第一篇：打造“平安**”調(diào)研報告

　市“平安**”課題組

平安既是一個地區(qū)的形象，也是一個地區(qū)重要的投資環(huán)境，我市各項改革措施的順利實施，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的健康發(fā)展，人民群眾的安居樂業(yè)，都需要一個平安的社會環(huán)境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門作了專題調(diào)研，并到寧波**和杭州**區(qū)進(jìn)行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設(shè)想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強(qiáng)社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化特殊人群、公復(fù)場所、特種行業(yè)管理，完善長效機(jī)制，確保了社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民安居樂業(yè)，全市穩(wěn)定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發(fā)展的時期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和國內(nèi)“四個多樣化”趨勢的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會正處在深刻的變化之中，社會穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了錯綜復(fù)雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應(yīng)形勢，順應(yīng)民意，創(chuàng)新機(jī)制具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當(dāng)前無論是全國還是我市，政治穩(wěn)定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用人權(quán)、民主、宗教、民族等一系列問題，進(jìn)行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領(lǐng)域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，社會的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和人們的生活方式、活動區(qū)域等都發(fā)生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發(fā)展變化了的新形勢，導(dǎo)致刑事案件高發(fā)，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴(yán)重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團(tuán)伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據(jù)公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發(fā)生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發(fā)育早、個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，外來人員流動性強(qiáng)，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數(shù)是遵紀(jì)守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發(fā)的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業(yè)方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現(xiàn)了一些“盲區(qū)、盲層、盲點(diǎn)、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風(fēng)氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產(chǎn)生的負(fù)面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數(shù)的63 %。加強(qiáng)對青少年的教育引導(dǎo)和管理，預(yù)防和減少青少年違法犯罪的任務(wù)將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩(wěn)定既是一個復(fù)雜的社會問題，又是一個群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素交互作用中產(chǎn)生的，具有復(fù)雜性、動態(tài)性、長期性和艱巨性。

（二）打造“平安**”是民意所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，就不能調(diào)動人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協(xié)委員中開展了一次安全感調(diào)查，在如何評價政法機(jī)關(guān)對違法犯罪活動的打擊一欄中，認(rèn)為“時寬時嚴(yán)”的占68%，比去年增加了21%；認(rèn)為“寬嚴(yán)適當(dāng)”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認(rèn)為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機(jī)關(guān)防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現(xiàn)在：1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數(shù)和治安案件受理數(shù)高于**平均數(shù)。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數(shù)為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數(shù)為31.7起,這個數(shù)字在**市各縣市區(qū)中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發(fā)案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發(fā)生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強(qiáng)奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發(fā)生數(shù)，而且惡性程度大，社會危害嚴(yán)重。2、矛盾糾紛頻發(fā)不斷。因企業(yè)改制、土地征用、舊城改造、環(huán)境污染等引發(fā)的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現(xiàn)的狀態(tài)更具復(fù)雜性，顯現(xiàn)的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發(fā)生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調(diào)處的民間糾紛也達(dá)到616件。從矛盾糾紛的內(nèi)容來看，利益主導(dǎo)性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，切實維護(hù)好人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，是民心所向、民愿所盼、民意所求，代表了人民群眾的根本利益。

（三）打造“平安**”是創(chuàng)新所需。

按照辯證法的觀點(diǎn),一個地區(qū)的穩(wěn)定是相對的,不穩(wěn)定是絕對的,穩(wěn)定具有階段性、區(qū)域性,不穩(wěn)定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現(xiàn)。而且，今年，浙江省建立了綜治評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進(jìn)行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強(qiáng)，意識還不夠濃，基層基礎(chǔ)還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現(xiàn)**的長治久安創(chuàng)造條件。“平安**”作為一個“大穩(wěn)定”的概念，在扎實開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居、社區(qū)）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，以全市為單位來開展安全創(chuàng)建活動，是穩(wěn)定工作與時俱進(jìn)的時代要求，是穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進(jìn)一步整合全市各方面的力量，發(fā)揮市一級的優(yōu)勢，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發(fā)的地區(qū)，解決突出的治安問題，把“嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治”緊密結(jié)合，預(yù)防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創(chuàng)舉。

二、打造“平安**”的目標(biāo)定位

通過借鑒外地成功經(jīng)驗，針對我市社會治安和安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，作為一個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但區(qū)域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內(nèi)涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產(chǎn)層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設(shè)小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現(xiàn)小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發(fā)展進(jìn)步的終極價值追求。

為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標(biāo)定位為：通過三年的努力，力爭達(dá)到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發(fā)生”，真正實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的“平安**”目標(biāo)。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經(jīng)驗”，落實“四前”工作機(jī)制，矛盾糾紛調(diào)處率、調(diào)處成功率分別達(dá)到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交”，防止因調(diào)處不及時而激化為民轉(zhuǎn)刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產(chǎn)事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機(jī)動車等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發(fā)案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達(dá)到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數(shù)控制在**市控指標(biāo)內(nèi)，并做到穩(wěn)中有降，不發(fā)生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經(jīng)濟(jì)損失超300萬元（含）的特大惡性火災(zāi)事故，控制重大火災(zāi)事故，減少一般火災(zāi)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)事故逐年減少，當(dāng)年各項安全生產(chǎn)指標(biāo)不突破上級下達(dá)的控制指標(biāo)，不發(fā)生企業(yè)職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預(yù)防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內(nèi)。歸正人員安置率和幫教率分別達(dá)到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務(wù)、維權(quán)體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發(fā)證率不低于95%。四個不發(fā)生，即不發(fā)生嚴(yán)重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪；不發(fā)生造成社會惡劣影響的大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生群死群傷的重特大災(zāi)害事故；不發(fā)生“法輪功”頑固分子進(jìn)京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；投資環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)平安經(jīng)營。

三、打造“平安**”的推進(jìn)措施

小康社會首先應(yīng)該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務(wù)。要真正把這項任務(wù)完成好，我們認(rèn)為必須堅持打防結(jié)合，重在預(yù)防的原則，在領(lǐng)導(dǎo)保障、長效機(jī)制、基層基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)四個方面下功夫、化力氣，從根本上預(yù)防、減少違法犯罪和各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（一）堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與落實責(zé)任相結(jié)合，大力提高打造“平安**”的整體合力。打造“平安**”活動作為市委、市政府的戰(zhàn)略決策，首要的是必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實相關(guān)責(zé)任，為活動的有效開展提供保障、創(chuàng)造條件。首先，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府（辦事處）要切實加強(qiáng)對打造“平安**”活動的領(lǐng)導(dǎo)。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，切實履行“富裕一方、平安一方”的職責(zé)，將打造“平安**”工作列為“一把手”工程、為民辦事的實事工程和重要的政治任務(wù)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任制。要加強(qiáng)對基層打造“平安**”活動的調(diào)查研究，善于從基層實踐中總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，實實在在地加以解決；要尊重并鼓勵基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，營造勇于改革、大膽創(chuàng)新的氛圍，形成激勵成功、支持探索的競爭機(jī)制；要加強(qiáng)對打造“平安**”的理性思考，對創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）要認(rèn)真落實打造“平安**”活動的工作經(jīng)費(fèi)，積極解決警力不足、政法經(jīng)費(fèi)緊張這一困擾活動開展的實際問題，為活動提供有力支持，確�；顒映錆M活力，健康發(fā)展。其次，要落實綜治及其成員單位的責(zé)任，切實發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責(zé)分工和要求，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，認(rèn)真落實好各項安全管理和防范措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過述職，把當(dāng)年度開展綜治工作的情況作為工作實績加以總結(jié)，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，為維護(hù)全社會的整體穩(wěn)定出力。第三，要提高人民群眾對打造“平安**”活動的參與度。警力有限，民力無窮。廣大群眾參與的程度決定打造“平安**”活動的力度、深度、廣度和進(jìn)度。為此，必須堅持走群眾路線，了解民意、集中民智、珍惜民力、依靠民眾，鼓勵廣大群眾自覺與各種違法犯罪行為作斗爭，保護(hù)群眾參與打造“平安**”的積極性，提高群眾的自我防范意識和法制意識。通過強(qiáng)化群眾參與意識，廣泛宣傳群眾，深入發(fā)動群眾，使“平安**”家喻戶曉、人人皆知，形成人人思平安、人人創(chuàng)平安、人人為“平安**”獻(xiàn)計出力的良好局面。

（二）堅持“打、防、控”相結(jié)合，建立健全打造“平安**”的長效機(jī)制。要善于以跳出**、跳出政法的思維來審視目前我市的“打、防、控”一體化建設(shè)水平，把握優(yōu)勢，找準(zhǔn)弱點(diǎn)，切實提高駕馭控制社會治安的能力。一要以服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，做到打得準(zhǔn)、打得狠，為全面實施“平安**”戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障。打造“平安**”，必須抓住“打擊”這個首要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善打擊機(jī)制，形成定期摸排—專題研究—集中優(yōu)勢兵力重拳出擊的打黑除惡新機(jī)制。要始終保持高壓態(tài)勢，把“嚴(yán)打”方針落實到日常偵查破案、批捕起訴、定罪量刑等執(zhí)法環(huán)節(jié)中，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的各類刑事犯罪活動，增強(qiáng)人民群眾的安全感。要堅持從實際出發(fā)，及時、全面、準(zhǔn)確地搜集社會治安信息，進(jìn)行科學(xué)研判，牢牢掌握工作主動權(quán)，通過發(fā)揮快速反應(yīng)機(jī)制、警署體制綜合效能等優(yōu)勢，綜合運(yùn)用刑事技術(shù)、情報信息、陣地控制等多種手段，開展“破案追逃”、“破案會戰(zhàn)”、“兩反一禁”等專項斗爭，對重大案件進(jìn)行全力攻堅，對現(xiàn)行惡性案件做到快偵快破，采取小區(qū)域、快節(jié)奏、短周期的方法，以梧桐、濮院、烏鎮(zhèn)、崇福等地區(qū)為重點(diǎn)，開展集中整治。整治既要治標(biāo)，更要治本，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的措施，從制度上、管理上堵塞漏洞，從而跳出整治—復(fù)發(fā)—再整治—再復(fù)發(fā)的惡性循環(huán)。要始終把那些危害大、影響廣的黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪作為主攻目標(biāo)來抓，對多發(fā)的攔路搶奪、入室搶劫、馬路詐騙、盜竊機(jī)動車等侵財性案件，以及殺人、強(qiáng)奸、投毒、放火等惡性案件，更要作為打擊的重點(diǎn)，堅決予以打擊，力爭使這些案件的破案率明顯提高、發(fā)案數(shù)明顯下降，使一切危害我市穩(wěn)定大局的犯罪分子依法受到嚴(yán)懲，使群眾依法得到保護(hù)。二要按照“防范嚴(yán)密、控制有力、全面設(shè)防”的要求，著力構(gòu)建專群聯(lián)動、動靜結(jié)合，點(diǎn)線面相銜接、人技物相配套，各項防范措施相配合、各種防范力量相策應(yīng)的高效防控新格局。當(dāng)前，首先是要建立和健全“三級防范網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)人防。第一級防范，以市公安局巡警、治安、交警等公安職能部門為主，負(fù)責(zé)市內(nèi)主干道巡邏控制和治安防范工作；第二級防范，以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道政府、辦事處和公安警察署、派出所為主，組織聯(lián)防力量在轄區(qū)小街小巷開展巡邏控制；第三級防范，以內(nèi)保單位、社區(qū)和各行政村為主，組織保安人員、治安積極分子和群眾開展單位內(nèi)部、樓群院落和鄉(xiāng)村的值班巡邏。在城市社區(qū)，要構(gòu)建與社區(qū)管理相配套的綜治、警務(wù)室，全面落實“一區(qū)一警”工作制度，完善社區(qū)警務(wù)模式。在農(nóng)村，要重點(diǎn)抓好以專職、義務(wù)巡邏隊為主體的多層次治安聯(lián)防機(jī)制建設(shè)，努力形成鄰里守望、互防聯(lián)動、協(xié)作共防的治安大巡防格局。在機(jī)關(guān)、部門、企事業(yè)單位，要健全內(nèi)部治保機(jī)構(gòu)，充實治保力量，落實防范責(zé)任，同時要積極參與所在地和周邊地區(qū)的共建聯(lián)防，共同構(gòu)筑社會面的治安防線。同時，要大力扶持和發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，在出租車司機(jī)、特種行業(yè)和重要場所從業(yè)人員等特殊群體中廣泛建立信息員，不斷推進(jìn)社會治安工作的社會化，夯實防范工作的社會基礎(chǔ)。其次要著力推進(jìn)科技防范，加強(qiáng)物防技防。要以內(nèi)部單位為點(diǎn)，以沿街店面為線，以居民小區(qū)為片，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為環(huán)，推進(jìn)物防技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)及中心鎮(zhèn)的反暴卡點(diǎn)、治安檢查站、出租車出城登記服務(wù)站、崗?fù)�、摩托車巡邏等的綜合防控功能，力爭將更多的犯罪嫌疑人抓獲在本地。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，大力推廣安裝ck報警裝置，在重點(diǎn)街區(qū)和重點(diǎn)部位，實施電子監(jiān)控工程，對新建的居民小區(qū)和住宅項目中，要把技防物防建設(shè)列入規(guī)劃，推廣紅外線報警裝置。在進(jìn)一步完善梧桐街道、濮院鎮(zhèn)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，可在崇福皮毛市場、烏鎮(zhèn)景區(qū)等實施技防監(jiān)控工程建設(shè)，并逐步發(fā)展到鎮(zhèn)區(qū)，切實加強(qiáng)技防物防建設(shè)。進(jìn)一步推動基層派出所改革，使派出所成為融刑事破案、治安管理、安全防范、交通管理、消防管理、服務(wù)群眾為一體的多功能戰(zhàn)斗實體，從整體上提高基層派出所動態(tài)管理的能力和水平。

（三）堅持強(qiáng)化基層安全與推進(jìn)全市平安相結(jié)合，努力夯實打造“平安**”的基層基礎(chǔ)。重點(diǎn)要抓好基層組織建設(shè)、重點(diǎn)人群教育管理、矛盾糾紛排查調(diào)處和基層系列安全創(chuàng)建等四項工作。一要抓好基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)以村（居、社區(qū)）黨支部為核心的基層黨政組織建設(shè)和治保會、調(diào)委會建設(shè)，配齊人員，落實待遇，充分發(fā)揮其在維護(hù)穩(wěn)定中的第一道防線作用；進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治委（辦）、公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法綜治組織建設(shè)，提高基層的教育管理和處理問題的能力，確保打造“平安**”活動在基層有人干、有條件做，把問題解決在基層，解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。二要嚴(yán)格重點(diǎn)人群教育管理。在流動人口的管理方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委牽頭，有關(guān)部門密切配合，融教育、管理、服務(wù)、維權(quán)為一體的流動人口管理工作機(jī)制，實施市民化管理、親情化服務(wù)、人性化執(zhí)法的新舉措，建立健全流動人口服務(wù)保護(hù)機(jī)制，幫助提供就業(yè)、居住、教育、法律、培訓(xùn)等服務(wù)。把外來人員的勞動就業(yè)納入就業(yè)介紹和指導(dǎo)的范疇；在全市積極創(chuàng)造條件，建造“民工之家”，推廣全方位服務(wù)、全方位管理的模式，解決外來人員的居住問題，盡可能地實行集中居住、集中服務(wù)、集中管理；協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)校積極吸納附近打工的外來人員的子女，并積極支持社會力量興辦外來人員子弟學(xué)校，切實消除他們的后顧之憂；打擊各種侵犯外來人員合法權(quán)益的不法行為，規(guī)范勞務(wù)市場，對惡意逃廢外來務(wù)工人員工資、隨意延長勞動時間等違法違規(guī)現(xiàn)象，依法堅決查處，真正體現(xiàn)同工同酬；組織好技能培訓(xùn)，進(jìn)行必要的安全常識、自我保護(hù)意識教育等。在預(yù)防青少年違法犯罪方面，要進(jìn)一步建立健全家庭、學(xué)校、社會三位一體的工作機(jī)制，充分發(fā)揮中小學(xué)校法制副校長作用，加強(qiáng)對在校學(xué)生的法制和思想品德教育。深入開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動，優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境。在歸正人員的安置幫教方面，由司法行政部門牽頭，公安、勞動、工商、稅務(wù)、民政等部門積極配合，共同做好安置幫教工作。對“法輪功”練習(xí)者，要落實專門人員，采取各種措施，控制重點(diǎn)對象，做好轉(zhuǎn)化工作，防范和打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動。三要著力開展矛盾糾紛排查調(diào)處。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法信訪聯(lián)動服務(wù)中心的作用，完善預(yù)警排查、報告、督辦、處置等各項工作制度，推進(jìn)排查調(diào)處工作的經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。要密切關(guān)注和分析群體性上訪事件多發(fā)行業(yè)、單位群體的動態(tài)變化趨勢，堅決防范和制止跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)串聯(lián)引發(fā)的群體性上訪事件。依法處理利用人民內(nèi)部矛盾糾紛實施違法犯罪的活動。對重大的矛盾糾紛要實行掛牌督辦，把責(zé)任落實到主管部門、單位和負(fù)責(zé)人。對群體性事件，事發(fā)所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)要全權(quán)負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，靠前指揮，各職能部門要密切配合，快速反應(yīng)，堅持慎用警力，慎用武器、警械，慎用強(qiáng)制措施的原則，講究方法策略，做好疏導(dǎo)化解，盡快平息事態(tài)，防止矛盾激化。四要深入開展基層系列安全創(chuàng)建活動。堅持積小勝為大勝，積小安為大安，在全市范圍內(nèi)廣泛開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“無毒社區(qū)”、“治安安全單位”、“平安社區(qū)”、“平安村（居）”、“交通安全村” “平安大道”和 “安全文明校園”共八個大項的基層安全創(chuàng)建活動，組織動員人民群眾參與打造“平安**”活動。

（四）堅持從嚴(yán)治警和科技強(qiáng)警相結(jié)合，全面鍛造打造“平安**”的過硬隊伍。打造“平安**”，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊伍。政法隊伍是維護(hù)社會穩(wěn)定的專門力量，是人民民主專政的柱石，更是打造“平安**”的主力軍，隊伍戰(zhàn)斗力如何，直接影響到打造“平安**”的成效。堅持從嚴(yán)治警，進(jìn)一步建立完善選人用人機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、獎懲激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，提高廣大政法干警的政治、思想和道德素質(zhì)，牢固樹立政法隊伍“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的良好形象。每年組織開展一次有針對性的政法系統(tǒng)集中教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)干警的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法治意識和服務(wù)意識，切實解決“相信誰、依靠誰、為了誰”這一根本問題，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，建好班子，帶好隊伍，樹好警風(fēng)，使政法干警的綜合素質(zhì)年年有新的提高，政法隊伍的自身形象年年有新的改進(jìn)，政法部門的各項工作年年有新的加強(qiáng)。堅持科技強(qiáng)警。在積極創(chuàng)造條件，努力實施裝備現(xiàn)代化的同時，結(jié)合政法干警職業(yè)化建設(shè)要求，根據(jù)政法各部門不同的工作性質(zhì)，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，開展各種形式的崗位練兵活動，提高政法干警運(yùn)用科技裝備和應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。同時要堅持從優(yōu)待警。從各個方面落實從優(yōu)待警的各項政策措施，為政法干警創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。通過建設(shè)一支高素質(zhì)的政法干警隊伍，更好地適應(yīng)打造“平安**”活動的需要。

第二篇：打造“平安**”調(diào)研報告

市“平安**”課題組

平安既是一個地區(qū)的形象，也是一個地區(qū)重要的投資環(huán)境，我市各項改革措施的順利實施，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的健康發(fā)展，人民群眾的安居樂業(yè)，都需要一個平安的社會環(huán)境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門作了專題調(diào)研，并到寧波**和杭州**區(qū)進(jìn)行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設(shè)想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強(qiáng)社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化特殊人群、公復(fù)場所、特種行業(yè)管理，完善長效機(jī)制，確保了社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民安居樂業(yè)，全市穩(wěn)定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發(fā)展的時期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和國內(nèi)“四個多樣化”趨勢的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會正處在深刻的變化之中，社會穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了錯綜復(fù)雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應(yīng)形勢，順應(yīng)～，創(chuàng)新機(jī)制具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當(dāng)前無論是全國還是我市，政治穩(wěn)定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用～、民主、宗教、民族等一系列問題，進(jìn)行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領(lǐng)域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，社會的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和人們的生活方式、活動區(qū)域等都發(fā)生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發(fā)展變化了的新形勢，導(dǎo)致刑事案件高發(fā)，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴(yán)重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團(tuán)伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據(jù)公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發(fā)生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發(fā)育早、個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，外來人員流動性強(qiáng)，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數(shù)是遵紀(jì)守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發(fā)的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業(yè)方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現(xiàn)了一些“盲區(qū)、盲層、盲點(diǎn)、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風(fēng)氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產(chǎn)生的負(fù)面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數(shù)的63%。加強(qiáng)對青少年的教育引導(dǎo)和管理，預(yù)防和減少青少年違法犯罪的任務(wù)將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩(wěn)定既是一個復(fù)雜的社會問題，又是一個群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素交互作用中產(chǎn)生的，具有復(fù)雜性、動態(tài)性、長期性和艱巨性。

（二）打造“平安**”是～所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，就不能調(diào)動人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協(xié)委員中開展了一次安全感調(diào)查，在如何評價政法機(jī)關(guān)對違法犯罪活動的打擊一欄中，認(rèn)為“時寬時嚴(yán)”的占68%，比去年增加了21%；認(rèn)為“寬嚴(yán)適當(dāng)”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認(rèn)為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機(jī)關(guān)防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現(xiàn)在：1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數(shù)和治安案件受理數(shù)高于**平均數(shù)。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數(shù)為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數(shù)為31.7起,這個數(shù)字在**市各縣市區(qū)中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發(fā)案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發(fā)生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強(qiáng)奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發(fā)生數(shù)，而且惡性程度大，社會危害嚴(yán)重。2、矛盾糾紛頻發(fā)不斷。因企業(yè)改制、土地征用、舊城改造、環(huán)境污染等引發(fā)的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現(xiàn)的狀態(tài)更具復(fù)雜性，顯現(xiàn)的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發(fā)生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調(diào)處的民間糾紛也達(dá)到616件。從矛盾糾紛的內(nèi)容來看，利益主導(dǎo)性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，切實維護(hù)好人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，是民心所向、民愿所盼、～所求，代表了人民群眾的根本利益。

（三）打造“平安**”是創(chuàng)新所需。

按照辯證法的觀點(diǎn),一個地區(qū)的穩(wěn)定是相對的,不穩(wěn)定是絕對的,穩(wěn)定具有階段性、區(qū)域性,不穩(wěn)定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現(xiàn)。而且，今年，浙江省建立了綜治

評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進(jìn)行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強(qiáng)，意識還不夠濃，基層基礎(chǔ)還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現(xiàn)**的長治久安創(chuàng)造條件�！捌桨�**”作為一個“大穩(wěn)定”的概念，在扎實開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居、社區(qū)）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，以全市為單位來開展安全創(chuàng)建活動，是穩(wěn)定工作與時俱進(jìn)的時代要求，是穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進(jìn)一步整合全市各方面的力量，發(fā)揮市一級的優(yōu)勢，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發(fā)的地區(qū)，解決突出的治安問題，把“嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治”緊密結(jié)合，預(yù)防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創(chuàng)舉。

二、打造“平安**”的目標(biāo)定位

通過借鑒外地成功經(jīng)驗，針對我市社會治安和安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，作為一個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但區(qū)域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內(nèi)涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產(chǎn)層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設(shè)小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現(xiàn)小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發(fā)展進(jìn)步的終極價值追求。

為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標(biāo)定位為：通過三年的努力，力爭達(dá)到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發(fā)生”，真正實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的“平安**”目標(biāo)。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經(jīng)驗”，落實“四前”工作機(jī)制，矛盾糾紛調(diào)處率、調(diào)處成功率分別達(dá)到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交”，防止因調(diào)處不及時而激化為民轉(zhuǎn)刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產(chǎn)事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機(jī)動車等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發(fā)案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達(dá)到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數(shù)控制在**市控指標(biāo)內(nèi)，并做到穩(wěn)中有降，不發(fā)生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經(jīng)濟(jì)損失超300萬元（含）的特大惡性火災(zāi)事故，控制重大火災(zāi)事故，減少一般火災(zāi)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)事故逐年減少，當(dāng)年各項安全生產(chǎn)指標(biāo)不突破上級下達(dá)的控制指標(biāo)，不發(fā)生企業(yè)職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預(yù)防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內(nèi)。歸正人員安置率和幫教率分別達(dá)到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務(wù)、維權(quán)體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發(fā)證率不低于95%。四個不發(fā)生，即不發(fā)生嚴(yán)重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶～性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪；不發(fā)生造成社會惡劣影響的大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生群死群傷的重特大災(zāi)害事故；不發(fā)生“#”頑固分子進(jìn)京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；投資環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)平安經(jīng)營。

三、打造“平安**”的推進(jìn)措施

小康社會首先應(yīng)該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務(wù)。要真正把這項任務(wù)完成好，我們認(rèn)為必須堅持打防結(jié)合，重在預(yù)防的原則，在領(lǐng)導(dǎo)保障、長效機(jī)制、基層基儲隊伍建設(shè)四個方面下功夫、化力氣，從根本上預(yù)防、減少違法犯罪和各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（一）堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與落實責(zé)任相結(jié)合，大力提高打造“平安**”的整體合力。打造“平安**”活動作為市委、市政府的戰(zhàn)略決策，首要的是必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實相關(guān)責(zé)任，為活動的有效開展提供保障、創(chuàng)造條件。首先，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府（辦事處）要切實加強(qiáng)對打造“平安**”活動的領(lǐng)導(dǎo)。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，切實履行“富裕一方、平安一方”的職責(zé)，將打造“平安**”工作列為“一把手”工程、為民辦事的實事工程和重要的政治任務(wù)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任制。要加強(qiáng)對基層打造“平安**”活動的調(diào)查研究，善于從基層實踐中總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，實實在在地加以解決；要尊重并鼓勵基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，營造勇于改革、大膽創(chuàng)新的氛圍，形成激勵成功、支持探索的競爭機(jī)制；要加強(qiáng)對打造“平安**”的理性思考，對創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）要認(rèn)真落實打造“平安**”活動的工作經(jīng)費(fèi)，積極解決警力不足、政法經(jīng)費(fèi)緊張這一困擾活動開展的實際問題，為活動提供有力支持，確�；顒映錆M活力，健康發(fā)展。其次，要落實綜治及其成員單位的責(zé)任，切實發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責(zé)分工和要求，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，認(rèn)真落實好各項安全管理和防范措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過述職，把當(dāng)年度開展綜治工作的情況作為工作實績加以總結(jié)，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，為維護(hù)全社會的整體穩(wěn)定出力。第三，要提高人民群眾對打造“平安**”活動的參與度。警力有限，民力無窮。廣大群眾參與的程度決定打造“平安**”活動的力度、深度、廣度和進(jìn)度。為此，必須堅持走群眾路線，了解～、集中民智、珍惜民力、依靠民眾，鼓勵廣大群眾自覺與各種違法犯罪行為作斗爭，保護(hù)群眾參與打造“平安**”的積極性，提高群眾的自我防范意識和法制意識。通

過強(qiáng)化群眾參與意識，廣泛宣傳群眾，深入發(fā)動群眾，使“平安**”家喻戶曉、人人皆知，形成人人思平安、人人創(chuàng)平安、人人為“平安**”獻(xiàn)計出力的良好局面。

（二）堅持“打、防、控”相結(jié)合，建立健全打造“平安**”的長效機(jī)制。要善于以跳出**、跳出政法的思維來審視目前我市的“打、防、控”一體化建設(shè)水平，把握優(yōu)勢，找準(zhǔn)弱點(diǎn)，切實提高駕馭控制社會治安的能力。一要以服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，做到打得準(zhǔn)、打得狠，為全面實施“平安**”戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障。打造“平安**”，必須抓裝打擊”這個首要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善打擊機(jī)制，形成定期摸排—專題研究—集中優(yōu)勢兵力重拳出擊的打黑除惡新機(jī)制。要始終保持高壓態(tài)勢，把“嚴(yán)打”方針落實到日常偵查破案、批捕起訴、定罪量刑等執(zhí)法環(huán)節(jié)中，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的各類刑事犯罪活動，增強(qiáng)人民群眾的安全感。要堅持從實際出發(fā)，及時、全面、準(zhǔn)確地搜集社會治安信息，進(jìn)行科學(xué)研判，牢牢掌握工作主動權(quán)，通過發(fā)揮快速反應(yīng)機(jī)制、警署體制綜合效能等優(yōu)勢，綜合運(yùn)用刑事技術(shù)、情報信息、陣地控制等多種手段，開展“破案追逃”、“破案會戰(zhàn)”、“兩反一禁”等專項斗爭，對重大案件進(jìn)行全力攻堅，對現(xiàn)行惡性案件做到快偵快破，采取小區(qū)域、快節(jié)奏、短周期的方法，以梧桐、濮院、烏鎮(zhèn)、崇福等地區(qū)為重點(diǎn)，開展集中整治。整治既要治標(biāo)，更要治本，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的措施，從制度上、管理上堵塞漏洞，從而跳出整治—復(fù)發(fā)—再整治—再復(fù)發(fā)的惡性循環(huán)。要始終把那些危害大、影響廣的黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪作為主攻目標(biāo)來抓，對多發(fā)的攔路搶奪、入室搶劫、馬路詐騙、盜竊機(jī)動車等侵財性案件，以及殺人、強(qiáng)奸、投毒、放火等惡性案件，更要作為打擊的重點(diǎn)，堅決予以打擊，力爭使這些案件的破案率明顯提高、發(fā)案數(shù)明顯下降，使一切危害我市穩(wěn)定大局的犯罪分子依法受到嚴(yán)懲，使群眾依法得到保護(hù)。二要按照“防范嚴(yán)密、控制有力、全面設(shè)防”的要求，著力構(gòu)建專群聯(lián)動、動靜結(jié)合，點(diǎn)線面相銜接、人技物相配套，各項防范措施相配合、各種防范力量相策應(yīng)的高效防控新格局。當(dāng)前，首先是要建立和健全“三級防范網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)人防。第一級防范，以市公安局巡警、治安、交警等公安職能部門為主，負(fù)責(zé)市內(nèi)主干道巡邏控制和治安防范工作；第二級防范，以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道政府、辦事處和公安警察署、派出所為主，組織聯(lián)防力量在轄區(qū)小街小巷開展巡邏控制；第三級防范，以內(nèi)保單位、社區(qū)和各行政村為主，組織保安人員、治安積極分子和群眾開展單位內(nèi)部、樓群院落和鄉(xiāng)村的值班巡邏。在城市社區(qū)，要構(gòu)建與社區(qū)管理相配套的綜治、警務(wù)室，全面落實“一區(qū)一警”工作制度，完善社區(qū)警務(wù)模式。在農(nóng)村，要重點(diǎn)抓好以專職、義務(wù)巡邏隊為主體的多層次治安聯(lián)防機(jī)制建設(shè)，努力形成鄰里守望、互防聯(lián)動、協(xié)作共防的治安大巡防格局。在機(jī)關(guān)、部門、企事業(yè)單位，要健全內(nèi)部治保機(jī)構(gòu)，充實治保力量，落實防范責(zé)任，同時要積極參與所在地和周邊地區(qū)的共建聯(lián)防，共同構(gòu)筑社會面的治安防線。同時，要大力扶持和發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，在出租車司機(jī)、特種行業(yè)和重要場所從業(yè)人員等特殊群體中廣泛建立信息員，不斷推進(jìn)社會治安工作的社會化，夯實防范工作的社會基矗其次要著力推進(jìn)科技防范，加強(qiáng)物防技防。要以內(nèi)部單位為點(diǎn)，以沿街店面為線，以居民小區(qū)為片，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為環(huán)，推進(jìn)物防技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)及中心鎮(zhèn)的反暴卡點(diǎn)、治安檢查站、出租車出城登記服務(wù)站、崗?fù)�、摩托車巡邏等的綜合防控功能，力爭將更多的犯罪嫌疑人抓獲在本地。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，大力推廣安裝ck報警裝置，在重點(diǎn)街區(qū)和重點(diǎn)部位，實施電子監(jiān)控工程，對新建的居民小區(qū)和住宅項目中，要把技防物防建設(shè)列入規(guī)劃，推廣紅外線報警裝置。在進(jìn)一步完善梧桐街道、濮院鎮(zhèn)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，可在崇福皮毛市嘗烏鎮(zhèn)景區(qū)等實施技防監(jiān)控工程建設(shè)，并逐步發(fā)展到鎮(zhèn)區(qū)，切實加強(qiáng)技防物防建設(shè)。進(jìn)一步推動基層派出所改革，使派出所成為融刑事破案、治安管理、安全防范、交通管理、消防管理、服務(wù)群眾為一體的多功能戰(zhàn)斗實體，從整體上提高基層派出所動態(tài)管理的能力和水平。

（三）堅持強(qiáng)化基層安全與推進(jìn)全市平安相結(jié)合，努力夯實打造“平安**”的基層基矗重點(diǎn)要抓好基層組織建設(shè)、重點(diǎn)人群教育管理、矛盾糾紛排查調(diào)處和基層系列安全創(chuàng)建等四項工作。一要抓好基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)以村（居、社區(qū)）黨支部為核心的基層黨政組織建設(shè)和治保會、調(diào)委會建設(shè)，配齊人員，落實待遇，充分發(fā)揮其在維護(hù)穩(wěn)定中的第一道防線作用；進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治委（辦）、公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法綜治組織建設(shè)，提高基層的教育管理和處理問題的能力，確保打造“平安**”活動在基層有人干、有條件做，把問題解決在基層，解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。二要嚴(yán)格重點(diǎn)人群教育管理。在流動人口的管理方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委牽頭，有關(guān)部門密切配合，融教育、管理、服務(wù)、維權(quán)為一體的流動人口管理工作機(jī)制，實施市民化管理、親情化服務(wù)、人性化執(zhí)法的新舉措，建立健全流動人口服務(wù)保護(hù)機(jī)制，幫助提供就業(yè)、居注教育、法律、培訓(xùn)等服務(wù)。把外來人員的勞動就業(yè)納入就業(yè)介紹和指導(dǎo)的范疇；在全市積極創(chuàng)造條件，建造“民工之家”，推廣全方位服務(wù)、全方位管理的模式，解決外來人員的居住問題，盡可能地實行集中居注集中服務(wù)、集中管理；協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)校積極吸納附近打工的外來人員的子女，并積極支持社會力量興辦外來人員子弟學(xué)校，切實消除他們的后顧之憂；打擊各種侵犯外來人員合法權(quán)益的不法行為，規(guī)范勞務(wù)市場，對惡意逃廢外來務(wù)工人員工資、隨意延長勞動時間等違法違規(guī)現(xiàn)象，依法堅決查處，真正體現(xiàn)同工同酬；組織好技能培訓(xùn)，進(jìn)行必要的安全常識、自我保護(hù)意識教育等。在預(yù)防青少年違法犯罪方面，要進(jìn)一步建立健全家庭、學(xué)校、社會三位一體的工作機(jī)制，充分發(fā)揮中小學(xué)校法制副校長作用，加強(qiáng)對在校學(xué)生的法制和思想品德教育。深入開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動，優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境。在歸正人員的安置幫教方面，由司法行政部門牽頭，公安、勞動、工商、

第三篇：打造“平安**”調(diào)研報告

　市“平安**”課題組

平安既是一個地區(qū)的形象，也是一個地區(qū)重要的投資環(huán)境，我市各項改革措施的順利實施，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的健康發(fā)展，人民群眾的安居樂業(yè)，都需要一個平安的社會環(huán)境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門作了專題調(diào)研，并到寧波**和杭州**區(qū)進(jìn)行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設(shè)想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強(qiáng)社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化特殊人群、公復(fù)場所、特種行業(yè)管理，完善長效機(jī)制，確保了社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民安居樂業(yè)，全市穩(wěn)定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發(fā)展的時期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和國內(nèi)“四個多樣化”趨勢的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會正處在深刻的變化之中，社會穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了錯綜復(fù)雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應(yīng)形勢，順應(yīng)民意，創(chuàng)新機(jī)制具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當(dāng)前無論是全國還是我市，政治穩(wěn)定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用人權(quán)、民主、宗教、民族等一系列問題，進(jìn)行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領(lǐng)域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，社會的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和人們的生活方式、活動區(qū)域等都發(fā)生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發(fā)展變化了的新形勢，導(dǎo)致刑事案件高發(fā)，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴(yán)重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團(tuán)伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據(jù)公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發(fā)生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發(fā)育早、個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，外來人員流動性強(qiáng)，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數(shù)是遵紀(jì)守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發(fā)的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業(yè)方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現(xiàn)了一些“盲區(qū)、盲層、盲點(diǎn)、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風(fēng)氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產(chǎn)生的負(fù)面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數(shù)的63 %。加強(qiáng)對青少年的教育引導(dǎo)和管理，預(yù)防和減少青少年違法犯罪的任務(wù)將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩(wěn)定既是一個復(fù)雜的社會問題，又是一個群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素交互作用中產(chǎn)生的，具有復(fù)雜性、動態(tài)性、長期性和艱巨性。

（二）打造“平安**”是民意所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，就不能調(diào)動人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協(xié)委員中開展了一次安全感調(diào)查，在如何評價政法機(jī)關(guān)對違法犯罪活動的打擊一欄中，認(rèn)為“時寬時嚴(yán)”的占68%，比去年增加了21%；認(rèn)為“寬嚴(yán)適當(dāng)”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認(rèn)為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機(jī)關(guān)防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現(xiàn)在：1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數(shù)和治安案件受理數(shù)高于**平均數(shù)。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數(shù)為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數(shù)為31.7起,這個數(shù)字在**市各縣市區(qū)中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發(fā)案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發(fā)生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強(qiáng)奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發(fā)生數(shù)，而且惡性程度大，社會危害嚴(yán)重。2、矛盾糾紛頻發(fā)不斷。因企業(yè)改制、土地征用、舊城改造、環(huán)境污染等引發(fā)的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現(xiàn)的狀態(tài)更具復(fù)雜性，顯現(xiàn)的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發(fā)生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調(diào)處的民間糾紛也達(dá)到616件。從矛盾糾紛的內(nèi)容來看，利益主導(dǎo)性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，切實維護(hù)好人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，是民

心所向、民愿所盼、民意所求，代表了人民群眾的根本利益。

（三）打造“平安**”是創(chuàng)新所需。

按照辯證法的觀點(diǎn),一個地區(qū)的穩(wěn)定是相對的,不穩(wěn)定是絕對的,穩(wěn)定具有階段性、區(qū)域性,不穩(wěn)定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現(xiàn)。而且，今年，浙江省建立了綜治評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進(jìn)行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強(qiáng)，意識還不夠濃，基層基礎(chǔ)還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現(xiàn)**的長治久安創(chuàng)造條件。“平安**”作為一個“大穩(wěn)定”的概念，在扎實開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居、社區(qū)）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，以全市為單位來開展安全創(chuàng)建活動，是穩(wěn)定工作與時俱進(jìn)的時代要求，是穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進(jìn)一步整合全市各方面的力量，發(fā)揮市一級的優(yōu)勢，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發(fā)的地區(qū)，解決突出的治安問題，把“嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治”緊密結(jié)合，預(yù)防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創(chuàng)舉。

二、打造“平安**”的目標(biāo)定位

通過借鑒外地成功經(jīng)驗，針對我市社會治安和安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，作為一個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但區(qū)域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內(nèi)涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產(chǎn)層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設(shè)小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現(xiàn)小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發(fā)展進(jìn)步的終極價值追求。

為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標(biāo)定位為：通過三年的努力，力爭達(dá)到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發(fā)生”，真正實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的“平安**”目標(biāo)。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經(jīng)驗”，落實“四前”工作機(jī)制，矛盾糾紛調(diào)處率、調(diào)處成功率分別達(dá)到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交”，防止因調(diào)處不及時而激化為民轉(zhuǎn)刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產(chǎn)事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機(jī)動車等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發(fā)案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達(dá)到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數(shù)控制在**市控指標(biāo)內(nèi)，并做到穩(wěn)中有降，不發(fā)生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經(jīng)濟(jì)損失超300萬元（含）的特大惡性火災(zāi)事故，控制重大火災(zāi)事故，減少一般火災(zāi)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)事故逐年減少，當(dāng)年各項安全生產(chǎn)指標(biāo)不突破上級下達(dá)的控制指標(biāo)，不發(fā)生企業(yè)職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預(yù)防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內(nèi)。歸正人員安置率和幫教率分別達(dá)到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務(wù)、維權(quán)體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發(fā)證率不低于95%。四個不發(fā)生，即不發(fā)生嚴(yán)重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪；不發(fā)生造成社會惡劣影響的大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生群死群傷的重特大災(zāi)害事故；不發(fā)生“flg”頑固分子進(jìn)京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；投資環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)平安經(jīng)營。

三、打造“平安**”的推進(jìn)措施

小康社會首先應(yīng)該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務(wù)。要真正把這項任務(wù)完成好，我們認(rèn)為必須堅持打防結(jié)合，重在預(yù)防的原則，在領(lǐng)導(dǎo)保障、長效機(jī)制、基層基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)四個方面下功夫、化力氣，從根本上預(yù)防、減少違法犯罪和各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（一）堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與落實責(zé)任相結(jié)合，大力提高打造“平安**”的整體合力。打造“平安**”活動作為市委、市政府的戰(zhàn)略決策，首要的是必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實相關(guān)責(zé)任，為活動的有效開展提供保障、創(chuàng)造條件。首先，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府（辦事處）要切實加強(qiáng)對打造“平安**”活動的領(lǐng)導(dǎo)。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，切實履行“富裕一方、平安一方”的職責(zé)，將打造“平安**”工作列為“一把手”工程、為民辦事的實事工程和重要的政治任務(wù)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任制。要加強(qiáng)對基層打造“平安**”活動的調(diào)查研究，善于從基層實踐中總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，實實在在地加以解決；要尊重并鼓勵基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，營造勇于改革、大膽創(chuàng)新的氛圍，形成激勵成功、支持探索的競爭機(jī)制；要加強(qiáng)對打造“平安**”的理性思考，對創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）要認(rèn)真落實打造“平安**”活動的工作經(jīng)費(fèi)，積極解決警力不足、政法經(jīng)費(fèi)緊張這一困擾活動開展的實際問題，為活動提供有力支持，確保活動充滿活力，健康發(fā)展。其次，要落實綜治及其成員單位的責(zé)任，切實發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責(zé)分工和要求，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，認(rèn)真落實好各項安全管理和防范措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過述職，把當(dāng)年度開展綜治工作的情況作為工作實績加以總結(jié)，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，為維護(hù)全社會的整體穩(wěn)定出力。第三，要提高人民

的安全常識、自我保護(hù)意識教育等。在預(yù)防青少年違法犯罪方面，要進(jìn)一步建立健全家庭、學(xué)校、社會三位一體的工作機(jī)制，充分發(fā)揮中小學(xué)校法制副校長作用，加強(qiáng)對在校學(xué)生的法制和思想品德教育。深入開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動，優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境。在歸正人員的安置幫教方面，由司法行政部門牽頭，公安、勞動、工商、稅務(wù)、民政等部門積極配合，共同做好安置幫教工作。對“flg”練習(xí)者，要落實專門人員，采取各種措施，控制重點(diǎn)對象，做好轉(zhuǎn)化工作，防范和打擊“flg”等邪教組織的非法活動。三要著力開展矛盾糾紛排查調(diào)處。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法信訪聯(lián)動服務(wù)中心的作用，完善預(yù)警排查、報告、督辦、處置等各項工作制度，推進(jìn)排查調(diào)處工作的經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。要密切關(guān)注和分析群體性上訪事件多發(fā)行業(yè)、單位群體的動態(tài)變化趨勢，堅決防范和制止跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)串聯(lián)引發(fā)的群體性上訪事件。依法處理利用人民內(nèi)部矛盾糾紛實施違法犯罪的活動。對重大的矛盾糾紛要實行掛牌督辦，把責(zé)任落實到主管部門、單位和負(fù)責(zé)人。對群體性事件，事發(fā)所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)要全權(quán)負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，靠前指揮，各職能部門要密切配合，快速反應(yīng)，堅持慎用警力，慎用武器、警械，慎用強(qiáng)制措施的原則，講究方法策略，做好疏導(dǎo)化解，盡快平息事態(tài)，防止矛盾激化。四要深入開展基層系列安全創(chuàng)建活動。堅持積小勝為大勝，積小安為大安，在全市范圍內(nèi)廣泛開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“無毒社區(qū)”、“治安安全單位”、“平安社區(qū)”、“平安村（居）”、“交通安全村” “平安大道”和 “安全文明校園”共八個大項的基層安全創(chuàng)建活動，組織動員人民群眾參與打造“平安**”活動。

（四）堅持從嚴(yán)治警和科技強(qiáng)警相結(jié)合，全面鍛造打造“平安**”的過硬隊伍。打造“平安**”，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊伍。政法隊伍是維護(hù)社會穩(wěn)定的專門力量，是人民民主專政的柱石，更是打造“平安**”的主力軍，隊伍戰(zhàn)斗力如何，直接影響到打造“平安**”的成效。堅持從嚴(yán)治警，進(jìn)一步建立完善選人用人機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、獎懲激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，提高廣大政法干警的政治、思想和道德素質(zhì)，牢固樹立政法隊伍“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的良好形象。每年組織開展一次有針對性的政法系統(tǒng)集中教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)干警的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法治意識和服務(wù)意識，切實解決“相信誰、依靠誰、為了誰”這一根本問題，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，建好班子，帶好隊伍，樹好警風(fēng)，使政法干警的綜合素質(zhì)年年有新的提高，政法隊伍的自身形象年年有新的改進(jìn)，政法部門的各項工作年年有新的加強(qiáng)。堅持科技強(qiáng)警。在積極創(chuàng)造條件，努力實施裝備現(xiàn)代化的同時，結(jié)合政法干警職業(yè)化建設(shè)要求，根據(jù)政法各部門不同的工作性質(zhì)，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，開展各種形式的崗位練兵活動，提高政法干警運(yùn)用科技裝備和應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。同時要堅持從優(yōu)待警。從各個方面落實從優(yōu)待警的各項政策措施，為政法干警創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。通過建設(shè)一支高素質(zhì)的政法干警隊伍，更好地適應(yīng)打造“平安**”活動的需要。

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第四篇：打造“平安**”調(diào)研報告

　市“平安**”課題組

平安既是一個地區(qū)的形象，也是一個地區(qū)重要的投資環(huán)境，我市各項改革措施的順利實施，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的健康發(fā)展，人民群眾的安居樂業(yè)，都需要一個平安的社會環(huán)境。為此，我們就市委、市政府打造“平安**”這個課題，深入部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門作了專題調(diào)研，并到寧波**和杭州**區(qū)進(jìn)行了實地考察，形成了對打造“平安**”的一些設(shè)想。

一、打造“平安**”的客觀必要

近年來，我市通過不斷加強(qiáng)社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化特殊人群、公復(fù)場所、特種行業(yè)管理，完善長效機(jī)制，確保了社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民安居樂業(yè)，全市穩(wěn)定工作總體形勢比較好。但目前我市與其他縣市一樣，也正處在一個大變革、大開放、大發(fā)展的時期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和國內(nèi)“四個多樣化”趨勢的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會正處在深刻的變化之中，社會穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了錯綜復(fù)雜的情況。在這種形勢之下，打造“平安**”活動的開展，對于適應(yīng)形勢，順應(yīng)民意，創(chuàng)新機(jī)制具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）打造“平安**”是形勢所趨。

當(dāng)前無論是全國還是我市，政治穩(wěn)定的形勢不容樂觀，一是西方敵對勢力和一些不法組織，利用人權(quán)、民主、宗教、民族等一系列問題，進(jìn)行各種滲透破壞活動，其手段越來越具體化，方法越來越多樣化，領(lǐng)域越來越廣泛化。特別是危害社會的有害氣功組織的不法活動在我市比較猖獗。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，社會的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和人們的生活方式、活動區(qū)域等都發(fā)生了很大變化，我們的管理工作在很多方面還跟不上發(fā)展變化了的新形勢，導(dǎo)致刑事案件高發(fā)，特別是盜竊、搶奪、搶劫等嚴(yán)重影響群眾安全感的侵財性案件居高不下，團(tuán)伙犯罪、流竄作案日趨增多。根據(jù)公安部門提供的信息，今年1—7月，全市發(fā)生的刑事案件中，侵財性案件超過90%。三是我市是一個市場發(fā)育早、個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，外來人員流動性強(qiáng)，外來流動人口大量涌入，他們中的絕大多數(shù)是遵紀(jì)守法的，但其中也混雜了不少品德低下、游手好閑之徒，甚至有一部分違法犯罪分子也隱匿其中。今年來，作案人員中，外來人員占75%，外來人員作案已成為影響我市刑事案件高發(fā)的一個重要因素。四是在“四個多樣化”的新形勢下，社會組織增多，就業(yè)方式多樣，許多人由過去的“單位人”變成了“社會人”，“自然人”變成了“利益人”，社會管理工作出現(xiàn)了一些“盲區(qū)、盲層、盲點(diǎn)、盲人”，治安隱患增多，綜合治理工作的難度加大。特別是由于各種文化相互激蕩，加之受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的盲目崇拜、貪圖享樂、追求刺激等不良風(fēng)氣，對一些自身意志薄弱、家庭教育不健全的青少年所產(chǎn)生的負(fù)面影響是比較大的。今年1-7月份，我市14至25周歲青少年違法犯罪，約占作案總數(shù)的63 %。加強(qiáng)對青少年的教育引導(dǎo)和管理，預(yù)防和減少青少年違法犯罪的任務(wù)將是長期的、艱巨的。以上這些都說明，社會穩(wěn)定既是一個復(fù)雜的社會問題，又是一個群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，更是一個必須引起各級黨委政府高度重視的政治問題，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素交互作用中產(chǎn)生的，具有復(fù)雜性、動態(tài)性、長期性和艱巨性。

（二）打造“平安**”是民意所盼。

打造“平安**”是貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。在和平時期，老百姓最大的愿望就是富裕和平安。沒有安全感就不會有幸福感，不能保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，就不能調(diào)動人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性。七月份，政法委在全市所有人大代表和政協(xié)委員中開展了一次安全感調(diào)查，在如何評價政法機(jī)關(guān)對違法犯罪活動的打擊一欄中，認(rèn)為“時寬時嚴(yán)”的占68%，比去年增加了21%；認(rèn)為“寬嚴(yán)適當(dāng)”的占12%，與去年同比減少22.6%；而有20%的人認(rèn)為還過寬,比去年上升1.6%。說明人民群眾對政法機(jī)關(guān)防范和打擊犯罪活動的期望值在提高。但目前我市的社會治安狀況還不夠理想，表現(xiàn)在：1、各類案件居高不下：一是每萬人口刑事案件立案數(shù)和治安案件受理數(shù)高于**平均數(shù)。今年1-7月份，刑事案件共立案1801起，每萬人立案數(shù)為24.9起，與**市的平均22.7起相比是比較高的。治安案件共受理2289起，每萬人口治安案件受理數(shù)為31.7起,這個數(shù)字在**市各縣市區(qū)中也是比較高的。二是毒品案件與去年同期比增長快。全市1-7月份共發(fā)案8起，而去年同期只有3起。三是八類案件多。1-7月份共發(fā)生111起，占全部刑事案件的6.16%，其中殺人案件5起，故意傷害案件35起（1起為故意傷害致死），放火案件4起，強(qiáng)奸案件7起，搶劫案件60起，也高于去年同期發(fā)生數(shù)，而且惡性程度大，社會危害嚴(yán)重。2、矛盾糾紛頻發(fā)不斷。因企業(yè)改制、土地征用、舊城改造、環(huán)境污染等引發(fā)的各種民間矛盾比較突出，而且矛盾涉及的范圍更具廣泛性，觸及的層次更具深刻性，牽涉的對象更具群體性，呈現(xiàn)的狀態(tài)更具復(fù)雜性，顯現(xiàn)的方式更具尖銳性。今年上半年，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級共受理群眾來信來訪3363件（次），同比上升5.7%，其中來信1578件，來訪1785件5705人次。而且今年全市的集體上訪有所上升，上半年共發(fā)生集體上訪171件2520人次，越級到**的集體上訪3件68人次，去省的集體上訪2件21人次。全市上半年調(diào)處的民間糾紛也達(dá)到616件。從矛盾糾紛的內(nèi)容來看，利益主導(dǎo)性突出，處理的難度都比較大，一些矛盾稍有不慎，就極可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。這些問題得不到很好解決，人民群眾的安全感就會削弱，對社會治安的滿意率就會降低。通過打造“平安**”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，切實維護(hù)好人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，是民心所向、民愿所盼、民意所求，代表了人民群眾的根本利益。

（三）打造“平安**”是創(chuàng)新所需。

按照辯證法的觀點(diǎn),一個地區(qū)的穩(wěn)定是相對的,不穩(wěn)定是絕對的,穩(wěn)定具有階段性、區(qū)域性,不穩(wěn)定具有長期性、廣泛性。對于我市來講，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各種新的問題和矛盾也會不斷涌現(xiàn)。而且，今年，浙江省建立了綜治評估體系，將對各地的社會治安綜合治理情況進(jìn)行排名。對照省綜治評估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強(qiáng)，意識還不夠濃，基層基礎(chǔ)還不夠扎實，只有通過開展打造“平安**”活動，積極創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定的方式方法，才能有效解決各種問題，化解各類矛盾，從而為實現(xiàn)**的長治久安創(chuàng)造條件。“平安**”作為一個“大穩(wěn)定”的概念，在扎實開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居、社區(qū)）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，以全市為單位來開展安全創(chuàng)建活動，是穩(wěn)定工作與時俱進(jìn)的時代要求，是穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，也是社會治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過進(jìn)一步整合全市各方面的力量，發(fā)揮市一級的優(yōu)勢，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，整治治安問題多發(fā)的地區(qū)，解決突出的治安問題，把“嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治”緊密結(jié)合，預(yù)防和減少違法犯罪活動，這無疑是我市社會治安綜合治理在新時期的有益創(chuàng)舉。

二、打造“平安**”的目標(biāo)定位

通過借鑒外地成功經(jīng)驗，針對我市社會治安和安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，作為一個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但區(qū)域不大、人口不多的縣級市來講，“平安”的內(nèi)涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產(chǎn)層面的安全三個方面。從一定意義上講，打造“平安**”是與建設(shè)小康社會相一致的，因為打造“平安**”是我市實現(xiàn)小康社會最重要的方面之一，反映了人民群眾對社會發(fā)展進(jìn)步的終極價值追求。

為此，我們建議把打造“平安**”活動的時間初定為三年，其目標(biāo)定位為：通過三年的努力，力爭達(dá)到“一個化解”、“兩個控制”、“三個落實”和“四個不發(fā)生”，真正實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的“平安**”目標(biāo)。具體來說，一個化解，即各類矛盾糾紛得到及時化解。推廣“楓橋經(jīng)驗”，落實“四前”工作機(jī)制，矛盾糾紛調(diào)處率、調(diào)處成功率分別達(dá)到95%和90%以上，力爭做到“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交”，防止因調(diào)處不及時而激化為民轉(zhuǎn)刑案件。兩個控制，即各類刑事、治安案件和各種安全生產(chǎn)事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機(jī)動車等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪案件明顯下降；各類刑事案件的發(fā)案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；群眾對社會治安的滿意率達(dá)到80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數(shù)控制在**市控指標(biāo)內(nèi)，并做到穩(wěn)中有降，不發(fā)生一次死亡5人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經(jīng)濟(jì)損失超300萬元（含）的特大惡性火災(zāi)事故，控制重大火災(zāi)事故，減少一般火災(zāi)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)事故逐年減少，當(dāng)年各項安全生產(chǎn)指標(biāo)不突破上級下達(dá)的控制指標(biāo)，不發(fā)生企業(yè)職工一次死亡3人（含）以上的重特大事故。三個落實，即預(yù)防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動人口管理工作得到落實。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在45%以內(nèi)。歸正人員安置率和幫教率分別達(dá)到90%、95%以上，重新犯罪率控制在3%以下。流動人口辦證、管理、教育、服務(wù)、維權(quán)體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發(fā)證率不低于95%。四個不發(fā)生，即不發(fā)生嚴(yán)重危害社會的惡性暴力刑事案件和帶黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪；不發(fā)生造成社會惡劣影響的大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生群死群傷的重特大災(zāi)害事故；不發(fā)生“flg”頑固分子進(jìn)京滋事事件。從而使全市社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；投資環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)平安經(jīng)營。

三、打造“平安**”的推進(jìn)措施

小康社會首先應(yīng)該是平安社會。打造“平安**”，必將是一項長期而艱巨的任務(wù)。要真正把這項任務(wù)完成好，我們認(rèn)為必須堅持打防結(jié)合，重在預(yù)防的原則，在領(lǐng)導(dǎo)保障、長效機(jī)制、基層基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)四個方面下功夫、化力氣，從根本上預(yù)防、減少違法犯罪和各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生

第五篇：平安創(chuàng)建的調(diào)研報告

為深入推進(jìn)平安鹽津建設(shè)，鞏固深化省級先進(jìn)平安縣創(chuàng)建成果，結(jié)合當(dāng)前平安建設(shè)現(xiàn)狀，縣委政法委組織力量對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村(社區(qū))及重點(diǎn)區(qū)域，以走、訪、查、看及座談的形式對平安建設(shè)開展專題調(diào)研�，F(xiàn)將其調(diào)研情況報告如下：

一、平安建設(shè)的主要做法及成效

自開展平安創(chuàng)建活動以來，縣委、政府高度重視，把創(chuàng)建總規(guī)劃和年度計劃

納入了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，把它作為執(zhí)政為民的實事來抓，積極化解矛盾糾紛、整治突出治安問題、推進(jìn)社會管理、強(qiáng)化細(xì)胞載體創(chuàng)建、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(一)抓組織、建機(jī)構(gòu)，落實四個到位，確保平安建設(shè)順利開展。一是認(rèn)識到位�？h委、政府始終把平安創(chuàng)建作為“一把手”工程來抓，專題研究部署平安建設(shè)工作，解決創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、人員編制等困難和問題，明確和落實了各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為平安建設(shè)的第一責(zé)任人�？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級分別組建了平安建設(shè)辦公室，做到了人員、場所、設(shè)施三落實，確保了創(chuàng)建活動的順利開展。二是措施到位�？h委、政府先后召開縣委常委會、政府常務(wù)會、政法社管綜治維穩(wěn)及平安創(chuàng)建工作會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會等會議，對平安建設(shè)工作予以安排部署、總結(jié)交流、推動提高�？h人大、縣政協(xié)對平安創(chuàng)建活動積極開展視察和檢查工作，對平安創(chuàng)建的薄弱環(huán)節(jié)提出合理的意見建議。相關(guān)單位結(jié)合各自職能，召開部門平安建設(shè)工作會議，對平安創(chuàng)建工作進(jìn)行再部署、再細(xì)化。同時，還邀請縣人大代表和政協(xié)委員座談，聽取代表和委員對平安創(chuàng)建及政法社管綜治維穩(wěn)工作意見和建議。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清了創(chuàng)建思路，制定完善了平安創(chuàng)建工作意見及方案，明確了工作的具體目標(biāo)、時間步驟及措施要求。三是責(zé)任到位。首先，層層分解責(zé)任。年初，縣委政府分別與10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、65個縣直單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了考核的具體指標(biāo)和內(nèi)容;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和單位分別和下屬單位簽定了責(zé)任書，落實平安創(chuàng)建責(zé)任。四是經(jīng)費(fèi)到位。在財力十分緊張的情況下，年初將社管綜治及平安建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)及司法救助經(jīng)費(fèi)按每年8萬元納入預(yù)算，此外還將維穩(wěn)處突搶險救災(zāi)裝備資金210萬元納入了財政預(yù)算，有力保障了政法社管綜治維穩(wěn)及平安建設(shè)工作的深入開展。

(二)抓排查、調(diào)糾紛、最大限度減少不和諧因素。我縣堅持把預(yù)防和化解矛盾糾紛作為社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作來抓，進(jìn)一步完善了縣、鄉(xiāng)、村、組四級矛盾糾紛排查化解、預(yù)警防控、責(zé)任落實、交辦督辦等工作機(jī)制，堅持推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和減少了社會矛盾，大量糾紛在第一時間得到有效化解。同時，還組建了醫(yī)療糾紛、勞動爭議、拆遷施工、礦業(yè)開發(fā)等行業(yè)糾紛調(diào)解工作組，進(jìn)一步提升復(fù)雜糾紛的調(diào)解能力。創(chuàng)新推行政法部門副科級干部駐村(社區(qū))指導(dǎo)矛盾糾紛化解工作機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)、村兩級排查化解各類矛盾糾紛。此外，還不斷暢通信訪渠道，在事要解決上下功夫，縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持定期接訪、主動約訪、帶案下訪、包案息訪，采取注重“四問”、 善于“四看”、 把握“四宜”、堅持“四重” 的“四個四”工作法和沉下去、擺進(jìn)去、融進(jìn)去、跟上去、樹起來的 “四去一來”工作法，化解了大量的信訪問題，解決了一批疑難信訪案件。

(三)抓打擊，重防控，公眾對社會治安的滿意率進(jìn)一步提高。以“打黑除惡”和命案偵破為龍頭，縣政法各部門先后組織開展“春季攻勢”、“打盜搶保民安”、“苦戰(zhàn)百日•平安鹽津”等專項行動，成功偵破了“1.13”搶劫殺人案、“2.19”故意傷害致人死亡案、“4.18”團(tuán)伙“碰瓷”詐騙案等一批社會影響大、群眾反映強(qiáng)烈的案件，有力打擊了各類違法犯罪分子，刑事案件偵破和治安行政案件查處位居全市前列，人民群眾安全感進(jìn)一步提升。同時，還強(qiáng)化隱蔽戰(zhàn)線信息情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛收集、獲取敵對勢力、涉藏涉疆等各類維穩(wěn)情報信息，加強(qiáng)研判、及時預(yù)警，并全面加強(qiáng)重要時段和敏感節(jié)點(diǎn)的維穩(wěn)安保工作及“法輪功”、“門徒會”等重點(diǎn)人員的教育管控工作，做到不漏管、不失控，確保了社會的大面穩(wěn)定。此外，還從人防、物防、技防入手，采取科技防控、村義務(wù)巡控、集鎮(zhèn)社會管控、機(jī)關(guān)單位專人守控、邊際部位協(xié)作聯(lián)控等防控措施，全面推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。目前，全縣共建治保委員會96個534人、治保小組1152個4930人、義務(wù)聯(lián)防隊276支1668人;在金融、衛(wèi)生、電力等19家單位派駐專業(yè)保安員74名;縣政府投入近1000萬元，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要街道和重點(diǎn)場所安裝了電子監(jiān)控探頭，在縣城進(jìn)出卡口安裝了機(jī)動車高清視頻抓拍系統(tǒng);動員督促縣內(nèi)各個金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和營業(yè)場所安裝電子監(jiān)控探頭;在金融系統(tǒng)運(yùn)鈔車、出租汽車、公交汽車等特殊車輛上安裝gps定位系統(tǒng)，對車輛實行跟蹤管理監(jiān)督，全面形成了覆蓋面廣、聯(lián)動性強(qiáng)、反應(yīng)快速、靈敏高效的科技防控網(wǎng)絡(luò)，有效提升了多發(fā)性侵財案件的預(yù)

防能力。

(四)抓管理、強(qiáng)整治，服務(wù)和保障民生的能力進(jìn)一步提升。在管理和服務(wù)流動人口方面，積極推行流動人口服務(wù)管理進(jìn)工地、進(jìn)廠礦活動，將流動人口信息采集、法制宣傳等工作前移到工地、廠礦， 24小時受理、處置涉及外來務(wù)工人員的報案、咨詢、求助，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。在特殊人群管控方面，積極落實幫教管控措施，對社區(qū)矯正人

員配發(fā)了83部gps定位手機(jī)，實行動態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)了社區(qū)矯正人員管理信息化、規(guī)范化，有效預(yù)防和減少了重新違法犯罪。截止目前，全縣累計刑釋解教登記在冊人數(shù)1103人，幫教816人，安置905人;接收社區(qū)矯正444人，解除社區(qū)矯正280人，在冊社區(qū)矯正164人。在重點(diǎn)領(lǐng)域整治方面，深入開展集鎮(zhèn)交通治堵疏堵，在重點(diǎn)路段定點(diǎn)設(shè)卡，加大動態(tài)巡查力度，完善相關(guān)標(biāo)識標(biāo)牌，對亂停亂放等容易至堵的問題，組織開展集中整治，有效確保了城區(qū)交通暢通。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門結(jié)合各自實際，積極探索和創(chuàng)新，推出了一系列的具體舉措，收到了良好的社會效果。推行派出所民警任職村委，參與各村(社區(qū))的治安防范、矛盾化解等工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的滿意度和幸福感。縣公安局從排除“小隱患”、偵辦“小案件”、化解“小糾紛”、送上“小溫暖”入手，大力開展“民生警務(wù)”，全面幫助群眾解決困難和問題。縣工商、縣藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)動配合，積極開展藥食品安全整治工作，有力保障了群眾的身體健康;縣教育、婦聯(lián)等相關(guān)部門聯(lián)合開展“溫暖工程”和“家庭零暴力”、“和諧家庭”示范創(chuàng)建活動，積極為留守兒童創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

(五)抓細(xì)胞、建載體，積小安為大安。針對影響平安建設(shè)的源頭性、根本性問題，進(jìn)一步完善了整治、排調(diào)、防范、宣傳、綜合治理等工作機(jī)制，并對其創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)逐一分解細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門，對已達(dá)標(biāo)的“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村(社區(qū))、平安單位”實施滾動管理。同時，還突出細(xì)胞創(chuàng)建，深入開展 “平安醫(yī)院”、“平安鐵路”、“平安校園”、“平安企業(yè)”、“平安工地”、“平安交通”等多形式的平安細(xì)胞創(chuàng)建活動，以小平安促大平安。此外，還以“六五”普法和依法治縣為契機(jī)，深入開展“法律六進(jìn)”活動，提升干群的安全意識，堵塞治安漏洞，全縣上下營造出了平安意識深入人心，和諧理念家喻戶曉的良好氛圍。

二、平安創(chuàng)建存在的主要問題及形勢分析

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位之間發(fā)展不平衡，齊心協(xié)力、聯(lián)合協(xié)作抓創(chuàng)建的水平還需要進(jìn)一步提升，平安創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，雖然已按上級要求將平安創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算，但在投入技防和物防等硬件設(shè)施方面還顯資金不足，

(二)隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類工程項目的動工推進(jìn)，各種新矛盾、新熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，尤其是征地拆遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、礦山開發(fā)及歷史遺留的企業(yè)改制等影響社會穩(wěn)定的深層次社會矛盾，在合理訴求和不合理訴求的相互交織下，解決難度加大，加之極少數(shù)群眾法律意識淡薄，信訪訴求過高，思想工作難以奏效，越級非正常上訪形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)仍然繁重。

(三)刑事犯罪仍然呈多發(fā)態(tài)勢，故意傷害、殺人、強(qiáng)奸等暴力犯罪時有發(fā)生，入室盜竊、過境販毒、零星販毒等影響群眾安全感的案件還相對突出，流動人口、特殊人群、“兩新”組織、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的服務(wù)管理機(jī)制還需進(jìn)一步創(chuàng)新，治安防控體系還不夠健全，社會治安管控能力還需進(jìn)一步提升。

(四)道路交通、礦山、消防、食品衛(wèi)生等公共安全方面偶發(fā)因素較多，特別是道路交通安全管理形勢嚴(yán)峻，轄區(qū)自然災(zāi)害頻繁，道路狀況差，通行能力弱，監(jiān)管難度大，在一定程度上影響著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

三、建設(shè)平安鹽津的對策及建議

(一)積極預(yù)防和有效化解社會矛盾糾紛。一是建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，在作出涉及人民群眾切身利益的重大決策或?qū)嵤┲卮箜椖恐�前，必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果，確定風(fēng)險等級，提出決策建議。二是建立完善就業(yè)保障體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生保障體系、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系、勞動保障體系、社會救助體系、司法救助和法律援助體系，著力解決關(guān)系群眾切身利益的各種問題，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，努力維護(hù)和實現(xiàn)社會公平。三是創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，暢通聯(lián)系群眾渠道，使群眾提出的訴求能夠暢通表達(dá)。經(jīng)常分析社會動態(tài)和群眾心態(tài)，及時調(diào)整政策措施，及時改進(jìn)工作方法，使群眾的情緒能夠得到有效疏導(dǎo)。要切實解決好涉及群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，確保人民群眾成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的受益者，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。四是建立完善黨委總攬全局、部門齊抓共管、群眾廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段的大調(diào)解工作格局，探索建立各級矛盾糾紛調(diào)解中心，推廣建立行業(yè)管理部門行政調(diào)解機(jī)構(gòu)，拓寬社情民意訴求表達(dá)和收集反饋渠道，對各類矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早化解。

(二)著力解決影響群眾安全感的突出治安問題。 政法各部門要牢固樹立政法“一盤棋”的思想，結(jié)合新時期穩(wěn)定形勢的發(fā)展變化，加強(qiáng)協(xié)作，建立完善行之有效的嚴(yán)打嚴(yán)控震懾機(jī)制，全面加強(qiáng)社會治安管理和防范控制工作，最大限度地壓減刑事發(fā)案和治安案件。要深入排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題，針對群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，組織開展有聲勢、有力度、有實效的專項打擊整治行動，嚴(yán)厲打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、殺人和爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪，堅決把刑事案件上升的勢頭遏制住。繼續(xù)加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境、鐵路沿線等重點(diǎn)地區(qū)和部位的整治，集中時間、集中力量開展重點(diǎn)治理，確保學(xué)校及周邊治安秩序安全穩(wěn)定和鐵路的安全暢通。要建立完善以公安機(jī)關(guān)為骨干、群防群治力量為依托、社會面治安防范為重點(diǎn)、科技手段為支撐，多警聯(lián)動、專群結(jié)合，人防物防技防相結(jié)合，社會化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化相互補(bǔ)充的社會治安防控體系。積極探索預(yù)防犯罪的新路子、新辦法，建立健全預(yù)防犯罪工作機(jī)制，拓寬預(yù)防犯罪工作領(lǐng)域，組織和動員全社會力量，共同參與預(yù)防犯罪工作。突出技防建設(shè)，大力推進(jìn)以城市視頻監(jiān)控與報警系統(tǒng)為重點(diǎn)的科技防范工作，盡快在復(fù)雜集鎮(zhèn)建立覆蓋面廣、聯(lián)動性強(qiáng)、反應(yīng)快速、靈敏高效的報警和監(jiān)控系統(tǒng)，提高集鎮(zhèn)的科學(xué)化管理水平。在接邊地區(qū)著力構(gòu)建警民聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)創(chuàng)體系，加強(qiáng)警務(wù)交流合作，共同維護(hù)接邊地區(qū)的社會治安秩序。

(三)突出各項平安細(xì)胞創(chuàng)建。進(jìn)一步鞏固提升平安創(chuàng)建成果，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，在于落實。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制建設(shè)，因地制宜，突出工作重點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，要加強(qiáng)基層、依靠基層、推動基層，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，狠抓推動落實，以抓平安創(chuàng)建各項責(zé)任的落實，提升平安創(chuàng)建水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實把平安建設(shè)當(dāng)做一件大事來抓，制定具體的創(chuàng)建計劃，落實強(qiáng)有力的工作措施，精心安排部署，督促工作落實。要認(rèn)真規(guī)劃實施年度平安建設(shè)與綜治工作，對已達(dá)標(biāo)的“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“平安村(社區(qū))、平安單位”將實施滾動管理、跟蹤考評，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果。繼續(xù)推動平安系列創(chuàng)建活動的深入開展，全面加強(qiáng)平安古鎮(zhèn)、平安大道、平安集鎮(zhèn)、平安村莊、平安校園、平安家庭等平安細(xì)胞工程建設(shè)。繼續(xù)加大平安建設(shè)的宣傳力度，進(jìn)一步提高群眾對平安建設(shè)知曉率、參與率和滿意率。堅持把平安建設(shè)需與其它工作有機(jī)結(jié)合，達(dá)到互聯(lián)互動、互助共進(jìn)，使平安創(chuàng)建更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。

(四)著力提高群眾的法律意識和依法治理水平。進(jìn)一步制定完善“六五”普法和依法治縣規(guī)劃并抓好落實，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，營造社會依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的良好氛圍。繼續(xù)突出領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、公務(wù)員、企事業(yè)經(jīng)營管理人員等重點(diǎn)對象的普法工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政法部門的法律服務(wù)工作，不斷完善和落實各項便民措施，以更好的質(zhì)量和更高的效率服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、保障發(fā)展。各級執(zhí)法、司法部門要切實糾正少數(shù)地方、少數(shù)部門、少數(shù)干部執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為等行為，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義。深入開展“法律六進(jìn)”(法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位)活動和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)村(社區(qū))”活動，加強(qiáng)基層民主法制宣傳教育和基層民主法治建設(shè)，努力營造全社會學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的氛圍。

(五)著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把安全生產(chǎn)作為一項長期性的任務(wù)，常抓不懈，切實提高全社會安全生產(chǎn)法制意識、責(zé)任意識和防范意識，切實把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在隱患排查整治上，做到認(rèn)真仔細(xì)排查整治，不留盲區(qū)和死角，確保責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，尤其是要著力解決交通、礦山等事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的安全突出問題，最大限度地防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步完善一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)方面各司其責(zé)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，真正把安全生產(chǎn)落實到每個方面、每個環(huán)節(jié)和每個人。繼續(xù)深化人員密集場所消防、建筑施工和民用爆破器材、煙花爆竹等方面的安全生產(chǎn)專項整治活動，確保各項安全生產(chǎn)措施落實到位。要加大對安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的企業(yè)和經(jīng)營單位，堅決依法予以關(guān)閉。對發(fā)生的各類安全事故，要依法進(jìn)行查處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

(六)著力完善平安創(chuàng)建工作機(jī)制。進(jìn)一步完善“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法委、綜治維穩(wěn)委組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門齊抓共管，全社會整體聯(lián)動，廣大群眾積極參與”的平安建設(shè)工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞平安建設(shè)的目標(biāo)要求，研究制定本轄區(qū)開展新一輪平安創(chuàng)建活動的意見和實施辦法，完善深化各成員單位在平安創(chuàng)建工作中的職責(zé)任務(wù)。要進(jìn)一步健全平安創(chuàng)建保障機(jī)制。各級黨委、政府要加強(qiáng)綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和平安建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè);配齊配強(qiáng)工作人員，積極改善工作條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求將綜治維穩(wěn)日常工作經(jīng)費(fèi)和平安建設(shè)所需專項經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算予以足額保障，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實際工作需要逐年增加。要建立健全考核獎懲機(jī)制�？h綜治維穩(wěn)部門要組織督查員隊伍，建立巡視督查制度，定期或不定期對平安建設(shè)工作的開展情況，上級精神的落實情況，人民群眾關(guān)心的社會治安、社會穩(wěn)定熱點(diǎn)問題的解決情況等進(jìn)行巡視督查，確保綜治維穩(wěn)各項措施和責(zé)任的落實。要會同紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察等部門，建立和完善平安建設(shè)工作目標(biāo)管理、考評獎懲等工作制度和工作機(jī)制，把人民群眾滿意不滿意作為衡量平安創(chuàng)建成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，開展公眾安全感測評，聽取群眾意見，把評判權(quán)交給群眾。要堅持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)穩(wěn)定政績考核制度，建立健全穩(wěn)定責(zé)任考核體系，把黨政領(lǐng)導(dǎo)開展平安建設(shè)工作的成效，納入黨政干部政績考核的重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為晉職晉級和獎懲的重要依據(jù)。對綜治維穩(wěn)工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)、單位和個人，嚴(yán)格按照縣委、縣政府有關(guān)問責(zé)制度的規(guī)定，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

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