關(guān)于加快農(nóng)場(chǎng)整體納入地方管理步伐的建議
2008年6月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見(jiàn)》,明確了“政企分開(kāi)、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革方向,要求用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)墾體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng),并建成以天然橡膠為核心的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。目前,離5年時(shí)間已經(jīng)不遠(yuǎn)了,因此,有必要加快農(nóng)墾融入地方管理的步伐。如何加快農(nóng)墾融入地方的步伐是當(dāng)前的重大課題,筆者提出先創(chuàng)造條件將駐**市的藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)整體并入**市蘭洋鎮(zhèn),探索農(nóng)場(chǎng)納入地方管理機(jī)制后再整體納入地方管理的建議。
藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)與蘭洋鎮(zhèn)在地理位置上唇齒相依、相互包涵,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式幾乎相同,人民群眾的生活完全融為一體;藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)人口約11000人,蘭洋鎮(zhèn)人口約16000人,在合并過(guò)程中工作量不會(huì)太大。建議將藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)整體并入蘭洋鎮(zhèn),作為農(nóng)場(chǎng)“三融入”的試點(diǎn),探索農(nóng)場(chǎng)全面納入地方管理的機(jī)制,取得成功經(jīng)驗(yàn)后全面將農(nóng)場(chǎng)納入地方管理。
目前,藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)的社保、教育等工作已經(jīng)成功納入了地方管理,加之計(jì)劃生育、公安工作一直在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下。因此,將藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)全面納入地方管理的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。
在將藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)納入地方管理的步驟上,可以先將已經(jīng)初步納入市政管理的藍(lán)洋大道路燈、自來(lái)水等先行接收,接著將環(huán)衛(wèi)管理、城建監(jiān)察、園林綠化接收,再將其它人員、工作全部納入地方管理。
將藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)全面納入地方管理最大的困難應(yīng)是工作人員的接收問(wèn)題。藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)目前有工作人員近140人,合并后的蘭洋鎮(zhèn)顯然不需要這么大的機(jī)構(gòu)。建議采取幾種方式對(duì)(擬)接收的藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)工作人員進(jìn)行“減負(fù)”接收、安排:一是制定“提前退休”或“內(nèi)退”政策,給予年齡接近退休年齡、身體條件不太適宜繼續(xù)工作、本人愿意“提前退休”或“內(nèi)退”的人員“提前退休”或“內(nèi)退”;二是省農(nóng)墾總局,從中選調(diào)一部分工作人員到省農(nóng)墾總局相關(guān)部門(mén)包括其它農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)工作;三是在**市政府相關(guān)工作部門(mén)安排一些工作人員;四是將部分蘭洋鎮(zhèn)政府工作人員調(diào)到**市政府相關(guān)工作部門(mén)或其它鎮(zhèn)工作,用于安排部分工作人員。在人員的安排問(wèn)題上,應(yīng)該盡量按其行政級(jí)別、職稱進(jìn)行安排,即使不能安排到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位,也應(yīng)該給予相應(yīng)的待遇。筆者相信,只要省政府、省農(nóng)墾總局、**市政府下定決心,人的問(wèn)題終將會(huì)得到妥善解決。
將藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)納入地方管理還應(yīng)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,F(xiàn)藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入主要是租給海膠集團(tuán)藍(lán)洋分公司的地租,每年約400萬(wàn)元。而現(xiàn)有工作人員工資、社保金的支出就
達(dá)400多萬(wàn)元,其它的工作支出主要依靠省農(nóng)墾總局的轉(zhuǎn)移支付。因此,在全面接收的前期,建議**市與省農(nóng)墾總局協(xié)商一致,若干年內(nèi)省農(nóng)墾總局仍然安排一定的轉(zhuǎn)移支付資金給市政府;同時(shí),與海膠集團(tuán)協(xié)商,租給海膠集團(tuán)藍(lán)洋公司的土地租金適當(dāng)上調(diào),比如未開(kāi)割膠從目前的40元/畝提高到60元/畝、開(kāi)割膠從目前的80元/畝提高到130元/畝等。
在接收工作開(kāi)始之前,要成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),全面了解農(nóng)場(chǎng)的基本情況,特別是人的思路動(dòng)態(tài);將有關(guān)政策用各種方式開(kāi)展宣傳,做做家喻戶曉,這樣執(zhí)行起來(lái)阻力就會(huì)相對(duì)較。粚(duì)收集到的各種數(shù)據(jù)(人員、土地、經(jīng)濟(jì)等)進(jìn)行測(cè)算,尋找最切實(shí)可行合并步驟,分步推進(jìn)。
(完)
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