水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)情況匯報(bào)

**縣水利局

201*年5月，我局被確定為全省第三批開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來，按照省水利廳、市水利局的安排部署，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂后的《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，把水土保持作為維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)來抓。扎實(shí)有效地開展了“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全和進(jìn)一步提高水土保持方案審批、實(shí)施、驗(yàn)收率”工作。通過一年多的努力，我縣水土保持法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系進(jìn)一步健全，水土保持監(jiān)督管理能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)督管理水平顯著提高。按照市水利局《關(guān)于召開全市水土保持工作座談會(huì)的預(yù)通知》，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

**縣土地總面積1047.81平方公里，轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)，223個(gè)村（隊(duì)、社區(qū)），總?cè)丝?1.5萬人。輕度以上侵蝕面積108平方公里，占總面積的10.3%。**縣屬平原水網(wǎng)輕一中度水土流失類型區(qū)，該類型區(qū)人口密度大、地勢(shì)平坦、水系發(fā)達(dá)，水土流失相對(duì)較輕。水土流失主要表現(xiàn)為河流、湖泊、溝渠水流沖刷破壞岸坡，毀損耕地，造成水土流失，此外人為水土流失比較嚴(yán)重。

二、水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)進(jìn)展情況

（一）水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)

為增強(qiáng)水土保持法律法規(guī)和規(guī)章的可操作性，規(guī)范水土保持監(jiān)督執(zhí)法行為，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，初步擬定了《**縣實(shí)施水土保持法細(xì)則》、《**縣水土保持方案審批管理規(guī)定》、《**縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理規(guī)定》、《**縣水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定》、《**縣水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步建立健全了水土保持配套法規(guī)體系。

（二）水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作開展以來，我們按照全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備裝備“五到位”的要求，一是成立成了水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長(zhǎng)梁江新任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)雷衛(wèi)忠任副組長(zhǎng)，局辦公室、政策法規(guī)與水資源科、建設(shè)管理與安全生產(chǎn)科、規(guī)劃科技與財(cái)務(wù)科和水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)與水資源科，具體負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督管理組織、協(xié)調(diào)等工作。二是建立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。水土保持監(jiān)督執(zhí)法與水政監(jiān)察合署辦公，主要負(fù)責(zé)水土保持法規(guī)宣傳、監(jiān)督檢查、違法行為查處和水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收。三是配全水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝備。共配備專用執(zhí)法車1輛、辦公電腦8臺(tái)、打印機(jī)5臺(tái)、復(fù)印機(jī)1臺(tái)、攝像機(jī)1臺(tái)、數(shù)碼照相機(jī)1臺(tái)等設(shè)備。四是進(jìn)一步完善開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)全縣范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了深入徹底的排查，補(bǔ)充了各類在建和新建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，并歸類、登記、建檔。包括水土保持方案編制及審批情況，水土保持工程監(jiān)理、監(jiān)測(cè)開展情況，水土保持方案落實(shí)情況，水土保持工程進(jìn)展和投資完成情況，水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況，水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳情況，水土保持監(jiān)督檢查情況等。通過完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、配全執(zhí)法裝備，水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履職能力得到顯著提升。

（三）啟動(dòng)水土保持規(guī)劃，確保監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范

我局已將水土保持規(guī)劃編制費(fèi)用列入到201*年工作計(jì)劃，并嚴(yán)格按照《水土保持法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極開展水土保持規(guī)劃編制、水土保持方案審批、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和水土保持違法案件查處工作。

1、認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)“制度。開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作以來，我們重點(diǎn)對(duì)江北高速、潛石高速、沙公高速、湖北華電**發(fā)電廠等4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和14個(gè)房地產(chǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，每年跟蹤檢查3次以上，督促生產(chǎn)建設(shè)單位和施工單位嚴(yán)格按照已審批的水土保持方案落實(shí)水土保持防治措施；在地方生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，我們克服建設(shè)項(xiàng)目投入資金不足和行政干預(yù)的困難，加大宣傳力度，指導(dǎo)施工單位合理選址取土、棄渣，積極落實(shí)水土保持防治措施。對(duì)施工單位的亂挖亂棄等行為，及時(shí)下發(fā)責(zé)令停止水土保持違法行為通知書和限期整改通知書，堅(jiān)決予以制止。

2、嚴(yán)格審批水土保持方案。嚴(yán)格執(zhí)行《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》，對(duì)本級(jí)政府立項(xiàng)的房地產(chǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照審批程序和時(shí)限依法審批，杜絕違規(guī)受理和越權(quán)審批現(xiàn)象。截止目前，累計(jì)受理、審批水土保持方案14個(gè)，使該類生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持方案的編報(bào)率達(dá)到了100%。同時(shí)對(duì)達(dá)到方案設(shè)計(jì)水平年的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和程序，及時(shí)開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。

3、依法查處水土保持違法案件。我們堅(jiān)持“教育與處罰相結(jié)合、重治理輕罰款“的原則，依法查處各類水土保持違法行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對(duì)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中亂挖亂棄等違法行為，凡積極主動(dòng)落實(shí)水土流失防治措施的從輕處罰；對(duì)于個(gè)別消極抗法的違法行為，從重處罰。通過嚴(yán)格執(zhí)法，既維護(hù)了水土保持法律的嚴(yán)肅性，又最大限度地保護(hù)了生態(tài)植被和水土保持治理成果。

4、足額征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)國(guó)家大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，我們及時(shí)向縣政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室說明情況，報(bào)送收費(fèi)通知，協(xié)調(diào)建設(shè)單位按時(shí)足額繳費(fèi)。對(duì)縣級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，我們會(huì)同相關(guān)部門，要求建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案，據(jù)理征收。今年以來，我局征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)170.45萬元。

（四）進(jìn)一步健全了水土保持監(jiān)督管理制度

新《水土保持法》頒布實(shí)施后，我局先后出臺(tái)了一系列配套制度，按照水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè) “五健全”的要求，我局在原有各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂完善、建立健全了《**縣水土保持監(jiān)督檢查制度》、《**縣水土保持執(zhí)法人員管理制度》、《**縣水土保持重大事件通報(bào)和督辦制度》、《**縣水土保持預(yù)防監(jiān)督年度工作報(bào)告制度》、《**縣水土保持執(zhí)法人員廉政建設(shè)制度》等一系列規(guī)章制度，基本上涵蓋了水土保持監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、主要工作措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任

我局把水土保持監(jiān)督管理納入各單位年度績(jī)效考核，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)行量化考核，每半年對(duì)全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)考核；水政監(jiān)察大隊(duì)在年初擬定水土保持監(jiān)督檢查方案，明確檢查項(xiàng)目、內(nèi)容和方法；水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員每月不定期對(duì)全縣水土流失防治情況進(jìn)行執(zhí)法巡查，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

2、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

我們始終把宣傳水土保持法律法規(guī)放在首位，緊緊圍繞工作重點(diǎn)，積極開展宣傳教育活動(dòng)。一方面利用“中國(guó)水周”，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)，向廣大群眾、建設(shè)單位、政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廣泛宣傳。另一方面利用今年新修訂《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》頒布契機(jī)，出動(dòng)宣傳車、印發(fā)水土保持法手冊(cè)、懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單，并通過制作電視宣傳片、發(fā)表宣傳文章、制作永久性宣傳牌、刷寫宣傳標(biāo)語等向會(huì)社廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)和水土保持建設(shè)成果。讓水土保持監(jiān)督管理工作得到政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各開發(fā)建設(shè)單位以及廣大人民群眾的大力支持，大力營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。

3、規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

在水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序開展文明執(zhí)法，杜絕吃拿卡要和徇私舞弊現(xiàn)象，杜絕行政不作為和濫作為。凡被舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違紀(jì)者，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并清除出執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)大力轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作作風(fēng)，積極開展“深入基層、熱情服務(wù)”活動(dòng)，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)植被保護(hù)和水土流失防治工作。

四、存在問題

1、水土保持監(jiān)測(cè)工作滯后。縣級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)的水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備和專業(yè)人才，不能很好地開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，更不能為水土流失治理提供科學(xué)依據(jù)，建議市局爭(zhēng)取項(xiàng)目投入，為基層配發(fā)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備、培訓(xùn)專業(yè)人員，促進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)有序開展。

2、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收難度較大。部分生產(chǎn)建設(shè)單位水保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)不理爭(zhēng)、不支持，甚至百般阻撓，受行政區(qū)劃影響，跨縣、市、區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收困難較大，建議市局加大協(xié)調(diào)力度，防止費(fèi)額流失。

3、項(xiàng)目審批單位把關(guān)不嚴(yán)。個(gè)別新建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒有水土保持方案仍然能辦理立項(xiàng)手續(xù)開工建設(shè)，水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)難。

五、下步工作打算

一是緊緊抓住水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的機(jī)遇，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門溝通聯(lián)系，細(xì)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。

二是對(duì)本級(jí)政府立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分類、分步開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。

三是加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門和同級(jí)政府有關(guān)部門的協(xié)作配合，加大聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處典型水土保持違法行為。

四是通過省級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣驗(yàn)收。

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