201*年，是全省統(tǒng)一部署開展跨年度河湖執(zhí)法檢查活動的開局之年。為確保此次河湖執(zhí)法專項檢查活動落到實處，縣水務局黨委非常重視，精心部署，堅持以“七五”普法為統(tǒng)領，充分利用“世界水日、中國水周”等集中宣傳活動，全面貫徹水法律法規(guī)；堅持依法行政，嚴格規(guī)范、文明執(zhí)法；以開展河湖執(zhí)法巡查、嚴肅查處涉河庫水事違法行為為抓手，深入開展水庫退養(yǎng)，全面推進河（庫）長制工作；強化河庫執(zhí)法監(jiān)管，堅決遏制河庫水事違法案件頻發(fā)勢頭，切實維護良好的水事環(huán)境。通過水政執(zhí)法工作人員和全縣群眾的不懈努力，河庫水環(huán)境得到明顯改善�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

我縣位于湘中偏西南，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個便民服務中心，574個行政村，總面積2866平方公里，總人口126.9萬，有漢、回、瑤等24個民族，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特殊困難地區(qū)武陵山片區(qū)縣、中部崛起比照執(zhí)行西部大開發(fā)優(yōu)惠政策縣、湘西地區(qū)開發(fā)重點項目縣、革命老區(qū)縣、湖南省旅游強縣、湖南省特色縣域經濟重點縣。我縣境內地表水系發(fā)達，河流眾多，主要有赧水干流、西洋江、辰河、白竹河、石馬江、大洋江、小江河等5公里以上河流84條；境內有各類型水庫246座、其中大型水庫1座，中型水庫2座，小一型水庫44座，小二型水庫199座、骨干山塘1萬余口。由于河道、水庫較多，水事環(huán)境復雜，管理工作點多線廣，給水政執(zhí)法工作帶來很多困難。

二、主要工作

（一）抓法規(guī)宣傳，著力打造干部群眾全動員的法治環(huán)境

我縣自全面推進水行政執(zhí)法責任制建設工作以來，水政執(zhí)法工作在全縣范圍內推行“全員參與、全程參與、全面參與”的工作模式，形成了領導重視、部門配合、上下聯(lián)動的水行政執(zhí)法責任制工作格局�？h水務局堅持以“世界水日、中國水周”、“減災防災日”、“法制宣傳日”為契機，充分利用“七五”普法法治建設平臺，積極組織開展水法規(guī)宣傳，全面增強廣大干部群眾對水環(huán)保保護的理解支持，提高廣大群眾的法治意識和惜水、愛水、護水的自覺性。在“世界水日、中國水周”集中宣傳周，全縣開展了形式多樣的宣傳活動。在縣域范圍內人口密集區(qū)懸掛宣傳橫幅及標語200余條；在九龍廣場及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市舉辦主題宣傳活動，設立宣傳咨詢臺，發(fā)放宣傳資料近30000份；組織宣傳車輛在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳，在沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放宣傳資料。

（二）抓隊伍建設，著力提高水政執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力

1、加強和完善縣水政監(jiān)察大隊隊伍建設。按照省水利廳《關于推進水行政執(zhí)法責任制建設的通知》要求，我縣及時配好、配強水政執(zhí)法隊伍，解決水政監(jiān)察人員編制，在人員編制緊張的前提下，將水政大隊的編制增加2人，在水政監(jiān)察大隊設綜合中隊、一中隊、二中隊。水政執(zhí)法實行網格化管理，水政執(zhí)法工作分東、中、西三片進行管理，每個中隊負責8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個監(jiān)察員負責聯(lián)系2-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大中型水庫的水政監(jiān)察工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以分管水務工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、以水務站為主要力量的水政監(jiān)察工作領導小組。在六都寨水庫、木瓜山水庫兩個大中型灌區(qū)組建3人以上的水政監(jiān)察小組，由一名班子副職具體負責。主要負責轄區(qū)內水法規(guī)的宣教工作，水事違法行為的日常巡查和有效控制，調查取證，責令停工停產，水事違法行為簡易程序的行政處罰等工作。

3、在村級設立水政監(jiān)察協(xié)管員。以村委會為依托，選聘1-2名固補干部作為水政監(jiān)察協(xié)管員，全縣共選聘水政監(jiān)察協(xié)管員600余名。負責轄區(qū)內水法規(guī)的宣教，河道的日常巡查，對水事違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時勸阻、及時報告。

（三）抓制度建設，著力打擊各類水事違法行為

按照行政執(zhí)法要求，制定了《隆回縣水務局行政執(zhí)法責任制工作制度》，對法規(guī)宣傳、培訓、舉報投訴、錯案責任追究、年度執(zhí)法檢查、執(zhí)法人員持證上崗、執(zhí)法人員文明行為規(guī)范、行政執(zhí)法程序、案卷評查、重大案件集體研究、水政執(zhí)法巡查制度和水行政執(zhí)法責任制考核評議機制等進行規(guī)范統(tǒng)一。為增加工作透明度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，把行政審批程序、執(zhí)法案件查處及水利規(guī)費征收標準上墻公示，切實做到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內容、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果“四公開”，確保各項行政行為合法、規(guī)范、高效、廉潔。同時，按照水事巡察制度要求，每月至少一次對全縣范圍內的河道采砂、取用水、占用河道從事建設工程等水事活動進行巡察，及時發(fā)現(xiàn)、查處和打擊水事違法活動。今年來，以治理侵占河道建設、破壞水利工程設施、河道內棄置采砂尾堆、防汛清障、河道內傾倒渣土、垃圾為重點，認真開展了涉河執(zhí)法巡查和違法案件查處工作。截止目前，組織開展水事執(zhí)法巡查活動18次；累計出動車輛100余臺次、人力400余人次，共立案調查各類水事違法案件26起，其中破壞水利工程案件1起，涉河違法建房建橋案件22起，水庫管理范圍違法建房案3起；下發(fā)責令停止水事違法行為通知書33份，責令改正違法行為通知書2份；辦結水事案件28起，其中包括201*年立案未結案10起，其余案件正在辦理當中，所有辦結的案件未出現(xiàn)行政復議和行政訴訟的案件。通過整治，河道水庫亂采濫挖、亂排亂棄、亂堆亂放的現(xiàn)象得到有效控制，有力維護了水事秩序和水工程的安全運行。

（四）抓執(zhí)法保障，著力加強水政執(zhí)法保障機制

1、加強執(zhí)法經費保障�？h財政每年將水政執(zhí)法經費納入預算，足額安排。人員工資及福利待遇由縣財政統(tǒng)一安排，另外安排專項10萬元用于水政執(zhí)法經費。同時，水事違法案件罰沒收入實行收支兩條線，將成本性支出經費按90%撥付給水政監(jiān)察大隊，用于水政監(jiān)察工作經費和協(xié)管員提供信息獎勵，為水政執(zhí)法提供了足額的經費保障。

2.加強“河長制”工作經費保障。一是足額保障河長辦工作經費，今年從財政公共經費和水資源費中共安排運行經費120萬元，保證了河長辦工作的正常開展。二是下決心落實好專項整治經費。針對我縣飲用水源木瓜水庫庫區(qū)管理范圍內農用船舶非法營運、燈光捕魚、網箱養(yǎng)魚、圍壩圍網養(yǎng)殖等長期沒有解決的問題，安排專項整治經費180余萬元，組織30余名工作隊員，歷時3個月，對木瓜山水庫管理范圍內的從事非法作業(yè)的設施設備徹底清除。三是認真解決基層經費需求。全縣從建檔立卡貧困人口中選聘村級衛(wèi)生保潔和河道保潔員2300余名，每人每月工資1200元，全年共落實經費3000余萬元，為河道、水庫保潔工作提供了有力保障。

（五）抓水庫退養(yǎng)，著力打造綠水青山

1、整體推進，全面完成退養(yǎng)任務。按照市縣統(tǒng)一部署安排，我縣水庫退養(yǎng)工作嚴格按照要求進行退養(yǎng)，并聯(lián)合縣環(huán)保、畜牧等相關職能部門對水庫開展定期不定期巡查。全縣共246多座水庫實行了人放天養(yǎng)或退出承包，實行人放天養(yǎng)的承包戶與水庫管理單位簽訂了《水庫生態(tài)養(yǎng)殖承諾書》，并交納水質達標押金，自覺接受管理單位和群眾的監(jiān)督，使全縣水庫水質得到明顯改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，建立了鎮(zhèn)、村級巡查制度，在水庫周圍設置了退養(yǎng)公示牌和投訴舉報電話。

2、突出重點，狠抓飲用水源地整治。木瓜山水庫于1971年開始修建，1981年關閘蓄水，水域面積4000畝，集灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖于一體的中型水庫。201*年，該水庫劃為邵陽市、隆回縣飲用水源保護區(qū)。為確保飲用水源環(huán)保不受污染，根據(jù)飲用水源保護區(qū)管理規(guī)定，需對水庫管理范圍內的農用船舶非法營運、燈光捕魚、網箱養(yǎng)魚、圍壩圍網養(yǎng)殖行為進行整治。201*年4月，縣人民政府先后出臺了《關于印發(fā)<隆回縣木瓜山水庫縣級集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項整治方案>的通知》、《關于隆回縣木瓜山水庫飲用水水源保護區(qū)綜合整治的通告》和《隆回縣木瓜山水庫飲用水水源保護區(qū)綜合整治工作方案》；成立了以副縣長劉華中為組長的綜合整治領導小組，在環(huán)保、水務、畜牧水產、海事、鄉(xiāng)人民政府、木瓜山水庫管理所等單位抽調34人組成整治工作組，通過為期3個月的集中整治，共投入經費180余萬元，拆除燈光捕魚15處，非法營運船舶8艘，水產養(yǎng)殖網箱17處3927m2，圍壩養(yǎng)殖圍網6處17649 m2，拆除圍壩6處23430 m3，協(xié)助處理成魚11萬余斤，其中向保護區(qū)投放幼魚2.66萬斤，進行人放天養(yǎng)，改善水質。同時，在一級保護區(qū)內架設了防護網600余米，設立警示標牌50塊，在大壩設置高音喇叭，同步宣傳水環(huán)境保護法規(guī)，設立木瓜山水庫警務室，著重打擊破壞水源的違法行為。通過整治，木瓜山水庫飲用水源地水質得到全面改善，經縣環(huán)保局監(jiān)測站抽樣檢測，木瓜山水庫水質優(yōu)于《地表水環(huán)境質量標準》Ⅱ類標準。

（六）抓河庫監(jiān)管，著力推進河長制工作落實

1、堅持高位推動，完善監(jiān)管機制。組建了縣河長制工作委員會，委員會成員由第一河長、河長、副河長及委員組成，在縣委、縣政府領導下開展工作，縣委書記任第一河長，縣長任河長，常務副縣長、分管農業(yè)、環(huán)保的副縣長任副河長�？h水務局安排了專門的工作人員到河長制工作委員會辦公室開展工作，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級“河長”全覆蓋，初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三級河長工作機制。

2、細化工作方案，嚴格管理考核。根據(jù)河長制工作任務要求，我縣制定下發(fā)了《隆回縣201*年實施河長制工作要點》和《隆回縣201*年河長制工作考核方案》，明確了201*年河長制工作目標和任務，建立健全河長制綜合管理信息平臺，基本完成湖南省河長制綜合管理信息系統(tǒng)各項錄入工作，縣、鄉(xiāng)、村三級河長安裝了巡河APP系統(tǒng)，全面啟動APP巡河電子打卡。

3、建立“一河一警長”，落實巡河常態(tài)化。縣河長辦下發(fā)了《隆回縣關于建立“一河一警長”工作機制的通知》（隆河委辦﹝201*﹞6號），在全縣范圍內設立縣鄉(xiāng)村三級河（庫）警長。其中，縣級河（庫）警長7人，鄉(xiāng)級河（庫）警長26人，村級警長259人，實現(xiàn)與“河長制”工作無縫對接，充分發(fā)揮公安職能優(yōu)勢，嚴厲打擊水事違法行為。各級河長嚴格按“縣級河長一月一巡、鄉(xiāng)級河長一旬一巡、村級河長一周一巡”巡河頻次要求開展常態(tài)巡河行動。全縣共組織巡河上萬人次，縣級河長巡河20余次。對巡河中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照“一單四制”的要求及時交辦給相關單位。到目前為止，共下發(fā)交辦函11件，已辦結10件。

4、堅持問題導向，開展專項整治。一是強力推進“僵尸船”整治。出臺了《隆回縣開展“僵尸船”專項整治工作實施方案》，成立了縣“僵尸船”專項整治工作領導小組，明確了“政府主導、交通牽頭、部門配合”的工作機制，安排了工作經費、錨泊區(qū)建設經費、“僵尸船”拆解獎補經費共312.8萬元。全縣共拆除“僵尸船”193艘。二是開展非法采砂專項清理整治行動。制定下發(fā)了《隆回縣非法采砂專項清理整治行動方案》，召開了專題會議進行安排部署，明確了工作任務。按照“政府主導、水務交通牽頭、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的工作機制，抽調20余人組成縣非法采砂專項清理整治工作組，縣財政安排專項清理整治工作經費、拆解清理復綠獎補經費150余萬元。共拆除非法砂石碼頭20處，取締非法采砂場10處，全縣非法采砂專項清理整治工作取得了顯著成效。

　�。ㄆ撸┳ヅ盼壑卫�，著力推進入河排污口監(jiān)督管理

201*年，根據(jù)《關于開展入河排污口核查登記工作的通知》（湘水辦〔201*〕60號）文件要求，我縣對全縣范圍內的入河排污進行了登記，共登記入河排污口75個，其中規(guī)模以上排污口17個，規(guī)模以下58個，生活排污口61個，工業(yè)排污口11個，混合入河排污口3個。為加強入河排污口監(jiān)管，我縣自201*年以來，對登記在案的75個入河排污口逐一進行核查，小沙江、虎形山境內石材廠入河排污口根據(jù)規(guī)定不得向外排污，不得設置排污口。對灘頭鎮(zhèn)境內的小型造紙廠入河排污口一律進行關停并銷號。對飲用水源保護區(qū)內的入河排污口進行了集中整治，對桃洪鎮(zhèn)范圍內的匯隆屠宰場、木山村和巴黎新城入河排污口污水進行治理，統(tǒng)一接入市政污水處理管網進入污水處理廠處理。同時，對縣城飲用水源保護區(qū)內的隆回二橋的集水統(tǒng)一接入市政管網，防止污水進行飲用水源地。目前，全縣共有各類入河排污口58個，均按要求列入了監(jiān)督。

三、存在的薄弱環(huán)節(jié)

一是水政執(zhí)法隊伍專業(yè)人員嚴重不足。執(zhí)法專業(yè)人員少之又少，大部分是部隊轉業(yè)人員，專業(yè)不對口，在執(zhí)法工作中難免出現(xiàn)紕漏；

二是基層執(zhí)法隊伍力量薄弱，難以形成執(zhí)法合力。我縣自201*年把水政執(zhí)法重心下移以來，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站人員協(xié)助縣大隊進行水政執(zhí)法工作，通過幾年的努力，水政執(zhí)法工作得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持，但由于水務站人員素質參差不齊，在執(zhí)法工作中，執(zhí)法程序，執(zhí)法力度還達不到執(zhí)法要求。

三是“河長制”工作推進力度不夠。自實行河長制工作以來，縣委縣政府領導非常重視，相應成立了機構，健全了各級組織，但在基層一些單位工作未落到實處，少數(shù)鄉(xiāng)、村巡河做表面文章，發(fā)現(xiàn)問題未按要求處理，導致一些水事違法行為得不到及時查處。

四是水庫退養(yǎng)工作任重道遠。全縣所有水庫已按要求簽訂了承諾書和退出水產養(yǎng)殖，水質也得到了明顯的改善。但部分水庫業(yè)主在實行生態(tài)養(yǎng)殖過程中，偷投飼料的行為履禁不止。同時，對水庫水質要求沒有明確標準，環(huán)保部門對水庫水質的要求僅需達到灌溉水標準，地表水Ⅳ類標準即為合格，而有些水庫水質感觀性狀一般，但檢測均合格，導致執(zhí)法出現(xiàn)障礙。

四、下步工作計劃

　　一是進一步加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要利用輿論媒體，加大水行政執(zhí)法、水庫退養(yǎng)、“河長制”工作宣傳，盡快形成全民參與、部門聯(lián)治、社會共治的河庫水資源保護治理的社會氛圍和工作機制，讓全縣人民家喻戶曉。

二是加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊水事違法行為，把水事違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

三是加強基層執(zhí)法隊伍執(zhí)法培訓力度，努力打造一支過硬的水政執(zhí)法生力軍。

四是進一步強化考核問責。建立考核獎懲制度和督查問責制度，以水質水量監(jiān)測、水域岸線管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護等為主要考核指標，健全河湖管理與保護“河長制”績效考核評價體系。牢固樹立全局“整治”觀念，加強全流域調度，強化目標考核。對因失職、瀆職導致河湖環(huán)境遭到嚴重破壞的行為，依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任。

五、請求與建議

一是請求上級有關部門定期分批組織水政執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法能力與水平。

二是落實執(zhí)法人員編制，不讓執(zhí)法人員成為編外人員。

三是進一步出臺有關標準及執(zhí)法依據(jù)，讓執(zhí)法有理有據(jù)。如水庫退養(yǎng)的依據(jù)是什么？水產養(yǎng)殖不得投放飼料的執(zhí)法依據(jù)是什么？在執(zhí)法過程中文件不能作為執(zhí)法依據(jù)。因此，水庫退養(yǎng)工作有待出臺相關法律法規(guī)和政策。

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