平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革調(diào)研情況匯報(bào)
（城鄉(xiāng)一體化部分）
一、兩大平原區(qū)基本情況
我省***、***平原區(qū)域面積28.93平方公里，城內(nèi)包括11個(gè)市的51個(gè)縣和農(nóng)墾9個(gè)管理局的114個(gè)農(nóng)場(chǎng)，593個(gè)小城鎮(zhèn)（276個(gè)建制鎮(zhèn)和317個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）、6272個(gè)中心村和28829個(gè)自然屯，人口2367萬(wàn)。行政村數(shù)量多、密度高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、區(qū)域?yàn)檗r(nóng)墾系統(tǒng)以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為生產(chǎn)為主，已初步形成的農(nóng)場(chǎng)為中心的小城鎮(zhèn)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)發(fā)展空間較大，其它城鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以集貿(mào)經(jīng)營(yíng)為主，城鎮(zhèn)吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)民能力十分有限、區(qū)域城鎮(zhèn)化率較低。
二、兩大平原區(qū)域一體化工作推進(jìn)情況
201*年，省委、省政府制定了《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局推進(jìn)方案》，方案明確了我省發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和總體思路。推進(jìn)工作分為啟動(dòng)階段（2009年至201*年）、加速推進(jìn)階段（201*年至201*年）和鞏固提高階段（201*年至2020年）。目前，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展方式創(chuàng)新方面著重做了以下幾項(xiàng)工作：
（一）科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化建設(shè)指明方向，在全國(guó)率先完成377個(gè)市縣的城市總體規(guī)劃編制，全省66個(gè)縣（市、區(qū)）完成了《縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)村居民空間布局規(guī)劃》編制工作、組織開展了沿烏蘇里江四縣（市）《鎮(zhèn)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃》和《縣（市）城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制工作，全省已編制完成《縣市城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》25個(gè)、《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》783個(gè)、行政村建設(shè)規(guī)劃4349個(gè)，規(guī)劃編制覆蓋率大幅度提高。
（二）深入實(shí)施城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工程，努力加快城鄉(xiāng)一體化步伐，重點(diǎn)推進(jìn)兩大平原區(qū)域內(nèi)百鎮(zhèn)試、旅游鎮(zhèn)的“三供兩治”及綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)的承載力。目前，百鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)開工項(xiàng)目 個(gè)，完成投資 億元，旅游名鎮(zhèn)開工項(xiàng)目 個(gè)，完成投資 億元，已有 個(gè)縣完成三供兩治項(xiàng)目。
（三）以失去三棚一草改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件和人民環(huán)境。
大力開展城鎮(zhèn)三優(yōu)文明城市創(chuàng)建工作，改變城鎮(zhèn)面貌，制定出臺(tái)了《全省撤屯并村規(guī)劃綱要》總結(jié)推廣了城鄉(xiāng)一體化型、宅基地置換型、新型壓區(qū)型、村企共建型和屯鎮(zhèn)新建型五種模式，全省撤并自然屯770個(gè)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。
（四）積極推動(dòng)場(chǎng)鎮(zhèn)共建試點(diǎn)工作，按照規(guī)劃一體、管理一體、社會(huì)事業(yè)一體、組織推進(jìn)一體、政策趨向一體的原則，制定省級(jí)政策的支持政策，全局推進(jìn)鶴山農(nóng)場(chǎng)與雙山鎮(zhèn)、雙農(nóng)場(chǎng)與 德鎮(zhèn)兩個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)一體化試點(diǎn)建設(shè)。目前，雙-鶴、雙- 一體化建設(shè)總體規(guī)劃已編制完成，雙-鶴一體化建設(shè)總投資1.62億元，完成了公路、供熱和居民安置小區(qū)項(xiàng)目，雙- 一體化建設(shè)總投資4.4億元，完成了居民安置小區(qū)、公路、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，在管理體制上實(shí)現(xiàn)了干部交叉任職。
三、兩大平原區(qū)域一體化發(fā)展目標(biāo)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化銜接，因地制宜、突出特色，先易后難、分步實(shí)施，試點(diǎn)先行，典型引路。基本原則，到201*年兩大平原區(qū)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系趨于完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，公共服務(wù)體系初步建立，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐作用顯現(xiàn)，縣城（試點(diǎn)鎮(zhèn)）集原能力和輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。到2020年，兩大平原區(qū)形成具有鮮明區(qū)域特色的公園區(qū)型、商貿(mào)型、旅游型小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、公共服務(wù)設(shè)施完善，縣城、農(nóng)墾、森工城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化。
（一）城鎮(zhèn)化水平顯著提高，到201*年，撤并3700個(gè)自然屯，重點(diǎn)打造建***、紅興隆、北安等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的中心城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，到2020年全省累計(jì)撤并5700自然屯，全省要打造30個(gè)5萬(wàn)元人口的小城鎮(zhèn)，70個(gè)3萬(wàn)人口的小城鎮(zhèn)和200個(gè)1萬(wàn)人口的小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化率達(dá)到65％。
（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，到201*年區(qū)域?yàn)榭h城、中心鎮(zhèn)及中心村供水普及率90％，縣城供熱普及率70％，中心鎮(zhèn)供熱普及率50％以上，縣城供氣普及率60％，縣城污水集中處理率60％，中心鎮(zhèn)污水處理率30％，中心村污水處理率20％，縣城垃圾無(wú)害化處理率60％，中心鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率30％，中心村垃圾無(wú)化化20％，縣城中心鎮(zhèn)及中心村綠化覆蓋率達(dá)到20％以上。
到2020年，區(qū)域?yàn)榭h城、中心鎮(zhèn)及中心村供水普及率95%，縣城供熱普及率80％，中心鎮(zhèn)供熱普及率60％，縣城供氣普及率70％，縣城污水處理率70％，中心鎮(zhèn)污水處理率40％，中心村污水處理率30％，縣城污水處理率 �？h城中心鎮(zhèn)及中心村覆蓋率達(dá)到30％以上。
（三）居民生活水平顯著提高，到201*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18000元，中心村收入7000元，城鄉(xiāng)居民居住面積28平面，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2400元，中心村收入11000元，城鄉(xiāng)居民居住面積30平米。
四、兩大平原區(qū)域一體化推進(jìn)措施及政策建議
兩大平原區(qū)域涵蓋了我省發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，以及油田、礦區(qū)、農(nóng)墾、森工四大系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，在推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)中，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)功能布局，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能互初、布局合理和理有序的現(xiàn)代區(qū)域城鎮(zhèn)體系。
（一）優(yōu)化空間布局，完善城鎮(zhèn)建設(shè)體系
以哈爾濱市區(qū)、齊齊哈爾市區(qū)、大慶市區(qū)為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、利用資金優(yōu)勢(shì)加大對(duì)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)走新型工業(yè)化道路，改革城鄉(xiāng)發(fā)展。構(gòu)筑以工業(yè)為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以雞西市、綏化市、黑河市等為代表的較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)壯大縣城經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮縣城區(qū)位特點(diǎn)，多形式發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，其它不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入和機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化承載能力
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、三供兩治等項(xiàng)目建設(shè)，省級(jí)建設(shè)財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鎮(zhèn)土地出讓金返還機(jī)制，整合國(guó)民對(duì)保障房、棚改工程、泥草房改造、三供兩治等專項(xiàng)資金國(guó)，采取招商、貸款貼息、特許經(jīng)營(yíng)、合資工作，向城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜，加大市場(chǎng)化工作力度。
（三）深入推進(jìn)合作共建，探索機(jī)制體制創(chuàng)新
在總結(jié)農(nóng)墾、森工行業(yè)一體化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，增加以大慶為中心的油區(qū)城鎮(zhèn)共建和以四個(gè)煤城為中心的礦區(qū)與城鎮(zhèn)共建的試點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)墾、森工、油區(qū)、礦區(qū)小城鎮(zhèn)區(qū)位、采取優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)人口采集、產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)要素集 ，統(tǒng)一規(guī)劃、共同投資、分步實(shí)施、共建共享、推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體發(fā)展、一體建設(shè)、逐步扣寬合作共建廣度和深度，在城鎮(zhèn)人事干部管理、土地、稅收和審批等方面實(shí)現(xiàn)突破，下放管理權(quán)限，賦予城鎮(zhèn)與縣同等權(quán)利，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的 動(dòng)力。
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