高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用情況匯報
省國土資源廳：
按照省廳關于推薦省級高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的有關要求，現(xiàn)將我市高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況及土地節(jié)約集約利用情況匯報如下：
一、集聚區(qū)概況
濟源市高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于市區(qū)東南，于2002年7月成立，總規(guī)劃面積約3.99平方公里，建成區(qū)面積 平方公里。規(guī)劃范圍東起東環(huán)路以東500米，南至軹城鎮(zhèn)政府南側路，西臨沁園南路，北至開南路，交通便利，區(qū)位優(yōu)越。現(xiàn)入駐企業(yè)34家，從業(yè)人員4290余人，主要涉及礦用機電、電子材料、納米材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等高新技術領域，初步形成礦山裝備制造和新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群。集聚區(qū)建成至今，已累計完成固定資產(chǎn)投資 萬元，產(chǎn)出 萬元，實現(xiàn)利稅 萬元。其中：今年1-9月份，完成主營業(yè)務收入11.87億元，完成固定資產(chǎn)投資9.2億元，新增建成區(qū)面積0.8平方公里。2006年，高新區(qū)成功申報國家火炬計劃項目5個，填補了濟源國家火炬計劃項目空白；2007年，被科技部認定為“國家火炬計劃濟源礦用機電產(chǎn)業(yè)基地”；2008年，被河南省政府確認為全省第一批高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、土地節(jié)約集約利用的主要做法
（一）提高認識、加強宣傳，樹立節(jié)約集約用地意識
節(jié)約集約利用土地是調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，建設節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，也是緩解土地供需矛盾，實現(xiàn)科學發(fā)展的必然選擇。為樹立節(jié)約集約用地觀念，集聚區(qū)利用印制土地集約節(jié)約利用宣傳品、召開座談會、舉辦培訓班、簽訂入駐協(xié)議書等方式，廣泛宣傳節(jié)約集約利用政策，踐行土地節(jié)約集約規(guī)定，堅定不移地走節(jié)約集約用地之路，營造出科學發(fā)展與科學用地的和諧局面。
（二）加強項目審核，嚴把建設項目用地入口關。
近年來，高新區(qū)把招商引資的重點定位到技術含量高、環(huán)境污染小、資源消耗少、產(chǎn)品附加值大的項目上來。制定了《入駐高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目標準》，對凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、建設發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準的項目和列入國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》的項目，不心疼、不手軟，嚴格限制土地供應。對于新入駐項目，高新區(qū)分三個層次進行審核：首先，從產(chǎn)業(yè)定位、容積率、投資強度、產(chǎn)出率等方面對新項目進行審核把關，符合條件方可簽訂入駐協(xié)議；其次，工信局、大項目辦、發(fā)改委、國土局等單位，對項目再次進行篩選、比對，一致同意后，項目提交市企業(yè)項目建設和招商引資工作聯(lián)席會議集體研究確定。多方審核，嚴格把關，為科學合理使用土地奠定了良好的基礎。如，今年擬投資 項目，因選址不符合建設發(fā)展規(guī)劃，被亮出“紅牌”。
（三）嚴格執(zhí)行建設項目用地控制指標，確保土地高效利用。
201*年，高新區(qū)制定了《關于加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用的實施意見》（濟高新文（201*） 號），要求工業(yè)建設用地綜合建筑容積率大于1，單位土地面積平均投資強度達到280萬元/畝以上，平均產(chǎn)出達到350萬元以上；除生產(chǎn)工藝有特殊要求外，標準化廠房的層數(shù)要求在3層或3層以上，容積率要大于1.3。今年以來，該區(qū)入駐的品一濺射靶材、中昊新興產(chǎn)業(yè)示范基地、濟水工業(yè)園等項目均嚴格按照市政府及集聚區(qū)出臺的相關政策進行嚴格把關。例如：濟水工業(yè)園，占地180畝，總投資8億元，總建筑面積21萬平方米，容積率1.63，規(guī)劃設計廠房17棟，要求按照三層、五層、八層標準建設。中昊新興產(chǎn)業(yè)示范基地，占地56畝，總投資4億元，規(guī)劃總建筑面積19萬平方米，容積率4.1，投資強度達到628萬元/畝。
（四）強化用地批后監(jiān)管，嚴格考核驗收，促進節(jié)約集約用地。
今年，我局和發(fā)改委牽頭，擬定并出臺了《濟源市人民政府關于加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用和批后監(jiān)管的意見》（濟政〔201*〕25號），高新區(qū)嚴格市政府文件規(guī)定，入駐該區(qū)的項目建成后，首先由集聚區(qū)組成的項目建設審核領導小組，從產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資情況（包括項目投資額、固定資產(chǎn)投資額和單位面積投資額等）、土地產(chǎn)出率、環(huán)境保護政策落實以及容積率、綠地率建筑密度等方面，進行嚴格考核。對于考核合格的項目，提交由市發(fā)改委牽頭，工信局、監(jiān)察局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、商務局、審計局、統(tǒng)計局、規(guī)劃局等部門組成的市級考核領導小組，考核結果報市政府。對于評價考核不合格的，由市發(fā)改委出具限期整改處理意見，并按照合同規(guī)定追究違約責任，限期整改達標后重新申請評價考核。
對超標準用地的，要嚴格核減用地面積。我局在簽訂用地出讓合同（補充協(xié)議）時，將項目用地的各項指標要求及完成時間做為條件予以約定，以備對項目進展情況進行考核評價。新上項目評價考核通過之前，我局在為其辦理國有土地使用證書時，注明不得用于抵押、轉讓等條件限制。直至其通過評價考核后，方可持考核部門出具的評價考核書面意見，申請解除在《國有土地使用證》書上的有關條件限制。
（五）實行舊村改造，清理盤活閑置土地，注重集約挖潛
201*年，濟源市新增建設用地計劃僅1536畝，用地壓力極大，針對用地需求量大，指標少的現(xiàn)狀，高新區(qū)積極開展閑置土地清查工作，對破產(chǎn)停產(chǎn)的企業(yè)用地，批而未征、征而未用、供而未用、用而未盡等閑置低效利用的土地，投資強度未達到相關要求的用地進行摸底登記，制定存量土地利用年度計劃。在確切查清存量土地的位置、數(shù)量、利用結構的前提下，預測存量土地的供求狀況，盤活存量土地，以行政手段去引導，經(jīng)濟手段來實現(xiàn)。
三、下步工作打算
（一）依照土地利用總體規(guī)劃，科學合理的安排好建設用地。一是完善工業(yè)項目土地出讓合同條款；二是嚴格控制工業(yè)用地改變土地用途；三是積極探索和建立工業(yè)用地的退出機制；四是引導和規(guī)范標準化廠房建設。
（二）繼續(xù)做好建設項目用地預審工作。主要做好兩點，一是規(guī)范項目準入具體條件，二是積極創(chuàng)新供地機制。在全面摸清項目用地基本情況的基礎上，強化用地預審工作，嚴控項目類別、用地規(guī)模、集約用地標準，把好準入關。
（三）繼續(xù)加大土地清查力度，加大對閑置土地的處理力度。再進行一次存量閑置土地大調(diào)查，并登記造冊，以便日后統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置，全面提升土地利用效率。
二〇一一年十一月十二日
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