關(guān)于加強和改進機關(guān)黨建工作的調(diào)查與思考

機關(guān)黨建工作是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設(shè)中占有重要地位。機關(guān)黨建工作的狀況如何，直接影響機關(guān)干部的精神狀態(tài)和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，以及黨和政府在人民群眾心目中的地位和形象，關(guān)系到機關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，筆者就我縣機關(guān)黨建工作做了一次認真調(diào)查和思考，從調(diào)查情況來看，近年來機關(guān)黨建工作雖然取得了長足的發(fā)展，但是也存在著一些不容忽視的問題。當前正在深入開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動，既是黨員干部受教育，轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念的過程，也是加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)，解決機關(guān)黨建中存在的問題的過程。一定要按照科學發(fā)展觀的要求，認真查找和解決影響機關(guān)黨建工作的問題，努力構(gòu)建有利于機關(guān)黨建事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，全面提升黨建工作水平。

一、縣直機關(guān)黨組織的基本情況

縣直機關(guān)工委所屬直屬機關(guān)黨委1個，直屬機關(guān)黨總支27個，黨支部217個，黨員總數(shù)4900余名。近年來，縣直機關(guān)工委和機關(guān)各級黨組織認真學習貫徹落實黨的十七大和省、市、縣委黨的建設(shè)會議精神，緊緊圍繞縣委中心工作，真抓實干，不斷創(chuàng)新，凝心聚力，卓有成效地開展機關(guān)黨建工作，使機關(guān)黨的建設(shè)取得了顯著成績。在貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織條例》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》精神，著力抓好黨的思想、組織、作風及自身建設(shè)方面；在大力加強黨員教育與管理工作，充分發(fā)揮黨員作用方面；在圍繞中心、服務(wù)大局，促進縣域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展方面；在完成縣委交辦的其它工作任務(wù)方面等都做了大量的卓有成效的工作，切實發(fā)揮了職能作用。第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，縣直機關(guān)各級黨組織對照先進找差距，廣泛征求和聽取各方面的意見，認真研究學習實踐活動的活動主題和實踐載體，切實改進工作作風，提升服務(wù)水平，有力地推動了機關(guān)黨的建設(shè)。

二、機關(guān)黨建工作存在的問題及其主要原因

近年來，盡管機關(guān)黨建工作取得了明顯成效，但也要清醒地看到，機關(guān)黨建工作還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）一些部門單位的領(lǐng)導干部對黨建工作重視程度不夠，工作擺不上應有的位置。在一些部門和單位，機關(guān)黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然不同程度地存在。具體表現(xiàn)在“三個不到位”：一是思想上重視程度不到位。一些領(lǐng)導干部輕視機關(guān)黨組織的地位和作用，不是把機關(guān)黨組織當作一級組織，而是當作一般科室，對機關(guān)黨建工作口頭上強調(diào)多，實際關(guān)心少。二是在實際工作中指導和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備干部上，黨建工作都沒有擺上應有位置。三是一些領(lǐng)導干部參與黨組織活動不到位。有的不積極參加雙重組織生活會；有的把機關(guān)黨組織安排的黨建活動當成一種負擔，消極被動應付；有的甚至尋找借口逃避。究其原因，還是一些部門和單位黨組織尤其是主要領(lǐng)導干部，對抓機關(guān)黨建工作的極端重要性沒有深刻的認識，有的認為經(jīng)濟工作、業(yè)務(wù)工作是實功、硬指標，做這些工作立竿見影，出成績，而黨務(wù)工作是虛功、軟指標，做這些工作見效慢，吃力不討好，做不做無關(guān)緊要；有的認為機關(guān)工作人員學歷和思想覺悟都比較高，“素質(zhì)高不用教”；有的認為，黨政機關(guān)規(guī)章制度比較健全，管理也比較規(guī)范，黨務(wù)工作抓不抓無礙大局；有的把機關(guān)黨的基層組織建設(shè)簡單地等同于機關(guān)黨的建設(shè)，忽視了機關(guān)黨建更為關(guān)鍵的工作：如領(lǐng)導干部的思想作風建設(shè)、機關(guān)干部隊伍的作風和職業(yè)道德建設(shè)、機關(guān)思想政治工作和精神文明建設(shè)等。事實證明，機關(guān)黨建工作能否取得成效，機關(guān)黨組織領(lǐng)導核心作用和政治核心作用發(fā)揮得如何，在很大程度上依賴于黨政主要領(lǐng)導干部對機關(guān)黨建工作的認識是否到位。

（二）機關(guān)黨建工作內(nèi)容和形式不夠新穎，缺乏吸引力。在內(nèi)容上，主要集中于黨的路線方針政策的傳達學習等政治方面的內(nèi)容，忽視了機關(guān)干部成長進步的多元化和多層次需要；有時為了節(jié)約培訓的成本，黨員培訓往往采取大課堂的講課制，針對性不強，對學習者缺少吸引力。黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識和手段，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的思想斗爭。在方式方法上，經(jīng)驗主義、文牘主義、形式主義現(xiàn)象仍然存在。黨務(wù)工作服務(wù)于經(jīng)濟工作途徑和方法不多。這一方面是由于媒體傳播方式的多元化，黨員干部對機關(guān)黨建工作的內(nèi)容和形式都提出了更高的要求；另一方面，由于經(jīng)費、編制等問題的限制，黨務(wù)干部的管理、培訓不盡人意，還沒有形成一套行之有效的管理機制，知識結(jié)構(gòu)和工作方法跟不上改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（三）管理體制和運行機制不完善，未形成齊抓共管的工作格局。在一些部門和單位存在“三個分離”現(xiàn)象：管干部、人事的部室和管思想、黨建的部室相分離，黨的工作與業(yè)務(wù)管理工作相分離，解決思想問題與解決實際問題相分離，導致機關(guān)相關(guān)部室之間缺乏溝通，形不成工作合力。從體制上看，加強和改進機關(guān)黨建工作，不僅需要機關(guān)黨組織的努力，而且還必須有黨組的指導、機關(guān)工委的領(lǐng)導，正確處理好三者之間的關(guān)系，對做好機關(guān)黨建工作至關(guān)重要。當前，在這方面存在的一些問題，影響了機關(guān)黨建工作的順利開展。從部門黨組與機關(guān)工委的關(guān)系看，由于二者之間不存在領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，有的部門黨組在決定機關(guān)黨建工作的許多問題上，與機關(guān)工委相互協(xié)調(diào)配合不夠；從機關(guān)黨組織與機關(guān)工委、部門黨組的關(guān)系看，有的機關(guān)黨組織只重視黨組的指導，不重視工委的領(lǐng)導，甚至把工委的領(lǐng)導看成可有可無，使機關(guān)工委安排的工作不能得到很好的落實。

（四）機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督較為薄弱，影響了機關(guān)黨建工作的積極效果。多年來，各級機關(guān)黨組織按照中央和地方有關(guān)機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督各項規(guī)章制度，研究和制定加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的目標和具體措施，努力健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機制，機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督與過去相比有了很大的改善和發(fā)展。但是，機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督仍然是黨的建設(shè)中較為薄弱的一環(huán)，主要表現(xiàn)在一是監(jiān)督意識不夠強，接受監(jiān)督不夠自覺；二是機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督機制不夠健全，對于懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中監(jiān)督比較薄弱。三是機關(guān)黨內(nèi)各種監(jiān)督力量的監(jiān)督功能沒有充分發(fā)揮，如機關(guān)廣大黨員、機關(guān)黨員大會或者機關(guān)黨員代表大會、機關(guān)黨的委員會等沒有充分發(fā)揮應有的監(jiān)督作用，監(jiān)督的成效主要取決于機關(guān)黨員領(lǐng)導干部本人的黨性覺悟和基本素質(zhì)，以及領(lǐng)導班子內(nèi)部的民主作風。正是由于黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱，近年來在少數(shù)機關(guān)黨員干部身上茲生了腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞了黨和政府的形象。

三、以科學發(fā)展觀為指導，加強和改進機關(guān)黨建工作

（一）端正思想，提高認識，切實把機關(guān)黨建工作擺上重要位置。機關(guān)黨的建設(shè)是全部黨的建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)黨的建設(shè)全部任務(wù)的重要一環(huán)，各級機關(guān)黨組織要認真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于“機關(guān)黨建工作必須適應新形勢、新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”的要求，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以建設(shè)“為民、務(wù)實、清廉”機關(guān)為目標，以加強機關(guān)黨員干部黨性鍛煉、改進機關(guān)作風為重點，以改革創(chuàng)新精神扎實推進機關(guān)黨的建設(shè)。只有抓好機關(guān)黨的建設(shè)，提高機關(guān)的整體效能和工作水平，才能保證機關(guān)更好地擔負起決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各方面的任務(wù)，保證黨的路線、方針和政策的全面貫徹落實。只有全面加強機關(guān)黨的建設(shè)，不斷研究解決機關(guān)黨建工作中的新情況、新問題，不斷提高機關(guān)工作水平和成效，不斷創(chuàng)造和積累新的經(jīng)驗，才能充分發(fā)揮機關(guān)黨建工作的示范和導向作用，全面推動黨的建設(shè)。

（二）立足全局，圍繞中心，服務(wù)科學發(fā)展。堅持把機關(guān)黨建工作放到黨委政府工作的大局中去思考、去謀劃，放到部門和單位中心工作的整體中去定位、去安排，努力找準機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的切入點和結(jié)合點，融入中心，服務(wù)發(fā)展，主動作為，體現(xiàn)價值。要積極探索有利于做好經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作的機制，以推動和促進本部門與本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作的成效，作為檢驗機關(guān)黨建工作成效的重要依據(jù)，提高機關(guān)黨建工作服務(wù)于經(jīng)濟工作的水平。當前，各級機關(guān)黨組織要積極開展學習實踐科學發(fā)展觀這一關(guān)系全局的重大活動，帶頭轉(zhuǎn)變不符合不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，帶頭解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，努力把機關(guān)黨員干部的積極性引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到各項工作之中和經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，以創(chuàng)新扎實的工作推動“突破蒼山”戰(zhàn)略任務(wù)的落實。

（三）堅持抓教育培訓，提升黨員干部的素質(zhì)和能力。要把對黨員干部的教育作為黨建工作的重要內(nèi)容，結(jié)合機關(guān)黨員干部文化層次高、學習能力強的特點，著重在提高素質(zhì)和能力上下功夫。不斷探索行之有效的學習方法，組織黨員干部深入學習科學發(fā)展觀，使之轉(zhuǎn)化為機關(guān)黨員干部認識和分析問題的思想方法、價值取向和執(zhí)政理念，提高機關(guān)黨員干部實際綜合能力；繼續(xù)抓好機關(guān)思想政治建設(shè)、機關(guān)作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，引導和促進機關(guān)黨員領(lǐng)導干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；要積極設(shè)計、開展符合形勢任務(wù)要求、體現(xiàn)黨委政府意圖、富有時代特點的黨員教育和主題實踐活動，運用有效的載體推動工作、營造氛圍、擴大影響，著力打造亮點和品牌，努力做到內(nèi)容、形式和效果的有機統(tǒng)一。同時，要加強黨紀條規(guī)特別是黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)的教育，重點加強對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督，提高機關(guān)黨組織加強監(jiān)督的能力。

（四）堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，健全完善機關(guān)黨建工作體制和運行機制。認真總結(jié)學習實踐活動經(jīng)驗，勇于突破制約機關(guān)黨建工作科學發(fā)展的體制機制束縛，逐步健全完善促進機關(guān)黨建工作科學發(fā)展的制度體系。要進一步完善機關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導、部門黨組負總責、機關(guān)黨組織具體負責的工作體制。機關(guān)工委要加強與各個單位黨組的聯(lián)系與溝通，及時指導協(xié)調(diào)解決機關(guān)黨的建設(shè)中的問題，各部門、各單位黨組織要主動加強與機關(guān)工委的溝通和聯(lián)系，定期向工委報告工作，加強工作協(xié)調(diào)和配合，共同推動機關(guān)黨建工作的深入開展。健全工作運行機制，各部門、單位黨組要把機關(guān)黨建工作列入重要議事日程，納入機關(guān)整體工作，統(tǒng)籌安排，做到黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作一起部署、一起督查、一起考核、一起總結(jié)。建立健全機關(guān)黨建工作目標責任制，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標，把“軟任務(wù)”變成“硬指標”。通過定期考核，表彰先進，鞭策后進，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好局面。建立和完善機關(guān)黨的工作會議制度和機關(guān)黨建聯(lián)席會議制度，加強機關(guān)黨建工作聯(lián)系和溝通，明確工作思路，制定工作目標，部署工作任務(wù)。進一步加強黨建工作研究，探索新時期機關(guān)黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，不斷提高機關(guān)黨建工作水平，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

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