大力推行強市放權 賦予市縣政府更多自主權

201*年6月、12月，廣東省政府以規(guī)章形式先后出臺兩批強市放權目錄，將202項省級行政職權調整由地市實施。

（一）充分研究論證。一是協(xié)同放權原則，對下放的許可職權，盡可能同步下放執(zhí)法權、會同辦理事項、關聯(lián)辦理事項。二是成本效益原則，最大限度將量大面廣、市縣急需的事項予以下放，確保放權的含金量，提升整體行政效能。三是依法改革原則，對省政府權限范圍內的事項直接下放，涉及地方性法規(guī)事項提請省人大常委會授權后下放，涉及中央事權采取委托方式實施。四是風險可控原則，經風險評估，對市縣確有能力承接和管控的事項予以下放。按上述原則，經全面征求省直部門、地市承接部門意見，結合企業(yè)和廣大群眾的有關訴求，梳理確定下放事項。

（二）上下左右聯(lián)動。省編辦堅持問題導向，分五步做好上下左右的協(xié)調工作。第一步：起草并以省府辦公廳名義印發(fā)《關于征求省向市縣進一步下放權責事項意見的函》，由各地、各部門研究提出建議調整由市縣實施的事項清單。第二步：梳理并匯總形成擬調整由市縣實施的省級行政職權事項目錄，送相關省直部門就調整事項逐項進行評估論證。第三步：對經省直有關部門評估論證擬同意授權由市、縣級實施的行政職權事項，再次征求各地意見，充分了解承接意愿，進行風險評估。第四步：按照依法改革、成本效益等原則，梳理出一批量大面廣、市縣亟需的事項，請省直有關部門加強與各地市對口部門溝通和對接，就下放或委托事項達成一致意見。第五步：省政府召開省級行政職權調整事項省市協(xié)調會，對調整事項進行協(xié)調對接，會后省市就事項調整基本達成一致意見。

（三）分步推進實施。結合各市經濟社會發(fā)展情況、承接能力等實際，采取了分批分步實施的做法，確定第一批對廣州、深圳市先行調整下放部分省級行政管理權限，以解決廣州、深圳面臨的經濟管理權限不足的“瓶頸”問題，同步密切跟蹤落實廣州、深圳市實施情況和反復評估實施效果，再分批逐步對各市下放省級管理權限，力求做到積極穩(wěn)妥、應放盡放、可放即放。同時，為增強改革效果，在省級推行強市放權工作的基礎上，廣州市、深圳市積極推行強區(qū)放權，廣州市將264項行政職權和公共服務事項調整由區(qū)實施，深圳市分兩批下放144項行政職權，并將市級編制隨同事權下沉到區(qū)級各相關部門。

（四）加強工作銜接。省級事權下放實施前，省政府組織省市部門進行逐項對接協(xié)調，對承接工作遇到的問題和困難先期協(xié)調解決。實施過程中，省直部門制訂詳細移交工作方案，及時移交有關法律文件、表證單書及數據信息等有關資料，確定有關審批標準、技術規(guī)范，并負責業(yè)務培訓指導。各市承接部門按要求制定具體實施措施，依法簽訂書面委托協(xié)議，及時將調整事項納入部門權責清單，認真制定辦事指南，做好信息公開公示。下放實施后，結合專項改革，推動編制資源向基層傾斜；承接部門切實做好人員配備保障，優(yōu)化部門職能配置，提高承接能力�；�本實現(xiàn)了“放得下、接得住、管得好”的目標。

（五）加強監(jiān)督評估。省級管理職權下放后，省編辦大力創(chuàng)新監(jiān)管方式，搭建左右互聯(lián)、上下貫通的監(jiān)管大數據庫，推動各級部門審批監(jiān)管協(xié)同、管理執(zhí)法同步，及時掌握實施動態(tài)；省級政府部門密切跟蹤調整下放事項實施情況，建立健全現(xiàn)場指導、日常檢查、隨機抽查相結合的監(jiān)督機制，實行許可審批備案制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題；承接地市落實屬地監(jiān)管責任，明確監(jiān)管措施，細化監(jiān)管標準。省編辦及時對強市放權等重點改革事項的實施情況進行跟蹤、問效、評估，目前，已對第一批放權事項的實施情況組織開展了中期評估。

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