第一篇：關于進一步加強我市危舊房改造工作的調(diào)查報告

隨著“三年一中變”任務即將順利完成，我市的城市環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化，取得了令人矚目的成就。按照省委、省政府的要求，“201*年一大變”工作也要同步部署推進。我室在對“201*年一大變”工作進行前期調(diào)查研究的過程中，發(fā)現(xiàn)我市老城區(qū)的危舊房屋問題比較嚴重，較大影響了廣州中心城市的環(huán)境面貌。為此，我室專門組織調(diào)研組，對我市危舊房改造工作情況、存在問題進行調(diào)查研究，并先后赴上海、北京、福州等城市進行學習考察，研究探索進一步加強我市危舊房改造工作的政策措施�，F(xiàn)將有關情況及我們的建議報告如下：

一、我市危改工作的基本情況及面臨的主要問題和困難

從上個世紀80年代開始，我市在公房租金收入中提取一定比例實施危改工作。20年來，在市委、市政府的正確領導下，經(jīng)過各有關部門的共同努力，我市危改工作取得了一定的成績。據(jù)統(tǒng)計，1990年我市完成危改投資2100萬元，而201*年則達到2.3億元，相當于1990年10倍多；1990年我市完成拆遷面積僅約數(shù)千平方米，而201*年完成拆遷面積近10萬平方米，相當于1990年數(shù)十倍。1999年，市政府明確提出了力爭用2年半至3年時間完成1997年登記在冊的23萬平方米危險房屋的排危搶險工作的目標，并制訂了相應的改造工作步驟、優(yōu)惠政策和具體措施。目前，32片危改責任地塊的23萬平方米危房（涉及改造總面積70萬平方米）的改造任務已基本完成，其中，成片拆除危房12萬平方米（總拆遷面積35萬平方米），維修加固危房11萬平方米。僅市一級就累計投入資金約4.6億元，全面完成了交電新村、西華路等10片地塊18萬平方米的成片拆遷工作，共拆除危房7萬平方米，約6200戶近2萬人從原來低矮、潮濕、擁擠、危險程度較高的危舊房中搬出，被安置到環(huán)境優(yōu)美、配套完善的棠雅苑、棠德花園、陽光花園等多處安置小區(qū)，戶均面積從改造前的24平方米增加到33平方米，人均居住面積從改造前的9.8平方米增加到13.3平方米；同時完成了沙河墟地街等4個項目的維修加固工作，維修加固危房、嚴重損壞房面積共54268平方米。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我市目前實有房屋面積13578萬平方米，其中各級房管部門的經(jīng)管房屋201*萬平方米，占房屋總量的14.8%。另據(jù)市房管部門經(jīng)管房屋的安全普查結果，我市在基本完成23萬平方米危房的改造任務后，仍然存在危房26.4萬平方米，嚴重損壞房80萬平方米，一般損壞房402萬平方米，分別占總數(shù)的1.42% 、4.3%和21.6%。此外，85.2％未列入房管部門經(jīng)管的房屋中，包括絕大部分的私房、企業(yè)用房、宗教用房、學校用房等，同樣存在相當數(shù)量的危舊房屋。我市危舊房屋的形勢仍然相當嚴峻，改造任務依然相當繁重。

造成我市存在如此數(shù)量眾多的危舊房屋，以及其增長勢頭仍在蔓延的主要原因：一是使用年限長。我市的危舊房屋普遍建于三、四十年代，有相當部分甚至建于清末民初時期，到現(xiàn)在已經(jīng)大大超過了其使用年限。二是建造標準低。由于當時客觀條件和技術水平的局限，我市的危舊房屋建造普遍采用磚墻、磚木、預制板式結構，使用年限短，抗震、抗風能力差。三是自然條件的影響。我市氣候潮濕多雨，常有臺風襲擊，而我市老城區(qū)大多地質(zhì)條件較差，地表下存在較厚的淤泥沖積層，地勢低洼，排水設施落后，房屋水浸情況相當普遍，對危舊房屋的損壞相當嚴重。四是違章亂搭亂建。多年來，危舊房屋房屋的業(yè)主、住戶為了解決居住問題，違章亂搭亂建的現(xiàn)象非常普遍，進一步加快了危舊房屋的損毀速度。五是政策導向的消極作用。一方面，由于我國長期實行低租金制的房屋租賃政策，無論是經(jīng)管房或私房，其租金收入都不足以對危舊房屋進行有效的修繕和改造；另一方面，我市實行房屋拆遷“拆一還一”的補償政策，對廣大危舊房屋業(yè)主，尤其是私房業(yè)主起到一定的消極作用，他們寧愿等待拆遷，得到一套新房的補償，也不愿意掏錢進行修繕、改造，造成了危改工作嚴重滯后。六是開發(fā)建設的負面影響。一方面，我市舊城區(qū)有相當部分地塊被劃了紅線，但至今還是征而不拆，房屋業(yè)主與征用單位互相推諉，致使其中的危舊房屋得不到最起碼的養(yǎng)護；另一方面，老城區(qū)基建、市政工程的基礎施工，致使周邊的危舊房屋壓沉壓裂，加速了危損速度。這種情況在荔灣區(qū)尤為普遍，如陳家祠廣場旁邊的龍?zhí)廖鞯貕K，多為建于60年代磚木、混合結構房屋，近年來由于附近康王地下商業(yè)城施工，造成房屋因地陷致危、裂縫滿布，但居民無法搬出，情況相當危急；寶華路的寶華中約地塊，由于周邊五元名都、文昌閣的施工，相當數(shù)量百年樓齡的房屋岌岌可危，僅靠密集的樁頂承重，住戶（相當部分是孤寡老人）每日在木樁間起居飲食，生活環(huán)境異常惡劣。

雖然我市危改工作取得了一定的成績，特別是經(jīng)過近3年的大規(guī)模改造建設，基本完成了23萬平方米危房的改造任務。但在實踐來看，也面臨著不少問題和困難，主要是：

首先，對危改工作的重要性、迫切性和艱巨性認識不足，缺乏明確的總體思路。由于種種原因，當前對危改工作存在兩種錯誤或片面的認識：一是對我市的危舊房屋總體情況及其產(chǎn)生的原因缺乏了解，認為我市經(jīng)過這么多年的舊城改造，特別是經(jīng)過近3年大規(guī)模的危房改造建設，危房的現(xiàn)存數(shù)量已經(jīng)不多，不足為患，無須再加大危改工作力度；二是對危改工作的實施情況不甚了解，認為制訂優(yōu)惠政策，加大對危房工作的扶持力度，會沖擊正常的房地產(chǎn)市場。這些認識上的偏差，導致我市危改工作的總體思路一直得不到明確，未能結合城市總體規(guī)劃和舊城改造的需要，研究制定相應的總體規(guī)劃、實施計劃和政策措施，指導危改工作的順利推進。

其次，危改工作缺乏強有力的組織領導機構和工作機制，部門工作不協(xié)調(diào)。我市危改工作由于缺乏強有力的組織領導機構和工作機制，有關部門在思想認識上的偏差和其他原因，相應的配套政策措施難以跟進，協(xié)調(diào)難度較大，致使危改部門在工作實踐中遇到不少困難和阻力，在一定程度上阻礙了危改工作的發(fā)展。

第三，危改政策不配套、不落實。一方面，我市至今沒有一部關于危改的地方性法規(guī)，也沒有一套較為完善的危改政策體系，而一些與危改工作密切相關的現(xiàn)行法規(guī)、政策，由于沒有充分考慮到危改工作的迫切性和特殊性，導致危改工作實踐中碰到不少操作性的困難。如《廣州市城市房屋拆遷管理條例》中關于拆遷期限、補償安置等方面的規(guī)定，明顯不適應危改工作的需要，加大了危改成本和工作難度。另一方面，作為迄今為止我市唯一的市一級危改工作專門文件，市政府1999年頒發(fā)的《廣州市危房改造工作實施方案》，明確規(guī)定了危改項目的拆遷政策、優(yōu)惠政策、資金來源和安置小區(qū)用地保障等方面的政策措施，但從實踐看，除了免收國有土地使用權出讓金、免收配套設施建設費兩項優(yōu)惠政策得到較好落實外，其他各項規(guī)定或者因為與其他的現(xiàn)行法規(guī)、政策有所抵觸，或者因為缺乏相應的實施細則和具體措施，在不同程度上都存在落實較難或不完全落實到位的情況，給危改工作的順利推進帶來極大壓力和困難。

第四，危改資金缺口較大。按照我市現(xiàn)行的做法，僅僅依靠從全市經(jīng)管房租金收入中提取20％（每年約4000－5000萬元）作為危改資金，遠遠不能滿足全市危改工作的需要。在近幾年的工作實踐中，由于危情告急，在《廣州市危房改造工作實施方案》規(guī)定的銀行低息貸款、住宅小區(qū)銷售所得、危改項目拍賣等籌資方式無法實施的情況下，市、區(qū)危改部門為了確保完成改造任務，不得不一方面通過住房公積金貸款等途徑，另一方面通過引入開發(fā)商參與改造等方式，解決改造資金不足的問題。這些做法，在特定的條件下對危改工作的推進起到了一定的積極促進作用，但在當前我市的政策框架下，也帶來了不少問題和負面效應：住房公積金貸款實施危改，違背國家有關政策；引入開發(fā)商參與危改，由于在很多關鍵的具體環(huán)節(jié)上缺乏相關的政策規(guī)范，如準入條件、開發(fā)主體、資金監(jiān)控、享受危改優(yōu)惠政策、施工管理等等，容易導致工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼。市、區(qū)危改部門近3年內(nèi)與開發(fā)商合作實施的11個危改項目，除了一德路地塊項目能夠順利完成以外，其他的都先后由于各種原因出現(xiàn)工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼現(xiàn)象，如福今東地塊項目是唯一一個由開發(fā)商全資投入的危改項目，至今開發(fā)商已投入超過1.5億元，一期工程拆遷安置完成后，由于我市建筑施工管理政策的變化而導致停工，已挖好的面積達10000多平方米、深達10多米的基坑長時間暴露在外，對附近的居民區(qū)、幼兒園構成了極大的安全威脅；二期工程也由于拆遷糾紛而無法推進。

二、進一步加強我市危舊房改造工作的幾點建議

危舊房改造工作牽涉老百姓的切實利益，是一項十分重要的“民心工程”。進一步加快推進危改工作，改善城市環(huán)境面貌和人民群眾的生活環(huán)境，對于我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化中心城市，順利實現(xiàn)“201*年一大變”目標，起到十分重要的作用。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。

進一步加強我市危舊房改造工作，是各級黨委、政府和有關部門義不容辭的神圣職責，要從講政治的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識危改工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將危改工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，擺上重要的議事日程。建議學習上海的經(jīng)驗，通過黨代會、人代會和市委工作會議等形式，明確提出我市危舊房改造的總體目標和要求，并把這項工作列為“201*年一大變”的一項重要任務，作為各級黨委、政府和各有關部門未來幾年的一項中心工作，不斷加大工作力度，切實抓緊抓好，確保抓出成效。

（二）加強領導，明確職責。

危舊房改造工作是一項情況復雜、涉及面廣、政策性強的社會系統(tǒng)工程，需要計劃、財政、地稅、規(guī)劃、建設、國土房管、市政園林、城管綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、人防、公安、工商、供水、供電、供氣、電信、郵政等有關部門的密切配合、共同努力，才能順利推進。建議參照北京、上海等城市的做法，成立我市危舊房改造工作聯(lián)席會議制度或領導小組，由市政

第二篇：關于進一步加強我市危舊房改造工作的調(diào)查報告

隨著“三年一中變”任務即將順利完成，我市的城市環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化，取得了令人矚目的成就。按照省委、省政府的要求，“201*年一大變”工作也要同步部署推進。我室在對“201*年一大變”工作進行前期調(diào)查研究的過程中，發(fā)現(xiàn)我市老城區(qū)的危舊房屋問題比較嚴重，較大影響了廣州中心城市的環(huán)境面貌。為此，我室專門組織調(diào)研組，對我市危舊房改造工作情況、存在問題進行調(diào)查研究，并先后赴上海、北京、福州等城市進行學習考察，研究探索進一步加強我市危舊房改造工作的政策措施�，F(xiàn)將有關情況及我們的建議報告如下：

一、我市危改工作的基本情況及面臨的主要問題和困難

從上個世紀80年代開始，我市在公房租金收入中提取一定比例實施危改工作。20年來，在市委、市政府的正確領導下，經(jīng)過各有關部門的共同努力，我市危改工作取得了一定的成績。據(jù)統(tǒng)計，1990年我市完成危改投資2100萬元，而201*年則達到2.3億元，相當于1990年10倍多；1990年我市完成拆遷面積僅約數(shù)千平方米，而201*年完成拆遷面積近10萬平方米，相當于1990年數(shù)十倍。1999年，市政府明確提出了力爭用2年半至3年時間完成1997年登記在冊的23萬平方米危險房屋的排危搶險工作的目標，并制訂了相應的改造工作步驟、優(yōu)惠政策和具體措施。目前，32片危改責任地塊的23萬平方米危房（涉及改造總面積70萬平方米）的改造任務已基本完成，其中，成片拆除危房12萬平方米（總拆遷面積35萬平方米），維修加固危房11萬平方米。僅市一級就累計投入資金約4.6億元，全面完成了交電新村、西華路等10片地塊18萬平方米的成片拆遷工作，共拆除危房7萬平方米，約6200戶近2萬人從原來低矮、潮濕、擁擠、危險程度較高的危舊房中搬出，被安置到環(huán)境優(yōu)美、配套完善的棠雅苑、棠德花園、陽光花園等多處安置小區(qū)，戶均面積從改造前的24平方米增加到33平方米，人均居住面積從改造前的9.8平方米增加到13.3平方米；同時完成了沙河墟地街等4個項目的維修加固工作，維修加固危房、嚴重損壞房面積共54268平方米。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我市目前實有房屋面積13578萬平方米，其中各級房管部門的經(jīng)管房屋201*萬平方米，占房屋總量的14.8%。另據(jù)市房管部門經(jīng)管房屋的安全普查結果，我市在基本完成23萬平方米危房的改造任務后，仍然存在危房26.4萬平方米，嚴重損壞房80萬平方米，一般損壞房402萬平方米，分別占總數(shù)的1.42% 、4.3%和21.6%。此外，85.2％未列入房管部門經(jīng)管的房屋中，包括絕大部分的私房、企業(yè)用房、宗教用房、學校用房等，同樣存在相當數(shù)量的危舊房屋。我市危舊房屋的形勢仍然相當嚴峻，改造任務依然相當繁重。

造成我市存在如此數(shù)量眾多的危舊房屋，以及其增長勢頭仍在蔓延的主要原因：一是使用年限長。我市的危舊房屋普遍建于三、四十年代，有相當部分甚至建于清末民初時期，到現(xiàn)在已經(jīng)大大超過了其使用年限。二是建造標準低。由于當時客觀條件和技術水平的局限，我市的危舊房屋建造普遍采用磚墻、磚木、預制板式結構，使用年限短，抗震、抗風能力差。三是自然條件的影響。我市氣候潮濕多雨，常有臺風襲擊，而我市老城區(qū)大多地質(zhì)條件較差，地表下存在較厚的淤泥沖積層，地勢低洼，排水設施落后，房屋水浸情況相當普遍，對危舊房屋的損壞相當嚴重。四是違章亂搭亂建。多年來，危舊房屋房屋的業(yè)主、住戶為了解決居住問題，違章亂搭亂建的現(xiàn)象非常普遍，進一步加快了危舊房屋的損毀速度。五是政策導向的消極作用。一方面，由于我國長期實行低租金制的房屋租賃政策，無論是經(jīng)管房或私房，其租金收入都不足以對危舊房屋進行有效的修繕和改造；另一方面，我市實行房屋拆遷“拆一還一”的補償政策，對廣大危舊房屋業(yè)主，尤其是私房業(yè)主起到一定的消極作用，他們寧愿等待拆遷，得到一套新房的補償，也不愿意掏錢進行修繕、改造，造成了危改工作嚴重滯后。六是開發(fā)建設的負面影響。一方面，我市舊城區(qū)有相當部分地塊被劃了紅線，但至今還是征而不拆，房屋業(yè)主與征用單位互相推諉，致使其中的危舊房屋得不到最起碼的養(yǎng)護；另一方面，老城區(qū)基建、市政工程的基礎施工，致使周邊的危舊房屋壓沉壓裂，加速了危損速度。這種情況在荔灣區(qū)尤為普遍，如陳家祠廣場旁邊的龍?zhí)廖鞯貕K，多為建于60年代磚木、混合結構房屋，近年來由于附近康王地下商業(yè)城施工，造成房屋因地陷致危、裂縫滿布，但居民無法搬出，情況相當危急；寶華路的寶華中約地塊，由于周邊五元名都、文昌閣的施工，相當數(shù)量百年樓齡的房屋岌岌可危，僅靠密集的樁頂承重，住戶（相當部分是孤寡老人）每日在木樁間起居飲食，生活環(huán)境異常惡劣。

雖然我市危改工作取得了一定的成績，特別是經(jīng)過近3年的大規(guī)模改造建設，基本完成了23萬平方米危房的改造任務。但在實踐來看，也面臨著不少問題和困難，主要是：

首先，對危改工作的重要性、迫切性和艱巨性認識不足，缺乏明確的總體思路。由于種種原因，當前對危改工作存在兩種錯誤或片面的認識：一是對我市的危舊房屋總體情況及其產(chǎn)生的原因缺乏了解，認為我市經(jīng)過這么多年的舊城改造，特別是經(jīng)過近3年大規(guī)模的危房改造建設，危房的現(xiàn)存數(shù)量已經(jīng)不多，不足為患，無須再加大危改工作力度；二是對危改工作的實施情況不甚了解，認為制訂優(yōu)惠政策，加大對危房工作的扶持力度，會沖擊正常的房地產(chǎn)市場。這些認識上的偏差，導致我市危改工作的總體思路一直得不到明確，未能結合城市總體規(guī)劃和舊城改造的需要，研究制定相應的總體規(guī)劃、實施計劃和政策措施，指導危改工作的順利推進。

其次，危改工作缺乏強有力的組織領導機構和工作機制，部門工作不協(xié)調(diào)。我市危改工作由于缺乏強有力的組織領導機構和工作機制，有關部門在思想認識上的偏差和其他原因，相應的配套政策措施難以跟進，協(xié)調(diào)難度較大，致使危改部門在工作實踐中遇到不少困難和阻力，在一定程度上阻礙了危改工作的發(fā)展。

第三，危改政策不配套、不落實。一方面，我市至今沒有一部關于危改的地方性法規(guī)，也沒有一套較為完善的危改政策體系，而一些與危改工作密切相關的現(xiàn)行法規(guī)、政策，由于沒有充分考慮到危改工作的迫切性和特殊性，導致危改工作實踐中碰到不少操作性的困難。如《廣州市城市房屋拆遷管理條例》中關于拆遷期限、補償安置等方面的規(guī)定，明顯不適應危改工作的需要，加大了危改成本和工作難度。另一方面，作為迄今為止我市唯一的市一級危改工作專門文件，市政府1999年頒發(fā)的《廣州市危房改造工作實施方案》，明確規(guī)定了危改項目的拆遷政策、優(yōu)惠政策、資金來源和安置小區(qū)用地保障等方面的政策措施，但從實踐看，除了免收國有土地使用權出讓金、免收配套設施建設費兩項優(yōu)惠政策得到較好落實外，其他各項規(guī)定或者因為與其他的現(xiàn)行法規(guī)、政策有所抵觸，或者因為缺乏相應的實施細則和具體措施，在不同程度上都存在落實較難或不完全落實到位的情況，給危改工作的順利推進帶來極大壓力和困難。

第四，危改資金缺口較大。按照我市現(xiàn)行的做法，僅僅依靠從全市經(jīng)管房租金收入中提取20％（每年約4000－5000萬元）作為危改資金，遠遠不能滿足全市危改工作的需要。在近幾年的工作實踐中，由于危情告急，在《廣州市危房改造工作實施方案》規(guī)定的銀行低息貸款、住宅小區(qū)銷售所得、危改項目拍賣等籌資方式無法實施的情況下，市、區(qū)危改部門為了確保完成改造任務，不得不一方面通過住房公積金貸款等途徑，另一方面通過引入開發(fā)商參與改造等方式，解決改造資金不足的問題。這些做法，在特定的條件下對危改工作的推進起到了一定的積極促進作用，但在當前我市的政策框架下，也帶來了不少問題和負面效應：住房公積金貸款實施危改，違背國家有關政策；引入開發(fā)商參與危改，由于在很多關鍵的具體環(huán)節(jié)上缺乏相關的政策規(guī)范，如準入條件、開發(fā)主體、資金監(jiān)控、享受危改優(yōu)惠政策、施工管理等等，容易導致工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼。市、區(qū)危改部門近3年內(nèi)與開發(fā)商合作實施的11個危改項目，除了一德路地塊項目能夠順利完成以外，其他的都先后由于各種原因出現(xiàn)工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼現(xiàn)象，如福今東地塊項目是唯一一個由開發(fā)商全資投入的危改項目，至今開發(fā)商已投入超過1.5億元，一期工程拆遷安置完成后，由于我市建筑施工管理政策的變化而導致停工，已挖好的面積達10000多平方米、深達10多米的基坑長時間暴露在外，對附近的居民區(qū)、幼兒園構成了極大的安全威脅；二期工程也由于拆遷糾紛而無法推進。

二、進一步加強我市危舊房改造工作的幾點建議

危舊房改造工作牽涉老百姓的切實利益，是一項十分重要的“民心工程”。進一步加快推進危改工作，改善城市環(huán)境面貌和人民群眾的生活環(huán)境，對于我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化中心城市，順利實現(xiàn)“201*年一大變”目標，起到十分重要的作用。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。

進一步加強我市危舊房改造工作，是各級黨委、政府和有關部門義不容辭的神圣職責，要從講政治的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識危改工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將危改工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，擺上重要的議事日程。建議學習上海的經(jīng)驗，通過黨代會、人代(請幫助宣傳好范文 網(wǎng)：m.weilaioem.com)會和市委工作會議等形式，明確提出我市危舊房改造的總體目標和要求，并把這項工作列為“201*年一大變”的一項重要任務，作為各級黨委、政府和各有關部門未來幾年的一項中心工作，不斷加大工作力度，切實抓緊抓好，確保抓出成效。

（二）加強領導，明確職責。

危舊房改造工作是一項情況復雜、涉及面廣、政策性強的社會系統(tǒng)工程，需要計劃、財政、地稅、規(guī)劃、建設、國土房管、市政園林、城管綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、人防、公安、工商、供水、供電、供氣、電信、郵政等有關部門的密切配合、共同努力，才能順利推進。建議參照北京、上海等城市的做法，成立我市危舊房改造工作聯(lián)席會議制度或領導小組，由市政府分管副市長、副秘書長任聯(lián)席會議召集人（組長、副組長），各有關職能部門參加，定期或不定期召開會議審議危改工作總體規(guī)劃及年度實施計劃，研究、協(xié)調(diào)解決危改工作有關重大問題等。聯(lián)席會議（領導小組）辦公室設在市危房改造建設管理所，主要職責是承擔聯(lián)席會議（領導小組）的日常工作，負責起草全市危改工作總體規(guī)劃及年度實施計劃，做好需要審議或協(xié)調(diào)的有關問題的前期工作，對危改項目進行全過程的管理、監(jiān)督。具體包括：根據(jù)全市房屋實際情況，負責編制危舊房改造中長期規(guī)劃，制定改造方案并組織實施；負責組織具相應資質(zhì)的設計單位編制危舊房區(qū)域控制性詳細規(guī)劃草案；草擬危舊房改造專項法規(guī)、政策并貫徹落實；調(diào)動區(qū)、街參與危改工作的積極性，對區(qū)、街危改部門實施行業(yè)管理和業(yè)務指導；組織辦理全市危舊房成片改造的規(guī)劃、用地、拆遷及其建設手續(xù)；依法對危改工作的違法違章行為進行處理；監(jiān)督各區(qū)房管、危改部門依法行政，依照既定的計劃、方案完成危改工作任務；負責跟蹤落實聯(lián)席會議（領導小組）各項決定等。

（三）完善法規(guī)，加強執(zhí)法。

一是修改完善《廣州市城市房屋拆遷管理條例》。目前我市實行的“拆一還一，不補差價”的拆遷補償政策，對危改工作的推進起到了較大的制約作用。據(jù)統(tǒng)計，僅回遷房價一項，就使危改項目拆遷總成本上升了16％，極不利于危改項目的良性發(fā)展。不久前，國務院頒布了最新修訂的《城市房屋拆遷管理條例》，其中最核心的內(nèi)容是進一步明確了“產(chǎn)權等價交換”的拆遷補償原則，也就是在拆遷補償中，分別對被拆房屋和安置房進行市場估價，差價部分多還少補。建議貫徹國務院《條例》精神，盡快修改完善《廣州市城市房屋拆遷管理條例》，科學確定合理的回遷、永遷差價補償標準和拆遷貨幣補償標準，以降低成本，推動危舊房改造以至舊城改造工作的良性發(fā)展。二是加快研究制訂《廣州市危舊房改造管理條例》。危舊房改造過程中的拆遷工作相比一般的房屋拆遷，在拆遷期限、補償方式等方面具有一定的特殊性。為了促進我市危改工作的健康發(fā)展，需要研究制訂專門的地方性法規(guī)加以規(guī)范。建議加快研究制訂《廣州市危舊房改造管理條例》，將危改實踐工作中碰到的危房鑒定、危改地塊確認、強制搬遷、補償方式機標準、改造開發(fā)優(yōu)惠政策、監(jiān)督機制、法律責任等問題，以法律形式固定下來；同時，學習香港及國外的先進經(jīng)驗，以法律的形式強制性要求房屋業(yè)主定期對達到一定年限樓齡的危舊房屋進行安全鑒定，對屬于危房或不符合有關房屋安全標準的，要求業(yè)主自行修繕，或由有關部門強制性進行修繕，并通過法律途徑追討修繕費用。

（四）摸清情況，制定規(guī)劃。

建議對全市范圍內(nèi)的危房、嚴損房、一般損壞房和超過使用年限的舊房（包括公房、私房，住宅、非住宅）開展一次全面的清查、摸底工作，分門別類，一一造冊登記，建立起全市危舊房屋動態(tài)信息庫。根據(jù)城市發(fā)展的要求，以及房屋危險程度的輕重緩急，由規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃的要求，劃定各危改地塊“紅線”，確定規(guī)劃設計要點，由市、區(qū)危改部門會同有關職能部門制訂我市危舊房改造總體規(guī)劃以及年度實施計劃，報市危改工作聯(lián)席會議（領導小組）批準實施。這項工作所需的勞務費、房屋安全鑒定費等有關費用，由市、區(qū)財政撥出專門經(jīng)費或通過建立危改專項資金解決。

（五）提供貸款，改善住房。

為了使危改的拆遷戶有能力購買安置房（包括回遷房、永遷房或另購住房），建議借鑒北京市的做法，向危改區(qū)拆遷戶提供較低利率、較長還款期的政策性住房公積金貸款，即危改地塊的所有拆遷戶，可以以回遷房、永遷房或另購住房為抵押，參照房改的有關政策，申請政策性住房公積金貸款。

（六）疏散人口，改善住房。

進一步加快我市危舊房改造工作，不僅要解除危房對人民群眾財產(chǎn)安全的威脅，改善城市環(huán)境面貌和人民群眾生活環(huán)境，還要通過危改，疏散舊城區(qū)人口，降低舊城區(qū)人口密度，進一步改善人民群眾的住房條件。建議學習上海的經(jīng)驗，研究制定有關政策措施，將危改工作與盤活解困房、安居房和解決空置商品房問題結合起來；同時，落實《廣州市危房改造工作實施方案》有關精神，按照規(guī)劃的要求，在我市城鄉(xiāng)結合部和城市組團中建設一批交通便利、配套完善、環(huán)境較好的危改安置小區(qū)，以促進危改工作的發(fā)展。

（七）明確思路，完善機制。

要從根本上解決我市危舊房改造問題，關鍵是明確思路、完善機制。既要按照“尊重歷史、實事求是”的原則，妥善解決好歷史遺留問題，積極創(chuàng)造條件推動已拆平地塊的施工建設，確保市政府1999年提出的23萬平方米在冊危房改造任務的圓滿完成；又要適應當前形勢發(fā)展的要求，研究確定我市危舊房改造工作的總體思路和運作機制。

1、明確危改工作總體思路。根據(jù)我市“北優(yōu)、南拓、東進、西調(diào)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略和舊城區(qū)改造建設的總體規(guī)劃，為了保留和體現(xiàn)廣州歷史文化名城風貌，我市危改工作要堅持修繕維護與拆遷改造并重的指導思想。對于大部分體現(xiàn)嶺南文化特色的危舊房屋，主要由市、區(qū)危改部門根據(jù)房屋危險程度的輕重緩急和實際需要，先通過加固、修繕和內(nèi)部改造實施排危槍險，再按照“修舊如舊”進行“穿衣戴帽”整飾。對于部分確實沒有保留價值或房屋破損嚴重、非拆不可的危舊房屋，由市、區(qū)危改部門作為項目業(yè)主，通過招投標組織有資質(zhì)的拆遷單位實施統(tǒng)一拆遷，按危改拆遷補償安置辦法進行統(tǒng)一安置，拆平地塊作為政府土地儲備，按照規(guī)劃的要求需要進行開發(fā)建設的，按有關規(guī)定進入土地有形市場，由市國土部門結合市場的情況，通過招標、拍賣方式進行國有土地使用權出讓，項目的開發(fā)建設享受危改優(yōu)惠政策；需要改變土地用途，進行城市道路、廣場、公園、綠地等公共設施建設的，由有關部門組織建設。

2、建立危改專項資金。危舊房改造工作屬于政府行為，是政府城市建設工作的重要組成部分。建議建立我市危改專項資金，資金來源：一是保留從經(jīng)管房租金提取一定比例（每年4000－5000萬元）用于危改的原渠道不變，二是全市每年的城市建設資金切塊，三是危改地塊拍賣收益，四是危改安置小區(qū)的銷售收益。危改專項資金實行預算管理和封閉運作模式，專項用于全市危舊房屋的修繕、整飾、改造、拆遷、安置和危改安置小區(qū)的建設工作。根據(jù)市危改部門的初步匡算，目前我市現(xiàn)存的26萬平方米危房，按照危房面積占需改造總面積1/3算，總拆遷量為78萬平方米，以平均每平方米拆遷安置成本4000元計，理論上共需投入拆遷資金31.2億元，按5年完成每年需6.24億元。建議市政府在下一個財政年度在城市建設資金中撥出5億元作為危改專項資金的啟動資金，以后每年由市危改工作聯(lián)席會議（領導小組），根據(jù)當年的改造計劃以及上年度的資金使用情況、危改地塊招標拍賣收益情況和危改安置小區(qū)銷售收益情況，研究確定城市建設資金切塊部分的具體數(shù)額。

3、完善危改工作機制。危改工作作為一項社會系統(tǒng)工程，不僅需要市委、市政府強有力的領導，市各有關部門的密切配合、共同努力，還需要充分調(diào)動區(qū)、街的積極性，發(fā)揮他們在危改工作中的作用，建立健全上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動的危改工作機制。市確定的危改項目，除了市危改專項資金的投入外，所在的區(qū)、街也要投入配套資金，配合危改部門做好宣傳教育和思想政治工作，確保危改項目的順利推進；各區(qū)要按照市的統(tǒng)一部署，每年確定一批危改項目，多渠道籌集資金進行危舊房屋的修繕、整飾和拆遷改造工作。此外，各級宣傳部門和新聞機構要加大對危改工作的宣傳力度，增強全社會對危改的支持和理解，營造人人關心、共同參與危改的良好社會輿論氛圍。

專此報告，請指示。

第三篇：危舊房改造工作的建議

危舊房改造工作建議

危舊房改造工作既是一項民生工程、惠民工程，也是重點工程、難點工程，總結近幾年的危舊房改造工作經(jīng)驗，我認為要順利推進危舊房改造工作，確保應改盡改，按時完成改造任務應做好以下幾點：

一、完善危舊房改造工作運行機制。定期集中研究全縣危舊房改造工作中的重大事項，指導危舊房改造工作有效推進；定期檢查危舊房改造工作進展情況，對照年度危舊房改造目標任務進行檢查督促；完善跟蹤管理機制，及時掌握危舊房改造進展情況，協(xié)調(diào)推進工作

二、加強農(nóng)村建筑安全宣傳，充分利用廣播、電視等新聞媒體，加強宣傳報道，進一步激發(fā)社會各界對危舊房改造工作的關注和認識，努力營造良好的輿論環(huán)境。認真做好政策宣傳和工作動員，為順利推進危舊房改造工作創(chuàng)造條。

三、爭取縣政府及相關部門加強對我縣危舊房改造優(yōu)惠政策及項目操作方式方面的支持。充分整合資源，幫助農(nóng)戶籌集住房解困和危舊房改造資金。對一些特殊困難的農(nóng)戶采取特殊補助辦法（比如勞動力補助）。并保證危舊房改造資金按時發(fā)放。

四、在危舊房改造涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行工匠短期培訓，邀請專業(yè)技術人員對施工過程中涉及的結構安全、施工安全等問

題予以講解，確保改造后的房屋安全、適用、經(jīng)濟、環(huán)保。

四、形成合力，協(xié)同推進工作。要認真總結推廣近年危改工作的有益經(jīng)驗，充分依托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層工作優(yōu)勢，切實發(fā)揮相關部門的積極作用，有效整合各方力量，形成全縣共同參與推進危舊房改造工作的強大合力，打好危舊房改造攻堅戰(zhàn)。

五、加強監(jiān)督，嚴格檢查考評。加大監(jiān)督考核力度，確保完成目標任務。完善考核激勵機制，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危舊房改造完成情況兌現(xiàn)獎懲。

第四篇：關于開展農(nóng)村危舊房改造工作

中共慶元縣紀委文件 慶紀〔201*〕43號

關于開展農(nóng)村危舊房改造工作

專項執(zhí)法效能監(jiān)察的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣屬各有關單位:

實施農(nóng)村危舊房改造是縣委縣政府貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的一項重要戰(zhàn)略舉措。為保證政令暢通，促使各有關單位積極、高效地履行職責，認真做好農(nóng)村危舊房改造工作，確保農(nóng)村危舊房改造工作目標如期完成。根據(jù)《關于201*年加快農(nóng)村危舊房改造的實施意見》（慶委辦〔201*〕11號）精神，縣紀委、監(jiān)察局決定開展農(nóng)村危舊房改造工作專項執(zhí)法效能監(jiān)察。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

（一）監(jiān)察的范圍

《慶元縣農(nóng)村危舊房改造工作領導小組成員單位工作職責和任務》中明確的責任成員單位及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）監(jiān)察的內(nèi)容

1、貫徹執(zhí)行縣有關會議精神情況以及領導重視、組織機構建立情況。

- 1 -

2、農(nóng)村危舊房改造進度、質(zhì)量和安全施工情況。

3、各相關部門在農(nóng)村危舊房改造中的工作職責落實情況。

4、農(nóng)村危舊房改造項目資金管理使用情況。

5、監(jiān)察組認為需要延伸檢查的與農(nóng)村危舊房改造有關的內(nèi)容。

二、監(jiān)察方法

1、參加有關會議，掌握面上工作動態(tài)，對職責范圍內(nèi)有關事項積極組織協(xié)調(diào)。

2、通過座談、走訪等方式，了解被監(jiān)察單位及其工作人員依法行政、廉潔高效等方面的情況，并及時向有關單位反饋，督促其認真改進工作。

3、跟蹤檢查責任單位的目標進度和工作情況，總結推廣先進經(jīng)驗，對存在在問題的單位發(fā)出監(jiān)察建議，并按照有關規(guī)定追究相關人員的責任。

4、深入一線進行專題調(diào)研，研究分析農(nóng)村危舊房改造工作中存在的問題及原因，協(xié)助責任單位完善工作措施。

三、工作要求

1、提高認識，加強領導。各責任單位要從推動社會主義新農(nóng)村建設的高度，充分認識農(nóng)村危舊房改造的必要性、重要性和緊迫性，增強責任感和使命感。要切實加強組織領導，采取有效措施，務求工作抓出實效。

2、強化責任，狠抓落實。各責任單位要緊密配合，有效聯(lián)動，相互協(xié)作，按照工作分工各司其職、各負其責。執(zhí)法效能監(jiān)察組要嚴格實行專項執(zhí)法效能監(jiān)察工作責任制，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的工作態(tài)度

消極、推諉扯皮、配合不夠積極主動等對工作不負責任的行為，堅決追究相關人員的責任，并納入黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容；涉及縣直機關中層干部的，在中層干部評議結果中予以運用。

3、突出重點，強化監(jiān)管。要把專項執(zhí)法效能監(jiān)察的重點放在跟蹤問效上，注重整改，強化監(jiān)管。特別是對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出限期整改意見，并進行全程的跟蹤監(jiān)察，確保整改落實到位。要把監(jiān)察和服務有機結合起來，寓監(jiān)察于服務之中，積極協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，加快農(nóng)村危舊房改造工作步伐。

中共慶元縣紀律檢查委員會

慶元縣監(jiān)察局

201*年8月14日

主題詞：農(nóng)村 危舊房改造 專項監(jiān)察 通知

抄送：市紀委、市監(jiān)察局，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)

中共慶元縣紀委辦公室201*年8月14日印發(fā)

第五篇：危舊房改造項目建議書及立項報告

宜春市農(nóng)業(yè)良種研究所棚戶區(qū)危舊房改造

項目建議書

一、項目背景

該項目是國家進一步改善民生、促進經(jīng)濟增長、保持社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，也是完善我市分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障工作的重要內(nèi)容，該項目的建設對改善我所職工居住環(huán)境、保證職工生命安全、改善生活質(zhì)量具有重要意義。

二、項目概況

1、地塊簡介：

該地塊位于宜春市東郊厚田，靠近浙贛鐵路，在本所辦公樓后方，地塊面積為15畝，屬住宅建設用地，地處城市東郊，距城市中心區(qū)不足3公里，距離較近。

2、單位簡介

本所于？成立，歷史悠久，退休職工較多，現(xiàn)有干部、工人167人，在職人員90人，退休職工77人，單位大部分職工一直居住在上世紀六七十年代建設的土坯房中，這些土坯房經(jīng)長年的風吹日曬，已成了名副其實的危房，職工的生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。單位現(xiàn)轄地面積2700多畝，其中：園田化水稻田250畝，果園150畝，標準化魚塘100畝，旱作地面積100多畝，森林面積1800畝；豬欄舍60多棟，面積201*0多平方米，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出很大貢獻。

3、項目建設規(guī)模和內(nèi)容

該項目占地面積10546平方米，規(guī)劃設計住房套數(shù)120套，為5+1層，總建筑面積為13568平方米。該項目戶型面積為96、118平方米兩種，并按城市總體規(guī)劃及用地規(guī)劃的要求科學規(guī)劃，容積率為1.3，建筑密度為25%，綠化率為35%，配建停車泊位不低于0.7泊位/戶。

三、項目規(guī)劃建設方案

1、規(guī)劃建設用地面積：10546平方米；

2、總建筑面積：16500平方米；

3、居住建筑面積： 13568平方米；

4、建筑層數(shù)：地上5層；

5、居住總?cè)丝冢?00人；

6、居住總戶數(shù)：120戶；

7、建筑密度：25%；

8、綠化率：35%。

在規(guī)劃設計上，在多方案比選的基礎上，選用美觀、適用、經(jīng)濟合理、并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的方案，在滿足城市總體規(guī)劃的前提下，力求經(jīng)濟合理性。

在設施、材料選擇上，將因地制宜，在滿足有關建設標準的前提，盡可能選用相對成熟的產(chǎn)品。

在綠化方面，將體現(xiàn)以人為本的原則，為入住居民提供綠色、優(yōu)雅、舒適的居住氛圍。

四、環(huán)境保護

按國家對環(huán)境保護的規(guī)定，該項目為住房建設項目，對環(huán)境的污染較少。環(huán)境保護問題主要是生活污水、生活垃圾、噪聲，其它污染較少，不存在有毒害污水和特殊垃圾的處理問題，對環(huán)境的不利影響較少。項目建設及建成后的使用過程中，將采取嚴格的環(huán)境保護措施，嚴格遵守國家的環(huán)境保護法規(guī)。

環(huán)境保護措施如下：

1、生活污水：生活污水經(jīng)化糞池、含油污水經(jīng)隔油池處理后，達到規(guī)定的排放標準，污水排放將嚴格執(zhí)行國家和我市有關規(guī)定和標準。

2、生活垃圾：將生活垃圾分類收集，由本所專設清潔人員，利用密閉的垃圾桶運出，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運至垃圾處理廠進行無害化處理。

3、噪聲：主要是施工期間的噪聲，采取以下措施：(1)采用振動小、噪聲低的施工機械；(2)嚴格作息時間，不得影響周圍居民的生活。

另外是裝飾噪聲，安排物業(yè)公司對家庭裝璜進行規(guī)范管理，并可采取業(yè)主承諾和收取保證金的形式，規(guī)定作業(yè)時間，從而避免影響其他業(yè)主的生活。

五、項目建設周期與進度安排

1、建設方式：該項目建設按照有關建設工程招標、投標的有關規(guī)定，采取邀標的方式擇優(yōu)選擇建筑企業(yè)組織施工。從保證施工質(zhì)量的角度出發(fā)，工程建設施工過程中應由監(jiān)理對施工質(zhì)量、進度及投資進行管理，聘請有經(jīng)驗的建設監(jiān)理單位進行管理，確保施工質(zhì)量為優(yōu)良。

2、進度安排：項目建設周期為2年，即從201*年1月～201*年12月為建設期，項目建設實施進度為：

(1)201*年4月前完成施工前的準備工作。主要包括：項目批準、規(guī)劃設計、施工圖設計、工程招投標等。

(2)201*年5月至201*年12月為施工工期，并達到交付的條件。

六、投資估算

1、土地費用

因經(jīng)濟適用房項目為國家劃撥土地，不存在掛牌和出讓的成本，僅計算土地收益金，以8萬元/畝計算：

8萬元/畝×15.82畝=126.56萬元

2、建安費用(含永久輔助設施)

1600元/㎡×17600㎡=2816萬元

3、勘察費、設計費、可研方案咨詢、執(zhí)照費、規(guī)劃方案咨詢費等估算：

30元/㎡×17600㎡≈53萬元

4、基礎配套設施：150元/㎡×12200㎡≈183萬元

5、臨時水電路：150元/㎡×12200㎡≈183萬元

6、建設監(jiān)理費、質(zhì)量監(jiān)督費、標底招標費、綠化建設費及其他不可預見費：100元/㎡×17600㎡=176萬元

固定成本合計：3475.4萬元

每平方米固定成本：1974.4元

七、社會效益評價

宜春市農(nóng)業(yè)良種研究所棚戶區(qū)危舊房改造項目社會效益和環(huán)境效益明顯。其社會效益和環(huán)境效益主要體現(xiàn)在：(1)保護單位職工生命財產(chǎn)安全，改善居住環(huán)境，解決住房難問題；(2)生活垃圾集中處理，可有效改善原居住地附近的環(huán)境衛(wèi)生；(3)符合當前國家和省關于加強住房保障、改善民生、促進和諧發(fā)展。

八、結論

該項目的建設，既解決了我所職工住危房、住房難的問題，又改善了單位附近環(huán)境，提高職工工作積極性，促進和諧發(fā)展。

關于宜春市農(nóng)業(yè)良種研究所棚戶區(qū)危舊房

改造工程的立項報告

市、、：

由于宜春市農(nóng)業(yè)良種研究所體制因素和各方面的條件所限，單位大部分職工一直居住在上世紀六七十年代建設的土坯房中。這些土坯房經(jīng)長年的風吹日曬，屋頂漏水嚴重，墻體出現(xiàn)嚴重裂縫，已成了名副其實的危房，職工的生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。為改變這一現(xiàn)狀，給單位職工提供一個安全舒適的居住環(huán)境，我所決定對其危舊房進行集中重新建設。項目名稱宜春市農(nóng)業(yè)良種研究所棚戶區(qū)危舊房改造工程，項目資金采取個人出資、政府補助的方式籌措。項目占地面積10546平方米，規(guī)劃設計住房套數(shù)120套，建筑面積為13568平方米，建設總投資201*萬元。建設地點：單位辦公樓后方。實施期限：201*年1月至201*年12月�，F(xiàn)予以呈報立項。

妥否，敬請批示！

201*年11月3日

主題詞：項目危舊房改造立項報告 宜春市農(nóng)業(yè)良種研究所201*年11月3日印發(fā)

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