第一篇：底層行政監(jiān)管工作思索
監(jiān)察局在區(qū)委、區(qū)政府和市監(jiān)察局的領導下，認真履行職能，開展行政監(jiān)察，保證政令暢通，維護行政紀律，改善行政管理，提高行政效能，為促進廉政勤政發(fā)揮了重要作用。近期，我們組織專門人員，就全區(qū)行政監(jiān)察工作的開展情況，進行了專題調研。通過進行專題調查，總的感到基層行政監(jiān)察工作主流是好的。但同時也發(fā)現(xiàn)，在有的地方和部門還存在著對行政監(jiān)察工作不夠重視，行政監(jiān)察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮，影響了廉政建設和行政效率，影響黨風廉政建設工作的整體推進。
一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
隨著《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關法律法規(guī)的出臺和行政制度創(chuàng)新與完善，給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機關有法可依，有章可循；二是行政執(zhí)法部門受到法律、制度的制約；三是領導干部和行政執(zhí)法人員自覺不自覺接受監(jiān)督和規(guī)范個人和行為。
（一）各級領導干部依法行政意識明顯增強
一是各級領導干部成為貫徹實施行政法規(guī)的負責人，成為帶頭學習行政法規(guī)的典范，營造學法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級領導干部樹立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念，確立有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級領導干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。
（二）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為日趨規(guī)范
目前，基層行政執(zhí)法部門通過學習行政法規(guī)法律，推行民主評議行風，開展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和制度建設，其執(zhí)法行為日趨規(guī)范，亂處罰、亂收費、亂執(zhí)法，執(zhí)法不公、執(zhí)法程序不到位，吃、拿、卡、要，執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象明顯減少，文明執(zhí)法、程序執(zhí)法意識逐步增強。
（三）行政監(jiān)察干部隊伍素質明顯提高
絕大多數(shù)行政監(jiān)察干部有如下特點：一是勤于學習，善于學習，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無私無畏，敢于碰硬，使人民群眾感到可親可信可敬；三是樂于奉獻、勇于實踐、銳意創(chuàng)新。
（四）行政監(jiān)察工作力度明顯加大
行政監(jiān)察工作認真履行憲法和法律賦予的職責，加強對國家行政機關及其公務員的監(jiān)督，為建設廉潔、勤政、務實、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強對政府機關和公務員的監(jiān)督，堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴、有令不行、有禁不止等行為。結合政府機構改革和轉變政府職能，成立行政服務中心，減少了辦事環(huán)節(jié)、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務了老百姓，方便了納稅人，建立了國庫集中收付中心，有效遏制了“小金庫”、“帳外帳”現(xiàn)象的發(fā)生，管好用好了財政資金。政務公開、村務公開向規(guī)范化、制度化邁進。二是開展執(zhí)法監(jiān)察、維護政令暢通。行政監(jiān)察機關緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、措施的貫徹落實，加強對行政機關及其公務員履行職責情況的監(jiān)督檢查，重點對建筑工程領域、社會保障、農、林、水、糧食“兩補”、土地征用等專項資金和救災物資的管理使用情況開展執(zhí)法監(jiān)察，糾正不良行政行為、促進和保證政令暢通。參與重大責任事故的調查處理，嚴肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國家和人民生命財產造成重大損失的責任人員。三是加強行政作風建設，大力糾正部門和行業(yè)作風，堅持民主評議行風工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關執(zhí)法部門互相配合，充分發(fā)揮各自職能，重點查辦三機關一部門和副科級以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。
二、行政監(jiān)察工作存在的問題
行政監(jiān)察工作在政治與經濟兩個層面的結合點上，難免存在這樣和那樣的問題。我們認為產生這些問題的主要原因表現(xiàn)在以下五個方面：
（一）行政監(jiān)察干部隊伍素質不高
隨著依法行政，民主進程和反腐斗爭的不斷深入，新的形勢、新的要求對行政監(jiān)察干部隊伍要求越來越高，特別是基層行政監(jiān)察隊伍人員素質參差不齊，綜合素質不高，主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務素質不高，知識面不寬；二是勇于實踐、銳意創(chuàng)新的精神不強，安于現(xiàn)狀、得過且過；三是愛崗敬業(yè)精神差，不敢動真碰硬，工作只求過得去，不求過得硬。
（二）少數(shù)領導干部“長官意識”太濃
在依法治國、依法行政及公開和民主進程中，大多數(shù)領導干部從政觀念得到改變，依法行政意識明顯增強，但是少數(shù)領導干部沒有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當成“主宰者”，視“班長”為“家長”，把一家之言，當成一錘定音，把一票權當成拍板權，“長官意識”太濃。少數(shù)領導干部故意將一些本該公開的公務活動“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數(shù)領導干部不學法、不懂法、不用法，導致越軌。
（三）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不規(guī)范
行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段，對政府形象和經濟環(huán)境影響至關重要。目前，通過行政監(jiān)察，行政執(zhí)法中的問題有所解決，但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍然比較嚴重。行政執(zhí)法部門隨意行使權力，或者出于自身利益的考慮想方設法對有關政策變通執(zhí)法、變味執(zhí)行。特別是基層少數(shù)執(zhí)法人員，執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴重損害群眾利益，損害政府形象，也嚴重影響市場經濟秩序，破壞經濟發(fā)展環(huán)境，阻礙和諧社會建設進程。
（四）行政監(jiān)察隊伍力量單薄
行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經濟體制下，監(jiān)察機關對于規(guī)范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨著行政監(jiān)察職能的加強，涉及面寬，在履行職能時，感覺力量單薄，有點唱“獨角戲”的味道，沒有上下聯(lián)動，形成整體合力。
（五）監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位
在推進反腐敗斗爭過程中，貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施鋼要》，必須進一步加強行政監(jiān)察職能。然而，在查處違法和違反行政紀律的案件中，干擾多、阻力大、調查難，在監(jiān)督檢查政府各級領導干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業(yè)不正之風及執(zhí)法監(jiān)察過程中處理難、執(zhí)行難、整改措施落實難。
三、關于加強行政監(jiān)察工作的建議
要使基層行政監(jiān)察工作充滿生機和活力，必須著重解決和把握好以下五個方面的問題：
（一）為行政監(jiān)察工作營造良好的社會氛圍
行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分，各級政府要認真履行憲法和法律賦予的職責，切實加強對行政監(jiān)察工作的領導。一是政府應把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，認真研究和及時處理監(jiān)察機關報告的重要事項和廉政建設的重大問題，督促檢查行政監(jiān)察機關的工作。政府的重要決策，重大經濟社會活動應聽取監(jiān)察機關的意見和建議，吸收監(jiān)察機關人員參與。二是要進一步組織政府部門負責人和其它工作人員學習《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》，增強政府部門及其工作人員自覺接受監(jiān)督機關依法監(jiān)督的意識。任何行政部門都必須接受行政監(jiān)察機關依法進行的監(jiān)督檢查，對監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請復議、復審或復核，但必須采納和執(zhí)行，并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況報監(jiān)察機關，以增強監(jiān)督的嚴肅性。三是要堅持由民主黨派、無黨派人士擔任監(jiān)察機關領導職務的制度，堅持和完善特邀監(jiān)察員制度，并為他們參與領導和監(jiān)察事務提供便利條件。四是切實解決監(jiān)察機關在工作條件等方面存在的各種困難。對干預、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務的行為要堅決制止，對打擊報復監(jiān)察人員的行為要堅決查處，切實保護監(jiān)察人員的合法權益。
（二）切實提高行政監(jiān)察干部隊伍素質
在依法治國，依法行政、建立和諧社會和反腐敗工作中，基層行政監(jiān)察工作面臨的任務越來越重，要求越來越高。因此，建立一支適應新形勢，新要求的行政監(jiān)察干部隊伍勢在必行。領導干部要克服“長官意識”，要正確認識手中權力的性質，樹立正確的權力觀，要充分認識權力是委托、是責任、是服務，權力必須受到監(jiān)督和制約，所有行政監(jiān)察干部要做到如下幾點：一是加強學習，提高理論素養(yǎng)。通過學習理論，學習經濟、法律，學習別人成功的經驗，拓寬視野，運用理論指導實踐，解決理論知識“不夠用”的問題。二是加強制度建設，優(yōu)化行政監(jiān)察干部的整體結構。凡新進入行政監(jiān)察機關工作的人員堅持逢進必考制度，必須具備相應的學歷、專業(yè)對口，熟悉業(yè)務。另外要推行考核獎罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問題。三是積極實踐，提高行政監(jiān)察干部工作本領。行政監(jiān)察干部要自覺到條件艱苦、環(huán)境復雜的地方去實踐，去鍛煉，解決實際能力“不過硬”的問題。
（三）向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政
我國沒有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了行政聽證制度。并把它作為與簡易程序，一般程序對應的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機，行政監(jiān)察機關無論在糾風治亂，執(zhí)法監(jiān)察，還是在案件查處過程中，要始終向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政。一是執(zhí)法證件管理，嚴格行政執(zhí)法證件的審辦程序。二是建立健全文明執(zhí)法制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法的公開化、人性化。三是行政執(zhí)法人員必須依據法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動，依法應當回避，聽取當事人陳述、申辯、組織聽證、說明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。
（四）主動介入，事前防范
圍繞政府重大決策加強監(jiān)督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監(jiān)察機關的基本職責。監(jiān)察機關對政府及其部門出臺的重大改革措施，要主動介入，從監(jiān)察工作的角度提出建議，加強檢查，促進決策措施的貫徹落實。對容易滋生腐敗，容易造成重大責任事故的項目、部位要事前防范，避免國家財產和人民的生命財產遭到損失。
（五）查處典型，防微杜漸
行政監(jiān)察工作的一項重要職能就是案件查處，案件查處是推進行政監(jiān)察工作的重要手段。一是嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法實施條例》，嚴肅查處典型案件，懲處腐敗分子，保護、教育和挽救干部；二是要根據群眾舉報、執(zhí)法監(jiān)察和糾風治亂發(fā)現(xiàn)案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案，特別是對少數(shù)害群之馬，要堅決清除出行政執(zhí)法隊伍，決不能心慈手軟；三是監(jiān)察機關要強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處行政執(zhí)法中的突出問題，要注意理順執(zhí)法體制，從制度上解決問題。
多年工作實踐證明，只有加大行政監(jiān)察工作的力度，推進行政執(zhí)法工作法制化進程，實現(xiàn)和保障社會群體和諧，政治關系和睦，經濟發(fā)展和順，才能建立有限政府，責任政府，人道政府。因此，廣大基層行政監(jiān)察干部要自覺置身于法律、組織和群眾的監(jiān)督之下，積極探索新時期行政監(jiān)察工作的新特點，真正把矛盾化解在基層，把穩(wěn)定落實在基層，把和諧構建在基層。
新華區(qū)監(jiān)察局
新華區(qū)監(jiān)察局在區(qū)委、區(qū)政府和市監(jiān)察局的領導下，認真履行職能，開展行政監(jiān)察，保證政令暢通，維護行政紀律，改善行政管理，提高行政效能，為促進廉政勤政發(fā)揮了重要作用。近期，我們組織專門人員，就全區(qū)行政監(jiān)察工作的開展情況，進行了專題調研。通過進行專題調查，總的感到基層行政監(jiān)察工作主流是好的。但同時也發(fā)現(xiàn)，在有的地方和部門還存在著對行政監(jiān)察工作不夠重視，行政監(jiān)察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮，影響了廉政建設和行政效率，影響黨風廉政建設工作的整體推進。
一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
隨著《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關法律法規(guī)的出臺和行政制度創(chuàng)新與完善，給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機關有法可依，有章可循；二是行政執(zhí)法部門受到法律、制度的制約；三是領導干部和行政執(zhí)法人員自覺不自覺接受監(jiān)督和規(guī)范個人和行為。
（一）各級領導干部依法行政意識明顯增強
一是各級領導干部成為貫徹實施行政法規(guī)的負責人，成為帶頭學習行政法規(guī)的典范，營造學法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級領導干部樹立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念，確立有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級領導干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。
（二）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為日趨規(guī)范
目前，基層行政執(zhí)法部門通過學習行政法規(guī)法律，推行民主評議行風，開展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和制度建設，其執(zhí)法行為日趨規(guī)范，亂處罰、亂收費、亂執(zhí)法，執(zhí)法不公、執(zhí)法程序不到位，吃、拿、卡、要，執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象明顯減少，文明執(zhí)法、程序執(zhí)法意識逐步增強。
（三）行政監(jiān)察干部隊伍素質明顯提高
絕大多數(shù)行政監(jiān)察干部有如下特點：一是勤于學習，善于學習，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無私無畏，敢于碰硬，使人民群眾感到可親可信可敬；三是樂于奉獻、勇于實踐、銳意創(chuàng)新。
（四）行政監(jiān)察工作力度明顯加大
行政監(jiān)察工作認真履行憲法和法律賦予的職責，加強對國家行政機關及其公務員的監(jiān)督，為建設廉潔、勤政、務實、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強對政府機關和公務員的監(jiān)督，堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴、有令不行、有禁不止等行為。結合政府機構改革和轉變政府職能，成立行政服務中心，減少了辦事環(huán)節(jié)、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務了老百姓，方便了納稅人，建立了國庫集中收付中心，有效遏制了“小金庫”、“帳外帳”現(xiàn)象的發(fā)生，管好用好了財政資金。政務公開、村務公開向規(guī)范化、制度化邁進。二是開展執(zhí)法監(jiān)察、維護政令暢通。行政監(jiān)察機關緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、措施的貫徹落實，加強對行政機關及其公務員履行職責情況的監(jiān)督檢查，重點對建筑工程領域、社會保障、農、林、水、糧食“兩補”、土地征用等專項資金和救災物資的管理使用情況開展執(zhí)法監(jiān)察，糾正不良行政行為、促進和保證政令暢通。參與重大責任事故的調查處理，嚴肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國家和人民生命財產造成重大損失的責任人員。三是加強行政作風建設，大力糾正部門和行業(yè)作風，堅持民主評議行風工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關執(zhí)法部門互相配合，充分發(fā)揮各自職能，重點查辦三機關一部門和副科級以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。
二、行政監(jiān)察工作存在的問題
行政監(jiān)察工作在政治與經濟兩個層面的結合點上，難免存在這樣和那樣的問題。我們認為產生這些問題的主要原因表現(xiàn)在以下五個方面：
（一）行政監(jiān)察干部隊伍素質不高
隨著依法行政，民主進程和反腐斗爭的不斷深入，新的形勢、新的要求對行政監(jiān)察干部隊伍要求越來越高，特別是基層行政監(jiān)察隊伍人員素質參差不齊，綜合素質不高，主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務素質不高，知識面不寬；二是勇于實踐、銳意創(chuàng)新的精神不強，安于現(xiàn)狀、得過且過；三是愛崗敬業(yè)精神差，不敢動真碰硬，工作只求過得去，不求過得硬。
（二）少數(shù)領導干部“長官意識”太濃
在依法治國、依法行政及公開和民主進程中，大多數(shù)領導干部從政觀念得到改變，依法行政意識明顯增強，但是少數(shù)領導干部沒有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當成“主宰者”，視“班長”為“家長”，把一家之言，當成一錘定音，把一票權當成拍板權，“長官意識”太濃。少數(shù)領導干部故意將一些本該公開的公務活動“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數(shù)領導干部不學法、不懂法、不用法，導致越軌。
（三）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不規(guī)范
行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段，對政府形象和經濟環(huán)境影響至關重要。目前，通過行政監(jiān)察，行政執(zhí)法中的問題有所解決，但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍然比較嚴重。行政執(zhí)法部門隨意行使權力，或者出于自身利益的考慮想方設法對有關政策變通執(zhí)法、變味執(zhí)行。特別是基層少數(shù)執(zhí)法人員，執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴重損害群眾利益，損害政府形象，也嚴重影響市場經濟秩序，破壞經濟發(fā)展環(huán)境，阻礙和諧社會建設進程。
（四）行政監(jiān)察隊伍力量單薄
行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經濟體制下，監(jiān)察機關對于規(guī)范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨著行政監(jiān)察職能的加強，涉及面寬，在履行職能時，感覺力量單薄，有點唱“獨角戲”的味道，沒有上下聯(lián)動，形成整體合力。
（五）監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位
在推進反腐敗斗爭過程中，貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施鋼要》，必須進一步加強行政監(jiān)察職能。然而，在查處違法和違反行政紀律的案件中，干擾多、阻力大、調查難，在監(jiān)督檢查政府各級領導干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業(yè)不正之風及執(zhí)法監(jiān)察過程中處理難、執(zhí)行難、整改措施落實難。
三、關于加強行政監(jiān)察工作的建議
要使基層行政監(jiān)察工作充滿生機和活力，必須著重解決和把握好以下五個方面的問題：
（一）為行政監(jiān)察工作營造良好的社會氛圍
行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分，各級政府要認真履行憲法和法律賦予的職責，切實加強對行政監(jiān)察工作的領導。一是政府應把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，認真研究和及時處理監(jiān)察機關報告的重要事項和廉政建設的重大問題，督促檢查行政監(jiān)察機關的工作。政府的重要決策，重大經濟社會活動應聽取監(jiān)察機關的意見和建議，吸收監(jiān)察機關人員參與。二是要進一步組織政府部門負責人和其它工作人員學習《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》，增強政府部門及其工作人員自覺接受監(jiān)督機關依法監(jiān)督的意識。任何行政部門都必須接受行政監(jiān)察機關依法進行的監(jiān)督檢查，對監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請復議、復審或復核，但必須采納和執(zhí)行，并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況報監(jiān)察機關，以增強監(jiān)督的嚴肅性。三是要堅持由民主黨派、無黨派人士擔任監(jiān)察機關領導職務的制度，堅持和完善特邀監(jiān)察員制度，并為他們參與領導和監(jiān)察事務提供便利條件。四是切實解決監(jiān)察機關在工作條件等方面存在的各種困難。對干預、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務的行為要堅決制止，對打擊報復監(jiān)察人員的行為要堅決查處，切實保護監(jiān)察人員的合法權益。
（二）切實提高行政監(jiān)察干部隊伍素質
在依法治國，依法行政、建立和諧社會和反腐敗工作中，基層行政監(jiān)察工作面臨的任務越來越重，要求越來越高。因此，建立一支適應新形勢，新要求的行政監(jiān)察干部隊伍勢在必行。領導干部要克服“長官意識”，要正確認識手中權力的性質，樹立正確的權力觀，要充分認識權力是委托、是責任、是服務，權力必須受到監(jiān)督和制約，所有行政監(jiān)察干部要做到如下幾點：一是加強學習，提高理論素養(yǎng)。通過學習理論，學習經濟、法律，學習別人成功的經驗，拓寬視野，運用理論指導實踐，解決理論知識“不夠用”的問題。二是加強制度建設，優(yōu)化行政監(jiān)察干部的整體結構。凡新進入行政監(jiān)察機關工作的人員堅持逢進必考制度，必須具備相應的學歷、專業(yè)對口，熟悉業(yè)務。另外要推行考核獎罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問題。三是積極實踐，提高行政監(jiān)察干部工作本領。行政監(jiān)察干部要自覺到條件艱苦、環(huán)境復雜的地方去實踐，去鍛煉，解決實際能力“不過硬”的問題。
（三）向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政
我國沒有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了行政聽證制度。并把它作為與簡易程序，一般程序對應的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機，行政監(jiān)察機關無論在糾風治亂，執(zhí)法監(jiān)察，還是在案件查處過程中，要始終向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴格依法行政。一是執(zhí)法證件管理，嚴格行政執(zhí)法證件的審辦程序。二是建立健全文明執(zhí)法制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法的公開化、人性化。三是行政執(zhí)法人員必須依據法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動，依法應當回避，聽取當事人陳述、申辯、組織聽證、說明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。
（四）主動介入，事前防范
圍繞政府重大決策加強監(jiān)督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監(jiān)察機關的基本職責。監(jiān)察機關對政府及其部門出臺的重大改革措施，要主動介入，從監(jiān)察工作的角度提出建議，加強檢查，促進決策措施的貫徹落實。對容易滋生腐敗，容易造成重大責任事故的項目、部位要事前防范，避免國家財產和人民的生命財產遭到損失。
（五）查處典型，防微杜漸
行政監(jiān)察工作的一項重要職能就是案件查處，案件查處是推進行政監(jiān)察工作的重要手段。一是嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法實施條例》，嚴肅查處典型案件，懲處腐敗分子，保護、教育和挽救干部；二是要根據群眾舉報、執(zhí)法監(jiān)察和糾風治亂發(fā)現(xiàn)案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案，特別是對少數(shù)害群之馬，要堅決清除出行政執(zhí)法隊伍，決不能心慈手軟；三是監(jiān)察機關要強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處行政執(zhí)法中的突出問題，要注意理順執(zhí)法體制，從制度上解決問題。
多年工作實踐證明，只有加大行政監(jiān)察工作的力度，推進行政執(zhí)法工作法制化進程，實現(xiàn)和保障社會群體和諧，政治關系和睦，經濟發(fā)展和順，才能建立有限政府，責任政府，人道政府。因此，廣大基層行政監(jiān)察干部要自覺置身于法律、組織和群眾的監(jiān)督之下，積極探索新時期行政監(jiān)察工作的新特點，真正把矛盾化解在基層，把穩(wěn)定落實在基層，把和諧構建在基層。
第二篇：淺議加強基層工商所在底層流通領域的監(jiān)管
淺議加強基層工商所在底層流通領域的監(jiān)管
武興華
流通領域監(jiān)督管理是我局一項重要職能。如何立足工商職能，建立適應當?shù)啬壳傲魍I域特點的監(jiān)督管理體制，加強對流 通領域商品質量的監(jiān)管，是我們 系統(tǒng)亟待解決和完善的問題,基層工商所作為我局實施行政監(jiān)督最為基層的部門，是整個工商行政管理的前沿陣地和窗口。
因此，加強基層工商所在流通領域的監(jiān)管就成為 了工商行政管理職能實現(xiàn)的根本。
一、當前工商部門對流通領域監(jiān)管的形勢
在當今的市場，假冒偽劣商品充斥流通領域，部分不法經營者為了追求和獲取更為高額的經營利潤，不惜喪失誠信，以次充好，以假亂真，甚至生產銷售劣質商品 ，坑害消費者。食品安全事件頻發(fā)，引起了黨中央、國務院領導的高度重視，引起了社會各界的普遍關注。特別是各級媒體的報道、曝光和深入跟蹤報道，在很大程度上加劇了廣大消費者的恐慌心理。
作為肩負流通領域商品監(jiān)管工作重任的工商部門，更是責無旁貸，全面整頓商品流通領域，強化流通領域監(jiān)管，尤其是加強對食品安全監(jiān)管，也提上了刻不 容緩的工作日程。
201*年，國務院在《國家工商行政管理總局職能配臵內設機構和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)[201*]57號）中，規(guī)定?將原國家質量技術監(jiān)督局承擔的流通領域商 品質量監(jiān)督管理的職能，劃歸國家工商行政管理總局?，確定了工商行政管理機關對流通領域監(jiān)管的行政執(zhí)法主體地位。
201*年8月，國家總局在?興起學習貫徹‘兩個務必’重要思想新高潮，規(guī)范市場秩序，推進信用建設經驗交流會?上的講話明確提出?以實現(xiàn)商品準入制度為重點，推進商品關口前移，加大從源頭治理假冒偽劣商品等違法行為的 力度?的講話精神，在全國工商行政管理系統(tǒng)掀起了流通領域商品質量監(jiān)管制度的改革高潮。
但流通領域監(jiān)管體制改革是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，各地情況也各不相同，尤 其是在農村，在基層工商所全面推廣還存在一定的難度。
基層工商所擔負著繁重的、與日俱增的綜合監(jiān)管任務，是工商機關與經營者、消費者的直接對話者，是工商行政管理機關體制改革的真正實踐者，其監(jiān)管成效如何，直接關系人民大 眾，是工商部門努力實踐?和諧社會?重要思想的真正體現(xiàn)。強化和完善基層工商所在流通領域的監(jiān)管，是流通領域商品質量安全的保障，是完全發(fā)揮工商部門在流通領域中的監(jiān)管職 能的必然要求，更是流通領域監(jiān)督?關口前移?改革的基礎。
二、基層工商所在流通領域監(jiān)管的難點及原因
流通領域商品質量監(jiān)管是我局一項重要工作，與其他傳統(tǒng)工作的管理觀念、習慣、方法等有很大的不同，對基層工商所來說，更是一門全新的課題。當前流通領域存在的問 題較為突出，要防范和杜絕這些現(xiàn)象的產生，就需要工商行政
管理部門加強日常監(jiān)督管理。
1、法律規(guī)范不到位，缺乏可操作性。
基層工商所是工商部門日常巡查監(jiān)管的執(zhí)行單位，是工作的重要的真正實施者之一，其面臨的工作也是十分具體的，但我國現(xiàn)行法律對產品質量監(jiān)督管理方面的規(guī) 定大多分散于各法律、法規(guī)等之中，而且也只是對產品質量及經營行為作籠統(tǒng)的原則性規(guī)范，實踐中很難操作使用。
雖然201*年7月的《中華人民共和國產品質量法》修 正案，增加了對產品質量的執(zhí)法手段，及質量違法行為的行政處罰等可操作性法律規(guī)范，成為當前工商部門搞好流通領域商品質量監(jiān)督最主要的法律依據和最有力的法律武器。但由于 基層工作中通常是以個體工商戶等小商販為主，大多是很具體的、又較輕微的違法行為，其可操作性明顯不夠。
2、經營者、消費者法律意識不強，政策落實難度大。
基層工商所在流通領域的監(jiān)管對象，主要是個體工商戶，其絕大多數(shù)來自農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)待業(yè)人員，文化水平基本上不高，經營的規(guī)模不大，且經營極不穩(wěn)定，經營者對工商部 門在流通領域推行的如商品準入制度，銷售臺帳制度等政策認識不夠，嫌繁瑣不愿執(zhí)行。而且在農村，一般消費者自我保護意識也很淡薄，購買商品時貪圖方便，通常都不仔細查看經 營者提供的商品，也沒有索要相應的購買憑證，在其權益受到侵害時，往往只能是吃個啞巴虧，還助長非法經營者的氣焰。
3、市場商品面廣，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管不到位。
對流通領域的監(jiān)督，基層工商所主要靠的是工商巡查、商品抽查和檢測。但一個基層工商所執(zhí)法人員一般不到十人，卻大多要管轄一個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要擔當商標、廣告、 ?12315投訴?、經濟檢查等監(jiān)管任務，工商巡查工作往往因此無法深入到位，更多的只是表面上的威懾力。商品抽查和檢測是一項新的執(zhí)法手段，但其手續(xù)繁瑣，歷時較長，費 用也比較大。在基層工作中，經營者絕大多數(shù)是個體零售，其經營的商品種類多、數(shù)量少，對有嫌疑的商品進行抽查或檢測明顯不可能，因此也只是理論上的監(jiān)督而已。
4、社會監(jiān)督體系建設不夠，監(jiān)管滯后。
要全面推進流通領域的監(jiān)管，就應在各執(zhí)法部門之間，與廣大群眾之間，產生聯(lián)動，形成全程全方位的監(jiān)督體系。這就必然要求各部門將監(jiān)管信息進行全面共享并及時的公 布公開，但基層工商所由于種種原因，很難建立完善的的社會監(jiān)督體系，如由于計算機普及情況的限制，無法達到信息共享；各執(zhí)法部門協(xié)調不夠，無法產生互動；消費者也只是有了 糾紛投訴，才引起監(jiān)督等，工商部門總是做處理的?事后諸葛亮?和調解的?和事佬?，行政監(jiān)管滯后。
三、強化流通領域監(jiān)管的幾點建議
流通領域的監(jiān)督管理主要是指工商部門對商品從?入市?直至?出市?的全程監(jiān)管。這就要求工商部門制定一系列規(guī)范商品質量的制度和強化商品質量監(jiān)督的制度，加強商 品質量抽查和工商巡查，以?防為主，打為輔?的原則，全方位、高效率地實現(xiàn)對流通領域商品質量的監(jiān)管。
1、加大宣傳力度，提高經營者和消費者的法律意識。
由于基層工商所面對的管理對象基本上是社會的最底層單元的經營者，其法律意識大都比較淡薄，尤其在農村基層工商所更為明顯。工商部門應當加大普法宣傳，為工商工 作開辟良好的監(jiān)管環(huán)境。
通過普法宣傳，達到以下幾個方面的效果：
第一、使消費者人人知道依法護權，提高廣大消費者打假意識，做到家喻戶曉、深入人心；第二、引導廣大經營者不斷提高社會道德和職業(yè)道德水平，堅持從正規(guī)渠道進貨，做到在生產經營中?不造假、不售假?，自覺抵制見利忘義、唯利是圖的經營行為，自覺守法經營。
2、建立和完善各項制度，強化流通領域商品質量安全監(jiān)管。
流通領域相對于生產領域和消費領域，是個中間環(huán)節(jié)。商品只是在該領域完成從生產到消費的過程。商品質量問題大多產生于生產領域，且這些問題又大多在消費領域才被 發(fā)現(xiàn)或暴露出來，要全面監(jiān)督規(guī)范流通領域還得從以下幾個方面做起。
（1）完善市場主體準入制度，嚴格把好市場生產經營者的主體關。對那些不具備合法生產經營的市場 主體，尤其是無照經營者，堅決予以取締，以保證商品質量的源頭。
（2）實施商品準入制度。這是商品進入流通領域的第一關，要大力推行并做好該項制度，就要求基層工 商所開展細致全面的工作，對轄區(qū)內的經營戶分門別類，區(qū)別對待。
如對超市、大商場等規(guī)模較大，經營較穩(wěn)定的經營者要求其建立?索證索票?、 ?建檔備查?等制度。?索證索票?、?建檔備查?等制度就是要求經營者在進貨時，向供貨單位索要營業(yè)執(zhí)照、票據、衛(wèi)生許可證以及與商品相關的營業(yè)執(zhí)照、許可證件等相關證 、照復印件，并要一一建立檔案備查。
對那些規(guī)模較小，經營條件較差的經營者，可以對其實行登記臺帳備查制度。就是要求經營者對其進貨的商品時間、數(shù)量、供貨單位、 商品來源及銷售時間、客戶等信息做好登記，以備檢查。同時要把進貨清單作為附件予以歸檔保存，使商品來源和去向可以追溯。
（3）不合格商品退出制度。在巡查和抽檢 過程中發(fā)現(xiàn)不合格的商品應當予以責令下柜、下架，并責令其退出流通領域。我們一線執(zhí)法人員在檢查到不合格食品后，不能簡單地要求下架退市，還要積極地進行后續(xù)監(jiān)管。比如檢 查當場做好記錄，建立詳細的備案登記，后續(xù)檢查中要求經營者出具退貨發(fā)票等書證材料等等 ，督促其嚴格執(zhí)行。畢竟食品是要入口的阿，老百姓就是我們的父母兄弟姐妹啊 ，既然作了這份工作，擔當了這份責任，就要對得起這個崗位，對得起自己的良心！即使面對千難萬苦，我們也 要千方百計也要把這份工作做好！
（4）劣質商品銷毀制度。對劣質不能使用的，特別是食品、藥品等危害人民群眾心身安全的劣質商品一經發(fā)現(xiàn)，應該不管數(shù)量多少，堅 決依法予以查處銷毀。
（5）建立商品質量信息公開制度等。
3、加強工商巡查、注重抽檢重點商品，打防相結合，強化監(jiān)督管理。
工商巡查是對工商行政管理機關及其工作人員為了維護市場經濟秩序，對轄區(qū)經營行為開展檢查、處理等動態(tài)監(jiān)管活動的總稱。這是一種主動的，動態(tài)的，事前事中的管理 。
基層工商所強化屬地管理，在自己的轄區(qū)內應全面實行經濟戶口網絡化管理，避免只是形式上的巡查，把工商巡查落到實處，促使在流通領域的經營者能自覺地規(guī)范自己的 經營行為。
商品抽檢、送檢是一個相當繁瑣的工作，有著較為復雜的程序，而且在基層地區(qū)通常也沒有相應的檢測機關與檢測能力，但基層工商所在日常工商巡查面對的是不 計其數(shù)的商品，故不可能一一予以檢測。
基層工商所應對轄區(qū)內的商品情況密切關注，尤其對食品、藥品以及區(qū)域性商品等，一旦發(fā)現(xiàn)商品質量問題，應及時反饋給上級工商 行政機關，提請統(tǒng)一組織抽查、抽檢，以確保流通領域的商品質量安全。
4、充分發(fā)揮12315的作用，提高公眾消費防范意識和能力。
在流通領域的監(jiān)管，輿論的作用是極為重要的，若不合格商品，不法經營者一經曝光，往往就被消費者所拋棄，其沒有了市場就會自然消亡。
進一步完善信息公開 制度，也是強化流通領域監(jiān)管的一項重要工作�；鶎庸ど趟鶓谳爡^(qū)內及時公開工商巡查情況、商品抽檢情況以及經營者的違法經營情況等，讓公眾消費者明確了解，設立?12 315?維權電話警示牌，維權投訴點等，使消費者的權益及時得以保障，激發(fā)公眾維權的積極性與信心，斬斷非法經營者不被查處的僥幸心理。
相信在我們的努力下，基層工商所在底層流通領域的監(jiān)管一定會得到進一步的加強。
天津市工商局北辰分局武興華
指導人：馮文革
201*年 4月23 日
第三篇：對黨管安全工作的思索
如何開展黨管安全工作
公司黨組織把安全生產作為壓倒一切工作的頭等大事，真正擺到重中之重的首要位置，切實維護廣大職工的切身利益和生命安全，因此安全生產是一項長期的工作任務。公司黨委雖然對落實黨管安全責任出臺了一系列措施與制度，但對黨管安全該從何處入手、怎樣管、管什么存有疑問，本文將針對這一問題，談一下自己的看法。
一、落實黨管安全責任，首先要從宣傳教育入手。建議公司黨組織要通過各種宣傳工具，利用多種形式，把安全生產的法律法規(guī)、規(guī)章制度等宣傳到每位職工群眾。要通過各種學習教育活動，在公司內部積極營造安全生產氛圍，讓安全深入人心，使安全生產入耳、入腦、入心，不斷提高廣大職工群眾的安全生產意識，讓職工自覺做到遵章守規(guī)、安全生產。
二、落實黨管安全責任，其次要管好人。（一）是要堅持黨管干部原則。只有管住了干部，讓干部意識到安全的重要性，干部身體力行的表率領導，安全生產才有保障，才能真正管住安全。公司各級領導干部是黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行人，是維護職工群眾切身利益和生命安全的責任人，所以要管好干部，讓干部真正明白安全的重要性，安全才能真正執(zhí)行。（二）是要管好黨員。要充分發(fā)揮黨員的先鋒作用，帶頭做好安全生產工作。要通過設置黨員崗、爭創(chuàng)安全生產示范崗等活動，真正實現(xiàn)黨員帶頭反“三違”、黨員身邊無事故的目標。（三）是要管好班組長。班組長是一個班組的帶頭人，對整個班組的安全工作至關重要。只有班組長的安全工作做好了，整個班
組的安全文明生產工作才能搞好。（四）是要切實履行監(jiān)督職責，發(fā)揮群監(jiān)組織的作用。公司黨組織要指導工會、共青團等群眾性安全監(jiān)督網(崗)開展各種安全活動，督導青安崗、群監(jiān)員履行職責，確保安全生產責任制和各項工作措施真正落到實處。同時，落實黨管安全責任要與黨員干部考核、提升、聘任結合起來，對于做得好的要獎勵，對不能履行職責的黨員領導干部要給予處理，真正做到獎優(yōu)罰劣，獎罰分明。
三、落實黨管安全責任，要抓好安全教育與培訓。黨組織要高度重視安全培訓工作，制定方案，嚴格管理，努力提高領導干部依法管理和現(xiàn)場指揮的能力，不斷提高職工安全操作技能和安全防范能力。
（一）是抓好特殊工種的培訓，確保特殊工種100%持證上崗。（二）是抓好安全專管人員、群監(jiān)員、青安崗員的培訓。只有抓好安全管理人員的教育培訓，提高他們的技能和水平，才能更好地做好安全工作。
（三）是對新上崗、轉崗人員進行崗前培訓，使其掌握崗位安全知識，提高安全自我防范能力。（四）是抓好全員安全教育與培訓。要通過扎實有效的安全教育培訓工作，切實提高干部職工的安全責任意識、安全自保意識、遵章守紀意識，努力做到“三不傷害”，堅決制止“三違”行為和無證上崗現(xiàn)象，確保職工隊伍整體素質持續(xù)提高。
四、落實黨管安全責任，要抓好安全活動載體。當組織要通過各種形式各異的安全活動，宣傳安全法規(guī)和安全常識，教育職工群眾，營造遵章守規(guī)氛圍。公司可以開展一些的爭創(chuàng)“安全明星班組”活動，就是很好載體。通過開展爭創(chuàng)“安全明星班組”活動，（一）是
讓員工積極參與安全活動，學習安全生產技能，挺高安全意識。（二）是讓班組彼此之間存在安全競爭，才能更好的提升公司的安全生產工作。
五、落實黨管安全責任，還要建立安全長效機制。要進一步完善安全生產各項工作制度和考核機制，把安全責任落實到黨群部門、落實到基層黨支部，一級抓一級，層層抓落實。黨委考核部門要對各項安全規(guī)章制度、安全措施的落實執(zhí)行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極尋找解決問題的辦法。要建立以人為本的安全生產管理模式，堅持以安全理念為先導、以加強管理為基礎、以完善技術措施為手段、以有效的制度和標準體系為保障，構建安全生產的長效管理機制，努力實現(xiàn)企業(yè)內部的長治久安。
第四篇：做好我市物業(yè)管理工作的幾點思索
做好我市物業(yè)管理工作的幾點思索
物業(yè)辦：鮑剛
今年是物業(yè)管理進入內地三十周年，回顧物業(yè)行業(yè)的發(fā)展歷程：從全國看最初的物業(yè)管理僅僅是針對住宅物業(yè)的“四�！保ū�、保安、保修、保綠）服務，技術含量和附加值都不高。如今，物業(yè)管理已經涉及住宅、辦公、商業(yè)、工廠、醫(yī)院、學校、機關、軍隊、機場、車站、劇院、場館、公共設施、甚至寺廟等各類物業(yè)。物業(yè)管理服務的對象包括男女老幼、社會各階層人士。物業(yè)管理服務的優(yōu)劣，直接關系到物業(yè)的使用功能和使用效能，關系到業(yè)主和使用人的生活、工作、學習等質量，因此，物業(yè)管理越來越被整個社會所關注和重視。從我市物業(yè)管理看：作為一個新興的基礎性服務行業(yè)，經過十五年多年，特別是近幾年來的較快發(fā)展，在改善人居品質，提升城市管理水平，擴大社會就業(yè)，促進經濟發(fā)展與和諧社會建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。在今天，隨著房地產開發(fā)建設水平和人們物質文化生活需求的不斷提高，物業(yè)管理因直接關系到人們的切身利益，而越來越受到廣泛關注。享受高水準的物業(yè)管理與服務，同時履行業(yè)主和使用者應盡的義務，也越來越成為社會共識和普遍觀念。
一、當前我市物業(yè)管理的基本情況
1996年3月，我市第一家國有物業(yè)管理企業(yè)正式注冊成立，開創(chuàng)了我市物業(yè)管理的先河。1999年9月，我市第一家民營物業(yè)管理企業(yè)的成立，豐富了我市物業(yè)管理企業(yè)的產權形式，形成了我市物業(yè)管理多種產權性質并存的局面，促進了物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展。十多年來，在各級領導的重視和支持下，在各有關部門的幫助下，在全體同仁的共同努力下，我市的物業(yè)管理從無到有，從小到大,堅持改革，銳意創(chuàng)新，通過以行政手段啟動市場，以政策措施引導市場，以市場手段發(fā)展市場，以地方法規(guī)規(guī)范市場，試行招投標制度，促進了物業(yè)管理市場競爭機制的形成和完善,經過努力，初步建立起了一個規(guī)范有序的物業(yè)管理市場框架。截止目前，我市具有資質的物業(yè)管理企業(yè)共有107家，其中，一級資質一家，二級資質七家。管理服務的類型有多層住宅區(qū)、高層住宅、辦公大廈、廠區(qū)、醫(yī)院、學生公寓、商貿廣場等，管理面積近201*萬平方米，物業(yè)管理覆蓋率達60%，從業(yè)人員201*0余人。另外，有五家外地企業(yè)進駐淮南，我市也有兩家企業(yè)把業(yè)務拓展到了合肥、淮北。 通過社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理，使社會、個人最大的房屋資產得到了較好的維護和管理，實現(xiàn)了保值增值，使廣大業(yè)主享受到更加便捷舒適的服務，物業(yè)管理已成為人民群眾生活工作不可或缺的重要組成部分。
總體概括起來，我市的物業(yè)管理至今經歷了15年左右的發(fā)展時間，我們初步將其定義為三個發(fā)展階段：
1996-201*年的五年屬于探索起步階段，也就是以前常有“物業(yè)管理是個筐，什么事情都往里面裝”的說法的年代，雖然這種現(xiàn)象不合法、不合理，但它確是社會現(xiàn)實的真實寫照，從一個側面反映出了物業(yè)服務企業(yè)承擔的工作界面和工作量。在那個年代，物業(yè)服務企業(yè)是無可奈何、莫名其妙地在糊里糊涂的狀態(tài)下作出了許多自我利益的犧牲，從而為他人、為社會作出了很大的貢獻。
201*-201*年的十年時間屬于快速發(fā)展階段，在這個階段，《物業(yè)管理條例》和《物權法》相繼出臺后，雖然物業(yè)管理進入了法制、理性、規(guī)范的時代，但由于行業(yè)發(fā)展尚不成熟，物業(yè)服務企業(yè)在理性、明白、明智的狀況下，仍然在為社會穩(wěn)定與和諧默默無聞地作出自我利益的犧牲。
201*-201*年這未來的五年將是物業(yè)規(guī)范化和品牌化的階段。
二、當前我市物業(yè)管理工作的問題和差距
應該看到，與各地市相比，我市物業(yè)管理服務行業(yè)尚存在著一些問題和差距，有些已經成為制約我市物業(yè)行業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，主要問題有以下幾個方面：
（一）區(qū)級物業(yè)管理工作職能和作用沒有得到充分發(fā)揮。根據國務院及省物業(yè)條例和市政府 1
“三定”方案已明確規(guī)定：將物業(yè)日常管理權下放到各區(qū)人民政府，區(qū)人民政府要負責區(qū)域內物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作；街道辦事處負責轄區(qū)內的各住宅小區(qū)的業(yè)主委員會的組建工作。但由于受經費、人員配備等多種因素的影響，各區(qū)均未設置物業(yè)的專職部門，街道未能真正履行職責。
（二）物業(yè)管理與收費質價不相符，人才流失嚴重，行業(yè)地位低�，F(xiàn)在的物業(yè)管理可以說是綜合性、整體性、個案性很強的服務，再加上建筑的規(guī)劃、設施、設備、材料、環(huán)境等科技含量不斷提高，對物業(yè)管理的要求也是高技能、高智能、高效能的服務。與此相適應，物業(yè)服務企業(yè)的人才和管理也必須是高知型的物業(yè)。目前，我市的物業(yè)管理成本連年提升，然而，物業(yè)服務費卻多年不調，或略有上調卻遠不及成本的提升，物業(yè)服務企業(yè)虧本了，也只能很不情愿的堅守著，企業(yè)大多是虧本經營，也一定程度造成服務水平較低，沒有發(fā)展后勁。物業(yè)行業(yè)對人才的吸引力很弱，難以留住專業(yè)人才，并造成人才流失大，人員流動頻繁，從業(yè)人員整體素質不高，影響了物業(yè)管理服務水平的提高，導致惡性循環(huán)，影響了企業(yè)的發(fā)展。在日常的管理中，我們發(fā)現(xiàn)行業(yè)自身還存在一些問題。如，有的物業(yè)公司在住宅區(qū)管理上還在依賴開發(fā)企業(yè)，內部管理欠缺，管理力量薄弱，人員服務意識和服務質量不高，對服務的重視程度不夠，服務態(tài)度不好，在工作中不注重細節(jié)，甚至有一些不負責任的現(xiàn)象存在。這樣既損害了業(yè)主的合法權益，損害了物業(yè)行業(yè)的聲譽，最終也損害了物業(yè)企業(yè)自身的利益。因此，如何加強對物業(yè)企業(yè)服務質量實施動態(tài)管理是現(xiàn)階段面臨的新課題。。
（三）重建輕管現(xiàn)象普遍存在，開發(fā)建設遺留問題難以解決。據不完全統(tǒng)計，在業(yè)主的投訴中，因工程質量、小區(qū)配套設施不到位的投訴仍占主導，開發(fā)商和水、電、氣、通訊、環(huán)衛(wèi)、郵政等企業(yè)沒有做或者沒有做完善的許多工作，物業(yè)服務企業(yè)不得不去承擔部分、甚至全部，而且還沒有單位出來為此“埋單”，這些是開發(fā)建設階段遺留的問題影響到后期的物業(yè)管理。這些問題在開發(fā)建設階段一直存在沒有解決，影響到后期的物業(yè)管理；有一些業(yè)主多數(shù)以不交物業(yè)費的方式表達對物業(yè)管理企業(yè)的不滿。
（四）業(yè)主的物業(yè)管理消費觀念未完全建立，物業(yè)管理收費難，對欠費業(yè)主缺乏強有力地手段。目前我市仍有許多業(yè)主的思想還停留在計劃經濟年代，欠缺物業(yè)管理消費意識，以種種理由拒交物業(yè)服務費，甚至惡意拖欠物業(yè)費用，或者是認為交費后，物業(yè)公司什么都要管，從而導致物業(yè)企業(yè)難以為繼和服務質量下降，最終也損害了業(yè)戶自身的利益。全市物業(yè)服務項目中約有不低于20％－30％的業(yè)主、使用人長期不交物業(yè)服務費，物業(yè)服務企業(yè)卻束手無策，依然忍辱負重的長期為這部分人提供與其他業(yè)主、使用人同樣的服務。
（五）業(yè)主大會和業(yè)主委員會成立和活動“五難”，即：啟動難、籌備難、備案難、決策難、換屆難；同時對業(yè)委會在法律法規(guī)來層面也缺乏有效的監(jiān)督制約手段。
（六）物業(yè)行業(yè)的負擔過重，扶持政策少。1.稅收政策。一是稅率偏高，二是稅基不合理。目前，對物業(yè)管理適用5%的營業(yè)稅稅率，相對交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)等行業(yè)3%的稅率明顯偏高。此外，物業(yè)服務企業(yè)向業(yè)主收取的屬于代業(yè)主支付清潔、秩序維護、綠化養(yǎng)護、設備設施維修保養(yǎng)等開支，與居民水電費、取暖費和燃氣費一樣具有代收代付的性質，不應作為稅基。2.價格政策。價格主管部門對物業(yè)服務企業(yè)在住宅小區(qū)內公共部位和共用設施設備的用水用電沒有按照居民生活用水用電價格標準執(zhí)行。
三、認清物業(yè)行業(yè)本質，為更好的開展工作奠定基礎
作為已經或將要從事物業(yè)管理工作的同仁們，都應該透過紛繁復雜的物業(yè)管理活動的表象，了解和掌握物業(yè)管理的八大基本特征，來指導我們的具體工作，具有非常大的現(xiàn)實意義。 行業(yè)本質是行業(yè)本身所固有的，決定行業(yè)狀態(tài)、性質和發(fā)展的根本屬性。認清物業(yè)管理的行業(yè)本質，是研究物業(yè)管理行業(yè)所有現(xiàn)實問題的邏輯起點。
（一）現(xiàn)代物業(yè)（不動產）不僅是生活資料，同時也是生產資料和投資產品
傳統(tǒng)的物業(yè)管理服務是以作為生活資料的住宅為主要對象的，無論是物業(yè)管理發(fā)源地的英國，還是源自計劃體制下房屋管理模式變革的中國式物業(yè)管理，都發(fā)軔于居住物業(yè)的管理服務，乃至于西方許多國家至今仍以《住宅法》作為規(guī)范物業(yè)管理活動的基本法律，而中國的《物權法》和《物業(yè)管理條例》在偏重于住宅物業(yè)管理服務的制度設計方面，同樣具有明顯的針對性。但是，這種現(xiàn)象僅僅意味著過去，自上世紀后半期以來，人類的生產方式和生活方式發(fā)生了巨大的變化，物業(yè)（或稱不動產）已經遠遠超越了傳統(tǒng)意義上的遮風避雨的生活資料功能，更多地以生產資料和投資產品的面目出現(xiàn)在我們面前。從生活資料到生產資料進而到投資產品，物業(yè)功能的多元化和物業(yè)價值的高端化，為物業(yè)管理的多層次、全方位發(fā)展注入了豐富的內涵，同樣也為我們重構物業(yè)管理的商業(yè)模式提供了深遠的想象空間。在傳統(tǒng)居住物業(yè)管理的基礎上，物業(yè)管理行業(yè)向工業(yè)物業(yè)、商業(yè)物業(yè)、公用物業(yè)等不動產管理的所有領域的縱深發(fā)展，正是順應物業(yè)功能和物業(yè)價值變化的大勢所趨。
（二）業(yè)主（客戶）是物業(yè)管理的權利人和責任人，決定了物業(yè)管理的價值需求 中國物業(yè)管理發(fā)展的獨特道路，決定了“政府主導、企業(yè)推動”的物業(yè)管理模式在初期階段的必然性，但是隨著業(yè)主權利意識的增強和企業(yè)市場競爭的加劇，物業(yè)管理行業(yè)已逐步實現(xiàn)“企業(yè)時代”向“業(yè)主時代”的轉換和變遷。物業(yè)管理行業(yè)的客戶群體是物業(yè)的主人——業(yè)主，業(yè)主在物業(yè)管理中的地位不僅僅體現(xiàn)在《物權法》中建筑物區(qū)分所有權人的法律定位，作為物業(yè)管理的權利人和責任人，在物業(yè)管理商業(yè)活動中，業(yè)主更是物業(yè)管理服務的原始需求者和最終評價者。
對于物業(yè)服務企業(yè)來講，在服務質量趨同化和資質品牌膨脹化的背景下，面對不同的業(yè)主群體，如何針對他們不同的價值需求，把握自身的素質和特點，在客戶細分的前提下選擇最適合的客戶，做自己最擅長的業(yè)務，提供最優(yōu)質的物業(yè)管理服務？面對同類的業(yè)主群體，如何識別他們的共性需求和個別需求，有效需求和無效需求，主要需求和次要需求，基本需求和潛在需求？在滿足客戶的共性、基本和有效需求的同時，如何引導客戶的合理需求，挖掘客戶的潛在需求，兼顧客戶的個性需求，最大限度為客戶創(chuàng)造價值？都考驗著企業(yè)的內在功力，決定著企業(yè)的品牌效益。
三、物業(yè)管理產品是一種綜合性、持續(xù)性、長期性和穩(wěn)定性的服務
物業(yè)管理產品的主要表現(xiàn)形式是無形的服務，這是其區(qū)別于有形產品的一個重要特征。有形產品的生產、流通和消費環(huán)節(jié)逐一遞進且相互獨立，而無形服務一般沒有流通環(huán)節(jié)，生產和消費處于同一過程，具有同步性。
有形產品一般都有一定的使用期限，在其合理壽命周期內可以被反復消費使用，而無形服務屬一次性消費品，服務一經生產即被消費，具有不可儲存性；有形產品在工業(yè)化時代背景下大多按嚴格流程和工藝生產出品，品質、型號、外型、性能等具有高度的同一性，而無形服務主要通過人的行為來完成，不同的服務者即使經過最嚴格的挑選和培訓，按照最嚴密的流程提供服務，也難免有不同的風格和效果，即所謂服務的差異性。
如何克服服務產品的無形性、同步性、不可儲存性和差異性，以保證服務品質的穩(wěn)定、可感知和高評價，始終是服務行業(yè)面臨的永恒難題。除此之外，物業(yè)管理作為一種無形服務還具有自身的一些特點：1、綜合性，物業(yè)管理服務不僅包括物業(yè)共用部位和共用設施設備的維修養(yǎng)護，而且包括對物業(yè)管理區(qū)域內綠化、清潔、交通和公共秩序維護等內容；2、持續(xù)性，與一次性服務不同，物業(yè)管理服務的提供是一個持續(xù)的不間斷的過程，物業(yè)服務企業(yè)必須保證物業(yè)共同部位的長時間完好和共用設施設備的全天候運行。
四、物業(yè)管理產品是基于物業(yè)共有部分而提供的準公共性服務
人類擁有建筑物的歷史長達幾千年，物業(yè)管理之所以在一百多年前才得以誕生，其根本原因是城市化背景下多業(yè)主區(qū)分所有建筑物的產生。當不同的業(yè)主共同擁有一個建筑物時，物業(yè)產權的多元化要求每一個業(yè)主分散自行管理其專有部分，共用設施的社會化卻要求集中統(tǒng)一管理共有部分，近代物業(yè)管理正是為了解決物業(yè)產權多元化和共用設施社會化的矛盾應運而生的。因此，盡管我們認為廣義的物業(yè)管理應當充分包容單一業(yè)主的管理服務活動，盡管我們鼓勵物業(yè)服務企業(yè)根據業(yè)主的個性需求進行服務的延展和創(chuàng)新，但是我們始終不能忘
記物業(yè)管理的存在本源和核心價值——基于物業(yè)共有部分的準公共性服務。
提供物業(yè)共有部分的準公共性服務，是物業(yè)管理的難點之所在，也是物業(yè)管理的專業(yè)價值之所在。認識物業(yè)管理的準公共性，我們就可以運用公共產品和公共選擇理論分析當前物業(yè)管理面臨的諸多現(xiàn)實難題，我們就不難理解物業(yè)管理收費問題的特殊性和產生根據，我們就不難理解目前業(yè)主大會和業(yè)主委員會機制的缺陷和癥結。認識物業(yè)管理的準公共性，我們就可以領悟物業(yè)管理的外部性與城市管理的密不可分。
五、物業(yè)服務目標的實現(xiàn)必須輔助以管理的手段
服務是為滿足他人的需求或實現(xiàn)他人的利益而開展的工作，具有順從性；管理則是為實現(xiàn)一定的目標而約束或限制他人的行為，具有強制性，兩種彼此矛盾和對立的行為在物業(yè)管理活動中得到了統(tǒng)一。與其他服務行業(yè)相比，物業(yè)管理行業(yè)的準公共性，決定了不同的業(yè)主（客戶）對物業(yè)服務具有不同的理解和不同的偏好，個別要求和偏好可能影響多數(shù)業(yè)主的利益實現(xiàn)，為了滿足多數(shù)業(yè)主的共性需求，就必須約束和限制少數(shù)（或個別）業(yè)主的個性需求和偏好,在這種情況下，管理就成為物業(yè)服務的一個特殊而必備的手段。
同樣,從物業(yè)管理的權利本源看，物業(yè)管理權來源于業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權，建筑物區(qū)分所有權并不具備傳統(tǒng)所有權的絕對性和排他性，單個業(yè)主所有權的行使是受到有條件限制的，業(yè)主對專有部分行使所有權，不得妨礙建筑物的安全，不得影響建筑物的使用功能，不得破壞建筑物的外觀；業(yè)主對共有部分僅具有按約定使用的權利，而不得以共有為名擅自占有、收益和處分；業(yè)主不得從事任意棄置垃圾、侵占通道，排放大氣污染物，施放噪聲和違章搭建等行為，限制業(yè)主濫用物權，約束少數(shù)業(yè)主的不當行使建筑物區(qū)分所有權的行為，是物業(yè)服務之中的“管理”內涵。
六、物業(yè)服務目標的實現(xiàn)受制于建設單位和業(yè)主的素質
首先，物業(yè)管理是在物業(yè)硬件設施基礎上的軟性服務，物業(yè)硬件設施條件的優(yōu)劣直接影響了物業(yè)服務的順利開展，而開發(fā)企業(yè)的素質決定物業(yè)設施設備的品質，很難想象在低水平的開發(fā)建設基礎之上實現(xiàn)管理服務高水平的可能性；
其次，物業(yè)管理環(huán)境與業(yè)主（客戶）的日常工作生活環(huán)境高度重疊，業(yè)主（客戶）使用物業(yè)的文明程度和對公共管理規(guī)則的遵守程度直接影響物業(yè)服務的效果，很難想象在缺乏高素質的業(yè)主配合之下實現(xiàn)管理服務高水平的可能性。高水平的物業(yè)服務是由優(yōu)秀的物業(yè)服務企業(yè)、負責任的開發(fā)建設單位和遵守公共道德的業(yè)主三方面共同努力的結果，這可以稱之為“物業(yè)管理服務的互動性”，也可以稱之為“物業(yè)管理三方決定論”。既然物業(yè)服務目標的實現(xiàn)受制于開發(fā)建設單位的素質，行業(yè)主管部門就要從源頭上規(guī)范開發(fā)建設單位的行為，這是《物業(yè)管理條例》對“前期物業(yè)管理”作出專章規(guī)定的主要理由，而承接查驗制度的全面落實，則是明確開發(fā)建設單位責任和減少開發(fā)遺留問題的基本手段；既然物業(yè)服務目標受制于業(yè)主的素質，物業(yè)服務企業(yè)在承諾服務指標時就應當更多考慮業(yè)主的配合程度，更多地從過程標準和客觀標準規(guī)范自身行為，在結果標準和心理標準的約定上采取審慎的態(tài)度，同時對個別業(yè)主的敗德行為進行及時充分的披露，以規(guī)避不應承擔的管理責任并爭取多數(shù)業(yè)主的理解。
七、物業(yè)服務企業(yè)是人合公司，而非資合公司，其核心競爭力是人力資本
物業(yè)管理行業(yè)的勞動密集型特征主要表現(xiàn)在兩個方面，一是物業(yè)服務企業(yè)主要是通過投入提供服務的勞動力來生產產品（服務）和創(chuàng)造產值（服務費）；二是勞動力成本在物業(yè)服務總成本中占據很大的比例（一般達到50%-70%）。勞動密集型的特征表明資金這一生產要素在物業(yè)管理行業(yè)中并非起著決定性的作用。同樣，分析大多數(shù)贏利的物業(yè)服務企業(yè)的財務數(shù)據，我們會發(fā)現(xiàn)它們的凈資產收益率都在40%-50%以上，而且企業(yè)收入和利潤的增長與企業(yè)的資金投入并無直接相關，多數(shù)企業(yè)在發(fā)展壯大過程中并無更多的增量資金投入，注冊資本的投入也大多數(shù)為了滿足資質評審和證明風險承擔能力的需要，這同樣表明了物業(yè)服務行業(yè)與其他行業(yè)相比，對資金的需求和依賴程度相對較低，因而，從本質上看，從事常規(guī)業(yè)務的物業(yè)服務企業(yè)是人合公司，而非資合公司。
物業(yè)服務企業(yè)的人合特征，決定了物業(yè)服務行業(yè)對勞動力成本的漲落極為敏感，因此，
樹立人力資本在物業(yè)(本文 來自公文素材庫：Wm.weilaioem.com)管理行業(yè)中核心競爭力的地位，不僅有利于認識物業(yè)管理師制度的重要性，而且有利于明晰以高層管理人員持股為特色的現(xiàn)代物業(yè)服務企業(yè)產權制度的改革方向。
八、物業(yè)管理活動是建立在等價有償基礎上的市場交易行為
物業(yè)管理是建筑物管理市場化的產物，物業(yè)管理活動必須遵循市場規(guī)律，在等價有償?shù)幕A上實現(xiàn)物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主之間的公平交易，物業(yè)服務企業(yè)的商業(yè)性和物業(yè)服務行業(yè)的市場化是物業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的經濟基礎。重視物業(yè)管理活動的商業(yè)性，就要求物業(yè)服務企業(yè)應以獲取商業(yè)利潤為基本價值追求，利潤是維持企業(yè)生存的食糧，是促進企業(yè)發(fā)展的營養(yǎng)，是證明企業(yè)實力的標志，是回報企業(yè)客戶的基礎。一些依靠開發(fā)建設單位的補貼支撐的物業(yè)服務企業(yè)，不僅存在以不正當競爭手段擾亂市場的嫌疑，其從屬性的企業(yè)定位也在一定程度上矮化了行業(yè)地位，而且其自身最終也將不堪重負難以為繼；一些不顧成本地提供所謂超值服務的物業(yè)服務企業(yè)，其做法不僅扭曲了物業(yè)管理價格機制，違反了等價有償?shù)氖袌龌举|屬性，而且其誤導市場的惡果也將最終殃及自身。綜合上述物業(yè)管理行業(yè)的八大特征，我們可以概括出構成物業(yè)管理行業(yè)根本屬性的六大基本要素：一、主體：物業(yè)服務企業(yè)二、客體：業(yè)主（客戶）三、對象：物業(yè)（不動產）四、方法：管理手段五、性質：準公共性服務六、目標：商業(yè)利益。由此，我們得出以下的結論：物業(yè)管理的行業(yè)本質，是一種物業(yè)服務企業(yè)從事的以物業(yè)（不動產）為基礎，以業(yè)主（客戶）需求為導向，以管理為手段，以準公共性服務為核心產品的商業(yè)活動。
三、結合淮南特色，創(chuàng)新思路開展工作
隨著物業(yè)管理行業(yè)到了“而立之年”，物業(yè)服務已經成長為社會生活最不可或缺的一個方面。物業(yè)服務前所未有地和整個社會緊密地聯(lián)系在了一起，社會生活的點滴變化都對物業(yè)服務提出了更高、更新的要求，我們打算從以下幾個方面開展工作：
1、積極推動全行業(yè)人員做引導型的物業(yè)行業(yè)管理者
物業(yè)管理是服務性的行業(yè)，但它與商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)等服務性行業(yè)存在明顯的不同之處，表現(xiàn)在其受眾群比較固定，其服務內容，涵蓋了與客戶息息相關的種種生活內容。物業(yè)管理首先必須是一種公眾服務，當個性化的服務需求與公眾的意志相違背的時候，物業(yè)管理人則必須予以制止。因為一旦允許，那么個別業(yè)主的行為會影響到其他大部分業(yè)主的權益或是與現(xiàn)行的法律法規(guī)相違背。甚至在特定的情況下，會出現(xiàn)大部分業(yè)主都有某種需求但是我們依然無法滿足的現(xiàn)象。例如在管理費的問題上，只要有人提出降價，我相信大部分業(yè)主都會主動予以附和，可是一旦違反了市場經濟規(guī)律，傷害的是整個行業(yè)的健康發(fā)展。因此，讓業(yè)主滿意是物業(yè)管理人追求的目標，但是滿意的前提并不是讓業(yè)主完全滿足。
一個優(yōu)秀的物業(yè)經理人，首先就應該善于運用引導的力量，來影響和改變的業(yè)主的一些生活習慣和行為，從而實現(xiàn)業(yè)主高滿意度的目標。在一些大社區(qū)內（包括別墅、公寓、普通住宅等多種物業(yè)類型）更顯得尤其明顯。業(yè)主群體中既有大款也有工薪階層，既有南方人也有北方人，既有高學歷者也有沒文化者，既有美滿家庭也有單身貴族等等，不同的群體擁有不同的需求，物業(yè)管理人就像走鋼絲一樣需要高超的平衡技巧。要妥善地解決諸如此類的問題，除了敢于向業(yè)主說“no”之外，物業(yè)管理人更應該善于應用：引導的力量 。海爾有一句名言：沒有落后的群眾，只有落后的干部。我們可以將這句話延伸為：沒有落后的業(yè)主，只有落后的管理。 在物業(yè)管理引導的過程中，我們積極呼吁企業(yè)領導者不要忽視引導的力量。其次引導從業(yè)人員從自身做起，做一名合格的業(yè)主。物業(yè)行業(yè)的特殊性使得我們管理者的身份是有雙重性的，在工作時是管理人員，在生活中都是業(yè)主。一天內有兩個角色要扮演和轉變，我們行業(yè)管理者應該做小區(qū)業(yè)主的榜樣和表率，這樣通過行業(yè)從業(yè)人員的帶動效應，才能構建良好的行業(yè)外部環(huán)境。
2、扶持骨干物業(yè)服務企業(yè)通過擴大規(guī)模，提高品質，樹立品牌來做大企業(yè)的外部邊界，做小企業(yè)的內部成本，擴大企業(yè)利潤來源進而增強企業(yè)的競爭能力。
3、呼吁協(xié)調政府價格主管部門減少對物業(yè)服務價格的過度干預，賦予物業(yè)服務企業(yè)足夠的自主定價的權利；放棄以往強加和轉嫁物業(yè)服務企業(yè)各種不合理負擔和責任；減輕
物業(yè)服務企業(yè)的經營壓力和風險；
4、強力推動我市物業(yè)信息化建設的步伐。
目前市物業(yè)管理協(xié)會從全行業(yè)的角度，通過與中國移動公司聯(lián)手，依靠其豐富的信息化資源和資金優(yōu)勢，由市移動公司出資進行信息化軟、硬件的開發(fā)投入，物業(yè)主管部門和物業(yè)企業(yè)按實際用量付使用費用的方式，為全面從根本上解決物業(yè)信息化建設的瓶頸，減輕物業(yè)企業(yè)信息化建設的資金負擔，正在做有益的嘗試。
5、進一步規(guī)范前期物業(yè)招標工作。目前山南的樓盤建設中取得了較好的效果。
我們相信在政府部門和有關單位的大力支持下，物業(yè)管理行業(yè)全體同仁的共同努力下，物業(yè)管理行業(yè)作為朝陽產業(yè)的社會地位日益突出，讓我們攜起手來，以更好的精神面貌和工作狀態(tài)去開創(chuàng)行業(yè)更加美好的未來 !
謝 謝 大 家 ！
第五篇：對黨管安全工作的思索
對黨管安全工作的思索
自公司黨委把安全工作作為黨的工作一項重要內容以來，公司各級黨組織把安全生產作為壓倒一切工作的頭等大事，真正擺到重中之重的首要位置，切實維護廣大職工的切身利益和生命安全，公司的安全生產形勢發(fā)生了可喜變化。
公司黨委雖然對落實黨管安全責任出臺了一系列措施與制度，但也有部分黨員領導干部，對黨管安全該從何處入手、怎樣管、管什么存有疑問，本文將針對這一問題，談一下自己的看法。
落實黨管安全責任，首先要從宣傳教育入手。公司各級黨組織要通過各種宣傳工具，利用多種形式，把安全生產的法律法規(guī)、規(guī)章制度等宣傳到每位職工群眾。要通過各種學習教育活動，在企業(yè)內部積極營造安全生產氛圍，使安全生產入耳、入腦、入心，不斷提高廣大職工群眾的安全生產意識，讓職工自覺做到遵章守規(guī)、安全生產。
落實黨管安全責任，其次要管好人。一是要堅持黨管干部原則。只有管住了干部，安全生產才有保障，才能真正管住安全。公司各級領導干部是黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行人，是維護職工群眾切身利益和生命安全的責任人，所以要把那些既懂生產經營，又會抓安全生產的同志，放到領導崗位上來，管好人、用能人。二是要管好黨員。要充分發(fā)揮黨員的先鋒作用，帶頭做好安全生產工作。要通過設置黨員崗、爭創(chuàng)安全生產示范崗等活動，真正實現(xiàn)黨員帶頭反“三違”、黨員身邊無事故的目標。三是要管好班組長。班組長是一個班組的帶頭人，對整個班組的安全工作至關重要。只有班組長的安全工作做好了，整個班組的安全文明生產工作才能搞好。四是要切實履行監(jiān)督職責，發(fā)揮群監(jiān)組織的作用。公司各級黨組織要指導工會、共青團等群眾性安全監(jiān)督網(崗)開展各種安全活動，督導安全經理、安全特派員、安全網員、青安崗員履行職責，確保安全生產責任制和各項工作措施真正落到實處。同時，落實黨管安全責任要與黨員干部考核、提升、聘任結合起來，對于做得好的要獎勵，對不能履行職責的黨員領導干部要給予處理，真正做到獎優(yōu)罰劣，獎罰分明。
落實黨管安全責任，要抓好安全教育與培訓。各級黨組織要高度重視安全培訓工作，制定方案，嚴格管理，努力提高領導干部依法管理和現(xiàn)場指揮的能力，不斷提高職工安全操作技能和安全防范能力。一是抓好特殊工種的培訓，確保特殊工種100%持證上崗。二是抓好安全專管人員、安全網員、安全衛(wèi)士、青安崗員的培訓。只有抓好安全管理人員的教育培訓，提高他們的技能和水平，才能更好地做好安全工作。三是對新上崗、轉崗人員進行崗前培訓，使其掌握崗位安全知識，提高安全自我防范能力。四是抓好全員安全教育與培訓。要通過扎實有效的安全教育培訓工作，切實提高干部職工的安全責任意識、安全自保意識、遵章守紀意識，努力做到“三不傷害”，堅決制止“三違”行為和無證上崗現(xiàn)象，確保職工隊伍整體素質持續(xù)提高。
落實黨管安全責任，要抓好安全活動載體。各級黨委工作部門要通過各種形式各異的安全活動，宣傳安全法規(guī)和安全常識，教育職工群眾，營造遵章守規(guī)氛圍�，F(xiàn)在開展的爭創(chuàng)“安全明星班組”活動，就是很好載體。我廠自開展爭創(chuàng)“安全明星班組”活動以來，安全生產形勢明顯好轉，收到實實在在的效果。把這一活動開展好，黨管安全的責任就落到了實處。
落實黨管安全責任，還要建立安全長效機制。要進一步完善安全生產各項工作制度和考核機制，把安全責任落實到黨群部門、落實到基層黨支部，一級抓一級，層層抓落實。黨委考核部門要對各項安全規(guī)章制度、安全措施的落實執(zhí)行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極尋找解決問題的辦法。要建立以人為本的安全生產管理模式，堅持以安全理念為先導、以加強管理為基礎、以完善技術措施為手段、以有效的制度和標準體系為保障，構建安全生產的長效管理機制，努力實現(xiàn)企業(yè)內部的長治久安。
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