(yè)的文物研究部門編制“項目文物保護(hù)專題報告”；對文物保護(hù)專題報告進(jìn)行專題審查；省文物局出具對項目選址的意見。

（十八）民航主管部門（空軍）出具的意見工作流程：

匯報項目所在地的民航主管部門，就項目情況進(jìn)行介紹；民航主管部門（空軍）現(xiàn)場踏勘，測取坐標(biāo)數(shù)據(jù)；進(jìn)行專業(yè)測算，就航空限高給出意見。

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