運政執(zhí)法調研報告

運管工作調研報告

基層運政執(zhí)法工作的制約因素及對策

隨著依法治國力度的加大和建設社會主義法制國家的步伐加快，社會各界和人民群眾對規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的要求越來越規(guī)范，法律與廣大人民群眾的聯系越來越緊密，制約規(guī)范公正執(zhí)法的因素也越來越多。做為一名基層運政部門的領導者,在長期的運政執(zhí)法工作開展中,通過實際調研,我總結出了目前交通行政執(zhí)法面臨的制約因素以及普遍對策,現做調研報告與大家共同探討。

一、基層交通行政執(zhí)法的現狀及制約因素。

目前我所的管理工作在宗別立至烏斯太一線的轄區(qū)范圍內開展，因所內人員只有10人，運政管理、上路稽查等行政執(zhí)法任務繁重。在交通行政執(zhí)法中，我所堅持完善機制，從嚴管理，連續(xù)多年實現了無一起公路“三亂”發(fā)生，無一起行政敗訴案件的目標，受到各級組織的充分肯定和好評。在大好形勢面前，我所領導班子居安思危，認真分析轄區(qū)內交通行政執(zhí)法的現狀，找出了目前行政執(zhí)法的制約因素。交通行政執(zhí)法的制約因素主要表現在執(zhí)法隊伍自身的主觀因素和社會環(huán)境的客觀因素兩個方面。

基層執(zhí)法隊伍自身存在七個不適應：一是文化素質不適應。比如我所10名人員中，通過自學等形式獲得文憑的占

大多數，不能適應交通行政執(zhí)法的基本素質需求；二是年齡結構帶來的制約。在我所執(zhí)法人員中，30歲以下人員占到整個執(zhí)法隊伍的大部分，這部分人雖然給執(zhí)法隊伍帶來了活力，但他們卻處于情緒易沖動期，不穩(wěn)定期，如果引導不當，就會出現過激行為等不良執(zhí)法后果；三是人員組合不適應。由于就業(yè)渠道單一等原因，執(zhí)法隊伍“近親”現象比較突出，存在父子、母子、夫妻、兄弟、姐妹、親戚同在一個單位或一個部門執(zhí)法的現象，“親情”成份對執(zhí)法公正或多或少帶來一些影響；四是上崗方式不適應。師傅帶徒弟仍然是行政執(zhí)法人員上崗的主導方式。從現有行政執(zhí)法人員經歷看，這種師傅帶徒弟的模式，主要是憑經歷管理、靠經驗執(zhí)法，容易形成師傅規(guī)范則徒弟規(guī)范、師傅出錯則徒弟出錯的惡性循環(huán)，為不規(guī)范執(zhí)法埋下禍根；五是執(zhí)法理念不適應。在為誰執(zhí)法怎樣執(zhí)法上存在誤區(qū)，總是以管理者自居站在管理對象的對立面發(fā)號施令，指手劃腳，造成管理對象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化；六是執(zhí)法能力不適應。在執(zhí)法策略上不能與時俱進，有的搞愚民政策，有的抱僥幸心理，致使該宣傳的政策不宣傳、該公開的法規(guī)不公開，該到位的程序不到位，該執(zhí)行的標準不執(zhí)行，造成管理上的被動、經濟上的損失和形象上的損害；七是精神狀態(tài)不適應。有的人宗旨觀念不強，缺乏服務他人、奉獻社會的精神；有的人工作目的不明，只要組織照顧，不要組織紀律；有的人工作作

風不實，粗心大意、工作馬虎，不按規(guī)定程序辦事等現象。社會環(huán)境方面存在著“六個不”的問題：一是宣傳氛圍不濃厚。只注重了媒體宣傳、會議宣傳，忽視了各級組織宣傳和基層群眾宣傳，廣大群眾對取之于車、用之于的運政管理政策了解不夠，給交通行政執(zhí)法帶來了阻力；二是部門配合不緊密。運政執(zhí)法與路政、公安、交通等有關部門是各自為陣，在工作中形成相互制約，有的甚至產生矛盾和磨擦；三是群眾參與不廣泛。群眾對運政交通法規(guī)不了解、不理解，在運政管理工作中缺乏配合意識；四是法律素質不理想。雖然連續(xù)進行了普法工作，但人們的法律素質還不容樂觀，有的受社會上執(zhí)法不公現象的影響，對依法辦事缺乏信心；有的對執(zhí)法人員心存不滿，甚至抵觸，躲避交通執(zhí)法和執(zhí)法取證，為規(guī)范執(zhí)法帶來了障礙；有的在執(zhí)法過程中存有僥幸心理、平常不學法、不懂法、違法之后就托關系、走后門、講人情，致使出現執(zhí)法不能到位的問題。

二、規(guī)范基層交通行政執(zhí)法的措施及對策。

我所領導班子針對交通行政執(zhí)法制約因素，積極研究對策，著重采取了以下應對措施。

（一）強化學習教育，狠抓思想政治工程。思想支配行動，只有樹立了正確的世界觀，才會有規(guī)范的執(zhí)法行為。我所黨支部從端正執(zhí)法人員思想、鑄造執(zhí)法隊伍靈魂入手，著重抓了學習教育和思想政治工作兩個大的方面。在學習教育

方面著重抓了學習內容、學習時間、學習效果三落實。一是學習內容落實。組織我所執(zhí)法人員認真學習法律法規(guī)，重點學習《中華人民共和國道路運輸條例》、《內蒙古自治區(qū)道路運輸條例》等交通法規(guī)，學習《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》等常用法規(guī)，學習與交通行政執(zhí)法有關的各項法律法規(guī)。二是學習時間落實。采取白天工作晚上學、晴天工作雨天學、交流體會集中學、案例分析討論學、帶著問題分散學等辦法，確保學習時間，確保學完內容，確保融會貫通。三是學習效果到位。用筆試、面試、考評等辦法檢驗學習效果。用評比、考核的辦法觸及思想靈魂，把學習效果作為對單位和個人考核的重要條件之一。在思想政治工作方面著重做了以下兩項工作，一是堅持以人為本，切實解決執(zhí)法人員的思想、工作、生活等實際問題。千方百計為執(zhí)法人員解決了生活、工作中的實際困難，消除了執(zhí)法人員的畏難情緒、消極情緒和抵觸情緒，從而穩(wěn)定了執(zhí)法隊伍，調動了積極因素。二是堅持激動機制。在執(zhí)法隊伍中開展大總結、大表彰，樹立標桿，樹立良好的交通形象。通過學習教育，解決了為誰執(zhí)法、為誰服務問題，真正樹立了執(zhí)法為民的思想理念。

（二）強化學歷管理，狠抓素質工程。學歷是衡量一個

人綜合素質的重要標準。為提高交通行政執(zhí)法人員的綜合素質，在學歷管理上做到了是從嚴要求，提倡青年職工通過自學等方式提高自身學歷，從而達到自我加壓、自我提高、更新知識、促進工作的目的。

（三）強化薄弱環(huán)節(jié)，狠抓基礎工程。抓住了薄弱環(huán)節(jié)就明確了主攻方向。針對基層交通行政執(zhí)法基礎工作比較薄弱的實際，著重做到了三個加強：一是加強執(zhí)法檔案管理。對行政執(zhí)法檔案實行專人管理；二是加強執(zhí)法程序管理。對執(zhí)法程序實行環(huán)環(huán)緊扣，跟蹤管理，堅持程序不到位、案件不執(zhí)行的制度。三是加強執(zhí)法行為管理，實行重大執(zhí)法活動報告制度。對重大行政執(zhí)法活動都必須向主管領導報告，報告內容包括活動內容、帶隊領導、參與人員、區(qū)域范圍等基本情況，領導不批準不得擅自活動。

（四）強化制度建設，狠抓責任工程。制度是規(guī)范執(zhí)法的保證。為了確保規(guī)范執(zhí)法，進一步明確執(zhí)法責任，健全和完善了三個制度：一是執(zhí)法責任制度。層層簽訂了執(zhí)法責任狀，把領導責任制、執(zhí)法責任制科學地分解到每個執(zhí)法單位和個人，切實明確每個人、每個崗位的執(zhí)法責任。二是公開透明制度。對一切應該公開的法律法規(guī)和規(guī)章制度，全部予以公開，實行執(zhí)法公開、政務公開、財務公開、法規(guī)依據公開，堅決杜絕執(zhí)法活動中的暗箱操作，充分接受社會監(jiān)督；三是責任追究制度。按照權力與責任統(tǒng)一的要求，對行政執(zhí)

法人員具體執(zhí)法行為進行規(guī)范。

在實際工作中，我從分析交通行政執(zhí)法現狀入手，找準了制約交通行政執(zhí)法的主客觀因素，總結出強化學習教育、狠抓思想政治工程，強化學歷管理、狠抓素質工程，強化薄弱環(huán)節(jié)、狠抓基礎工程，強化制度建設、狠抓責任工程的具體對策，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進了執(zhí)法公正。

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關于運政執(zhí)法調研報告

隨著深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，扎實推進現代道路運輸業(yè)發(fā)展，對道路運輸管理、運政執(zhí)法工作提出了更高更強要求。運政執(zhí)法工作為適應現代運輸業(yè)發(fā)展的要求，在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規(guī)范經營行為、保障良好的市場運營環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡單粗暴現象時有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政的要求有較大差距�，F就我們在執(zhí)法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。一、運政執(zhí)法的幾個難點

（一）執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)罰權受限

雖然根據《中華人民共和國道路運輸條例》第五十九條之規(guī)定，道路運輸管理機構工作人員可以在道路運輸及相關業(yè)務經營場所、客貨集散地、公路路口進行監(jiān)督檢查；具體的法律解釋中也明確指出，“道路運輸執(zhí)法場所包括兩個方面：1、源頭。具體包括：（1）經營場所和經營地；（2）客貨集散地，如火車站周圍、港口碼頭周圍、商品批發(fā)市場周圍；2、公路路口。具體包概括：（1）上主干路的路口；（2）下主干路的路口；（3）出城和進城的路口；（4）其他公路路口�！钡�在全國加強治理公路“三亂”的大背景下，也因為在相關法律法規(guī)依據理解方面的差異，有關部門將交通運政動態(tài)管理視同為公路“三亂”，致使交通運管機構無法實施有效的動態(tài)監(jiān)管工作。使執(zhí)法效果大打折扣，以至于違規(guī)運輸行為屢禁不止，長期得不到根治。(二)、執(zhí)法活動中調查取證難

運政執(zhí)法是運輸市場管理的重要手段之一，運政執(zhí)法人員在檢查過程中，經常有違法業(yè)戶逃避檢查，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現象，相當一部分運輸經營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構調查取證設備落后，不能適應工作的需要，執(zhí)法人員存在綜合素質、業(yè)務水平參差不齊的現象,使我們在對違法行為的查處中或證據難以取得，或證據不夠充分等，無法對其實施行政處罰。(三)、處罰程序實施執(zhí)行難

實施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項重要內容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執(zhí)行更難的現象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數次都不能送達；二是說情風較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領導。三是說情不成耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。(四)、源頭監(jiān)管秩序維護難

客、貨運輸市場是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務于社會經濟發(fā)展的對外窗口，構建“統(tǒng)一、競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業(yè)發(fā)展的重要內容�，F階段我縣大多數道路運輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場發(fā)展不平衡，經營不規(guī)范，運輸效率低，加上部分經營業(yè)戶法律意識淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情緒，導致運管機構無法對運輸企業(yè)實施有效監(jiān)督，特別是客運市場的“黑的”沖擊運輸市場現象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數是無業(yè)游民，家庭經濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數，合法經營者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。(五)、執(zhí)法目的實現難

運政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環(huán)境。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務的，在實際操作過程中，部分執(zhí)法人員對自由裁量權的使用缺乏嚴肅性，存在著畏難、畏權、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現象時有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員工作作風不實、品德不端。

二、執(zhí)法活動中存在的主要問題(一)、執(zhí)法定性不準確一是道路運輸經營行為難以界定，以客貨運輸為例，執(zhí)法檢查中，對于自稱在廠區(qū)內行駛的單位自營車輛如何認定，是否參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規(guī)定起點高、幅度大，具體執(zhí)法時難以掌握。自《中華人民共和國道路運輸條例》實施至今，非法營運案件的處罰均未達到標準。對處罰的數額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結果的現象，客觀上導致運政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現。

(二)、執(zhí)法行為欠規(guī)范

執(zhí)法人員著裝混亂，在一定程度上削弱了運政執(zhí)法的嚴肅性和權威性；執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動出示執(zhí)法證件；言辭不規(guī)范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點，粗暴執(zhí)法導致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規(guī)范，內容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；程序操作不嚴格，程序倒現象突出、簡單的違章處理復雜化、未告知當事人權利、該制作的文書省略不制；越權行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運用法律條文、執(zhí)法力不從心等等。

三、改善和加強運政執(zhí)法質量的措施及思路

《中華人民共和國道路運輸條例》及相關部門規(guī)章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運、依法行政時機和條件已完全成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的24字依法行政要求，提高執(zhí)法質量，切實擔負起維護道路運輸秩序，規(guī)范經營行為，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，是擺在道路運政管理部門面前的一項緊迫任務。

（一）爭取各級黨委、政府的高度重視和大力支持目前，運管部門實施市場管理的經費嚴重不足。工資難以保證，基層運管機構普遍存在著人員包袱沉重的問題，要解決這些問題，沒有黨委、政府的大力支持是不可能的。因此，應當積極準確的向各級黨委、政府反映運管機構當前的困難，爭取黨委、政府在政策、編制方面給以一定的照顧。將運管機構納入行政編制，提高財政補助收入的比例，建立一套有政策保障、財政支持的運政工作機制，從根本上解決當前運管工作面臨的困境。

(二)、強化法制培訓，提高依法治運能力

借學習科學發(fā)展觀的機遇，以執(zhí)法培訓、執(zhí)法檢查、經驗交流等形式，不斷加大運政執(zhí)法人員對新法律、法規(guī)的理解及運用的培訓力度，通過相互學習、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

(三)、規(guī)范調查取證行為，保證執(zhí)法活動合法性制作筆錄要完整。重點要把握好七個細節(jié)：1、現場筆錄制作要有兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參與，這是證據合法的關鍵；2、執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據的合法性；3、筆錄的制作時間要詳細，地點不能籠統(tǒng)含混；4、違章行為發(fā)生(發(fā)現)的時間、地點、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢、從事營運有多長時間，有什么相關證件；5、為了有效防止出現“不亮證執(zhí)法”問題，筆錄當中應當在開始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問意圖；6、在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調查、不結論；7、經被詢問人(或被調查人)確認無誤并簽字。

收集物證要有針對性。證據的收集過程中一是要注意證據的三個條件，即：1、收集直接證據，如非法營運客車自制的線路牌，機動車保險證上界定的車輛營運性質；2、收集相關證據，如車輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票；3、注意證據的取得方式、方法必須是正當、合法的，這是證據能否有效證明違法行為的關鍵。二是要注意證據文書制作，要登記清楚物品的數量、品名、規(guī)格、存放地點；要搞清被取證人員和當事人之間的關系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，并邀請相關組織、人員到場簽字佐證，同時要將證據憑證及時地交到當事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。

(四)、慎用自由裁量權，維護執(zhí)法權威和公正《中華人民共和國道路運輸條例》和《河南省道路運輸條例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權也相應地增大，運政執(zhí)法人員應根據本地經濟發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權，做到維護法律的嚴肅性和執(zhí)法人性化相結合，充分考慮當事人的實際情況，正確行使好自由裁量權。切忌像自由菜場一樣和違法經營人員對罰款額度進行討價不價，尤其是不能濫用自由裁量權義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經濟上的傷害，同時這也會嚴重損害行業(yè)管理的權威性、公正性。

(五)、嚴格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運政執(zhí)法質量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序為根本，嚴格程序流程。首先嚴把程序審核關，加強對行政處罰案件的違章證據的收集、違章行為的認定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內容的審查，把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調查取證不足不處罰，法律依據不足不處罰”；其次是嚴格履行告知義務，要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內容的記載，注意送達回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據，另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或復議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴把案件的文書質量關、案件的定性關，做到立案有據，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯誤，導致行政訴訟中運政機關處于被動的局面。(六)、綜合治理，促進和提高運政執(zhí)法質量

改善裝備，提高取證技術能力。運用高科技技術手段進行調查處理，以提高辦案質量，同時降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。

部門聯動，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過部門聯動對違法行為進行嚴厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時也增強運管執(zhí)法機構的管理權威。健全機制，構建立體監(jiān)督體系。完善責任機制，實行“責任過錯”追究，把責任機制落實到具體的責任領導、具體的每一個執(zhí)法崗位、落實的每一個工作環(huán)節(jié)，使每一個參加執(zhí)法的人員都有危機感、緊迫感，通過內外監(jiān)督、評價結合，增強執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運管部門及其執(zhí)法人員及時糾正執(zhí)法活動中的不良現象。

公路運輸管理所二一一年七月十

二日

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