第一篇：工商推行反壟斷執(zhí)法維護公平競爭經(jīng)驗做法

水、電、煤、氣等行業(yè)與人民群眾生活密切相關(guān)，然而由于它們的獨占地位，限制競爭、侵犯消費者合法權(quán)益的違法行為在不少地方頻頻上演。為了維護廣大消費者的合法權(quán)益，按照國家工商總局《關(guān)于繼續(xù)深入開展對壟斷性行業(yè)限制競爭行為專項整治工作的通知》要求，我市各級工商行政管理機關(guān)自去年以來深入開展了專項執(zhí)法行動。由于部署得當，執(zhí)法行動積極，重點明確，有效地遏制了這些行業(yè)限制競爭行為的蔓延。

一、基本做法

在此次專項行動中，我市工商機關(guān)重點對供電、供水、供氣等壟斷性行業(yè)限制用戶購買和使用其提供的或指定的商品，強行向用戶收取用水底度費，強制他人接受其服務或指定的經(jīng)營者提供的延伸服務等限制競爭行為進行了查處。行動中，全市工商系統(tǒng)共依法查處了資興市地方電力集團公司無照從事保險代理及強制用戶購買其提供的不必要商品案、臨武縣供排水公司強行向用戶收取底度費案等不正當競爭案件6件，案值800余萬元。我們的做法是：

一是加強領導。市、縣二級均成立了由分管局長親自抓、公平交易部門具體抓的反壟斷執(zhí)法專門工作班子。xx年4月，為貫徹國家總局和省局關(guān)于繼續(xù)深入開展反壟斷專項執(zhí)法工作的精神，我局迅速召開了壟斷行業(yè)專項整治工作會議，對整治的重點、范圍、時間、要求均作了全面的部署和安排，明確了工作任務和查處重點，制定實施方案，并建立和落實了反壟斷執(zhí)法工作目標責任制。

二是大力宣傳。為加大宣傳力度，我局繼續(xù)在湖南公共頻道、**日報、**電視臺開設《維權(quán)》、《消費前沿》等專欄對反壟斷執(zhí)法的重點進行宣傳報道，切實維護消費者的合法權(quán)益，市縣兩級工商部門都向社會公布了舉報電話、投訴網(wǎng)站，暢通、拓展案件線索渠道。各地充分利用廣播、電視、報刊以及墻報、黑板報、標語橫幅等各種宣傳工具廣泛宣傳《反不正當競爭法》等有關(guān)反壟斷法律法規(guī)，引導新聞媒體對壟斷性行業(yè)限制競爭行為和行政性壟斷行為進行輿論監(jiān)督，宣傳工商部門反壟斷執(zhí)法工作成績，擴大社會影響，樹立執(zhí)法權(quán)威，并對依法查處的社會反映強烈、與人民群眾生活密切相關(guān)的典型的限制競爭案件進行公開曝光。同時，我局確定了一批支柱企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)作為聯(lián)系點，宣講和交流《反不正當競爭法》，幫助企業(yè)運用法律武器，進行合法有效的競爭。企業(yè)也將在市場拓展中發(fā)現(xiàn)的不正當競爭行為及時反饋到工商部門，便相關(guān)違法行為得以制止和查處。我局還與市糾風辦聯(lián)合召開公用企業(yè)、依法具有獨占地位的企業(yè)與消費者的座談會，針對限制競爭行為的表現(xiàn)形式和危害性進行交流，不少企業(yè)主動整改，還請工商機關(guān)和消費者進行監(jiān)督和回訪，收到了良好的社會效果。

三是開展培訓。面對反壟斷執(zhí)法領域的不斷拓展和執(zhí)法對象的日益復雜，沒有較高的業(yè)務素質(zhì)和工作能力很難做好執(zhí)法辦案工作。為此，我局通過采取“走出去、請進來、專題研論會、以會代訓、以案說法”等多種形式，對全市公平交易系統(tǒng)一線執(zhí)法人員進行大力培訓，深入學習研討《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，并將相關(guān)案例的辦案經(jīng)驗及時進行總結(jié)、交流和推廣，以點帶面，進一步提高了隊伍的業(yè)務素質(zhì)和反壟斷執(zhí)法水平。我局專門邀請省局公平交易分局副局長嚴浩波和政策法規(guī)處副處長楊序清來郴授課，釋疑解惑，使廣大一線執(zhí)法人員受益匪淺。

四是查辦大案。與民相關(guān)的壟斷性公用企業(yè)始終是我局反壟斷執(zhí)法的重點。xx年3月17日，我局接到群眾舉報，反映資興市地方電力集團公司在未告知并征得用電戶同意的情況下，強行收取用電保險費。我局當即成立專案組進行立案調(diào)查。在兩個多月的調(diào)查中，執(zhí)法人員通過對當事人用電戶，**市物價局及資興市物價局有關(guān)文件，資興電力用電業(yè)務宣傳資料，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司資興支公司供（用）電責任保險單，當事人劃轉(zhuǎn)保險金的進帳單，當事人提供的用電責任保險金明細帳等大量證據(jù)的核查，終于查明，當事人資興市地方電力集團公司在未取得經(jīng)營保險代理業(yè)務許可證和未告知并征得用電戶同意的情況下，于xx年11月開始為中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司資興支公司代理供用（電）責任保險業(yè)務，對其供電用戶按城鄉(xiāng)居民生活用電0.01元/km.weilaioem.com)查人員630人（次），出動檢

查車輛166車（次）。

一、查處偽造產(chǎn)地案二起

1、201*年4月18日接到群眾舉報，***勝利街11巷29號內(nèi)有人從事仿冒服裝加工。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，當事人潘淑琴生產(chǎn)、銷售偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的服裝，現(xiàn)場查獲貨值4350元。當事人的行為違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》對當事人作出了責令改正違法行為和罰款201*元的處罰決定。

2、個體工商戶朱紀根在***天山后街34號作服裝加工，該服裝店在***本地加工服裝后，標上“上海白玉蘭時裝公司”標識在***銷售，致使消費者誤認為是上海生產(chǎn)的服裝。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》對當事人朱紀根作出沒收非法所得1000元的處罰決定。

二、查處生產(chǎn)銷售知名商品包裝、裝璜案一起

**“奇妙”乳生物制品有限公司于201*年12月20日開始在***市場上推出238毫升、500毫升的“雪妙”牌盒裝乳飲，其產(chǎn)品的包裝、裝潢設計與伊犁沙渴乳生物制品有限公司生產(chǎn)的“雪夢”牌238毫升、500毫升乳飲的包裝外觀近似，已造成購買者的誤認。截至201*年2月28日當事人銷售此種產(chǎn)品獲非法所得7147.49元。

201*年8月20日伊犁沙渴制品乳生物有限公司委托中國

商標專利事務所代理申請外觀設計專利，201*年3月27日經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)外觀設計專利（專利人：伊犁沙渴乳生物制品有限公司；申請?zhí)枺?13230107；專利號：013230107；授權(quán)公告日：201*年3月27日），并于201*年3月正式使用“雪夢”牌盒裝乳飲包裝上市，上市后以其良好的產(chǎn)品質(zhì)量和新穎的包裝外觀贏得了消費者的認可，產(chǎn)品銷往全疆及內(nèi)地部分省區(qū)，銷量一直看好。

**奇妙乳生物制品有限責任公司的行為違反了《反不正當競爭法》第五條第二項規(guī)定和國家工商局《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定》

第二條、第九條規(guī)定。***工商局根據(jù)《反不正當競爭法》第二十一條第二款和《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定》第七條、第八條規(guī)定，作出對伊犁奇妙乳生物制品有限公司責令停止違法行為；銷毀未使用的包裝盒536414只；沒收非法所得4953元；罰款14859元的行政處罰。

在這次專項檢查中，查處了銷售侵犯他人注冊商標專用權(quán)案4起。其中有個體工商戶銷售侵犯 “夢特嬌”羊毛衫、“花花公子”皮帶、“鱷魚”牌男褲、“龍牌”電鉆注冊商標案件。經(jīng)與廠家聯(lián)系取證后，對當事人作出了4650元的處罰。另查處一起非法印制商標標識案，案值120萬元，罰款1萬元。并

對另二起利用甩賣假宣傳欺詐消費者進行立案查處，罰款5265元。

次此專項行動，共立案查處10起（生產(chǎn)銷售知名商品包裝、裝璜案1起、偽造產(chǎn)地案2起、銷售侵犯他人注冊商標專用權(quán)案4起、非法印制商標標識案1起、利用甩賣假宣傳欺詐消費者案2起），收繳罰沒款4.2727萬元，收繳并銷毀未使用的包裝盒536414只，案值127萬余元。沉重打擊了仿冒欺詐行為，有效遏制不正當競爭行為，凈化市場環(huán)境，努力創(chuàng)造公平、公正、有序的市場競爭秩序。為***創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和安全健康的消費，打下了堅實基礎及良好開端。

***工商行政管理局二***年*月*日

第五篇：反壟斷法旨在保障公平競爭

反壟斷法旨在保障公平競爭

?201*-08-15 09:00:27

王先林

反壟斷法是反對限制競爭、維護自由公平競爭秩序和經(jīng)濟活力的一類法律規(guī)范的通稱。反壟斷法在不同的國家或者地區(qū)有著不同的稱謂，如反托拉斯法、反限制競爭法、競爭法和公平交易法等。作為“高級的市場經(jīng)濟之法”，反壟斷法具有非常明顯的經(jīng)濟政策性特征。

反壟斷法呈現(xiàn)經(jīng)濟政策性

一方面，反壟斷法的制定、修改與國家的經(jīng)濟政策密切相關(guān)，在很大程度上是經(jīng)濟政策的法律化。反壟斷法作為對經(jīng)濟關(guān)系的法律調(diào)整，與經(jīng)濟學理論和經(jīng)濟政策有著密切的關(guān)系。作為競爭政策的核心，反壟斷法本身就是一項基本的經(jīng)濟政策，是其他經(jīng)濟政策的基礎，與其他經(jīng)濟政策特別是產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策有著非常密切的關(guān)系。

另一方面，反壟斷法的執(zhí)法和司法活動也帶有很強的政策性，從而具有較大的靈活性。同樣的法條在不同的國家以及同一個國家在不同時期的執(zhí)行情況可能有很大的差異。例如，美國與歐盟、日本在執(zhí)行反壟斷法的嚴厲程度上有很大差異；在美國國內(nèi)，在不同政黨執(zhí)政、不同的經(jīng)濟形勢和不同的主流經(jīng)濟學理論的影響下，反壟斷法的執(zhí)行力度也很不相同，如民主黨的克林頓政府和共和黨的小布什政府對微軟壟斷案就有不同的態(tài)度。

隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的產(chǎn)生特別是哈佛學派的出現(xiàn)，經(jīng)濟學理論及其主導下的國家經(jīng)濟政策對反壟斷法產(chǎn)生了深遠的影響。20世紀70年代以前，美國反壟斷法主要受哈佛學派的影響，70年代以后，則受芝加哥學派的影響，90年代后又主要受后芝加哥學派的影響。美國聯(lián)邦司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會的反壟斷執(zhí)法行動

以及聯(lián)邦法院的反壟斷司法都深受其影響。其他國家和地區(qū)的情況雖有差異，但在經(jīng)濟學理論和經(jīng)濟政策越來越多地影響反壟斷法的立法和執(zhí)行這點上是共同的。

正是由于反壟斷法的政策性明顯，因此它在很多國家往往被稱為反壟斷政策或者競爭政策。英國約翰·亞格紐認為競爭法（反壟斷法）“是與經(jīng)濟政策緊密相關(guān)的法律領域，因而并不是特別適合于司法推理”。

反壟斷法的經(jīng)濟政策性及由此派生的靈活性使得其適用的難度較大。德國學者閔策勵認為，在反壟斷法里，黑白之間即合法不合法之間往往沒有明晰的區(qū)別，幾乎都是昏暗不明的灰色區(qū)域�！巴�一形式和內(nèi)容的法律行為由于各種情況可能是合法的，也有可能是非法的。例如，簽訂買賣合同和建立公司（或聯(lián)合、協(xié)作關(guān)系）的合同，是市場經(jīng)濟條件下最普通的法律行為，保護簽訂合同的自由就是保護競爭法的一個內(nèi)容。但是這樣的合同也有可能是套購合同或建立壟斷組織的合同，亦即破壞競爭的合同�！狈磯艛喾ǖ倪@一特點對有關(guān)執(zhí)法者的經(jīng)濟理論素養(yǎng)和政策水平提出了更高的要求。

反壟斷法政策目標 體現(xiàn)反壟斷法基本價值

反壟斷法的政策目標，是指反壟斷法通過規(guī)范市場競爭行為和維護市場競爭秩序所應當保護的利益和實現(xiàn)的功能，是反壟斷法基本價值的具體化和法定化�？傮w來說，反壟斷法的基本價值就是通過保護競爭或維護競爭秩序來實現(xiàn)實質(zhì)公平和社會整體效率。反壟斷法的這一基本價值需要通過具體的政策目標來體現(xiàn)，但無論在理論上還是在實踐中，反壟斷法的政策目標都沒有統(tǒng)一的模式，相反，卻存在著重大爭論。這種爭論首先涉及反壟斷法的政策目標是一元的還是多元的，在多元的方面又存在具體內(nèi)容的差異。

實際上，一國反壟斷法的政策目標是由該國反壟斷法所面臨的經(jīng)濟社會條件和國際環(huán)境所決定的。一國特定時期的經(jīng)濟體制背景、經(jīng)濟發(fā)展水平和目標、市場秩序和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、政府權(quán)力運作情況、國際競爭環(huán)境以及相應的主流經(jīng)濟理論，都會影響該國反壟斷法的政策目標。

反壟斷法的政策目標通常體現(xiàn)在反壟斷立法中。不過，相關(guān)立法規(guī)定的政策

目標往往不太明確，或者干脆就沒有規(guī)定。例如，美國的《謝爾曼法》就沒有明確規(guī)定具體的政策目標，在其100多年的發(fā)展中，政策目標也經(jīng)歷了巨大的變化。有些立法，如《歐共體條約》中雖有關(guān)于立法目的的表述，但由于立法并沒有專門規(guī)定競爭問題，因此其立法目的如何適用于解釋競爭法條款，就主要取決于執(zhí)法機構(gòu)和法院的理解。中國《反壟斷法》第1條規(guī)定：“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法。”但是，這里規(guī)定的所謂目標之間實際上是有手段與目的、主要與次要、直接與間接之分的，因此需要對其進一步具體化。

公平、效率和公共利益是反壟斷法政策目標

總體來說，反壟斷法的政策目標可以大致概括為：其一，保護公平競爭，促進社會公正。它要求市場主體間競爭機會均等、競爭條件平等和競爭手段正當。這既要求政府為經(jīng)營者參與市場競爭創(chuàng)造一個公平的環(huán)境和條件，而不應有各種歧視和差別待遇，也要求經(jīng)營者之間在競爭過程中采取正當?shù)氖侄魏头绞�，而不得有排除、限制競爭的行為�?/p>

其二，保護有效競爭，促進經(jīng)濟效率。這要求反壟斷法對自由公平競爭的維護不以犧牲規(guī)模經(jīng)濟效益為代價，而要實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，既防止因片面強調(diào)產(chǎn)業(yè)組織政策而嚴重限制市場競爭，又防止過分反壟斷而犧牲應有的規(guī)模經(jīng)濟效益，提高我國企業(yè)的國際競爭力，最終促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

其三，維護社會公共利益和消費者利益。這一目標實際上是上述兩個目標的要求和體現(xiàn)，即無論是保護公平競爭還是保護有效競爭，最終都還是要實現(xiàn)社會公共利益，即不特定的大多數(shù)人的利益，特別是作為其典型表現(xiàn)的整體消費者利益。在反壟斷法中，維護社會公共利益原則在很大程度上是通過維護正常的市場競爭機制和競爭秩序來實現(xiàn)的，即所謂反壟斷法保護的是“競爭”，而不是“競爭者”。當然，反壟斷法也并非不保護競爭者，很多情況下對競爭的保護，也正是通過對競爭者正當利益的保護來實現(xiàn)的。（作者單位：上海交通大學凱原法學院）

來源：中國社會科學報

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