關于案件執(zhí)行和解工作的完善

執(zhí)行和解就是案件在執(zhí)行中和解，是指執(zhí)行案件當事人之間自愿協(xié)商達成協(xié)議，通過對執(zhí)行標的、義務履行方式、履行期限及義務主體的減讓、增加或更改，來變更生效法律文書確定的實體權利義務關系，以解決當事人之間的紛爭，避免法院強制執(zhí)行而暫停執(zhí)行程序的行為。

就近兩年而言，我院2009年執(zhí)結各類案件87件，和解結案56件，和解率為64%；201*年執(zhí)結各類案件148件，和解結案107件，和解率72%，同比上升6%。結合我院實際，現(xiàn)將我院在執(zhí)行和解工作中的經(jīng)驗總結如下：

一、在立案階段開展執(zhí)行和解工作

從當事人的情況看，執(zhí)行和解主要適用于四種情形：一是被執(zhí)行人暫無履行能力的；二是被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)一時難以變現(xiàn)的；三是被執(zhí)行人有積極履行的意愿但無法一次性履行完畢、需分期履行的；四是執(zhí)行依據(jù)比較原則。前三種情形需要受理案件進入執(zhí)行程序后，實地了解情況，才能視情況從中主持和解工作。在立案審查階段，只能就具不具備立案條件進行審查，換言之，立案環(huán)節(jié)必須有無執(zhí)行依據(jù)、以及合法性進行審查。對于執(zhí)行依據(jù)比較原則的案件，在立案階段，由立案人員嘗試和解，進而減少當事人訴累；若調解不成，則依法予以立案，進入執(zhí)行環(huán)節(jié)。

二、充分利用社會力量參與和解執(zhí)行工作

社會的問題應當由社會共同解決，法院只是化解矛盾糾紛的最后一道防線，所謂“能動司法”就是將法院承擔的職能向社會推進，向外延伸。執(zhí)行和解工作當然也應當有效調動社會資源，充分發(fā)揮社會各界的智慧和積極性。在案件和解執(zhí)行工作中，可邀請人民調解委員會參與調解；在家庭、鄰里和鄉(xiāng)鄰之間的糾紛案件中可邀請家庭、社區(qū)和基層組織里德高望重的成員調解；同事之間的糾紛案件可邀請威望較高的單位領導調解；行業(yè)之間的民事糾紛可邀請行業(yè)協(xié)會參與調解；同時還應該充分發(fā)揮律師在做和解工作上的積極作用。借助社會力量有效化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮其在推動定紛止爭、息訴服判、案結事了、和諧司法中的積極作用。

三、保障和解協(xié)議實現(xiàn)的舉措和建議

1. 執(zhí)行和解協(xié)議的達成雖然規(guī)定是由雙方當事人自行協(xié)商達成的，但在實踐中沒有第三人的參與，雙方往往是很難坐在一起協(xié)商的，由于第三人的參與（當然不是指法院的參與）使許多和解協(xié)議中增加了保證協(xié)議履行的責任人，雖然現(xiàn)行的執(zhí)行和解規(guī)范中沒有規(guī)定，但在有擔保的執(zhí)行和解中，如有的義務人在協(xié)議中提供財產(chǎn)擔保，有的是第三人直接參與到協(xié)議中來，成為協(xié)議的擔保人甚至是協(xié)議的履行人，應當借鑒《擔保法》相關規(guī)定來明確第三人的責任，避免擔保流于形式。

2. 申請恢復執(zhí)行的期限計算方法不合理，不利于保護權利人的合法權益。最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第二百六十七條規(guī)定“申請恢復執(zhí)行原法律文書，適用民事訴訟法第二百一十九條申請執(zhí)行期限的規(guī)定。申請執(zhí)行期限因達成執(zhí)行中的和解協(xié)議而中止，其期限自和解協(xié)議所定履行期限的最后一日起連續(xù)計算�！贝艘�(guī)定雖然從保證執(zhí)行效率、提高案件執(zhí)結速度的角度出發(fā)，以期限的連續(xù)計算來促使權利人迅速提出恢復執(zhí)行，防止因拖拉而延誤執(zhí)行，是有一定積極意義的，但是由于申請執(zhí)行期限在法律性質屬于除斥期間范疇，是法定的不變期間，不存在中止、中斷或延長的情形，這就使得申請人的申請期限在客觀上因達成執(zhí)行和解而自行縮短，這無疑剝奪了權利人申請執(zhí)行的期限，不利于其合法權益的保護。我院的實際做法是：將雙方達成的和解協(xié)議作為新的“執(zhí)行依據(jù)”，即執(zhí)行和解協(xié)議。這樣做的原因：從達成的和解協(xié)議的內容看，多以申請執(zhí)行人做出一定的讓步或變通履行方式為條件，而執(zhí)行和解工作的直接目的是為了權益人的合法權益得以盡早盡快實現(xiàn)。

3.執(zhí)行和解履行方式

執(zhí)行和解履行方式可分三種，即一次性履行、延后履行、分期履行。

四、執(zhí)行和解工作遵循的機制

一是執(zhí)行和解應遵循自愿、合法原則，和解案件，不得損害國家、集體、他人利益。

二是執(zhí)行和解，必須堅持強制措施與深入說服教育相結合，在執(zhí)行和解案件中，有效控制被執(zhí)行人財產(chǎn)，把握好被執(zhí)行人能力，是做好執(zhí)行和解工作的基礎。

三是執(zhí)行和解，要在法院執(zhí)行過程中得到確定，也就是人民法院應審查和解協(xié)議的有效性。

做好執(zhí)行和解，還必須與采取強制措施相桔合。執(zhí)行和解，是在執(zhí)行程序中雙方當事人自愿變更生效法律文書確定的履行標的物及其數(shù)額，履行期限和方式。是被執(zhí)行人據(jù)自已的實際情況向申請執(zhí)行人做出的承諾，是符合現(xiàn)實的，如果被執(zhí)行人不履行，必將轉入強制執(zhí)行，所以采取強制措施是和解執(zhí)行的保證。

五、達成和解協(xié)議后的案件管理

相關法律或司法解釋應根據(jù)執(zhí)行和解協(xié)議的履行情況統(tǒng)一結案方式。對于即時履行的或在執(zhí)限內即可履行完畢的和解案件，可等到和解協(xié)議履行完畢后作結案處理；對于延后履行、分期履行等和解期限較長、在執(zhí)限內不能履行完畢的和解案件，可在和解后做中止處理，裁定中止執(zhí)行，待完全履行完畢后再做結案處理，或在未按和解協(xié)議履行或未完全履行的情況下恢復執(zhí)行，理由是：和解即是權利人允許對方當事人延期履行或以另一種方式替代履行，是對權利人權利的一種合法處分，因為和解協(xié)議到期能否履行不可知，而《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十四條第一款第一項明確規(guī)定，申請人表示可以延期執(zhí)行的，應當裁定中止執(zhí)行，而中止執(zhí)行的期間又不計入執(zhí)行期限，這樣既避免了超執(zhí)限的問題，又不會出現(xiàn)重復立案。和解協(xié)議到期履行完畢，做結案處理；不履行和解協(xié)議，可依對方當事人的申請按中止執(zhí)行案件恢復執(zhí)行。

關于非訴行政案件執(zhí)行問題的探討

田偉

非訴行政執(zhí)行，是指行政機關作出具體行政行為后，公民、法人或者其他組織在法定期限內，既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體行政行為所確定的義務時，行政機關或行政裁決行為確定的權利人向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取強制措施，使具體行政行為的內容得以實現(xiàn)的制度。

一、非訴行政執(zhí)行案件的立案審查

1.人民法院對非訴行政案件文書的審查應注意六個方面：一是行政違法相對人是否有違法事實的存在；二是行政違法行為是否具有嚴重性；三是行為人的違法行為應不應當依法受到處罰；四是管理機關享是否有執(zhí)法權；五是申請人民法院強制執(zhí)行有無法律依據(jù)；六是是否在法定期限內申請。一般情況下對符合上述特性的申請，人民法院應當作出準予執(zhí)行的裁定，保證行政執(zhí)法的嚴肅性。

2.查清違法事實。要著重查明被處罰人是故意違法還是過失違法；同時還應查明行政執(zhí)法機關在管理過程中，是不是由于行政違法而導致相對人行為的違法，違法行為和違法事實是否具有相關性。只有在查明違法事實的基礎上，才能確定相對人行為的違法性，從而保證案件執(zhí)行的正確性。

3. 人民法院立案受理非訴行政執(zhí)行案件必須查明事實、弄清行政違法的因果關系，正確把握行政機關自由裁量權，行政程序有無違法等與案件有直接關系的證據(jù)。要通過嚴格的證據(jù)審查，作出準予執(zhí)行或不予執(zhí)行的裁定，保證非訴案件強制執(zhí)行措施的準確性。

4. 人民法院對行政機關辦案程序審查：是否重實體、輕程序，是否剝奪相對人的權利，是否濫用職權，是否嚴重脫離甚至違反法定程序的現(xiàn)象。

二、執(zhí)行過程中應注意的問題

1. 了解案情，通過查閱執(zhí)行的法律文書，案卷及其他有關材料，明確協(xié)議執(zhí)行的事項，調查了解被執(zhí)行人不履行義務的原因，家庭經(jīng)濟狀況，實際履行能力，以確定執(zhí)行的對象和執(zhí)行的范圍。

2. 通知被執(zhí)行人在指定的期限內履行義務（應當以執(zhí)行通知書的形式限期履行）。對于確有履行義務能力仍不履行義務的被執(zhí)行人，進行法制教育，說明不履行法定義務以及抗拒或者妨礙執(zhí)行的法律后果，可以邀請被執(zhí)行人所在的單位，當?shù)鼗鶎咏M織或者被執(zhí)行人的親屬共同做思想工作，被執(zhí)行人是單位的可以請主管部門督促。經(jīng)過做工作，依然拒絕履行義務的，人民法院將進一步作出書面的執(zhí)行裁定書。

3. 制定強制執(zhí)行方案，具有履行能力的被執(zhí)行人在通知指定的期限內仍然拒絕履行義務的，合議庭應當制定強制執(zhí)行方案，準備強制執(zhí)行。強制執(zhí)行方案應當包括：強制執(zhí)行對象、強制執(zhí)行范圍、強制執(zhí)行時間、強制措施及實施步驟、可以出現(xiàn)的問題和對策、參加執(zhí)行人員和配合部門及人員等等內容。方案制定后，必要時必須經(jīng)法院院長批準，并根據(jù)案情辦理必要的法律手續(xù)，例如公告、協(xié)助執(zhí)行通知、扣押令、搜查令。

三、大量非訴行政案件對法院執(zhí)行工作所造成的影響

1. 非訴行政案件強制執(zhí)行比例高，容易給法院帶來負面影響。

2.強制執(zhí)行難度大，極易形成集體性對抗，引發(fā)當事人上訪、鬧事等暴力事件，不僅給法院執(zhí)行工作帶來很大困難，還影響社會穩(wěn)定。

3. 執(zhí)行成本高，需要多個部門參與協(xié)調，給執(zhí)行增添了很大難度。

4. 執(zhí)行效果不明顯。比如征地拆遷案件，當征地拆遷行政行為不合法時，如果以此裁定不予強制執(zhí)行，雖然法院辦案正確，但面臨著不支持地方經(jīng)濟建設的指責；如果人民法院裁定強制執(zhí)行，又使被拆遷人的合法權益得不到應有的保護。另外，當拆遷涉及社會穩(wěn)定時，不強制執(zhí)行則有失法律威嚴和行政權威，但強制拆除則又勢必引起群眾性上訪或暴力抗法等社會不穩(wěn)定事件，法院很難同時實現(xiàn)既維護征地秩序又保護被拆遷人的合法權益、既監(jiān)督和支持行政機關依法行政又有效維護社會穩(wěn)定的司法目標。辦理這類案件時，法院常處于兩難境地。

5. 執(zhí)結率低，容易形成執(zhí)行積案。一些難執(zhí)行，矛盾爭端多，又容易引起群眾信訪的案件，一些行政執(zhí)法機關則往往申請法院執(zhí)行。而這種案件即使到了法院也難以執(zhí)行，再加上法院執(zhí)行人員有限，法院的執(zhí)結率也因此受到嚴重影響。行政非訴案件在執(zhí)行過程中結案率較高，但法院在執(zhí)行中的執(zhí)行到位率非常低，導致大量的程序性終結案件存在。

關于執(zhí)行和解工作的完善

黃貴富

執(zhí)行和解就是案件在執(zhí)行中和解，是指執(zhí)行案件當事人之間自愿協(xié)商達成協(xié)議，通過對執(zhí)行標的、義務履行方式、履行期限及義務主體的減讓、增加或更改，來變更生效法律文書確定的實體權利義務關系，以解決當事人之間的紛爭，避免法院強制執(zhí)行而暫停執(zhí)行程序的行為。

就近兩年而言，我院2009年執(zhí)結各類案件87件，和解結案56件，和解率為64%；201*年執(zhí)結各類案件148件，和解結案107件，和解率72%，同比上升6%。結合我院實際，現(xiàn)將我院在執(zhí)行和解工作中的經(jīng)驗總結如下：

一、在立案階段開展執(zhí)行和解工作

從當事人的情況看，執(zhí)行和解主要適用于四種情形：一是被執(zhí)行人暫無履行能力的；二是被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)一時難以變現(xiàn)的；三是被執(zhí)行人有積極履行的意愿但無法一次性履行完畢、需分期履行的；四是執(zhí)行依據(jù)比較原則。前三種情形需要受理案件進入執(zhí)行程序后，實地了解情況，才能視情況從中主持和解工作。在立案審查階段，只能就具不具備立案條件進行審查，換言之，立案環(huán)節(jié)必須有無執(zhí)行依據(jù)、以及合法性進行審查。對于執(zhí)行依據(jù)比較原則的案件，在立案階段，由立案人員嘗試和解，進而減少當事人訴累；若調解不成，則依法予以立案，進入執(zhí)行環(huán)節(jié)。

二、充分利用社會力量參與和解執(zhí)行工作

社會的問題應當由社會共同解決，法院只是化解矛盾糾紛的最后一道防線，所謂“能動司法”就是將法院承擔的職能向社會推進，向外延伸。執(zhí)行和解工作當然也應當有效調動社會資源，充分發(fā)揮社會各界的智慧和積極性。在案件和解執(zhí)行工作中，可邀請人民調解委員會參與調解；在家庭、鄰里和鄉(xiāng)鄰之間的糾紛案件中可邀請家庭、社區(qū)和基層組織里德高望重的成員調解；同事之間的糾紛案件可邀請威望較高的單位領導調解；行業(yè)之間的民事糾紛可邀請行業(yè)協(xié)會參與調解；同時還應該充分發(fā)揮律師在做和解工作上的積極作用。借助社會力量有效化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮其在推動定紛止爭、息訴服判、案結事了、和諧司法中的積極作用。

三、保障和解協(xié)議實現(xiàn)的舉措和建議

1. 執(zhí)行和解協(xié)議的達成雖然規(guī)定是由雙方當事人自行協(xié)商達成的，但在實踐中沒有第三人的參與，雙方往往是很難坐在一起協(xié)商的，由于第三人的參與（當然不是指法院的參與）使許多和解協(xié)議中增加了保證協(xié)議履行的責任人，雖然現(xiàn)行的執(zhí)行和解規(guī)范中沒有規(guī)定，但在有擔保的執(zhí)行和解中，如有的義務人在協(xié)議中提供財產(chǎn)擔保，有的是第三人直接參與到協(xié)議中來，成為協(xié)議的擔保人甚至是協(xié)議的履行人，應當借鑒《擔保法》相關規(guī)定來明確第三人的責任，避免擔保流于形式。

2. 申請恢復執(zhí)行的期限計算方法不合理，不利于保護權利人的合法權益。最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第二百六十七條規(guī)定“申請恢復執(zhí)行原法律文書，適用民事訴訟法第二百一十九條申請執(zhí)行期限的規(guī)定。申請執(zhí)行期限因達成執(zhí)行中的和解協(xié)議而中止，其期限自和解協(xié)議所定履行期限的最后一日起連續(xù)計算。”此規(guī)定雖然從保證執(zhí)行效率、提高案件執(zhí)結速度的角度出發(fā)，以期限的連續(xù)計算來促使權利人迅速提出恢復執(zhí)行，防止因拖拉而延誤執(zhí)行，是有一定積極意義的，但是由于申請執(zhí)行期限在法律性質屬于除斥期間范疇，是法定的不變期間，不存在中止、中斷或延長的情形，這就使得申請人的申請期限在客觀上因達成執(zhí)行和解而自行縮短，這無疑剝奪了權利人申請執(zhí)行的期限，不利于其合法權益的保護。我院的實際做法是：將雙方達成的和解協(xié)議作為新的“執(zhí)行依據(jù)”，即執(zhí)行和解協(xié)議。這樣做的原因：從達成的和解協(xié)議的內容看，多以申請執(zhí)行人做出一定的讓步或變通履行方式為條件，而執(zhí)行和解工作的直接目的是為了權益人的合法權益得以盡早盡快實現(xiàn)。

3.執(zhí)行和解履行方式

執(zhí)行和解履行方式可分三種，即一次性履行、延后履行、分期履行。

四、執(zhí)行和解工作遵循的機制

一是執(zhí)行和解應遵循自愿、合法原則，和解案件，不得損害國家、集體、他人利益。

二是執(zhí)行和解，必須堅持強制措施與深入說服教育相結合，在執(zhí)行和解案件中，有效控制被執(zhí)行人財產(chǎn)，把握好被執(zhí)行人能力，是做好執(zhí)行和解工作的基礎。

三是執(zhí)行和解，要在法院執(zhí)行過程中得到確定，也就是人民法院應審查和解協(xié)議的有效性。

做好執(zhí)行和解，還必須與采取強制措施相桔合。執(zhí)行和解，是在執(zhí)行程序中雙方當事人自愿變更生效法律文書確定的履行標的物及其數(shù)額，履行期限和方式。是被執(zhí)行人據(jù)自已的實際情況向申請執(zhí)行人做出的承諾，是符合現(xiàn)實的，如果被執(zhí)行人不履行，必將轉入強制執(zhí)行，所以采取強制措施是和解執(zhí)行的保證。

五、達成和解協(xié)議后的案件管理

相關法律或司法解釋應根據(jù)執(zhí)行和解協(xié)議的履行情況統(tǒng)一結案方式。對于即時履行的或在執(zhí)限內即可履行完畢的和解案件，可等到和解協(xié)議履行完畢后作結案處理；對于延后履行、分期履行等和解期限較長、在執(zhí)限內不能履行完畢的和解案件，可在和解后做中止處理，裁定中止執(zhí)行，待完全履行完畢后再做結案處理，或在未按和解協(xié)議履行或未完全履行的情況下恢復執(zhí)行，理由是：和解即是權利人允許對方當事人延期履行或以另一種方式替代履行，是對權利人權利的一種合法處分，因為和解協(xié)議到期能否履行不可知，而《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十四條第一款第一項明確規(guī)定，申請人表示可以延期執(zhí)行的，應當裁定中止執(zhí)行，而中止執(zhí)行的期間又不計入執(zhí)行期限，這樣既避免了超執(zhí)限的問題，又不會出現(xiàn)重復立案。和解協(xié)議到期履行完畢，做結案處理；不履行和解協(xié)議，可依對方當事人的申請按中止執(zhí)行案件恢復執(zhí)行。

關于非訴行政案件執(zhí)行問題的探討

田偉

非訴行政執(zhí)行，是指行政機關作出具體行政行為后，公民、法人或者其他組織在法定期限內，既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體行政行為所確定的義務時，行政機關或行政裁決行為確定的權利人向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取強制措施，使具體行政行為的內容得以實現(xiàn)的制度。

一、非訴行政執(zhí)行案件的立案審查

1.人民法院對非訴行政案件文書的審查應注意六個方面：一是行政違法相對人是否有違法事實的存在；二是行政違法行為是否具有嚴重性；三是行為人的違法行為應不應當依法受到處罰；四是管理機關享是否有執(zhí)法權；五是申請人民法院強制執(zhí)行有無法律依據(jù)；六是是否在法定期限內申請。一般情況下對符合上述特性的申請，人民法院應當作出準予執(zhí)行的裁定，保證行政執(zhí)法的嚴肅性。

2.查清違法事實。要著重查明被處罰人是故意違法還是過失違法；同時還應查明行政執(zhí)法機關在管理過程中，是不是由于行政違法而導致相對人行為的違法，違法行為和違法事實是否具有相關性。只有在查明違法事實的基礎上，才能確定相對人行為的違法性，從而保證案件執(zhí)行的正確性。

3. 人民法院立案受理非訴行政執(zhí)行案件必須查明事實、弄清行政違法的因果關系，正確把握行政機關自由裁量權，行政程序有無違法等與案件有直接關系的證據(jù)。要通過嚴格的證據(jù)審查，作出準予執(zhí)行或不予執(zhí)行的裁定，保證非訴案件強制執(zhí)行措施的準確性。

4. 人民法院對行政機關辦案程序審查：是否重實體、輕程序，是否剝奪相對人的權利，是否濫用職權，是否嚴重脫離甚至違反法定程序的現(xiàn)象。

二、執(zhí)行過程中應注意的問題

1. 了解案情，通過查閱執(zhí)行的法律文書，案卷及其他有關材料，明確協(xié)議執(zhí)行的事項，調查了解被執(zhí)行人不履行義務的原因，家庭經(jīng)濟狀況，實際履行能力，以確定執(zhí)行的對象和執(zhí)行的范圍。

2. 通知被執(zhí)行人在指定的期限內履行義務（應當以執(zhí)行通知書的形式限期履行）。對于確有履行義務能力仍不履行義務的被執(zhí)行人，進行法制教育，說明不履行法定義務以及抗拒或者妨礙執(zhí)行的法律后果，可以邀請被執(zhí)行人所在的單位，當?shù)鼗鶎咏M織或者被執(zhí)行人的親屬共同做思想工作，被執(zhí)行人是單位的可以請主管部門督促。經(jīng)過做工作，依然拒絕履行義務的，人民法院將進一步作出書面的執(zhí)行裁定書。

3. 制定強制執(zhí)行方案，具有履行能力的被執(zhí)行人在通知指定的期限內仍然拒絕履行義務的，合議庭應當制定強制執(zhí)行方案，準備強制執(zhí)行。強制執(zhí)行方案應當包括：強制執(zhí)行對象、強制執(zhí)行范圍、強制執(zhí)行時間、強制措施及實施步驟、可以出現(xiàn)的問題和對策、參加執(zhí)行人員和配合部門及人員等等內容。方案制定后，必要時必須經(jīng)法院院長批準，并根據(jù)案情辦理必要的法律手續(xù)，例如公告、協(xié)助執(zhí)行通知、扣押令、搜查令。

三、大量非訴行政案件對法院執(zhí)行工作所造成的影響

1. 非訴行政案件強制執(zhí)行比例高，容易給法院帶來負面影響。

2.強制執(zhí)行難度大，極易形成集體性對抗，引發(fā)當事人上訪、鬧事等暴力事件，不僅給法院執(zhí)行工作帶來很大困難，還影響社會穩(wěn)定。

3. 執(zhí)行成本高，需要多個部門參與協(xié)調，給執(zhí)行增添了很大難度。

4. 執(zhí)行效果不明顯。比如征地拆遷案件，當征地拆遷行政行為不合法時，如果以此裁定不予強制執(zhí)行，雖然法院辦案正確，但面臨著不支持地方經(jīng)濟建設的指責；如果人民法院裁定強制執(zhí)行，又使被拆遷人的合法權益得不到應有的保護。另外，當拆遷涉及社會穩(wěn)定時，不強制執(zhí)行則有失法律威嚴和行政權威，但強制拆除則又勢必引起群眾性上訪或暴力抗法等社會不穩(wěn)定事件，法院很難同時實現(xiàn)既維護征地秩序又保護被拆遷人的合法權益、既監(jiān)督和支持行政機關依法行政又有效維護社會穩(wěn)定的司法目標。辦理這類案件時，法院常處于兩難境地。

5. 執(zhí)結率低，容易形成執(zhí)行積案。一些難執(zhí)行，矛盾爭端多，又容易引起群眾信訪的案件，一些行政執(zhí)法機關則往往申請法院執(zhí)行。而這種案件即使到了法院也難以執(zhí)行，再加上法院執(zhí)行人員有限，法院的執(zhí)結率也因此受到嚴重影響。行政非訴案件在執(zhí)行過程中結案率較高，但法院在執(zhí)行中的執(zhí)行到位率非常低，導致大量的程序性終結案件存在。

《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后

對法院執(zhí)行工作的影響

田偉

《國有土地房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）于201*年1月21日公布施行，廢止了2001年的《城市房屋拆遷管理條例》。新《條例》施行后，在城市房屋征收和補償工作上，無論在征收補償工作的主體、法律關系上，還是在工作程序、工作方式上都將產(chǎn)生了重大影響。特別是條例廢止了行政強拆，可以預見，涉及到城市房屋拆遷中的強制執(zhí)行問題向司法強拆集中，將不可避免地帶來一系列的新情況和新問題。

一、存在的問題

一是基層法院案多人少的矛盾更加突出。由于城市舊城改造、基礎設施建設、公共事業(yè)推進等原因，城市土地房屋征收拆遷的力度將日益加大，不服征收、不愿搬遷的現(xiàn)象較為普遍，新《條例》實施后，相關案件涌向法院，可能會出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，將進一步加劇案多人少的矛盾。

二是化解涉訴矛盾糾紛的難度更加加大。城市土地房屋征收往往涉及眾多被征收人的切身利益，他們容易形成聯(lián)合同盟，拒不搬遷，有的會借機提出一些不合理要求，容易引發(fā)群體性事件，甚至暴力抗法事件，涉訴信訪的形勢更加嚴峻，法院化解此類矛盾糾紛的難度將進一步加大。

三是廢除行政強拆，法院作為強拆主體壓力劇增。征收會涉及政府的許多社會保障職能，政府在強制執(zhí)行的過程中可以發(fā)現(xiàn)并及時解決問題，而法院無法解決社會保障問題；司法強拆具有嚴格的程序，一方面固然可以保障被征收人的合法權益，然而許多征收拆遷項目要求較強的時間性，通過司法程序難以達到及時強拆的目的。同時，強制執(zhí)行由法院進行，將法院推向社會矛盾的風口浪尖。法院在當前案多人少矛盾越來越嚴重的情況下，接受強拆任務，無疑是對法院的又一大挑戰(zhàn)和考驗，一定程度上影響甚至嚴重降低司法的權威性和公信力。

四是支持監(jiān)督依法行政的要求更加嚴格。新《條例》實施后，法院面臨行政目標的實現(xiàn)和被征收人權利保護的雙重任務，需要考慮多元利益，既要兼顧公共利益，支持依法行政，又要高度關注民生，切實保障群眾利益，這對法院支持、監(jiān)督行政機關依法行政提出了新的更高的要求。

二、對策建議

1、加強學習調研，準確適用新規(guī)。積極組織對新《條例》的學習，比照舊條例，準確把握新條例的制定背景、立法精神和主要內容，充分認識新條例公布實施的積極意義和重大影響；加強部門之間的業(yè)務交流，在涉及新《條例》適用上，保持高度的司法統(tǒng)一性，維護司法權威；深入拆遷管理部門，了解當前拆遷工作開展情況以及新條例施行后的工作態(tài)勢變化情況，保證行政審判以及非訴審查、執(zhí)行工作的從容應對；建議對房屋征收案件實行交叉管轄，避免因地方政府的不當干預造成裁判不公。

2、配強法院審執(zhí)力量，保障司法強拆順利進行。取消行政強拆后，法院成為唯一的強拆主體。在當前執(zhí)行難的情況下，法院的執(zhí)行力量愈顯不足，政府需要適時增加法院人員編制，保證有足夠的審判、執(zhí)行力量；提供能夠保證審判執(zhí)行工作順利開展所需要的物力和財力，應對數(shù)量激增的拆遷案件。

3、建立重大案件報告制度。對重大征地拆遷案件，要及時向地方黨委政府通報情況，同時要報告上級法院，積極爭取地方黨委政府和上級法院的支持，從而加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大化解涉訴行政糾紛的合力。

4、健全聯(lián)動執(zhí)行工作機制。要建立由公安、國土、住建、社區(qū)和房屋征收實施單位等組成的房屋強制拆遷聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享、快速聯(lián)動，配合法院開展執(zhí)行工作，保證拆遷的順利實施，有力促進社會和諧穩(wěn)定。

5、開展法制宣傳教育活動。積極參與黨委政府組織的法制宣傳教育活動，深入住建、國土等行政執(zhí)法機關舉辦法律講座，深入解讀新《條例》，引導行政執(zhí)法人員正確理解相關規(guī)定，促使行政機關依法行政；與此同時，要積極開展“送法進社區(qū)”活動，集中宣講新《條例》，消除被征收人對法條誤解，切實增強群眾的法律意識。

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