XX鄉(xiāng)加快集鎮(zhèn)建設的調查與思考

加快集鎮(zhèn)建設步伐是提升集鎮(zhèn)承載能力，實現(xiàn)“兩化”互動發(fā)展的重要載體。近年來，XX鄉(xiāng)牢牢把握新農村示范片建設機遇，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，狠抓基礎設施建設，集鎮(zhèn)功能不斷完善，輻射帶動能力明顯增強。

一、基本情況

XX鄉(xiāng)位于XX縣城東北面X公里，幅員面積XX平方公里，轄9個行政村,1個社區(qū)，90個村民小組，總人口5096戶17196人，其中非農業(yè)人口1776人。目前，全鄉(xiāng)所有村均已暢通公路，集鎮(zhèn)建成生活污水處理廠1座，地埋式垃圾庫1座，農貿市場5000平方米，開發(fā)商品房9000平方米，建成區(qū)面積0.2平方公里，常住人口775人。201*年12月，XX建筑有限公司為我鄉(xiāng)編制完成集鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設計。規(guī)劃區(qū)位于我鄉(xiāng)XX村3、4組，采取“一軸、一片、兩心、三組團”的空間布局，規(guī)劃面積約160畝，內容涵蓋商業(yè)、住宅、公共服務等多個領域，配套完善、功能齊備。按照“分步實施、滾動發(fā)展”的理念，我鄉(xiāng)首期16.2畝發(fā)展用地的統(tǒng)征工作已經完成，涉及農戶簽字率達到80%。

二、存在問題

（一）利益訴求難滿足。集鎮(zhèn)建設離不開土地，這就不可避免地會涉及到征地拆遷。在新聞媒體的高度關注下，群眾對征地拆遷十分敏感，并對土地收益寄予了過高期望。在統(tǒng)征過程中，大多數(shù)農戶認為土地“兩補費”價格過低，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間補償標準與《國土法》中關于“兩補費”最高補償不超過當?shù)厍叭�年平均產值30倍之規(guī)定存在較大差異，加之土地進入流通環(huán)節(jié)后，開發(fā)商獲取的巨大利益，更讓部分失地群眾心理失衡，漫天要價，嚴重影響征地工作的推進。

（二）自身條件有局限。我鄉(xiāng)地處XX路沿線，與XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)毗鄰，人口較為分散，飲用水源缺乏，無論生活環(huán)境還是基礎配套，我鄉(xiāng)都沒有優(yōu)勢，“三鎮(zhèn)夾一鄉(xiāng)”的客觀條件，決定了很多本地人在置業(yè)上都選擇他處，無形中制約了集鎮(zhèn)發(fā)展。加之我鄉(xiāng)屬純農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)范圍內無一家廠礦企業(yè)，近年來引進的項目又全是涉農項目，對地方經濟的快速發(fā)展帶動有限，無法聚集人氣，難以形成集聚效應，要想依靠企業(yè)的發(fā)展壯大實現(xiàn)集鎮(zhèn)擴張根本沒有可能，發(fā)展內在動力匱乏。

（三）管理水平需提高。長期以來，我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建房均以原基改建為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，老集鎮(zhèn)建筑密度過大，新集鎮(zhèn)又發(fā)展不足。受財政能力制約，全鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設資金嚴重匱乏，對于進一步改善集鎮(zhèn)人居環(huán)境常常是“有想法沒辦法”，比如擴建農貿市場、改建集鎮(zhèn)污水管網等等。同時，由于集鎮(zhèn)化的推進，大量周邊群眾涌向集鎮(zhèn)，農村生活習慣一時難以改變，亂堆亂放、亂丟亂倒等行為時有發(fā)生，尤其是逢場，農貿市場體量不足，以街為市現(xiàn)象嚴重，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理任重道遠。

三、對策建議

（一）以市場帶動集鎮(zhèn)化。集鎮(zhèn)是市場經濟的發(fā)祥地和載體，而市場發(fā)展起來以后反過來會形成集鎮(zhèn)的磁場效應，會使農村人口自覺地向集鎮(zhèn)轉移。要始終把市場建設作為發(fā)展集鎮(zhèn)的助推器，充分發(fā)揮XX地緣優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，立足實際，圍繞全縣產業(yè)發(fā)展布局，主動承接產業(yè)轉移，科學規(guī)劃布局，努力培育形成綜合性、專業(yè)性以及產地型、集散型等不同類型的市場網絡體系，以特色市場打造特色集鎮(zhèn)。

（二）以特色定位集鎮(zhèn)化。特色就是“比較優(yōu)勢”，特色經濟是集鎮(zhèn)發(fā)展的潛力所在、希望所在。XX作為全縣“XX之鄉(xiāng)”，發(fā)展茶葉條件優(yōu)越、基礎牢固，要以市場為導向，走“調優(yōu)結構，調新產業(yè)，調特產品，調高質量”的路子，以種茶、采茶為主導，配套發(fā)展以賞茶、觀茶、制茶、品茶為內容的特色農家樂，實現(xiàn)產業(yè)多元化發(fā)展，以土地的可持續(xù)利用和最大的土地效益為目標，形成區(qū)域特色，加快農業(yè)增效、農民增收步伐。

（三）以商業(yè)支撐集鎮(zhèn)化。建設集鎮(zhèn)的終極目的是發(fā)展經濟，而企業(yè)是商業(yè)的基本載體，沒有企業(yè)的發(fā)展，集鎮(zhèn)建設就失去了支撐。要在積極扶持本地茶葉加工企業(yè)做大做強的同時，主動對接省內外知名茶企業(yè)，鼓勵其到XX投資辦廠或建立合作關系，引導農村剩余勞動力、剩余資金通過私營經濟等進入小集鎮(zhèn)，為農村剩余勞動力提供就業(yè)機會，增加集鎮(zhèn)人口，促進人流的聚集和商業(yè)的活躍，拉動消費增長。

（四）以文化充實集鎮(zhèn)化。文化是集鎮(zhèn)建設中不可忽視的重要無形資產，在集鎮(zhèn)化建設中要把文化建設貫穿于集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的全過程，充分發(fā)揮XX地處全縣“一環(huán)線兩景點”旅游核心區(qū)域的優(yōu)勢，深挖“茶文化”內涵。同時，不斷加強文化陣地建設，規(guī)劃建設集鎮(zhèn)文體廣場，依托文化站，大力引導居民行為文明化，居住環(huán)境優(yōu)美化，全面提高集鎮(zhèn)居民的整體素質，以先進的文化建設引領集鎮(zhèn)建設出形象、出品位。

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