第一篇：深入推進(jìn)干部制度改革

深入推進(jìn)干部制度改革

劉是龍

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，改革不合時(shí)宜的干部制度提上了日程。黨的十二大，以廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制為突破口，揭開了我國(guó)干部制度改革的序幕。20年來，各級(jí)黨委和組織部門解放思想，大膽探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部制度改革，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，使大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立和完善干部退休制度，干部能上能下取得初步進(jìn)展

80年代初，在鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的倡導(dǎo)下，建立并實(shí)行了干部離退休制度，從而為實(shí)現(xiàn)新老干部正常交替、保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力提供了重要的制度保證。這是一個(gè)歷史性的突破。現(xiàn)在，到達(dá)任職年齡退休已經(jīng)成為廣大干部的習(xí)慣。在1998年的地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，就有495名省部級(jí)干部從領(lǐng)導(dǎo)班子中退下來，有17名正部長(zhǎng)級(jí)干部擔(dān)任副部長(zhǎng)級(jí)職務(wù)，有28名副部長(zhǎng)級(jí)干部擔(dān)任國(guó)家局副局長(zhǎng)級(jí)職務(wù)。截止目前，全國(guó)已有離休干部180萬人，退休干部900萬人。這些年來，特別是黨的十四大以來，各地在解決干部能上能下方面進(jìn)行了積極探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。有的通過科學(xué)界定不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格考核，準(zhǔn)確認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的對(duì)象；有的通過建立任期制，推行干部聘任制和試用制，推動(dòng)干部能上能下；有的在黨政機(jī)關(guān)中層干部中實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗等，都取得了明顯成效。干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，已深入人心，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作擺上了各級(jí)黨委重要議事日程，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，采取切實(shí)措施保證規(guī)劃和目標(biāo)的落實(shí)，改變了一些領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)不合理，部分領(lǐng)導(dǎo)成員特別是主要負(fù)責(zé)人年齡偏大的問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，活力明顯增強(qiáng)。這次地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，新提拔進(jìn)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)秀年輕干部達(dá)399名；省級(jí)人大、政府、政協(xié)班子成員中45歲左右的由17人增至39人，大專以上文化程度的分別占82.2％、95.2％和86.8％；國(guó)務(wù)院組成部委正副職98.5％具有大專以上文化。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作逐漸規(guī)范化、制度化

改革開放以來，根據(jù)干部選拔任用工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們黨和黨的各級(jí)組織人事部門不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度。1986年1月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》。此后，中組部根據(jù)這個(gè)《通知》精神，對(duì)干部選拔任用工作作出了多項(xiàng)具體規(guī)定。1995年，中央制定頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。這個(gè)《條例》既堅(jiān)持了我黨歷史上選拔任用干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，又總結(jié)了新時(shí)期選人用人的新鮮經(jīng)驗(yàn)。《條例》頒布之后，各級(jí)黨委及組織部門認(rèn)真貫徹實(shí)施，一些地方和部門還從實(shí)際出發(fā)，制定了相應(yīng)的《細(xì)則》及配套措施，改變了過去在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作中制度不健全、一些方面無章可循的狀況，提高了選拔任用工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，選拔了一大批堅(jiān)持黨的基本路線、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，隨著《條例》的深入貫徹，對(duì)抵制和克服用人上的不正之風(fēng)，越來越顯示出它的重要作用�！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作開始走上規(guī)范化、制度化的軌道。

三、干部工作中的民主程度和公開程度大大提高

20年來，為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷發(fā)展的需要，各級(jí)黨委在干部工作中堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高群眾參與程度，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)。無論是選任還是委任、聘任的領(lǐng)導(dǎo)干部，各地普遍采取了民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)等方式，在一定范圍內(nèi)，充分聽取群眾意見，鼓勵(lì)和支持群眾薦賢舉能。1992年起，中央組織部大力推廣吉林省公開推薦與考試考核相結(jié)合選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗(yàn)，各地公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)模不斷擴(kuò)大，工作進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1997年6月，全國(guó)先后有29個(gè)省區(qū)市公開選拔廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部400多名，縣處級(jí)干部4700多名。一些地方，還把群眾參與了解、監(jiān)督干部選拔任用工作的全過程，作為干部工作的重要內(nèi)容，建立了有關(guān)制度。如黑龍江省大慶市、江蘇省宿遷市，實(shí)行干部任前公示制度，即對(duì)黨委常委會(huì)討論擬提拔任用的人選，通過媒體或公文向社會(huì)或在一定范圍內(nèi)、一定期限內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽取干部、群眾反映，接受群眾監(jiān)督。

四、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作進(jìn)一步完善

各地按照鄧小平同志關(guān)于“要嚴(yán)格考核干部，并且把它作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去”的要求，研究探索新時(shí)期干部考核工作的新方法，通過對(duì)干部德、能、勤、績(jī)等方面的嚴(yán)格科學(xué)的考察，尤其是干部工作實(shí)績(jī)的考核，全面準(zhǔn)確地識(shí)別干部、選任干部。黨的十四屆四中全會(huì)以來，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的力度明顯加大。1995年，中組部制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的通知》，同時(shí)在全國(guó)選擇了9個(gè)地（市）共140多個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，取得了較好的效果。河北、內(nèi)蒙古、云南、寧夏等地已在全�。▍^(qū)）范圍內(nèi)開展了實(shí)績(jī)考核工作。通過實(shí)績(jī)考核，激發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)績(jī)、建功立業(yè)的積極性，推動(dòng)了干部能上能下工作的順利進(jìn)行。河北省自1995年以來，就有170多名縣（處）、地（廳）級(jí)干部在實(shí)績(jī)考核中被降職或免職。1996年，在中央指導(dǎo)下，中組部首次對(duì)全國(guó)107年省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了屆中考察，共考核了987名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。不少地方和部門對(duì)地廳和縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也進(jìn)行了屆中考察。這項(xiàng)工作的開展，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，改變了以往存在的不調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子就不考核的狀況。同時(shí)，各地還對(duì)完善領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)考察方法進(jìn)行了積極探索。在總結(jié)各地加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中組部制定下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部屆中、屆末考核制度，推動(dòng)干部考核工作走上科學(xué)化、制度化的軌道。

五、干部交流工作逐步規(guī)范，范圍逐步擴(kuò)大

黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是十四大以來，各級(jí)黨委和組織部門按照《中共中央關(guān)于實(shí)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》的要求，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作，加大縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流工作的力度，不少地方實(shí)行了黨政一把手和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法等重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部的易地任職。在這次地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，有108名省部級(jí)干部交流任職，其中有22名省區(qū)市黨政正職交流任職。新提拔的副部級(jí)干部交流面達(dá)到30％。山東省在地市黨政班子換屆中，一把手交流面達(dá)79％以上。1998年底還在16個(gè)省區(qū)市推薦29名地廳級(jí)干部在全國(guó)范圍內(nèi)交流。這是改革開放以來，中組部有計(jì)劃有步驟組織的第一批地廳級(jí)干部跨省交流。這些年來，不斷從中央、國(guó)家機(jī)關(guān)選派干部到地方、到老少邊窮地區(qū)任職或掛職鍛煉，從地方和少數(shù)民族地區(qū)選派干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，增長(zhǎng)了干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大了交流工作的力度。

六、干部監(jiān)督力度不斷加大，制度逐步健全

改革開放以來，中央出臺(tái)了一系列措施，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出具體規(guī)定。近年來，各級(jí)黨委按照江澤民同志提出的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的要求，干部的日常管理和監(jiān)督工作力度明顯加大。一是逐步建立健全加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度和規(guī)定。1997年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的通知。1997年2月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。這是黨的歷史上第一次全面系統(tǒng)地制定的黨紀(jì)處分規(guī)定。1997年3月，中共中央又印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。二是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作的監(jiān)督檢查。1997年5月，中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于對(duì)違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》。1998年，中組部先后三次組織檢查組，對(duì)15個(gè)省區(qū)市貫徹執(zhí)行《條例》的情況進(jìn)行了全面檢查。中組部和各省區(qū)市黨委組織部相繼設(shè)立了舉報(bào)電話。根據(jù)群眾舉報(bào)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，查處了一批重大案件，解剖了一批典型案例。這些舉措，受到了廣大黨員、干部和群眾的歡迎。同時(shí)，多種形式的群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在干部工作中的作用也越來越大。三是加強(qiáng)了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理。各級(jí)黨委和組織部門先后建立了干部談話制度、組織部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問題回復(fù)制度和誡勉制度等，有力地加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。

七、企業(yè)人事制度改革深入發(fā)展，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核建設(shè)工作收到了顯著效果

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，企業(yè)人事制度改革深入發(fā)展，改變了以管理黨政干部的單一模式管理企業(yè)干部的狀況，有中國(guó)特色的企業(yè)人事管理制度正在逐步形成。企業(yè)用人自主權(quán)擴(kuò)大，在企業(yè)內(nèi)部，打破了工人與干部的身份界線，普遍實(shí)行了企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的聘任制。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面，各地積極探索，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。一是改革了選拔任用方式。選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員已經(jīng)改變了單一的委任制，實(shí)行委任、民主選舉、公開選拔和公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、招標(biāo)投標(biāo)等多種選拔任用方式并舉。深圳、上海等地建立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)中心，專事企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的搜尋、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、推薦和咨詢服務(wù)，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用中引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)配置和組織配置相結(jié)合。二是建立和加強(qiáng)監(jiān)督。如建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，向職工代表大會(huì)報(bào)告工作制度，財(cái)務(wù)總監(jiān)制度、稽察特派員制度等等。三是改革分配制度，探索建立有效的激勵(lì)辦法。如實(shí)行年薪制、獎(jiǎng)勵(lì)期股、建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)勵(lì)基金、實(shí)行重獎(jiǎng)重罰等，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性和創(chuàng)造性。四是改進(jìn)考核方法，完善考核制度。1997年至1998年8月，按照中央的部署，對(duì)全國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了一次普遍考核。各地各部門共抽調(diào)近21.5萬人（次），組成了5.5萬個(gè)考核組，考核了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子18.5萬個(gè)，考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員75.6萬人。考核后，全國(guó)共調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子7.1萬個(gè)，占考核總數(shù)的38.4％，調(diào)整班子成員15.6萬人，占考核總數(shù)的20.6％，其中降免職43761人，占調(diào)整人員總數(shù)的28.1％。經(jīng)過這次考核，加強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍的素質(zhì)有所提高，一批虧損企業(yè)的面貌有了新的變化，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

改革開放20年，是干部制度改革大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深化、碩果累累的20年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期�？偨Y(jié)過去，是為了更好地開辟未來、開拓前進(jìn)。在去年年底召開的全國(guó)省區(qū)市黨委組織部長(zhǎng)會(huì)議上，中央領(lǐng)

導(dǎo)同志對(duì)今年干部制度改革的總體思路、必須堅(jiān)持的原則和主要任務(wù)，提出了明確要求。中組部把干部制度改革作為1999年組織工作的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)改革作出了具體部署。我們要按照這次會(huì)議的精神，統(tǒng)籌安排，精心組織，加大力度，狠抓落實(shí)，使干部制度改革取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)新突破。

深化干部制度改革，要以鄧小平理論和江澤民同志有關(guān)論述和黨的十五大精神為指導(dǎo)，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，健全一種干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制，完善一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾參與的監(jiān)督體系，進(jìn)一步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)的有中國(guó)特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度。當(dāng)前，要繼續(xù)在擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，使優(yōu)秀人才脫穎而出，在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展。根據(jù)這一總的指導(dǎo)思想，在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要加大推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、易地交流的工作力度，使面向社會(huì)公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到新提拔干部總數(shù)的一定比例。要利用機(jī)構(gòu)改革分流人員的契機(jī)，普遍實(shí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗�？h以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法等部門領(lǐng)導(dǎo)干部，盡量擴(kuò)大交流范圍或定期輪崗，黨政主要負(fù)責(zé)人逐步做到易地交流提拔。要完善和推進(jìn)干部實(shí)績(jī)考核工作，建立領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，健全科學(xué)的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。對(duì)一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部決定任用前向群眾公示，實(shí)行一定時(shí)間的試用期和聘用制等，要積極探索，擴(kuò)大試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期任屆制、理論學(xué)習(xí)考試考核制，以及防止考察干部出現(xiàn)失真失實(shí)等問題，要進(jìn)一步深入研究，制定出有效辦法�？傊�，要通過深化干部制度改革，擴(kuò)大干部工作中的民主程度，公開選拔，公平競(jìng)爭(zhēng)，把群眾公認(rèn)原則落到實(shí)處，真正做到公正用人，從制度上克服和防止用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

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第二篇：從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革

昨天，中組部、人事部召開深化干部人事制度改革工作會(huì)議，就認(rèn)真貫徹中央政治局會(huì)議精神，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、充分發(fā)揚(yáng)民主、進(jìn)一步完善干部選拔任用制度、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革作出部署。從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要組成部分，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體的必然要求，標(biāo)志著我們黨的干部人事工作水平有了新的提高。各級(jí)黨組織一定要充分認(rèn)識(shí)從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革的重大意義，肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的這一重大政治責(zé)任。從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全科學(xué)的選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，建立和完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效機(jī)制和科學(xué)方法，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓，使各項(xiàng)改革配套進(jìn)行，整體聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，要下力氣抓好貫徹落實(shí)；對(duì)于經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)確屬比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，及時(shí)轉(zhuǎn)化為法規(guī)性文件，適時(shí)出臺(tái)；對(duì)于干部人事制度改革工作中，亟待解決而難度又比較大的一些問題，要深入調(diào)查研究，積極探索，勇于實(shí)踐，力爭(zhēng)取得新的進(jìn)展。要在深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的同時(shí)，以完善公務(wù)員制度為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)人事制度改革；以創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用和激勵(lì)約束機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)人事制度改革；以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，加快事業(yè)單位人事制度改革步伐。從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革，要重點(diǎn)把握好四個(gè)問題：一是必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績(jī)觀，始終堅(jiān)持干部人事制度改革的正確方向。要通過改革，形成正確的用人導(dǎo)向，使真抓實(shí)干、政績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，形成求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的濃厚風(fēng)氣，形成培養(yǎng)、吸引和用好各類人才的科學(xué)機(jī)制和良好環(huán)境。二是堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，遵循干部人事工作規(guī)律，做好全面準(zhǔn)確地考察、客觀公正地評(píng)價(jià)、有的放矢地培養(yǎng)、人盡其才地使用、持續(xù)有效地激勵(lì)和嚴(yán)格及時(shí)地監(jiān)督干部，真正把那些德才兼?zhèn)�、�?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是必須正確處理堅(jiān)持黨管人才原則、擴(kuò)大民主和依法辦事三者之間的關(guān)系，使干部人事制度改革健康有序地推進(jìn)。四是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施。要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情，從能夠辦得到的事情入手，循序漸進(jìn)，成熟一個(gè)，推出一個(gè)，務(wù)求實(shí)效。整體推進(jìn)干部人事制度改革，關(guān)鍵是各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這些年來的實(shí)踐表明，干部人事制度改革的力度，在很大程度上取決于各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)識(shí)的高度和重視的程度。一個(gè)地方和部門的黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志思想重視、領(lǐng)導(dǎo)有力，這個(gè)地方和部門的改革力度就大，效果就好。深化干部人事制度改革，是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。各級(jí)黨委（黨組）一定要從全黨全國(guó)工作的大局出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃、周密安排、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督、狠抓落實(shí)，不斷把干部人事制度改革推向深入。

第三篇：深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新

深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新

深化干部人事制度改革，建立充滿活力的干部人事制度，是糾正用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象、提高選人用人公信度的治本之策。全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議明確要求，要堅(jiān)持黨管干部原則，深刻總結(jié)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)特別是近年來的新經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)選人用人理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，大力破解選人用人難題，進(jìn)一步形成正確的用人導(dǎo)向。貫徹落實(shí)這一要求，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，著力從以下五方面進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新。

一、堅(jiān)持正確原則、把握正確方向

貫徹落實(shí)全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持正確原則，把握正確方向。要堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。進(jìn)一步落實(shí)干部群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)干部人事工作的透明度，堅(jiān)持合理規(guī)范的有序競(jìng)爭(zhēng)，把各類優(yōu)秀人才配置到最能發(fā)揮作用的崗位上去，形成促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、優(yōu)秀干部干事業(yè)的良好環(huán)境。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先。把干部的“德”作為干部選拔任用的首要依據(jù)，堅(jiān)持品行為本、責(zé)任為重、務(wù)實(shí)為要、民意為上、廉潔為貴，真正把忠于黨的事業(yè)、忠于人民利益，銳意進(jìn)取、敢闖敢干，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，不事張揚(yáng)、默默奉獻(xiàn)，群眾認(rèn)可、清正廉潔的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要堅(jiān)持面向基層，任人唯賢。從黨和人民事業(yè)出發(fā)，真正放眼各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長(zhǎng)期默默奉獻(xiàn)的崗位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各方面優(yōu)秀人才，并合理使用起來。要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化。遵循黨的事業(yè)發(fā)展的需要和干部成長(zhǎng)規(guī)律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實(shí)現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化；擴(kuò)大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程；堅(jiān)持依法、按章辦事，把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，以法律、法規(guī)、制度的形式固定下來，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，真正實(shí)現(xiàn)靠制度選人、靠制度用人、靠制度管人。

二、進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向

全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議明確要求，要進(jìn)一步完善和實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部以正確政績(jī)觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。近年來，我省在這方面進(jìn)行了積極的探索，建立了包括市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考評(píng)辦法、百分制量化考核辦法和領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法的干部科學(xué)考評(píng)體系，并普遍運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作中，對(duì)各級(jí)干部產(chǎn)生了積極的影響，推動(dòng)了各級(jí)干部從偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面建設(shè)轉(zhuǎn)變，從重gdp、財(cái)政收入向重環(huán)保、民生轉(zhuǎn)變，從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變，從偏重短期效應(yīng)向突出長(zhǎng)期效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

我們將在此基礎(chǔ)上，按照全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議的要求，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，盡快建立“十項(xiàng)制度”。“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是要在考評(píng)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)由單方面考評(píng)到全面綜合考評(píng)的轉(zhuǎn)變；在考評(píng)形式上實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)固定考評(píng)模式到動(dòng)態(tài)多樣考評(píng)形式的轉(zhuǎn)變；在考評(píng)工作重點(diǎn)上由重任職前考評(píng)到任職考察與平時(shí)考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在考評(píng)方法上實(shí)現(xiàn)由封閉神秘方式向民主公開方式的轉(zhuǎn)變；在考評(píng)工作環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)由偏重考評(píng)過程到兼顧結(jié)果運(yùn)用的轉(zhuǎn)變�！笆�項(xiàng)制度”，就是要抓住當(dāng)前開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)存在的突出問題，著重從制度和機(jī)制層面入手，在鞏固完善已有制度成果的基礎(chǔ)上，抓緊建立干部平時(shí)考核制度、民意調(diào)查制度、民主測(cè)評(píng)制度、干部學(xué)習(xí)考核制度、談話制度、巡視評(píng)價(jià)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)報(bào)告制度、考

評(píng)結(jié)果運(yùn)用制度、考評(píng)責(zé)任追究制度、干部心理素質(zhì)測(cè)評(píng)制度等相關(guān)的配套制度。特別是在日�？己酥贫戎�，要把干部德的標(biāo)準(zhǔn)列為評(píng)價(jià)要點(diǎn)，既注重在突發(fā)事件、抗御自然災(zāi)害、個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)等關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，又注重在日常工作、生活中的表現(xiàn)，以小節(jié)觀其大德，全面了解掌握干部的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德狀況，為落實(shí)“德才兼?zhèn)�、以德為先”原則提供依據(jù)。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，提高選人用人公信度

全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議要求，要堅(jiān)持群眾公認(rèn)，用科學(xué)的辦法選人用人。貫徹落實(shí)這一要求，必須堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，不斷提高選人用人公信度。近年來，我省積極構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性選人用人機(jī)制，面向全國(guó)公開選拔了28名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，并指導(dǎo)和推動(dòng)全省各級(jí)黨委積極面向社會(huì)公開選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。積極健全全委會(huì)票決領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度，將全委會(huì)票決的范圍擴(kuò)大到省直黨委、政府工作部門正職（含省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正職部門的常務(wù)副職）的擬任人選和推薦人選。全面建立了“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，省、市、縣三級(jí)在黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，都要就本年度干部選拔任用工作情況作出專題報(bào)告，并在全委會(huì)委員中對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議，部分市還對(duì)當(dāng)年新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。加大了對(duì)紀(jì)委、組織、公檢法等重要崗位干部的交流力度，使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

下一步，我們將從五個(gè)方面貫徹落實(shí)全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議的安排部署。一是繼續(xù)推進(jìn)和完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等選拔干部方式，突出崗位需要，注重工作能力，強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向，提高科學(xué)性。二是進(jìn)一步健全民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度，切實(shí)增強(qiáng)民意表達(dá)的科學(xué)性和真實(shí)性，把好初始提名關(guān)。既要把民主推薦結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，又不能把推薦票數(shù)多少作為決定任用干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是要由黨委根據(jù)考察的情況、崗位的需求、班子的結(jié)構(gòu)和干部的發(fā)展?jié)摿�，綜合分析、集體決定。三是積極探索建立干部選拔任用工作信息公開制度，破除干部工作的封閉性和神秘化，把選人用人的政策和標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，把選人用人的程序和方法告訴群眾，把選人用人的相關(guān)情況及時(shí)反饋給群眾，不斷提高選人用人的公開性和透明度，使廣大黨員、干部和群眾對(duì)干部選拔任用工作能夠及時(shí)了解和有效監(jiān)督。四是不斷完善差額選拔干部方式，根據(jù)崗位和工作需要積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方法。五是進(jìn)一步加大干部交流力度，對(duì)關(guān)鍵部門和重要崗位滿5年、其他崗位滿10年的干部進(jìn)行橫向、縱向交流，并加大對(duì)新提拔任職的干部跨地區(qū)跨部門交流力度，促進(jìn)干部合理流動(dòng)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

四、進(jìn)一步加大培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的力度，構(gòu)建來自基層一線黨政干部選拔培養(yǎng)鏈

全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議指出，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)，要進(jìn)一步加大培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的力度。201*年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于樹立重視基層用人導(dǎo)向的要求，緊密結(jié)合山西實(shí)際，聯(lián)動(dòng)考慮，整體運(yùn)作，一方面精心選拔優(yōu)秀基層干部到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，從優(yōu)秀村干部中考錄了1200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，公開選拔了30名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記到省直機(jī)關(guān)任職，選拔了一批優(yōu)秀縣委書記到省直廳局領(lǐng)導(dǎo)崗位任職；另一方面，選派大批優(yōu)秀年輕干部到基層培養(yǎng)鍛煉，選派了119名年輕干部到縣（市、區(qū)）掛職，選聘了1萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職，這一系列舉措，形成了一條完整的來自基層一線的黨政人才培養(yǎng)選拔鏈，調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的積極性。

我們將按照全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議的要求，緊密結(jié)合山西實(shí)際，立足于未來10年和更長(zhǎng)時(shí)間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需要，切實(shí)抓好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作。重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉。繼續(xù)從省直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子掛職和任職，從企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一批干部到村任黨支部書記，繼續(xù)選聘1萬名大學(xué)

生村干部。二是進(jìn)一步選拔基層優(yōu)秀干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。認(rèn)真總結(jié)從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選拔黨委書記到上級(jí)機(jī)關(guān)部門任職的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善有關(guān)措施和辦法。繼續(xù)做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工作，當(dāng)年新考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員中村干部的比例不低于50%。市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)也要拿出一定比例考錄基層工作人員。三是進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。按照中央的統(tǒng)一要求和部署，開展后備干部推薦、考察和選拔工作，集中補(bǔ)充調(diào)整各級(jí)后備干部，健全完善后備干部庫(kù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供充足的干部?jī)?chǔ)備。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督，加大整治用人上不正之風(fēng)的力度

全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議指出，把人選準(zhǔn)用好，提高選人用人公信度，既要靠?jī)?yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持公道正派，也要靠科學(xué)機(jī)制，靠有效監(jiān)督。貫徹落實(shí)這一要求，必須進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督，用嚴(yán)密的程序和剛性的責(zé)任保證把人選準(zhǔn)用好，使跑官要官者沒有市場(chǎng)，買官賣官者受到處罰。近年來，我省著眼于制度規(guī)范、群眾參與、紀(jì)律約束，在強(qiáng)化干部監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索。一是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題、干部人事工作的難點(diǎn)問題和干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，從山西實(shí)際出發(fā)，抓住干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了干部推薦、考察、醞釀、討論決定工作“四個(gè)規(guī)定”，并在此基礎(chǔ)上配套出臺(tái)了一系列相關(guān)制度和辦法，使干部工作做到了有章可循。二是積極探索開展了市、縣黨政正職群眾滿意度調(diào)查活(收藏好 范 文，請(qǐng)便下次訪問：m.weilaioem.com)動(dòng)。委托山西省社情民意調(diào)查中心對(duì)市縣兩級(jí)黨政正職的工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等三大項(xiàng)目15個(gè)方面的表現(xiàn)情況進(jìn)行民意調(diào)查，為全面客觀評(píng)價(jià)識(shí)別干部提供了重要參考。三是嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部提出了一系列嚴(yán)格的紀(jì)律要求，并及時(shí)將這些紀(jì)律要求在新聞媒體上廣為宣傳，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，及時(shí)予以糾正處理。

我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，突出“群眾滿意”這個(gè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)六方面工作。一是積極建立選人用人群眾滿意度民意調(diào)查制度，開展對(duì)市、縣以及黨政機(jī)關(guān)選人用人群眾滿意度民意調(diào)查工作，及時(shí)了解群眾對(duì)選人用人的評(píng)價(jià)，切實(shí)把群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果作為衡量干部選拔任用工作的重要標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督干部選拔任用工作的重要手段、改進(jìn)干部選拔任用工作的重要依據(jù)。二是全面實(shí)行地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)和黨政機(jī)關(guān)黨組（黨委）向機(jī)關(guān)干部群眾報(bào)告干部選拔任用工作并接受評(píng)議的制度。三是著力加強(qiáng)干部初始提名環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從源頭上遏制用人上的不正之風(fēng)。四是按照“正面教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的方針，綜合運(yùn)用提醒談話、批評(píng)教育、組織函詢、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告重要事項(xiàng)等手段，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督。五是建立健全調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部工作制度、立項(xiàng)督查制度和典型案例通報(bào)制度，特別是建立組織部門內(nèi)部配合、外部協(xié)調(diào)的大監(jiān)督機(jī)制，形成以組織部門為主，全方位、多層次、多渠道的干部監(jiān)督工作體系。六是繼續(xù)做好科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記選人用人行為試點(diǎn)工作，防止一把手在干部選拔任用中的隨意性

第四篇：推進(jìn)干部人事制度改革的思考

推進(jìn)干部人事制度改革的思考

毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革是當(dāng)前擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。能否正確對(duì)待和切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，是對(duì)黨委（黨組）和組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治水平和履職能力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。必須以辯證思維謀全局、抓落實(shí)。

一、既提高認(rèn)識(shí)又抓緊落實(shí)

推進(jìn)干部人事制度改革，首先要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。認(rèn)識(shí)的高度決定改革的力度，改革是活力之源。不改革不可能有活力，不可能有人才輩出的局面。我國(guó)干部人事制度改革雖然經(jīng)過幾十年來的實(shí)踐取得了顯著成就，但隨著改革的深入，一些深層次問題暴露出來，這些問題唯有通過深化改革才能逐步解決。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)干部人事制度改革，才能更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為黨的事業(yè)增添活力。改革是治本之策�，F(xiàn)在干部人事工作仍然存在一些頑癥和弊端，要從根本上解決這些問題，要靠深化改革。群眾是改革的參與者，也是受益者，群眾最希望推進(jìn)改革。這兩年群眾對(duì)組織工作的滿意度有提高，從總體上看，群眾對(duì)改革的舉措是擁護(hù)的、是贊同的。但工作仍有不足，群眾對(duì)此還有意見。要順應(yīng)干部群眾的期盼，把干部人事制度改革推向前進(jìn)。

貫徹《規(guī)劃綱要》，關(guān)鍵是抓落實(shí)。要以好狀態(tài)抓住好時(shí)機(jī)。當(dāng)前在抓落實(shí)中有幾種不良心態(tài)值得注意。一是急于求成，認(rèn)為改革能一蹴而就，缺乏量變積累的耐心，總想搞點(diǎn)大動(dòng)作，制造轟動(dòng)效應(yīng)。二是厭倦情緒。認(rèn)為改革沒完沒了，越改越繁瑣，存在厭煩心理。三是消極保守。就是墨守成規(guī)，求穩(wěn)怕亂，自我禁錮，習(xí)慣于走老路，滿足于守?cái)傋�。四是信心不足。認(rèn)為干部人事制度改革涉及傳統(tǒng)體制，涉及干部的切身利益，難突破、難取勝。抓好改革，必須增強(qiáng)緊迫感，以堅(jiān)定不移的政治態(tài)度、時(shí)不我待的進(jìn)取精神、致力長(zhǎng)效的責(zé)任意識(shí)，抓緊落實(shí)。要毫不動(dòng)搖地改。有效解決長(zhǎng)期積累的頑癥痼疾、新產(chǎn)生的矛盾和問題，出路在改革，希望在改革，成敗也在改革。要毫不含糊地改。中央

要求改的堅(jiān)決改，點(diǎn)上成功的面上改，干部群眾呼聲高的大膽改，關(guān)鍵問題重點(diǎn)改。要毫不遲疑地改。各地的情況千差萬別，不能左顧右盼，光看別人怎么辦，要自己干。改革可能會(huì)有阻力和風(fēng)險(xiǎn)，但不能瞻前顧后、患得患失，要敢于沖破一切妨礙人才脫穎而出、束縛人才茁壯成長(zhǎng)的樊籬。

抓落實(shí)要遵循規(guī)律。干部人事制度改革有其固有的規(guī)律性。要遵循改革的規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部成長(zhǎng)規(guī)律，充分考慮干部群眾的心理環(huán)境，暫時(shí)沒把握的先行試點(diǎn)，一時(shí)看不準(zhǔn)的深入研究。既要胸懷全局，又要心細(xì)如絲；既要大膽向前闖，又要穩(wěn)步往前行。干部人事制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不要指望一項(xiàng)改革解決所有問題、一陣子改革永久解決問題，要加強(qiáng)對(duì)改革局勢(shì)的研判和改革實(shí)效的評(píng)估，不斷解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題。干部群眾最贊成的改革舉措要堅(jiān)持，最有意見的要 改進(jìn)，使改革得到多數(shù)人的理解支持，讓多數(shù)人受益，形成人心思改革、改革順人心的良好態(tài)勢(shì)。干部人事制度改革事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大政、長(zhǎng)治久安大局、長(zhǎng)期執(zhí)政大計(jì)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。要有長(zhǎng)效機(jī)制，好的改革舉措要規(guī)范化、常態(tài)化。

二、既抓全盤又抓重點(diǎn)

《規(guī)劃綱要》對(duì)今后10年改革作出了總體部署和要求，我們既要有全局觀念，又要有具體安排，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，同時(shí)要突出重點(diǎn)。用人上出的問題、干部群眾提的意見，很多涉及提名環(huán)節(jié)。因此，《規(guī)劃綱要》將規(guī)范提名制度列為重點(diǎn)突破項(xiàng)目。規(guī)范提名，重點(diǎn)是規(guī)范黨委（黨組）特別是一把手的提名行為，對(duì)一把手的提名權(quán)要予以保證，但不能將一把手的提名權(quán)變?yōu)榈谝蝗斡脵?quán)。提名信息應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布，提名條件、程序、方式讓干部群眾知曉。實(shí)行責(zé)任提名，提名工作全程記實(shí)，明確提名人的責(zé)任。要健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，變印象認(rèn)定為考核評(píng)定。杜絕“優(yōu)點(diǎn)難甄別、缺點(diǎn)難發(fā)現(xiàn)、特點(diǎn)難總結(jié)、政績(jī)難認(rèn)定”的現(xiàn)象。要整合考評(píng)資源，切實(shí)解決多頭、重復(fù)、頻繁考評(píng)的問題，使考核結(jié)果既能選優(yōu)，又能下庸，讓出色者出眾，無績(jī)者無位。

公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是干部群眾認(rèn)為近年來最有成效的改革舉措，但選拔的質(zhì)量有待提高。公開選拔不能唯分取人，分?jǐn)?shù)高的不一定品德高、水平高；競(jìng)爭(zhēng)上崗不能唯票取人，票的優(yōu)勝者不一定是優(yōu)秀者。要把考德、考能、考績(jī)有機(jī)結(jié)合起來，始終把考德放在首位，好中選優(yōu)，優(yōu)中選適，讓干得好的考得上，競(jìng)得上的服眾，競(jìng)不上的服氣。重視基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，是中央作為保證黨政機(jī)關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措提出來的。《規(guī)劃綱要》對(duì)縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員的基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，提出了硬性的年限和比例要求，我們要高度重視改善干部隊(duì)伍的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，把基層一線的干部選上來，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部派下去，作為一種常態(tài)，不斷加大工作力度，堅(jiān)持和完善面向基層一線培養(yǎng)選拔干部的制度。要推行差額選拔干部制度，完善任用干部票決制度。票決制是黨委推行用人決策民主的重要載體，是民主集中制在干部人事工作中的具體體現(xiàn)。目前議決仍然是一些地方?jīng)Q定干部任用的常用形式，要加快推進(jìn)改革，使這種狀況得到及時(shí)有效的改變。

三、既重定制度又重守制度

干部人事制度改革就是要建立和完善中國(guó)特色的干部人事制度體系。推進(jìn)干部人事制度改革，既要重視制定制度，解決規(guī)則缺失的問題，更要重視執(zhí)行制度，解決有規(guī)不依的問題。制度的效力在執(zhí)行，威力在執(zhí)行，生命力也在執(zhí)行。這些年干部制度出臺(tái)了許多，客觀地說，不是所有制度都執(zhí)行到位了。執(zhí)行好制度，有三點(diǎn)很重要。一是敬畏制度。干部人事制度是非常嚴(yán)肅的規(guī)則，《規(guī)劃綱要》的11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中很多有剛性規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。不能把制度當(dāng)作兒戲，想執(zhí)行就執(zhí)行，不想執(zhí)行就不執(zhí)行，更不能表面上執(zhí)行，實(shí)際上執(zhí)行“潛規(guī)則”。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭守制度。執(zhí)行制度沒有特權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)者要成為制度的維護(hù)者和堅(jiān)守者，不能成為制度的凌駕者和破壞者，不能把制度當(dāng)作“手電筒”，只照別人，不照自己，不能把制度當(dāng)作“鉗子”，只修理別人，不端正自己。執(zhí)行制度沒有特例，任何因素均不應(yīng)成為破壞制度的借口，不能搞下不為例。三是在堅(jiān)守中完善制度。有

的制度不管用的一個(gè)重要原因是制度不好用，增強(qiáng)制度執(zhí)行力需要在執(zhí)行中不斷完善。比如，對(duì)干部的德怎么考察評(píng)定；班子取得的政績(jī)， 班子成員的貢獻(xiàn)怎么區(qū)分認(rèn)定；調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，不適宜的標(biāo)準(zhǔn)怎么確定，調(diào)整下來怎么安置；要看票又不唯票，怎么界定，等等。都需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，尋求破解之策，用實(shí)踐成果豐富制度成果。

四、既要會(huì)做又要會(huì)說

當(dāng)前，干部人事制度改革面臨的社會(huì)輿論環(huán)境和干部群眾心理環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。應(yīng)對(duì)社會(huì)信息多元化、輿論形成和傳播方式多樣化、干部群眾知情訴求愿望增強(qiáng)帶來的新挑戰(zhàn)，要求我們又做又說、當(dāng)說則說、說則說好。要把握改革基調(diào)，適度說。心中有底數(shù)，說話才有底氣。組工干部要深入研究改革，對(duì)改革的原則、方針、目標(biāo)、任務(wù)、要求和開展情況要了然于胸。比如，干部人事制度改革的重大方針和原則的內(nèi)容，黨管干部原則，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方針，科學(xué)化、民主化、制度化的改革方向，重大改革項(xiàng)目的推進(jìn)和重大典型經(jīng)驗(yàn)，等等，要做到心知肚明，靈活運(yùn)用，并大張旗鼓地宣傳。要研究傳媒規(guī)律，善于說。組工干部要重視媒體、研究媒體、尊重媒體、善用媒體，掌握現(xiàn)代傳媒的規(guī)律和特征，掌握改革的話語權(quán)，擴(kuò)大改革的網(wǎng)絡(luò)正面聲音和社會(huì)影響力。要規(guī)范信息發(fā)布，有序說。組織部門要健全新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布改革信息。實(shí)行宣傳統(tǒng)一歸口管理，一個(gè)聲音對(duì)外。重要的改革宣傳必須按程序報(bào)批，防止炒作和誤讀誤導(dǎo)。處理好改革信息的保密性和公開性關(guān)系，哪些能公開、哪些不能公開、在哪些范圍公開，要有一個(gè)基本規(guī)范，能公開的及時(shí)公開，以贏得廣大干部群眾的理解和支持，為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍；要保密的，必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，保證干部人事制度改革的嚴(yán)肅性。（作者為中共湖南省委常委、組織部長(zhǎng)）

第五篇：建立干部實(shí)績(jī)考評(píng)體系-推進(jìn)干部人事制度改革

建立干部實(shí)績(jī)考評(píng)體系推進(jìn)干部人事制度改革

按照年初省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省干部人事制度改革聯(lián)系點(diǎn)工作》的指示精神，我們緊緊抓住今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”換屆的契機(jī)，就不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系做了進(jìn)一步研究和探索，取得了較好效果。我們的主要做法是：

一、建立科學(xué)的實(shí)績(jī)考評(píng)體系，調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性 機(jī)制勝人制。干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)如同指揮棒，決定著干部工作的目標(biāo)和努力的方向。我們圍繞考評(píng)內(nèi)容、方式、對(duì)象差異性、群眾滿意度、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用等五個(gè)方面做文章。

1、完善考評(píng)內(nèi)容，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新導(dǎo)向。完善考核內(nèi)容是搞好考核工作的基礎(chǔ)，考核目標(biāo)定的過高，就會(huì)打擊干部工作積極性，喪失完成目標(biāo)的信心；目標(biāo)定的過低，就會(huì)削弱干部的創(chuàng)新意識(shí)，使之產(chǎn)生惰性。因此，我們針對(duì)不同層次的領(lǐng)導(dǎo)，確定不同的考核目標(biāo)，建立了《xx市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核項(xiàng)目和指標(biāo)體系》，考核內(nèi)容做到了凡是能量化的指標(biāo)都進(jìn)行量化，不能量化的內(nèi)容通過民意調(diào)查進(jìn)行評(píng)價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)了考評(píng)體系可操作性、導(dǎo)向性、前瞻性和準(zhǔn)確性。

2、創(chuàng)新實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)方式，力求考核過程公平公正。嚴(yán)格遵循“刪繁就簡(jiǎn)、便于操作、突出可比性”的原則，完善了《xx市干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)與管理》等一系列配套措施，增強(qiáng)工作程序的透明度，確�？己私Y(jié)果的真實(shí)性，提高考核工作的公信度。 1

一是改變“以gdp增長(zhǎng)代替經(jīng)濟(jì)建設(shè)”、“以gdp論英雄”的理念。正確評(píng)價(jià)干部實(shí)績(jī)，我們堅(jiān)持既看數(shù)字，又不唯數(shù)字，破除一味追求“唯數(shù)字論”的傾向。二是強(qiáng)化“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”的理念。加大群眾滿意度指數(shù)在干部綜合考核評(píng)價(jià)體系中的比重,并以此作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)以及干部日常表現(xiàn)情況的重要參數(shù)，這樣既解決了考核評(píng)價(jià)結(jié)果失真失實(shí)問題，又解決了一些干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、不對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的問題。我們還把在全市開展的“三進(jìn)三同三送”、“三萬”、“村頭辦公”等活動(dòng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考評(píng)之列，讓群眾打分讓大家評(píng)價(jià)，促進(jìn)了各項(xiàng)活動(dòng)有效開展。

3、注重考評(píng)對(duì)象的差異性，完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行分類分組百分量化考核，增強(qiáng)考核的可比性。我們制定了各部門職位分類說明書，以此作為考核基礎(chǔ)；科學(xué)確定各部門年度工作任務(wù)目標(biāo)，作為考核的依據(jù)，同時(shí)為各類別單位制定總分為100分的考核指標(biāo)權(quán)重，并給每項(xiàng)考核指標(biāo)賦予不同的分值，使考核指標(biāo)能夠充分體現(xiàn)不同單位的職能特點(diǎn)。同一單位不同崗位設(shè)定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，如正職側(cè)重考核知人善任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面等能力;副職側(cè)重考核參謀助手、組織協(xié)調(diào)等能力;一般干部注重考核其吃苦耐勞以及工作任務(wù)的完成情況�！傲可碛喼啤痹O(shè)置考核指標(biāo)，加大了考核標(biāo)準(zhǔn)客觀性、準(zhǔn)確性、有效性。

4、擴(kuò)大考評(píng)民主，建立群眾滿意度測(cè)評(píng)體系。整合各方面資源提高考核質(zhì)量，擴(kuò)大考核民主�？荚u(píng)中，我們既充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，又充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)各方面的積極性，避免多頭考核、

重復(fù)考核，進(jìn)一步整合考核信息資源，充分運(yùn)用巡視組巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、人大評(píng)議和行風(fēng)評(píng)議等工作成果，更加全面地掌握考核對(duì)象的有關(guān)情況。通過媒體參與、電話隨機(jī)、問卷、網(wǎng)絡(luò)等公開形式，讓公眾的評(píng)價(jià)在績(jī)效考評(píng)中占有重要比率。這樣，有效改變了上級(jí)“一錘定乾坤”的狀況，真正讓職能部門“圍著群眾轉(zhuǎn)，圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，圍著發(fā)展轉(zhuǎn)”。我們還把在全市開展的“三進(jìn)三同三送”、“三萬”、“村頭辦公”等活動(dòng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考評(píng)之列，讓群眾打分讓大家評(píng)價(jià)，促進(jìn)了各項(xiàng)活動(dòng)有效開展。

5、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，讓科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)突出、埋頭苦干的干部受到重用。通過加大年度考核結(jié)果使用的力度,把年度考核結(jié)果真正作為工作人員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的重要依據(jù),制定了可操作性較強(qiáng)的考核結(jié)果使用的具體規(guī)定,并切實(shí)落實(shí)執(zhí)行，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的創(chuàng)業(yè)激情。把干部的工作實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要條件，做到“有為的有位，無為的就無位”，使那些那些能打開工作局面、個(gè)性鮮明的干部得到重用，在全社會(huì)營(yíng)造一種“想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，會(huì)干事的有地位”的用人氛圍。

二、進(jìn)一步解放思想，健全干部激勵(lì)約束機(jī)制提高工作效能

激勵(lì)約束機(jī)制是由激勵(lì)目標(biāo)、激勵(lì)辦法、約束手段及運(yùn)作程序等要素構(gòu)成，是一個(gè)互相聯(lián)系的龐大制度體系，我們重點(diǎn)在以下三個(gè)方面著手。

1、加大教育激勵(lì)。堅(jiān)持把解放思想作為推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)，著力解決不敢試、不敢闖的問題，努力在全市廣大

干部中形成勇于開拓、敢于創(chuàng)新的良好風(fēng)氣。一是確立更高目標(biāo)，引領(lǐng)思想解放。教育廣大干部破除“傲氣”、“懶氣”、“怨氣”和“暮氣”，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，以解放思想為動(dòng)力，以更好更快發(fā)展為取向，向好的學(xué)、與快的賽、同強(qiáng)的比、和高的爭(zhēng)，沖擊極限，超越自我。二是立足后續(xù)發(fā)展，抓好培訓(xùn)激勵(lì)。建立培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)激勵(lì)機(jī)制，通過繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力。依托市委黨校這個(gè)教育平臺(tái)，辦好春秋兩季干部主體培訓(xùn)班、加強(qiáng)“學(xué)習(xí)超市”建設(shè)，三是注重能力提升，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。逐步推行機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉，基層干部到市直部門鍛煉，干部交流輪崗鍛煉。

2、強(qiáng)化關(guān)愛激勵(lì)。一是優(yōu)化物質(zhì)激勵(lì)。在滿足其基本生活需要的前提下，建立完善了一套既兼顧公平、更注重效率的利益分配體系，切實(shí)把干部的收入與崗位職責(zé)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來，形成“分配靠技能、收入憑貢獻(xiàn)”的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)約束力。二是傾注感情激勵(lì)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)通過主動(dòng)走訪關(guān)心干部的身心健康，盡心盡力解憂難，從與日常工作生活息息相關(guān)的細(xì)微之處做起，設(shè)身處地為各類干部解除后顧之憂，通過細(xì)致的個(gè)性化服務(wù)，讓組織的關(guān)懷轉(zhuǎn)化為干部干事創(chuàng)業(yè)的巨大動(dòng)力。三是用好崗位激勵(lì)。打破干部“順向”交流的潛規(guī)則，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市直部門之間的對(duì)等交流，實(shí)現(xiàn)干部的合理流動(dòng)，以崗位的變化激發(fā)干部的積極性。

3、用好傾斜激勵(lì)。確保基層干部隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定，關(guān)鍵是要情系基層，關(guān)愛基層，堅(jiān)持工作重心向基層轉(zhuǎn)移、干部調(diào)配向基層傾斜、組織關(guān)愛向基層傾注，構(gòu)建良性的基層干部激勵(lì)

保障機(jī)制。一是政治上有盼頭。樹立重基層的用人導(dǎo)向，重點(diǎn)面向基層干部公開選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，從基層一線培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)長(zhǎng)期在基層工作尤其在艱苦環(huán)境下取得較好成績(jī)的干部，予以優(yōu)先提拔使用。二是工作上有干頭。在培訓(xùn)提高、評(píng)先評(píng)優(yōu)上向基層傾斜。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度和領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度，幫助他們解決工作中遇到的困難和問題。同時(shí)大張旗鼓地宣傳他們的先進(jìn)事跡，形成重基層、強(qiáng)基層的良好氛圍。三是生活上有想頭。在經(jīng)濟(jì)待遇上向基層干部?jī)A斜，通過建立基層干部專項(xiàng)激勵(lì)資金，提高基層干部收入。在保持工作連續(xù)性的前提下，加大對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。對(duì)在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年、家庭確有實(shí)際困難的，酌情調(diào)到市級(jí)機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作，切實(shí)解決“機(jī)關(guān)干部不愿下基層，基層干部思想不穩(wěn)定”的問題。

三、明年干部人事制度改革的工作思路

進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆四、五中和六中全會(huì)精神，全面系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度改革，繼續(xù)在全市推行領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦“兩推一述”工作；探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，建立考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度，改進(jìn)完善實(shí)績(jī)考核方法，加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度；探索調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法，制定和細(xì)化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部工作的力度，不斷提高xx市干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

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