第一篇：解決三農(nóng)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工新出路
諸如工傷、職業(yè)病、拖欠工資、子女教育、社會(huì)保障等困擾農(nóng)民工與政府職能部門的問(wèn)題我們能說(shuō)出一大堆。這些問(wèn)題有的得到了基本解決，有的正在努力解決，有的仍然被忽視。
201*年“開(kāi)胸驗(yàn)肺”案以農(nóng)民工張海超以悲壯之舉讓職業(yè)病備受關(guān)注，持續(xù)不斷的農(nóng)民工討薪被打事件讓農(nóng)民工討薪問(wèn)題把xx幫農(nóng)民工討薪的年代拉回現(xiàn)實(shí)。這一切告訴我們，解決農(nóng)民工問(wèn)題和農(nóng)民工問(wèn)題一樣，都在路上。況且，今年中央一號(hào)文件又提出“新生代農(nóng)民工”，老問(wèn)題還沒(méi)解決，新問(wèn)題又出現(xiàn)了。新老問(wèn)題交加，讓農(nóng)民工不能忍受被“邊緣化”之痛，也讓政府部門對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題不敢小視。
從“盲流”到“農(nóng)民工”，從“農(nóng)民工”到“新市民”。伴隨著從農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民們稱呼的改變，背后是一種人文的關(guān)懷和對(duì)農(nóng)民工群體龐大力量的認(rèn)識(shí)。事實(shí)告訴我們：農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。那么解決中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的困局在哪？出路又在哪？
障礙一：城鄉(xiāng)二元體制的人為壁壘
農(nóng)民工沒(méi)有低保，農(nóng)民工沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工受傷之后只能哀求企業(yè)給醫(yī)療費(fèi)。農(nóng)民工上班時(shí)間延長(zhǎng)了又延長(zhǎng)，農(nóng)民工干的活又臟又累又危險(xiǎn)。農(nóng)民工子女在城市上學(xué)要么不讓進(jìn)，要么要交“贊助費(fèi)”，使得農(nóng)民工和農(nóng)民工子女對(duì)上公辦學(xué)校只能想。為什么？為什么城市里的人享有的，農(nóng)民工卻沒(méi)有？因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制，換句話說(shuō)，因?yàn)檗r(nóng)民工仍然是農(nóng)民。
1958年，人民公社建立，與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》及配套制度頒布，為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細(xì)的制度安排。在此前的1954年，中國(guó)公民的遷移自由已經(jīng)從憲法中被取消。從這開(kāi)始，中國(guó)人步入了一個(gè)漫長(zhǎng)的城鄉(xiāng)分割二元體制。
這一制度的設(shè)立和當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境密不可分。當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，“一五”時(shí)期所建立的基本是軍重工業(yè)為主的國(guó)家工業(yè)體系。1956年，中國(guó)工業(yè)此時(shí)剛剛起步，由于中蘇交惡，中國(guó)政府財(cái)政赤字大規(guī)模增加，基本喪失了擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，沒(méi)有新增擴(kuò)大再生產(chǎn)就沒(méi)有新增就業(yè)，所以1959年政府不得不把進(jìn)城的人向外遷移。此次的遷移對(duì)緩解當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的帶來(lái)的社會(huì)危機(jī)起到了重要作用。
因此，我們可以看出中國(guó)的戶籍制度從一開(kāi)始就帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。并且伴隨戶籍制度的有一套完善的具體管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”從此在中國(guó)根深蒂固。在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，上個(gè)世紀(jì)整個(gè)60、70年代自動(dòng)流動(dòng)的人口幾乎沒(méi)有。
50年過(guò)去了，在戶籍制度基礎(chǔ)上構(gòu)筑的“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”在實(shí)際利益上的并不平等。兩種戶口的差別成為各種利益分配差別的的標(biāo)簽。各種政策的優(yōu)惠，“城市戶口”都要好于“農(nóng)村戶口”。
人們隨之發(fā)現(xiàn)戶口制度的背后還附加了從社會(huì)保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等幾乎所有公民權(quán)益的城鄉(xiāng)化差異。城鄉(xiāng)之間建立起一種在政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)基礎(chǔ)上的全方位不平等，由此也衍生了長(zhǎng)期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下城市市民的“一等公民”與農(nóng)業(yè)人口的“二等公民”的社會(huì)地位。
進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工除了能找到工作，這些工作好多事城市戶口不愿、不屑于干的工作，他們享受不到城市居民可以獲得的一切福利待遇。戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度對(duì)城市戶口、農(nóng)村戶口實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。正是這樣，農(nóng)民工只能游離于體制之外；也正是這樣，農(nóng)民工問(wèn)題一直得不到根本的解決。
障礙二：文化水平低下的歷史痛楚
農(nóng)民工找工作只能找體力活干，農(nóng)民工找工作時(shí)不知道要簽合同，農(nóng)民工權(quán)利被侵犯后部知道如何維權(quán)�！耙粋�(gè)農(nóng)民工是條龍，一群農(nóng)民工時(shí)條蟲(chóng)�！边@又是為什么？因?yàn)樗麄儧](méi)有文化。他們，特別是老一代農(nóng)民工，很多只有小學(xué)文化，還有部分是文盲。如果說(shuō)農(nóng)民工維權(quán)難的問(wèn)題和政府關(guān)注有關(guān)、和法律保護(hù)有關(guān)、和企業(yè)的自律有關(guān)，這固然不錯(cuò)。但是由文化水平低導(dǎo)致的維權(quán)意識(shí)差無(wú)疑是釜底之薪。
由于中國(guó)漢字的復(fù)雜性以及政府和知識(shí)分子對(duì)文化的壟斷，我國(guó)農(nóng)村的文盲率一向很高。建國(guó)后的簡(jiǎn)化字中國(guó)的文化水平有所提高。但歷史積累下來(lái)的高文盲率仍然是發(fā)展的阻礙。1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，規(guī)定國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育。要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。1988年2月5日，為了提高全民的文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《掃除文盲工作條例》。農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行了轟轟烈烈的“掃盲運(yùn)動(dòng)”，諸多的文盲到附近的小學(xué)接受簡(jiǎn)單培訓(xùn)，學(xué)會(huì)了用顫抖的手歪歪扭扭地寫(xiě)下自己的名字。
當(dāng)有的地方為全面脫盲大擺慶功宴時(shí)，卻不知道調(diào)查數(shù)據(jù)所依據(jù)的測(cè)試不能準(zhǔn)確衡量成年人的讀寫(xiě)能力。農(nóng)民特別是老一代農(nóng)民讀研能力幾乎為零。造成農(nóng)村文化水平仍舊不高的原因是多方面的，包括農(nóng)村教育費(fèi)用過(guò)高和進(jìn)城務(wù)工的吸引力加大等等。
城鄉(xiāng)二元體制下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)讓越來(lái)越多的農(nóng)民選擇放棄讀書(shū)進(jìn)程務(wù)工，越來(lái)越多的農(nóng)民放棄讀書(shū)進(jìn)程務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村教育水平一直提不高，越來(lái)越多的文化水平不高的農(nóng)民成為農(nóng)民工導(dǎo)致了他們的維權(quán)意識(shí)差。
xx在教育改革大會(huì)上說(shuō)要繼續(xù)普及義務(wù)教育，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，這對(duì)農(nóng)民、對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是莫大的好事。
此外，新生代農(nóng)民工問(wèn)題亟待解決。今年中央一號(hào)文件提出新生代農(nóng)民工概念后，媒體對(duì)新生代農(nóng)民工的關(guān)注程度前所未有。國(guó)內(nèi)陸續(xù)幾次關(guān)于新生代農(nóng)民工的調(diào)查，端午前夕xx對(duì)新生代農(nóng)民工的慰問(wèn)，讓新生代農(nóng)民工成為焦點(diǎn)的同時(shí)，也讓新生代農(nóng)民工問(wèn)題成為焦點(diǎn)。新生代農(nóng)民工的情感問(wèn)題怎么解決？新生代農(nóng)民工對(duì)土地沒(méi)有眷戀情節(jié)造成的問(wèn)題怎么解決？新生代農(nóng)民工力爭(zhēng)當(dāng)市民的理想與現(xiàn)實(shí)的困惑怎么解決？其實(shí)，說(shuō)到底，這些問(wèn)題其實(shí)還是在原來(lái)的障礙之內(nèi)，都是城鄉(xiāng)二元體制和文化水平低下產(chǎn)物，前者尤為根本。
城鄉(xiāng)二元體制需要破解。所謂破解，即不能一棒打死，不能一棍打翻。城鄉(xiāng)二元體制在歷史的特定時(shí)期發(fā)揮了巨大的作用，推動(dòng)了中國(guó)的發(fā)展。落后的體制沒(méi)有跟上快速發(fā)展的社會(huì)。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，隨著城市化步伐的加快，大批剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移。30年的轉(zhuǎn)移造成的后果是城市有很大一部分人是廣義上的農(nóng)民工。他們滿懷理想，打平之后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)世界原來(lái)不是他們的。而悲劇的根源就是城鄉(xiāng)二元體制。二元的城鄉(xiāng)體制讓進(jìn)城的農(nóng)民工享受不到城市的各種福利和待遇。受傷后，保險(xiǎn)缺失；失業(yè)后，他們還是農(nóng)民；子女入學(xué)，“贊助費(fèi)”讓人“望校興嘆”。雖然如此，部分城市試圖改變城鄉(xiāng)二元體制的失敗又告訴我們這個(gè)體制不得不繼續(xù)沿用。
第二篇：淺談如何解決三農(nóng)問(wèn)題
針灸康復(fù)臨床醫(yī)學(xué)院 201*級(jí) 針灸推拿學(xué)專業(yè) 何艷惠 201*021087
淺談如何解決三農(nóng)問(wèn)題
摘 要：“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于農(nóng)民處于不平等的社會(huì)環(huán)境中，因此國(guó)家的“三農(nóng)”政策的核心就是要通過(guò)金融、稅收、社會(huì)保障等重要措施來(lái)逐步改善農(nóng)民的不平等待遇。而“三農(nóng)”政策在性質(zhì)上屬于農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控行為。由于農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控行為分為決策行為和執(zhí)行行為，前者具有可訴性，后者則無(wú)，因此對(duì)“三農(nóng)”政策的事后規(guī)制和救濟(jì)要采取不同的方式進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”政策；農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控；行為農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控決策行為
農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)革命和建設(shè)的基本問(wèn)題，是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段[1]。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營(yíng)企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說(shuō)明，不管社會(huì)如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。
我們今天所面臨的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營(yíng)建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)[2]。
一、把握好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的切入點(diǎn)
農(nóng)民問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
(一)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問(wèn)題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民
的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定[3]，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問(wèn)題。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺(tái)了i號(hào)文件，農(nóng)民對(duì)此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號(hào)文件”貼“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，(感謝訪問(wèn)公文素材庫(kù)m.weilaioem.com)增收的措施比往年更積極、實(shí)在。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹好文件精神，執(zhí)行好相關(guān)政策，保證各種扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實(shí)到農(nóng)民手中。
(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目[4]；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。
(三)農(nóng)民自主權(quán)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國(guó)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來(lái)看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
(四)農(nóng)民民主權(quán)利問(wèn)題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定[5]，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國(guó)的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。
二、解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的著力點(diǎn)
新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。
第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。
第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心舉措。
深入研究“三農(nóng)”問(wèn)題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制[6]。
總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有土地制度無(wú)論從產(chǎn)權(quán)界定還是從流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)上都存在不容回避的問(wèn)題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，卻不能為農(nóng)民增收提供更大的空間，解決不好農(nóng)民進(jìn)一步致富問(wèn)題，從而制約了整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，如何對(duì)現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革和完善，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手[7]：首先，明確土地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利。土地集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度是與我國(guó)人多地少，農(nóng)村人口比重大的基本國(guó)情相適應(yīng)的一種現(xiàn)實(shí)可行的制度安排，實(shí)行土地私有化是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。近年來(lái)有些地方探討實(shí)行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益分享的有益嘗試[8]。
其次，進(jìn)一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置。承認(rèn)土地承包權(quán)帶來(lái)的土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，是土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價(jià)入股等方式，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流動(dòng)。特別鼓勵(lì)農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實(shí)行規(guī)�；�(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率[9]。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌�，既可以繼續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進(jìn)入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)
民為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源多元化。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對(duì)加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。合理的土地使用價(jià)格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無(wú)成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對(duì)農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動(dòng)力，從而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。
然后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機(jī)制結(jié)合起來(lái)。對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應(yīng)的生活保障機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進(jìn)。因此，在推進(jìn)土地制度改革的過(guò)程中，特別是在征地制度改革方面，應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進(jìn)來(lái)，探索一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[10]。最后，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要措施。
“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期束縛與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問(wèn)題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問(wèn)題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國(guó)家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：
第一，要持久深入的分析三農(nóng)內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出三農(nóng)內(nèi)部的政策發(fā)力點(diǎn)。
無(wú)論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，給予農(nóng)村部門多少補(bǔ)貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，因此我們應(yīng)找出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有先天分散性的與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一樣的這一現(xiàn)實(shí)，將一切政策效力的原點(diǎn)立足于人的保障和發(fā)展上。解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期堅(jiān)持以資金投入為主的政策性支持。
第二，加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系，建立起嚴(yán)密有效地政策推動(dòng)機(jī)制。
從歷史軌跡看，我們針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的對(duì)策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱挈領(lǐng)的目標(biāo)，卻沒(méi)有切實(shí)落實(shí)到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導(dǎo)下，千軍萬(wàn)馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會(huì)與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績(jī)的工具，不切實(shí)際盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學(xué)
地追求高標(biāo)準(zhǔn)等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控過(guò)程脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，注重政策制定的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)。
三農(nóng)問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，解決三農(nóng)問(wèn)題是全面建設(shè)小康的重大任務(wù)，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，因此，解決三農(nóng)問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]屈磚，段曉梅．“三農(nóng)”問(wèn)題的法律思考[j]．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，201*(3)
[2] 汪青松．“三農(nóng)”問(wèn)題背景下的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系重構(gòu)[j]．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，201*(2)
[3] 列瑛．控制失敗的可訴性研究[j]．廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，201*(2)
[4] 陳乃新．宏觀調(diào)控決策行為的可訴性研究[j]．企業(yè)家天地，201*(6)
[5] 劉劍文．揚(yáng)君佐．關(guān)于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題[j]．經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué)，201*(1)
[6] 中國(guó)財(cái)政年鑒[m]．北京：中國(guó)財(cái)政出版社，201*．
[7] 林教走．“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展[j]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，201*(1)．
[8] 潘盛洲．農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的比較研究[j]．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，1998(5)．
[9] 孔樣教．國(guó)外的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策考察茂其對(duì)中國(guó)的啟示[j]．長(zhǎng)自學(xué)刊，201*(6)．
[10] 陸學(xué)藝．“三農(nóng)論”——當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民[m]北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社．201*．
第三篇：淺談如何解決三農(nóng)問(wèn)題
淺談如何解決三農(nóng)問(wèn)題 農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)革命和建設(shè)的基本問(wèn)題，是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的"三農(nóng)"進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營(yíng)企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說(shuō)明，不管社會(huì)如何發(fā)展變化，"三農(nóng)"的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。我們今天所面臨的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營(yíng)建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。一、把握好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的切入點(diǎn)農(nóng)民問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。(一)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問(wèn)題是"三農(nóng)"的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問(wèn)題。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺(tái)了i號(hào)文件，農(nóng)民對(duì)此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為"1號(hào)文件"貼近"三農(nóng)"，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹好文件精神，執(zhí)行好相關(guān)政策，保證各種扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實(shí)到農(nóng)民手中。(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。(三)農(nóng)民自主權(quán)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國(guó)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來(lái)看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。(四)農(nóng)民民主權(quán)利問(wèn)題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善"村民自治"，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持"從群眾中來(lái)，到群眾中去"的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國(guó)的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。二、解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的著力點(diǎn)新時(shí)期解決"三農(nóng)"問(wèn)題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出"三農(nóng)"抓"三農(nóng)"，同時(shí)要立足"三農(nóng)"抓"三農(nóng)"，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)"三化"、解決"三農(nóng)"問(wèn)題的核心舉措。深入研究"三農(nóng)"問(wèn)題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制�？偟膩�(lái)說(shuō)，現(xiàn)有土地制度無(wú)論從產(chǎn)權(quán)界定還是從流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)上都存在不容回避的問(wèn)題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，卻不能為農(nóng)民增收提供更大的空間，解決不好農(nóng)民進(jìn)一步致富問(wèn)題，從而制約了整個(gè)"三農(nóng)"問(wèn)題的解決，如何對(duì)現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革和完善，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：首先，明確土地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利。土地集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度是與我國(guó)人多地少，農(nóng)村人口比重大的基本國(guó)情相適應(yīng)的一種現(xiàn)實(shí)可行的制度安排，實(shí)行土地私有化是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。近年來(lái)有些地方探討實(shí)行的"土地股份制"不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益分享的有益嘗試。其次，進(jìn)一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置。承認(rèn)土地承包權(quán)帶來(lái)的土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，是土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價(jià)入股等方式，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流動(dòng)。特別鼓勵(lì)農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實(shí)行規(guī)�；�(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。而農(nóng)民也由此變?yōu)?quot;地主"，既可以繼續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進(jìn)入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源多元化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對(duì)加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。合理的土地使用價(jià)格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無(wú)成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對(duì)農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動(dòng)力，從而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。最后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機(jī)制結(jié)合起來(lái)。對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應(yīng)的生活保障機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進(jìn)。因此，在推進(jìn)土地制度改革的過(guò)程中，特別是在征地制度改革方面，應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進(jìn)來(lái)，探索一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)"三化"、解決 "三農(nóng)"問(wèn)題的主要措施。"三農(nóng)"問(wèn)題是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期束縛與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問(wèn)題在新階段的集中反映。解決"三農(nóng)"問(wèn)題要靠"三化"，而推進(jìn)"三化"進(jìn)程需要國(guó)家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面： 進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，國(guó)家采取了一系列旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說(shuō)政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入wto以后的國(guó)際慣例。但中國(guó)畢竟是一個(gè)擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，對(duì)國(guó)家財(cái)政也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對(duì)種糧農(nóng)民個(gè)體外，更應(yīng)探 1
索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策"四兩撥千斤"的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到"三化"領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為"三化"的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對(duì)脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。2、創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向"三化"。首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴(kuò)大借貸規(guī)模，采取專項(xiàng)放貸，封閉運(yùn)行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的同時(shí)，也可通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢(shì)，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問(wèn)題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向"三化"。民間資本具有存量大、市場(chǎng)活躍、投資欲強(qiáng)烈等諸多特點(diǎn)。事實(shí)上，近年來(lái)民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢(shì)。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決"三農(nóng)"問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進(jìn)一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民離開(kāi)土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過(guò)建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人帳戶為主，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)，村組集體給予補(bǔ)貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。解決"三農(nóng)"問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以鄧小平理論和 "三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立"五統(tǒng)籌"的科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)"三化"，切切實(shí)實(shí)抓好"三農(nóng)"，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的，統(tǒng)一于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的直接動(dòng)力。其次，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)園區(qū)化的空間載體和依托，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。再次，工業(yè)園區(qū)化作為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的載體，有利地提升了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚輻射功能。這在增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時(shí)也使城鎮(zhèn)功能布局趨于合理。三、解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的五個(gè)突破點(diǎn)把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要方法．但千言萬(wàn)語(yǔ)，貴在求真；千頭萬(wàn)緒，重在落實(shí)。因此，抓落實(shí)是解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點(diǎn)."發(fā)展是硬道理，落實(shí)更是硬道理"，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問(wèn)題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，從五個(gè)方面在"落實(shí)"二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題，只有在思想認(rèn)識(shí)上率先到位，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀"以人為本"的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題在"三農(nóng)"問(wèn)題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹(shù)立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動(dòng)好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破．要有效解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺(tái)，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時(shí)時(shí)刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點(diǎn)，作為貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想的具體實(shí)踐，為農(nóng)民精心搭臺(tái)、細(xì)心服務(wù)、費(fèi)心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實(shí)，求突破."立黨為公、執(zhí)政為民"是"三個(gè)代表"重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問(wèn)題必額堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其是要妥善、及時(shí)、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營(yíng)造聚精會(huì)神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破．工作方法對(duì)路，有"四兩撥千斤"的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活．貼近群眾"三個(gè)貼近"上，以提高工作實(shí)效，促進(jìn)工作突破．五要從開(kāi)拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。求突破．創(chuàng)新"是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力"，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過(guò)程中，必特遇到各種新情況、新問(wèn)題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對(duì)待和加以解決。因此，搞好新形勢(shì)下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口有９億，占全國(guó)人口７０％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)７億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘模担埃保�。因此“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。解決 “三農(nóng)”問(wèn)題也就成為黨和國(guó)家的大事。一、農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。從現(xiàn)在看來(lái)，目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。二、農(nóng)村問(wèn)題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。三、 農(nóng)民問(wèn)題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。（一）農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。 如果沒(méi)有一定文化素質(zhì)的國(guó)民如何與強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國(guó)的重要舉措。 （二）農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國(guó)稅和集體上
訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位.農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要區(qū)域。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就沒(méi)有全社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)的發(fā)展和僵人民的小康。因此要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的十六屆五中全會(huì)提出要大力開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是做好“三農(nóng)”工作的新平臺(tái)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更大更快更好發(fā)展的新載體。1、要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入 。首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級(jí)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循廣開(kāi)思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營(yíng)、突出特色、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益的原則，按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)出質(zhì)量和效益的方向，充分利用區(qū)內(nèi)、區(qū)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盡快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展；通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，廣泛合理地利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。 其次，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)和潛力所在。今后，我們應(yīng)該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，按照多層次、多樣化的原則，適應(yīng)市場(chǎng)的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場(chǎng)，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。 第三，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)�；l(fā)展。 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，集中力量培植名優(yōu)品牌，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間。多年的實(shí)踐證明，把大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力拴在土地上，農(nóng)民難以富裕起來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動(dòng)環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長(zhǎng)期內(nèi)，要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，一則要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過(guò)高考升學(xué)實(shí)現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移；二則通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會(huì)急需的合格的技工型人才，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。3、加大對(duì)“三農(nóng)”投入和服務(wù)，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。 要求進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。不斷加大農(nóng)業(yè)投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造和農(nóng)村飲水安全建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合治理，依法有償合理有序開(kāi)發(fā)水資源。大力實(shí)施廣播電視“村村通”和“村村通電話”工程。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)以特色種養(yǎng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)為主的產(chǎn)業(yè)化扶貧開(kāi)發(fā)，改善貧困村群眾基本生產(chǎn)和生活條件。全面整合農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)能力，加大服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。4、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的信息，建立相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)的消費(fèi)需要。 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和營(yíng)銷大戶拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和銷售空間。實(shí)施能人帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，培育各類專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全。5、協(xié)調(diào)發(fā)展，走節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展道路。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。要切實(shí)搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，進(jìn)一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，堅(jiān)持資源合理開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。6、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)。一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩和農(nóng)村的各種社會(huì)矛盾，使農(nóng)村社會(huì)保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。 切實(shí)改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是對(duì)農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用。7、擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識(shí)。充分利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說(shuō)法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。三是實(shí)行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范。四是加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。要加大對(duì)農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強(qiáng)化村民自我管理，自我服務(wù)的功能。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來(lái)，建立健全村規(guī)民約，開(kāi)展各項(xiàng)積極向上的群眾評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。8、加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)�！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育工作的資金投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，一是面對(duì)市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強(qiáng)致富發(fā)展的本領(lǐng)；二是法律知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，真正達(dá)到學(xué)法、懂法、守法、用法，維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。
第四篇：解決“三農(nóng)”問(wèn)題
解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最終要落實(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來(lái)，關(guān)鍵是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
要以縣域突破為主戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)化。
突出工業(yè)化這個(gè)工作重點(diǎn)，深入實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，不斷提升縣域工業(yè)整體水平。切實(shí)抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，提高承載能力，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。突出投資拉動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)，搞好縣域工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)間的有效合作，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
要以做大做強(qiáng)縣城為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進(jìn)，在做大做強(qiáng)長(zhǎng)吉兩個(gè)特大城市和7個(gè)市（州）所在地區(qū)域中心城市的同時(shí)，進(jìn)一步把縣城突出出來(lái)。堅(jiān)持以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力。要注重完善城市功能，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和城市管理水平，增強(qiáng)吸納人口和就業(yè)的能力。要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換，向城鎮(zhèn)居住轉(zhuǎn)移，不斷改善就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等基本生活條件。
加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證。
要適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，做好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。要提高新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的水平。各級(jí)黨委、政府要主動(dòng)適應(yīng)“三化”統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢(shì)，從全局出發(fā)科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。深入研究促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的切入點(diǎn)，深入研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之間配套融合、相互支撐的結(jié)合點(diǎn)，深入研究各個(gè)方面工作之間相互銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)的著力點(diǎn)，增強(qiáng)工作的全面性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。最根本的就是要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，著力在擴(kuò)大基層民主、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上下功夫，切實(shí)為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)。
[農(nóng)業(yè)發(fā)展措施]
農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變，依然是衣食之源、發(fā)展之本。從國(guó)家全局看，這一點(diǎn)對(duì)我們吉林尤為重要。
首先，我們必須堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以確保國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，大幅完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
其次，要大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，地位重要，耕地約占全國(guó)的1/25，提供商品糧約占全國(guó)的1/10，玉米產(chǎn)量約占全國(guó)的1/6，在保障國(guó)家糧食安全方面，我們負(fù)有不可推卸的責(zé)任。必須把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為總體目標(biāo)，突出抓好新增百億斤商品糧能力建設(shè)工程，力爭(zhēng)把糧食生產(chǎn)能力提高到一個(gè)新水
平。加快實(shí)施畜牧水產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)計(jì)劃，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)，抓好蔬菜和藥材基地建設(shè)。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的要求，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和農(nóng)業(yè)整體效益。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜地培育與生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能。要把糧食生產(chǎn)和加工有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持和推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，積極探索推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化新路子。大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用、轉(zhuǎn)化增值。
最后，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)村流通現(xiàn)代化。
健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售、現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)體系，推廣連鎖配送物流體系，培育多元化市場(chǎng)流通主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，研發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)、減少農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)廢棄物資源性利用等農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖的前提下，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)提供信息、技術(shù)、金融等全方位服務(wù)。
第五篇：如何解決三農(nóng)問(wèn)題
如何解決三農(nóng)問(wèn)題
九五期間，農(nóng)業(yè)占gdp總量是占18%多。但是到201*年已經(jīng)降到14.5%，到未來(lái)五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在gdp中的比重是逐年下降的。那么，如何保證農(nóng)民收入增長(zhǎng)？
一方面增加購(gòu)買商品、農(nóng)產(chǎn)品的城鎮(zhèn)消費(fèi)者，另外一方面，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。我想這是相輔相成的過(guò)程。一方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中城市人群的比重提高，農(nóng)業(yè)人種的比重下降。另一方面，農(nóng)業(yè)通過(guò)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高質(zhì)量，加工，通過(guò)這些途徑，兩個(gè)方面都努力，才能使得農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)重新是收購(gòu)增長(zhǎng)的來(lái)源。
稅費(fèi)改革的問(wèn)題，首先應(yīng)該看到稅費(fèi)改革必定會(huì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且很重要的目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。怎么不讓它反彈起來(lái)？要有一個(gè)更高的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民稅費(fèi)改革不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且是對(duì)農(nóng)村上層建筑領(lǐng)域里的改革。為什么農(nóng)民負(fù)擔(dān)會(huì)重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問(wèn)題就是農(nóng)村的上層建筑嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，人員要精簡(jiǎn)，讓農(nóng)村的上層建筑和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，這樣才從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。
可以想象，如果機(jī)構(gòu)不減，人員不減，明年人家說(shuō)干部工資發(fā)不了，電話打不了，會(huì)開(kāi)不了，出差出不了，又會(huì)變別的方法收錢。當(dāng)然也要增大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。去年全國(guó)搞了20個(gè)省的試點(diǎn)，今年準(zhǔn)備基本全面鋪開(kāi)，34個(gè)省、市、自治區(qū)都要鋪開(kāi)，在總理報(bào)告里這部分預(yù)算是305億。
農(nóng)民有一句口頭語(yǔ)，負(fù)擔(dān)為的是教育。增加了轉(zhuǎn)移支付，就等于政府的財(cái)政把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)替代掉一塊。
據(jù)我們了解，大概全國(guó)外出務(wù)工的勞動(dòng)力在201*年大概達(dá)到9400萬(wàn)人，這9400萬(wàn)人中，大概有6200萬(wàn)是出縣的，離開(kāi)本縣去打工。而出省的勞動(dòng)力大概是4000多萬(wàn)，整個(gè)9000多萬(wàn)外出務(wù)工的勞動(dòng)力，一年掙到的工資性收入是5500多億。如果他們自己在外頭還要生活，扣掉他們自己的生活之后，匯回家和帶回家的，根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果判斷，拿回農(nóng)村的是3200億。
可以想象，如果農(nóng)村沒(méi)有3200億元的錢從城里拿，目前的農(nóng)村收入和城市收入又會(huì)是什么樣。所以這個(gè)事情對(duì)農(nóng)村收入意義非常大。必須看到目前相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民，如果沒(méi)有外出務(wù)工的機(jī)會(huì)，他已經(jīng)不可能增加收入�；剡^(guò)頭來(lái)我們很現(xiàn)實(shí)的看，如果沒(méi)有外來(lái)工在城里，這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理乃至老百姓的日常生活，都沒(méi)辦法正常進(jìn)行，建筑工地誰(shuí)在做，早點(diǎn)誰(shuí)在弄，都沒(méi)法弄，所以這件事情已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的部分，就是農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，進(jìn)城就業(yè)。這次亮綠燈起到的作用是什么？這邊增加農(nóng)民的收入，那邊刺激城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)方便城市居民的生活。仔細(xì)想想這么多農(nóng)民工到城市里是來(lái)就業(yè)的，創(chuàng)造的gdp在這個(gè)城里，創(chuàng)造的稅收在這個(gè)城里，因此你對(duì)他的管理毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該列入財(cái)政。
我跟城里有些熟人交談，你說(shuō)農(nóng)民工搶你的飯碗，我非常不理解。一個(gè)離鄉(xiāng)背井的農(nóng)民進(jìn)了城，人地生疏，舉目無(wú)親，信息不同，他主要找工作，還要安排自己最基本的生存，找房子，找生存，就這樣的情況，他已經(jīng)找到工作，有收入，你在城里這么熟悉，親戚、朋友、領(lǐng)導(dǎo)一大堆，你怎么會(huì)找不到工作，他怎么會(huì)找到工作？一個(gè)城市的發(fā)展，各種層次的勞動(dòng)
力都是需要的。所以從這個(gè)角度去看，城市的居民也應(yīng)該比較公平去對(duì)待外來(lái)民工，因?yàn)樗o你提供了很多方便。這么看好之后，怎么營(yíng)造一種好的環(huán)境，盡量給農(nóng)民的進(jìn)城就業(yè)多提供方便;
在整個(gè)國(guó)家正在邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中，非常勇敢地面對(duì)最巨大的問(wèn)題，就是最大群體的致富問(wèn)題。解決這么大群體的致富問(wèn)題，我想這是世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)難題。農(nóng)民有了錢，這個(gè)市場(chǎng)就繁榮了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就有了活力，7%、8%就有了可能。所以農(nóng)民的致富問(wèn)題不僅僅是農(nóng)村問(wèn)題，而且是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)的問(wèn)題。有了這一切，還剩18年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面小康，本世紀(jì)中葉基本現(xiàn)代化，才有真正的可能。
文
作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 陳錫
來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。
公文素材庫(kù)友情提示：本網(wǎng)站所有內(nèi)容為共享上傳提供，不涉及任何商業(yè)利益，本站對(duì)此不承擔(dān)任何保證責(zé)任！
Copyright © m.weilaioem.com Corporation, All Rights Reserved 共享時(shí)代 共享你我他 版權(quán)所有