第一篇：中國(guó)選舉制度

選舉制度

選舉是指公民按照特定的方式選擇國(guó)家公職人員的行為。 選舉制度是規(guī)定公民與國(guó)家政權(quán)之間關(guān)系的、由公民通過(guò)選擇國(guó)家公職人員的方式，而賦予國(guó)家政權(quán)合法性的一系列制度和規(guī)范。

中華人民共和國(guó)的選舉制度是指各級(jí)人民代表的選舉、選擇制度。

各級(jí)人民代表的選舉、選擇制度，包括普通地方選舉和軍隊(duì)人民代表、特別行政區(qū)全國(guó)人大代表、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的選舉、選擇制度。

普通地方選舉適用于一般行政地方人民代表的選舉、民族自治地方人民代表的選舉。

一、選舉權(quán)和被選舉權(quán)

（一）選舉權(quán)和被選舉權(quán)

1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的獲得

（1）直接選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)

中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

被判處有期徒刑、拘役、管制而沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，檢察院或者法院沒(méi)有決定停止當(dāng)事人行使選舉權(quán)利的；正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；正在受拘留處分的人員，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（2）間接選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)

在普通地方選舉中，地方各級(jí)人大代表享有選舉權(quán)；但享有被選舉權(quán)的人不限于本級(jí)人大代表。

在軍隊(duì)縣級(jí)以上人大代表的選舉中，同級(jí)軍人代表大會(huì)的代表享有選舉權(quán)，但享有被選舉權(quán)的人不限于本級(jí)軍人代表大會(huì)的代表。

在特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉中，選舉會(huì)議的成員享有選舉權(quán)，但享有被選舉權(quán)的人不限于選舉會(huì)議的成員。

臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的選舉，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)組織協(xié)商選派，享有被選舉權(quán)的人是參加協(xié)商選派的成員，但享有被選舉權(quán)的人不限于參加協(xié)商選派的成員。

2、暫停行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)

在直接選舉中，因危害國(guó)家安全或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)檢察院或者法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)和和被選舉權(quán)。

3、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的被剝奪

依照法律被剝奪政治權(quán)利的人不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（二）直接選舉中選民資格的確認(rèn)

1、選民登記

選民登記是對(duì)每一個(gè)選民所進(jìn)行的法律上的認(rèn)可。

公民必須依法進(jìn)行登記，經(jīng)過(guò)資格審查，被編入選民名單，

加以公布，才能成為選民。

選民登記由選舉委員會(huì)主持，按選區(qū)進(jìn)行。

每次選舉前對(duì)上次選民登記以后新滿18周歲的、被剝奪政

治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的公民，予以登記。

對(duì)選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入選區(qū)的選民名

單。

對(duì)死亡和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，予以除名。

經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長(zhǎng)期有效。

2、選民名單的公布

選民名單應(yīng)在選舉日的20日以前由選舉委員會(huì)公布。

3、選民資格爭(zhēng)議的裁決

對(duì)于公布的選民名單有不同意見(jiàn)，可以向選舉委員會(huì)提出申

訴。

選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見(jiàn)在3日內(nèi)作出處理決定。

申訴人如果對(duì)選舉委員會(huì)的處理決定不服，可以在選舉日的

5日以前向法院起訴，法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。

法院的判決為最后決定。

三）選舉人權(quán)利的保障

1、選舉人權(quán)利的保障

任何人不得在任何時(shí)候采取任何方式追查選舉人的選舉行為。

2、秘密投票和差額選舉

（1）秘密投票

選舉一律采取秘密投票的方式。

選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他人代寫。

（2）差額選舉

各級(jí)人大代表的選舉，一律采用差額選舉方式。

二、主持選舉的機(jī)構(gòu)

（一）主持選舉的機(jī)構(gòu)

直接選舉由本級(jí)選舉委員會(huì)主持，間接選舉由本級(jí)人大常委會(huì)主持。 軍隊(duì)人大代表的選舉由各級(jí)選舉委員會(huì)主持。

特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉由全國(guó)人大常委會(huì)主持。

全國(guó)人大常委會(huì)主持成立特別行政區(qū)選舉會(huì)議，選舉會(huì)議推選選舉會(huì)議主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持選舉會(huì)議。

臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的選舉由全國(guó)人大常委會(huì)主持決定，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和軍隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)商選派。

（二）直接選舉中選舉委員會(huì)的職權(quán)

1、主持本級(jí)人大代表的選舉；

2、規(guī)定選舉日期；

3、進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；

4、受理對(duì)于選民名單不同意見(jiàn)的申訴，并做出決定；

5、劃分選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；

6、匯總并公布代表候選人名單，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定和公布正式代表候選人的名單；

7、委派人員主持投票站或選舉大會(huì)的選舉；

8、確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單；

9、受理對(duì)選舉中違法行為的檢舉和控告。

三、代表名額的分配

（一）一般行政地方人大代表名額的分配

全國(guó)人大，省、自治區(qū)、縣、自治縣人大代表的名額，均由本級(jí)人大常委會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于城市（鎮(zhèn)）每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。

（二）民族自治地方人大代表名額的分配

1、在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝谡季硟?nèi)總?cè)丝?0％以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝嗣翊�表大�?huì)每一代表所代表的人口數(shù)。

2、在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝谡季硟?nèi)總?cè)丝跀?shù)的15％以上、不足30％的，每一代表所代表的人口數(shù)，可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊�表大�?huì)每一代表所代表的人口數(shù)，但是該少數(shù)民族的代表名額不得超過(guò)代表總名額的30％。

3、在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的人口數(shù)不及境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)15％的，每一代表所代表的人口數(shù)可以比當(dāng)?shù)厝嗣翊�表大�?huì)每一代表所代表的人口數(shù)少于1/2，實(shí)行區(qū)域自治的民族人口特少的自治縣，經(jīng)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)決定，可以少于1/2。人口特少的其他民族，至少應(yīng)有一名代表。

4、散居的少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有當(dāng)?shù)厝嗣翊�表大�?huì)的代表，其每一代代表所代表的人口數(shù)可以少于當(dāng)?shù)厝嗣翊�表大�?huì)每一代表所代表的人口數(shù).

（三）軍隊(duì)人大代表名額的分配

各地駐軍選舉出席地方各級(jí)人大的代表的名額由駐軍所在省、自治區(qū)、直轄市、市、縣的人大常委會(huì)決定。

軍隊(duì)全國(guó)人大代表的名額由全國(guó)人大常委會(huì)決定，名額由軍隊(duì)最高選舉委員會(huì)分配。

（四）特別行政區(qū)、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表名額的分配

特別行政區(qū)、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表名額的分配由全國(guó)人大常委會(huì)決定。

四、直接選舉

直接選舉是選民通過(guò)投票等方式，直接選舉人民代表。

直接選舉方式適用于縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的選舉。

（一）選區(qū)劃分

1、選區(qū)和選民小組

選區(qū)，是在直接選舉中設(shè)立的、選民進(jìn)行直接選舉代表的基本單位。 選區(qū)也是代表聯(lián)系選民的單位。

選區(qū)往往又劃分為若干選民小組。

2、選區(qū)的規(guī)模和類型

（1）選區(qū)的規(guī)模

選區(qū)的大小，應(yīng)按照每一選區(qū)選1至3名代表的原則劃分。

城鎮(zhèn)中各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。農(nóng)村中各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)也應(yīng)當(dāng)大體相等。

（2）選區(qū)的類型

城鎮(zhèn)選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。

城鎮(zhèn)中有生產(chǎn)（工作、事業(yè)）單位的選民一般在本單位所屬的選區(qū)參加選舉。

農(nóng)村縣級(jí)人大代表選舉時(shí)，一般由幾個(gè)村聯(lián)合劃為一個(gè)選區(qū)，人口特多的村或者人口少的鄉(xiāng)，可單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū)。

農(nóng)村選鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表時(shí)，一般由幾個(gè)村民小組合為一個(gè)選區(qū)，人口多的村民小組或人口少的村，也可以單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū)。

（二）選舉程序

1、候選人的提出

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。

代表候選人可以由各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)或聯(lián)合，以及選民10人以上聯(lián)名推薦提出，但每個(gè)選民聯(lián)名推薦的代表候選人的名額，不得超過(guò)本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。

2、投票

投票由選舉委員會(huì)主持。

各選區(qū)設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱或者召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉。

選民憑身份證或選民證領(lǐng)取選票。

投票之前，主持選舉的工作人員應(yīng)統(tǒng)計(jì)并宣布出席的選民人數(shù)，當(dāng)眾檢查票箱，并組織選民推選監(jiān)票、計(jì)票人員。

選區(qū)全體選民過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效。如參加投票的選民不足半數(shù)，須改期選舉。

3、計(jì)票

投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員和選舉主持人核對(duì)投票人數(shù)和所投的票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。

每次選舉所投的票數(shù)等于或少于投票人數(shù)的，有效；多于投票人數(shù)的，無(wú)效。

凡選舉無(wú)效，須當(dāng)即宣布，并重新組織投票。

在確認(rèn)投票有效后，統(tǒng)計(jì)投票結(jié)果。

每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢；等于或少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。

4、代表候選人的當(dāng)選

代表候選人獲得參加選舉的選民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

如獲得過(guò)半數(shù)票的代表候選人名額超過(guò)應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。

如代表候選人得票數(shù)相等時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時(shí)，不足的名額另行選舉。

另選時(shí)，根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序，按照法定差額比例，確定候選人名單。

另選以得票多的當(dāng)選，但所得票數(shù)不得少于參加選舉總選票數(shù)的1/3。

5、確認(rèn)和宣布

各選區(qū)計(jì)票結(jié)束后，由選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉結(jié)果是否有效，并予以宣布。

6、補(bǔ)選

人大代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)補(bǔ)選。

代表資格終止的，缺額另行補(bǔ)選。

補(bǔ)選出缺的代表時(shí)，代表候選人的名額可以多于應(yīng)選代表的名額，也可以與應(yīng)選代表的名額相等。

補(bǔ)選的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。

五、間接選舉

（一）間接選舉

間接選舉是上一級(jí)人民代表大會(huì)的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)間接方式選舉產(chǎn)生的制度。

間接選舉主要適用于縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉、同級(jí)軍隊(duì)人大代表的選舉和特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉。

（二）選舉程序

1、代表候選人的提出

代表候選人按選舉單位提名產(chǎn)生。

代表候選人可以由各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)或聯(lián)合，以及代表10人以上聯(lián)名推薦提出。

2、代表候選人的確定

候選人名單提出后，如果提出的候選人的人數(shù)符合法定差額比例，直接進(jìn)行投票選舉。

如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)法定的最高差額比例，進(jìn)行預(yù)選，然后確定正式代表候選人名單。

縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大在選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于2天。

3、代表候選人的介紹

主席團(tuán)向代表介紹候選人的情況。

推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和代表可以在代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。

在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。

4、投票

主席團(tuán)主持投票。

出席會(huì)議的代表人數(shù)超過(guò)人大全體代表的半數(shù)，選舉才能進(jìn)行。

5、計(jì)票和宣布當(dāng)選

投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員和大會(huì)主席團(tuán)人員核對(duì)投票人數(shù)和票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。

選舉結(jié)果由大會(huì)主席團(tuán)確定是否有效，并予以宣布。

6、補(bǔ)選

代表在任期內(nèi)因故出缺，或資格終止的，其缺額由原選舉單位補(bǔ)選；原選舉單位人大閉會(huì)期間，由其常委會(huì)補(bǔ)選。

補(bǔ)選時(shí)可采用差額選舉方式也可采用等額選舉方式。

補(bǔ)選的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。

六、特別行政區(qū)、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的產(chǎn)生

（一）特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉

特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉由全國(guó)人大常委會(huì)主持。

特別行政區(qū)成立選舉會(huì)議。選舉會(huì)議由主席團(tuán)主持。

選舉會(huì)議成員10人以上聯(lián)名可以提出代表候選人。

選舉結(jié)果由主席團(tuán)予以宣布并報(bào)全國(guó)人民常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)，由全國(guó)人大常委會(huì)確認(rèn)所選代表的代表資格，并予以宣布。

（二）臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的產(chǎn)生

臺(tái)灣省全國(guó)人大代表選舉方式由全國(guó)人大的有關(guān)決議作出專門規(guī)定。 臺(tái)灣省全國(guó)人大代表由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和軍隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)商選派。

七、選舉經(jīng)費(fèi)

全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的選舉經(jīng)費(fèi)，由國(guó)庫(kù)開(kāi)支。

八、違法行為的懲罰

對(duì)使用暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；對(duì)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的，應(yīng)給予行政或刑事處分。

第二篇：中國(guó)選舉制度的發(fā)展!!!!!!!!!!!

中國(guó)選舉制度的發(fā)展與完善

本人首先聲明一下，這里所指的“中國(guó)選舉制度”闡述的其實(shí)是新中國(guó)成立后的選舉制度，并不包括民國(guó)時(shí)期的選舉制度�。�民國(guó)時(shí)期的選舉制度雖然為新中國(guó)建立后的選舉制度打下了基礎(chǔ)，但缺陷一大堆而且完全體現(xiàn)不出選舉制度的民主性）

接下來(lái)，先介紹一下什么是選舉制度。選舉制度，是一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)法律規(guī)定的關(guān)于選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)的代表和國(guó)家公職人員的原則、程序與方法等各項(xiàng)制度的總稱，它包括選舉的基本原則、選舉權(quán)利的確定，組織選舉的程序和方法，以及選民和代表之間的關(guān)系。

回歸一下歷史，正式的來(lái)說(shuō)，新中國(guó)選舉制度正式建立的真正標(biāo)志是，1953年2月11日中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)《選舉法》。雖然該選舉法的缺陷很明顯，還有很多不可實(shí)施性的地方，就連鄧小平同志也在后來(lái)坦誠(chéng)的說(shuō)選舉制度“不夠完備”，“這是由于我國(guó)目前的社會(huì)情況、人民還有很多缺乏選舉經(jīng)驗(yàn)以及文盲尚多等等實(shí)際情況所決定的”，“著眼于實(shí)際的民主”。但客觀地說(shuō)，選舉法的規(guī)定可以理解，符合實(shí)情。飽嘗專制、官僚壓迫之苦，從未真正行使過(guò)選舉權(quán)利的中國(guó)老百姓能夠以此為武器，以自己的意志行使民主權(quán)利，揚(yáng)起手中的鞭子鞭策政權(quán)機(jī)關(guān)，這無(wú)疑是中國(guó)歷史上一次民主大跨越。

尤其應(yīng)該肯定的是，1953年選舉法及有關(guān)的選舉文件確立了我國(guó)選舉制度的“藍(lán)本”：普遍選舉，平等的選舉權(quán)，直接選舉和無(wú)記名投票，照顧少數(shù)民族的選舉權(quán)權(quán)利，規(guī)定黨組織、民主黨派、選民或代表的提名權(quán)，按居住狀況劃分選區(qū)等等。這些內(nèi)容基本上為1954年憲法所確認(rèn)，大都至今仍然沿用。像縣、市人民法院設(shè)立巡回法庭，專門受理有關(guān)選舉的訴訟案件等做法，到今天仍有借鑒價(jià)值。

在接下來(lái)的日子，選舉法一直在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生著積極的影響，推動(dòng)著我國(guó)民主建設(shè)的發(fā)展，但到了1979年，“文化大革命”摧毀了選舉制度。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議以1953年選舉法為框架重新制定選舉法。選舉法歷經(jīng)三次修改，中央多次發(fā)文指導(dǎo)選舉，不斷調(diào)適選舉制度與民主訴求的沖突。期間雖然有民主緊縮和選舉的退步，但總的來(lái)說(shuō)，民主氣氛濃厚，選舉生動(dòng)活潑，公民的政治激情釋放比較到位。

緊接著的幾個(gè)月選舉法被作出六大改革：直接選舉由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣一級(jí)；確立差額選舉制度(國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員中副職必須差額選舉，正職原則上實(shí)行差額選舉，但可以等額選舉)，設(shè)立預(yù)選程序；采用“自下而上、自上而下，充分民主地提出候選人的辦法”，代表或選民

與政黨、人民團(tuán)體的提名權(quán)法律地位平等；宣傳候選人比較民主，提名人“都可以用各種形式宣傳代表候選人”；規(guī)定無(wú)記名秘密投票的投票方法；增設(shè)監(jiān)督、罷免、補(bǔ)選代表等規(guī)定。

總的來(lái)說(shuō)，新中國(guó)第二部選舉法站在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、防止“文革”悲劇重演的高度來(lái)改革制度設(shè)計(jì)，選舉制度獲得巨大歷史進(jìn)步。1980年前后，中國(guó)基層群眾再一次燃起久違的民主熱忱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大直選的同時(shí)，全國(guó)第一次縣級(jí)人大直選拉開(kāi)帷幕。據(jù)1981年9月的全國(guó)縣級(jí)直選總結(jié)報(bào)告，2356個(gè)縣級(jí)選舉單位完成選舉工作，平均1249人選出1名人大代表。

時(shí)光再倒回1980年。11月初，北京市海淀區(qū)直選區(qū)人大代表，北京大學(xué)要選兩名人大代表，其中一名是學(xué)生。經(jīng)初步提名醞釀后，18名學(xué)生被提名確定為初步候選人，當(dāng)時(shí)，競(jìng)選的大字報(bào)、辯論會(huì)、演講、座談會(huì)盛極一時(shí)，候選人經(jīng)常在餐廳、教室、廣場(chǎng)進(jìn)行辯論、回答提問(wèn)、發(fā)表演說(shuō)。一系列競(jìng)選后，12月1日，一名國(guó)政系研究生以登記選民57%的得票率當(dāng)選。湖南師范學(xué)院、浙江大學(xué)等也出現(xiàn)不同程度的競(jìng)選。全國(guó)縣級(jí)直選總結(jié)報(bào)告指出，必須堅(jiān)決反對(duì)“極少數(shù)人利用選舉人大代表的機(jī)會(huì)，搞所謂‘競(jìng)選’”。這導(dǎo)致1982年選舉法把“用各種形式宣傳代表候選人”改為只能“在選民小組會(huì)上介紹所推薦的代表候選人”，限制競(jìng)選。地方組織法也將地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員差額選舉的原則改為可差額選舉，也可通過(guò)預(yù)選實(shí)行等額選舉。第二次縣鄉(xiāng)直選中，一些地方出現(xiàn)不讓選民或代表提名，不準(zhǔn)介紹候選人，大搞等額選舉，選民、代表民的選舉熱情“比較平淡”。蔡定劍教授認(rèn)為，這是“選舉的后退”，“第一次民主選舉高潮后的小低潮”。

再后來(lái)，1982、1986年選舉法連續(xù)兩兩年被修改，盡管在規(guī)定縮小城鄉(xiāng)每一個(gè)代表所代表的人口數(shù)，減少代表名額，簡(jiǎn)化選民登記手續(xù)等方面作了更合理的設(shè)計(jì)。但是，選舉法連同地方組織法的修改，主要觸及到民主選舉的兩個(gè)敏感而核心的問(wèn)題：一是介紹候選人的

方式；二是預(yù)選和差額選舉的部分變性問(wèn)題。這兩個(gè)“重量級(jí)”的問(wèn)題在民主選舉中迂回曲折，飄搖多變。與此相應(yīng)的是選舉中，民主氣氛和選舉環(huán)境經(jīng)歷了兩度不小的“波峰”、“波谷”。

1986年，在政治體制改革及地方人大和人民群眾的強(qiáng)烈呼聲中，“兩法”朝著民主化方向作了修改。改變1982年限制介紹候選人的做法，規(guī)定間接選舉時(shí)，大會(huì)主席團(tuán)向代表介紹候選人，推舉者在代表小組會(huì)上介紹所推薦的候選人；改變放任等額選舉的規(guī)定，重申并明確差額選舉的原則。有了法律武器，加上中辦1986年發(fā)的三個(gè)文件，1988年前后的選舉，“民主氣氛濃”，“四級(jí)人大換屆選舉成為最民主的一次選舉”。一些地方在選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，主席團(tuán)組織候選人亮相，向代表發(fā)表施政演說(shuō)，如1988年4月24日，朱镕基應(yīng)普陀區(qū)人大代表的要求，作了整整110分鐘的演說(shuō)，贏得30多次掌聲，當(dāng)選為上海市第七任市長(zhǎng)。河北、廣西等27個(gè)省級(jí)人大換屆選舉副省級(jí)以上干部中，主席團(tuán)提名的9人落選，代表提名的12人當(dāng)選。1989年春夏之交的政治風(fēng)波后，選舉雖然沒(méi)有出現(xiàn)人民想象的倒退，但是，選舉的民主要求畢竟得不到理直氣壯的支持，整個(gè)選舉迎來(lái)“民主化發(fā)展中的又一次低潮”。

最后到1995年，1988年前后的選舉，這里較普遍地出現(xiàn)了黨組織提名的候選人落選，代表提名的候選人當(dāng)選的態(tài)勢(shì)，中央有關(guān)部門曾提出把選舉制改為“首長(zhǎng)組閣制”的意見(jiàn)。1995年初，“選舉法”和“組織法”修改不得不提上日程。所以接下來(lái)的修改側(cè)重于完善選舉程序，推進(jìn)選舉民主化，規(guī)定更加平等的選舉；增加間接選舉的預(yù)選程序，不允許通過(guò)預(yù)選搞等額選舉；保證間接選舉提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于兩天；實(shí)行“串聯(lián)提名”和“等額提名、差額選舉”的制度；縣級(jí)人大的任期由3年改為5年。

歷經(jīng)“熱”與“冷”的選舉砥礪，中國(guó)公民的政治情緒趨向冷靜和現(xiàn)實(shí)，選舉的理想化色彩逐漸淡漠。蔡定劍教授指出，民主選舉的發(fā)展與傳統(tǒng)“黨管干部”的原則出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，“民主選舉的發(fā)展處于相持狀態(tài)”。

一方面，公民、代表依法選舉意識(shí)與時(shí)俱進(jìn)。201*年初，內(nèi)蒙古呼和浩特市某區(qū)選舉人大代表時(shí)，兩位候選人因出差未能與學(xué)生見(jiàn)面，有655位青城大學(xué)學(xué)生拒絕投票。學(xué)生們說(shuō)：“我們剛滿18歲，第一次行使選舉權(quán)，必須對(duì)自己負(fù)責(zé)，我們要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性”，“雖然有候選人的簡(jiǎn)介，但我們連他的高矮胖瘦，是否能為選民說(shuō)話，以及參政議政水平和能力都不知道，怎么投票”，“不見(jiàn)候選人，我們不選舉”。后經(jīng)選舉委員會(huì)同學(xué)生商量，學(xué)生代表給在外地出差的候選人通電話，學(xué)生們才投票；北京順義區(qū)的選民對(duì)候選人不露面反響強(qiáng)烈，要求“見(jiàn)見(jiàn)面，是騾是馬拉出來(lái)遛遛”。201*年1月，湖南省常德市人代會(huì)選舉產(chǎn)生68名省人大代表中，有10人由代表提名當(dāng)選；衡陽(yáng)市人代會(huì)選舉產(chǎn)生78名省人大代表，其中23人由代表提名當(dāng)選，占當(dāng)選代表總數(shù)的29.5%。

但是，另一方面，組織要求保證人事安排意圖的實(shí)現(xiàn)，有效控制選舉的格局越來(lái)越強(qiáng)烈，使選舉步入兩難境地，選舉實(shí)踐與公眾的民主期望產(chǎn)生沖突，人民群眾對(duì)選舉的厭煩和冷淡情緒開(kāi)始滋長(zhǎng)，人民期望選舉制度順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和“入世”的民主潮流。

雖然我國(guó)選舉制度大體上適應(yīng)了我國(guó)的國(guó)情，但還有一些不適時(shí)、不是特別科學(xué)的地方

１、 缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，競(jìng)選被當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)的東西，而視為禁區(qū)。我國(guó)的人大代表選舉制度從選民登記、選區(qū)劃分、到選舉程序，候選人的提出和醞釀，正式候選人的確定，代表的產(chǎn)生等都帶有濃厚的計(jì)劃指派色彩，選舉活動(dòng)成了變相的組織安排活動(dòng)，缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

２、選舉權(quán)的不平等。201*年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)選舉法進(jìn)了修正，規(guī)定縣、自治縣行政區(qū)，農(nóng)村的每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。省、自治區(qū)代表的名額為農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表的人口數(shù)的區(qū)別分配。這種制度安排將農(nóng)民置于政治上的弱勢(shì)群體的位置，限制了農(nóng)民的政治參與，在資源有限的情況下，必然容易損害農(nóng)民的利益。

３、直選范圍過(guò)窄。我國(guó)目前人大代表的選舉實(shí)行直接選舉與間接選舉相結(jié)合的多層次選舉方式。即縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的代表由選民直接投票選舉產(chǎn)生�？h級(jí)以上的各級(jí)人大代表由下級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人由同級(jí)人大選舉產(chǎn)生。多層次的間接選舉模糊了代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱了代表與選民之間的聯(lián)系，使選民不能及時(shí)監(jiān)督代表，代表不能確切地表達(dá)民意。在直接選舉中，選民的意愿最大程度上不會(huì)被扭曲，有利于保障選民的個(gè)人權(quán)利，真正體現(xiàn)人民主權(quán)的原則，但這樣的直選僅限于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，范圍相對(duì)狹小。

４、監(jiān)督難以到位。選舉法規(guī)定，人大代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民和原選單位都有權(quán)利免去自己選出的代表。選舉法對(duì)代表的監(jiān)督僅作了一個(gè)原則性的規(guī)定。具體監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督方式等均未作詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)際操作難度很大，監(jiān)督難以到位。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的選舉制度有了很大的發(fā)展，選舉的民主程度逐步提高，選舉方式、選舉程序也日趨完善。實(shí)踐證明，現(xiàn)行選舉制度符合當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情，能夠充分發(fā)揮社會(huì)主義民主，它已成為人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要手段。針對(duì)這些問(wèn)題，我黨和政府其實(shí)也正在不停地完善，在實(shí)際操作中盡量將可實(shí)施性提高，以達(dá)到民主的最大化！作為一個(gè)學(xué)生，本人還沒(méi)有實(shí)力去解決這些存在的問(wèn)題，只是希望黨和國(guó)家能盡力辦妥！！

第三篇：分析當(dāng)代中國(guó)選舉制度存在的問(wèn)題

當(dāng)代中國(guó)選舉制度的問(wèn)題及

完善

內(nèi)容摘要：通過(guò)對(duì)有關(guān)資料的整理與分析，分析當(dāng)代中國(guó)選舉制度的若干缺失與不足，總結(jié)當(dāng)代中國(guó)選舉制度的基本特征，規(guī)劃如何解決選舉制度存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：選舉、制度、問(wèn)題

參考文獻(xiàn)：《中國(guó)政治制度》、《人民選舉法》、劉建明.天理民心[m].北京：今日中國(guó)出版社，1998.389-390.郭道暉.法的時(shí)代精神[m].長(zhǎng)沙：湖南出版社，1997.452.

正文：

一、選舉的概念

選舉是指某一社會(huì)群體中的全體或部分成員，按照既定的方式和程序，根據(jù)個(gè)體自己的意志，選擇若干人員擔(dān)任某項(xiàng)公職的行為。選舉制度有廣義和狹義之分，廣義的選舉制度是指法律規(guī)定的關(guān)于選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的各項(xiàng)制度的總和。狹義的選舉制度是指由選舉法所規(guī)定的選舉制度，在我國(guó)指的是由《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)選舉法》所規(guī)定的選舉制度。

二、選舉的特征及認(rèn)識(shí)

選舉制度具有普遍性、平等性、差額選舉、秘密選舉等原則。這是每個(gè)國(guó)家選舉制度的基本特征，但在我國(guó)還有以下幾個(gè)突出的特征： 第一，沒(méi)有激烈的政黨紛爭(zhēng)。在世界大多數(shù)民主國(guó)家和地區(qū)里，議會(huì)(尤其是議會(huì)下院)常是政黨政治的舞臺(tái)，議席的分配鮮明地反映

了政黨間政治力量的對(duì)比關(guān)系，對(duì)議席的激烈爭(zhēng)奪向是政黨斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一，為了獲得較多的議席，各政黨都不得不開(kāi)展大量的競(jìng)選活動(dòng)。在我國(guó)雖然各政黨既可單獨(dú)，亦可聯(lián)合提名候選人，但彼此之間似乎不存在任何競(jìng)爭(zhēng)。

第二，選區(qū)制。世界上很多國(guó)家的選舉皆采用選區(qū)制，如英國(guó)采用的是單名選區(qū)制，德國(guó)采用的是選區(qū)制與比例制相結(jié)合的混合選舉制等。在我國(guó)區(qū)縣人大代表的選舉采用直接選舉，設(shè)有選區(qū)。自治洲、設(shè)區(qū)的市以上的人大采用間接選舉制，其代表由下一級(jí)人大選出。以全國(guó)人大為例，其代表由省、自治區(qū)、直轄市人大選出的代表和軍隊(duì)選出的代表等組成。這里省、自治區(qū)、直轄市實(shí)質(zhì)上就是以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的選舉區(qū)域，只不過(guò)在這樣的選區(qū)里，人大代表是以間接的方式而非直接的方式產(chǎn)生罷了。

第三，多級(jí)間接選舉制。

三、中國(guó)選舉制度存在的問(wèn)題

總的來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行選舉制度在保障人民當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾當(dāng)家作主的積極性，培養(yǎng)公民的民主意識(shí)、民主技能和民主習(xí)慣，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)等方面，發(fā)揮了極其重要的作用。我國(guó)的選舉制度建設(shè)，正在根據(jù)我國(guó)民主政治建設(shè)發(fā)展的要求，積極穩(wěn)步地推進(jìn)。特別是在人大代表選舉的制度建設(shè)上，取得了很大的成就，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。 1953年中央人民政府委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，是新中國(guó)的第一部選舉法。這部法律的制定和實(shí)施，對(duì)于統(tǒng)一和規(guī)范建國(guó)初期

各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉，調(diào)動(dòng)人民當(dāng)家作主的積極性，鞏固和建設(shè)新生的人民民主政權(quán)，發(fā)揮了重要作用。1979年制定了第二部選舉法，這部選舉法是在十一屆三中全會(huì)以后制定的，在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)民主政治建設(shè)的實(shí)際需要，又先后于1982年、1986年和1995年進(jìn)行了三次修正。各地根據(jù)這部選舉法的規(guī)定，制定了實(shí)施辦法。1979年選舉法的制定、修正和實(shí)施，對(duì)于在新的歷史條件下保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，擴(kuò)大公民的有序參與，提高人大代表的總體素質(zhì)，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，發(fā)揮了重要的作用。

但是，從我國(guó)民主政治建設(shè)發(fā)展的要求看，我國(guó)的選舉制度也還存在著一些問(wèn)題，需要進(jìn)行改革和完善。

（一） 制度規(guī)定過(guò)于分散

（二）選舉過(guò)于頻繁

選舉頻繁的弊端：（1）增加了選舉經(jīng)費(fèi)支出，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)、基層負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（2）加大了基層的工作負(fù)擔(dān)，干擾經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。（3）增加干部選民的厭選情緒。

（三）部分制度規(guī)定滯后

在現(xiàn)行的制度規(guī)定中，存在著不適應(yīng)民主政治建設(shè)需要的地方，在一定程度上妨礙人民當(dāng)家作主，影響了政權(quán)建設(shè)。

1．提名制度不合理，沒(méi)有充分考慮被提名人的意愿

2．候選人介紹方式不適應(yīng)民主發(fā)展的要求。

3．在間接選舉中，地方各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人“可以等額選舉”的規(guī)定，不符合社會(huì)主義民主發(fā)展的要求，弊端太多。

4．選區(qū)劃分缺乏相對(duì)穩(wěn)定性。

（四）程序不夠嚴(yán)密

選舉制度的實(shí)施，在很大程度上取決于選舉程序的設(shè)計(jì)。選舉是否公平、公正，程序很重要。我國(guó)現(xiàn)行的選舉程序總的來(lái)說(shuō)過(guò)于原則，不夠嚴(yán)密，這樣就給人為操縱留下空間，從而影響選舉的公平、公正。其主要表現(xiàn)是：

1．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉程序過(guò)于原則。

2．代表選舉中，民主協(xié)商程序不嚴(yán)密。

3．對(duì)投票站的工作程序和流動(dòng)票箱的使用程序，都沒(méi)有做出明確規(guī)定。

4．村級(jí)選舉中的提名程序不科學(xué)。民主充分而選舉工作效率不高。

（五）制度之間存在沖突

制度之間的沖突，主要表現(xiàn)為在兩個(gè)方面：

1．人民代表大會(huì)制度的要求與區(qū)域選舉制的沖突。

2．選舉制度與代表制度的沖突。

（六）遏制賄選問(wèn)題

（七）選民意識(shí)問(wèn)題

三、選舉制度完善及問(wèn)題的解決

（一）改革選舉立法

（二）擴(kuò)大直接選舉的范圍

一是有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大人大代表直接選舉的范圍。 二是把直接選舉擴(kuò)大到國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉。

（三）解放思想，進(jìn)行制度的改革和創(chuàng)新

（四）在實(shí)踐中不斷完善選舉程序

1．制定各級(jí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉程序，在領(lǐng)導(dǎo)人員選舉中，最大限度地排除黨委部門的操作，侵犯代表的民主權(quán)利，從而最大限度地遏制買官賣官的情況發(fā)生。在黨管干部問(wèn)題上，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，要通過(guò)民主程序選人用人管人，要相信人民群眾，相信代表。

2．在直接選舉中恢復(fù)預(yù)選程序，通過(guò)預(yù)選確定正式代表候選人，實(shí)現(xiàn)差額幅度，把候選人的確定，集中到大多數(shù)選民的意愿上。

3．規(guī)范投票站的設(shè)置和完善投票站的工作程序。使投票站的設(shè)置有利于選民和代表表達(dá)自己的真實(shí)意愿，使選舉工作人員嚴(yán)格依法辦事。最大限度地消除指選和誘選的情況發(fā)生。

（四）調(diào)整任期，統(tǒng)一選舉時(shí)間

（五）改進(jìn)提出與確定候選人方式

（六）完善候選人選舉介紹辦法

（七）采用多種辦法劃分選區(qū)與選舉單位

（八）深化對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性

第四篇：第三章 當(dāng)代中國(guó)選舉制度

第三章 當(dāng)代中國(guó)選舉制度

選舉與民主政治

? 1.選舉是民主政治的基本環(huán)節(jié)。

? 2.選舉是人民進(jìn)行權(quán)力委托的行為，是現(xiàn)代代議民主政治的基礎(chǔ)。

? 3.選舉是國(guó)家各類機(jī)關(guān)獲取合法性的途徑。

第一節(jié)選舉與民主政治

（一）選舉

1。概念：

選舉是指某一社會(huì)群體中的全體或部分成員，按照既定的方式和程序，根據(jù)個(gè)體自己的意志，選擇若干人員擔(dān)任某項(xiàng)公職的行為。

2。選舉概念的涵義：

（1）“社會(huì)群體”，包括國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層群眾組織等，它們都可以通過(guò)其成員的選舉行為產(chǎn)生自己的代表或領(lǐng)導(dǎo)，這表明現(xiàn)代社會(huì)中，選舉的適用范圍非常廣泛。

（2）“全體或部分成員”，涉及到在一個(gè)社會(huì)群體中哪些人有資格參加選舉，亦即選舉主體問(wèn)題。

（3）“既定的方式和程序”，任何選舉都必須預(yù)先設(shè)定某種方式（如投票、舉手、鼓掌、起立等）和某種程序（如劃分選區(qū)、提出候選人、投票、計(jì)票、宣布投票結(jié)果等），否則，選舉便無(wú)法進(jìn)行。

（4）“選舉”，就其詞義上講，即選擇與推舉。選舉人有權(quán)根據(jù)自己的意志，選擇有被選舉權(quán)的人中的任何人，即根據(jù)“選舉人意志”做出抉擇，這是任何選舉的必要條件和關(guān)鍵所在。

“選舉人意志”受到多方面的影響，但選舉不能反映選舉人意志，稱不上真正的選舉。

（5）“某項(xiàng)公職”，任何選舉，都是有目的的行為，即為了選擇若干人員擔(dān)任某項(xiàng)公職。“公職”可以是國(guó)家元首、可以是國(guó)家代議機(jī)關(guān)的組成人員，國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的官員，也可以是公司的董事長(zhǎng)、經(jīng)理、廠長(zhǎng)、工會(huì)主席等各類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員。

3。選舉的基本要素：

（1）主體（選舉人）

（2）客體（被選舉人）

（3）目的（產(chǎn)生管理者）

（4）方式（投票、舉手、海選等）

（5）程序（選舉委員會(huì)制定選舉流程）

（6）結(jié)果（宣布選舉結(jié)果）

4。選舉的根本特征：

是實(shí)現(xiàn)選舉人的意志，是公民在現(xiàn)代民主社會(huì)中的基本政治權(quán)利。從形式上看，有直接選舉和間接選舉。

（二）選舉制度

1。概念：

選舉制度是指規(guī)范選舉活動(dòng)的各類制度。

其含義包括：（1）廣義上說(shuō)，是指有關(guān)選舉一切公職人員的制度（其中制度是法律、法規(guī)、章程、規(guī)則和慣例等所有規(guī)范、準(zhǔn)則的總和）；

（2）從中義上說(shuō)，是指有關(guān)選舉各類國(guó)家機(jī)關(guān)（代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等）組成人員的制度；

（3）狹義上說(shuō)，專指有關(guān)選舉國(guó)家代議機(jī)關(guān)組成人員的制度。

其內(nèi)容包括，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確定，選舉所遵循的原則、選舉的組織機(jī)構(gòu)、選舉的方式和程序、代表與選民關(guān)系等內(nèi)容。這些內(nèi)容一般都在各國(guó)憲法、選舉法和有關(guān)法律中明確規(guī)定。

2。選舉制度的本質(zhì)

（1）現(xiàn)代社會(huì)里，大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)并宣布“主權(quán)在民”或“一切權(quán)力屬于人民”。只有人民才能行使國(guó)家權(quán)力；

（2）人民行使國(guó)家權(quán)力必須通過(guò)選舉，將屬于全體人民的國(guó)家權(quán)力委托給由人民選出的代表（議員）所組成的國(guó)家代表（代議）機(jī)關(guān)去直接行使，或委托給人民選出的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)分別去行使；

（3）本質(zhì)上，選舉是人民進(jìn)行權(quán)力委托的行為，是國(guó)家機(jī)關(guān)（包括代議機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)）獲得合法性的途徑，是現(xiàn)代代議民主政治的基礎(chǔ)；

（4）沒(méi)有選舉便沒(méi)有代議制，就沒(méi)有現(xiàn)代民主政治；

（5）選舉制度是現(xiàn)代國(guó)家政治制度的一個(gè)重要組成部分。

根據(jù)１９８２年１２月１０日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法＞的若干規(guī)定的決議》第一次修正根據(jù)１９８６年１２月２日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法＞的決定》第二次修正根據(jù)１９９５年２月２８日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法＞的決定》第三次修正

第二節(jié)選舉制度的主要原則

一、普遍原則

1。普遍原則：是指選舉權(quán)和被選舉權(quán)的普遍性。選舉權(quán)是指公民選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)的權(quán)利；被選舉權(quán)是指公民被選為國(guó)家代表機(jī)關(guān)的權(quán)利。

選舉權(quán)與被選舉權(quán)是公民參加國(guó)家管理最基本的政治權(quán)利。

2。憲法和《選舉法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

3。中國(guó)選舉權(quán)和被選舉權(quán)的具有極大普遍性，與西方國(guó)家相比較，這種普遍性的限制條件是最少的。

二、平等原則

1。平等原則：是指每個(gè)選民，都在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，不允許任何選民有任何特權(quán)，也不允許任何選民受到任何歧視。每一個(gè)選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。就被選舉權(quán)而言，在選票面前，人人平等，嚴(yán)格按照得票情況決定當(dāng)選者。3。在某些問(wèn)題上，中國(guó)的選舉制度并不強(qiáng)調(diào)形式上的絕對(duì)平等，而是從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，作了一些變通規(guī)定。

（1）全國(guó)人大常委會(huì)將縣級(jí)以上各級(jí)人大中城、鄉(xiāng)每一代表所代表的人口數(shù)之間的比例為1：4，即每一個(gè)城鎮(zhèn)選民代表的人數(shù)是鄉(xiāng)村選民代表人數(shù)的四倍。但當(dāng)城鄉(xiāng)差別逐漸縮小和消除后，這一比例規(guī)定也撤銷。

（2）我國(guó)選舉法規(guī)定各級(jí)人大中都有一定名額的少數(shù)民族代表，從而保證各民族都能通過(guò)各級(jí)人大平等地討論、決定和管理國(guó)家事務(wù)。當(dāng)然，隨著民族差異的縮小，這種規(guī)定也會(huì)逐漸撤銷。

這兩種形式上不平等的規(guī)定，對(duì)中國(guó)民主發(fā)展的現(xiàn)狀而言是一種合理的選擇。這也是對(duì)少數(shù)人權(quán)利保障所必需的，從憲政民主的角度來(lái)看，這種形式上不平等的規(guī)定也是必要的。

三、直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則

1。直接選舉是指由選民直接通過(guò)投票等方式，選舉產(chǎn)生國(guó)家代表機(jī)關(guān)的代表。

由下一級(jí)代表機(jī)關(guān)代表選民的意志，選舉產(chǎn)生上一級(jí)國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表的叫間接選舉。

直接選舉是人民意志的直接表達(dá)，后者是選民意志的間接表達(dá)。理論上講直接選舉的民主程度更高。

2。我國(guó)直接選舉和間接選舉適用范圍的變化

1979年選舉法擴(kuò)大了直接選舉的范圍，規(guī)定縣（自治縣）人大代表也由直接選舉產(chǎn)生。

其意義：（1）廣大選民直接選舉縣人大代表，擴(kuò)大了我國(guó)公民直接參與政治生活的權(quán)利。（2）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直接對(duì)選民負(fù)責(zé)、接受選民監(jiān)督。（3）有利于加強(qiáng)縣一級(jí)政權(quán)的建設(shè)，推動(dòng)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)。（4）擴(kuò)大直接選舉的范圍至縣一級(jí)，是我國(guó)政治體制改的重要成果。

2． 直接選舉范圍受到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通、通訊等各方面的實(shí)際條件影響。

當(dāng)代中國(guó)選舉制度的發(fā)展方向，應(yīng)該是直接選舉的層級(jí)越來(lái)越高，直至全國(guó)人大代表都直接選舉產(chǎn)生。

四、秘密投票（無(wú)記名投票）原則

1。秘密投票即無(wú)記名投票，是指選舉人采取不公開(kāi)的方式，在選票上注明自己選中的候選人，而不簽署自己的姓名，并親自將選票投入密封的票箱。任何人不得在任何時(shí)候采取任何方式追查選舉人的選舉行為。

秘密投票雖只是一種投票方式，但關(guān)系到人民群眾能否自由表達(dá)自己意志。

2。無(wú)記名投票能解除選民自由表達(dá)自己意志的顧慮。

現(xiàn)在一般在投票站設(shè)有秘密“寫票間”。

選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫選票，投票站設(shè)有“代寫選票處”。

3。同無(wú)記名投票相對(duì)的，是記名投票或者以起立、歡呼、舉手等公開(kāi)方式代替投票。

這種投票方式，只在少數(shù)情況下使用。

4。新修訂的《選舉法》規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無(wú)記名的投票方式”。

五、差額選舉制度

差額選舉是指參加選舉的候選人數(shù)多于應(yīng)選代表數(shù)的一種選舉方式�，F(xiàn)代民主國(guó)家一般都實(shí)行差額選舉。 差額選舉有利于參加選舉的候選人增強(qiáng)“接受選民選擇”、對(duì)“選民負(fù)責(zé)”的觀念。

為了保障選舉按照以上原則實(shí)施，選舉法在選舉經(jīng)費(fèi)和司法方面對(duì)選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)做出了保障。 為確保上述各項(xiàng)原則的貫徹，《選舉法》做出了兩項(xiàng)保障性規(guī)定。

1。經(jīng)費(fèi)保障：全國(guó)人大和地方各級(jí)人大選舉經(jīng)費(fèi)，由國(guó)庫(kù)支出。

這為廣大選民和代表行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供了物質(zhì)條件。

2． 司法保障：對(duì)下列破壞選舉的違法行為，應(yīng)依法給予行政處分或刑事處分：

（1）用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（2）偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；

（3）對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。

第三節(jié) 主持選舉的機(jī)構(gòu)與選舉程序

一、主持選舉的機(jī)構(gòu)

1、選舉法規(guī)定，各級(jí)人大選舉的都由選舉委員會(huì)主持。

2、選委會(huì)就其性質(zhì)而言，是主持和辦理選舉工作的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。選舉工作一旦完成即撤銷。

根據(jù)我國(guó)《選舉法》第七條規(guī)定：

（1） 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。

（2）不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

（3）省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表的選舉工作。

3。選舉委員會(huì)的主要職權(quán)，包括：

（1）主持本級(jí)人大代表的選舉；

（2）規(guī)定選舉日期；

（3）進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對(duì)于選民名單不同意見(jiàn)的申訴，并做出決定；

（4）劃分選舉本級(jí)人大代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；

（5）匯總并公布代表候選人名單，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定和公布正式候選人的名單；

（6）委派人員主持投票站或選舉大會(huì)的選舉；

（7）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。

此外，還有擬定選舉工作計(jì)劃、培訓(xùn)選舉工作人員、宣傳《選舉法》、受理對(duì)選舉中違法行為的檢舉和控告等。

3。選舉委員會(huì)可以設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

一般選舉委員會(huì)在實(shí)際操作中都設(shè)立辦公室，由有關(guān)部門派人參加。

辦公室通常含有秘書組、聯(lián)絡(luò)組、宣傳組、組織組、選民登記及選舉事務(wù)組等，各族負(fù)責(zé)辦理選舉中的某項(xiàng)具體事務(wù)。 有些地方的選舉委員會(huì)還設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

各選區(qū)則成立選舉工作小組，負(fù)責(zé)本選區(qū)內(nèi)的有關(guān)選舉事務(wù)。

二、劃分選區(qū)與選民登記

在直接選舉中，選委會(huì)建立后，即應(yīng)擬定選舉工作計(jì)劃、規(guī)定選舉日期，并劃分選區(qū)。

1、選區(qū)是指選民進(jìn)行直接選舉產(chǎn)生代表的基本單位，也是代表聯(lián)系選民，開(kāi)展經(jīng)常性工作的基本單位。

根據(jù)《選舉法》規(guī)定：

（1） 不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。

選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。

（2）城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等

2。選區(qū)類型：

a。在農(nóng)村：

（1）在農(nóng)村選縣級(jí)人大代表時(shí)，一般由幾個(gè)村聯(lián)合劃為一個(gè)選區(qū)，人口特多的村或人口少的鄉(xiāng)，可單獨(dú)劃為一個(gè)選

區(qū)；

（2）選舉鄉(xiāng)級(jí)人大代表時(shí)，一般由幾個(gè)村民小組合為一個(gè)選區(qū)，人口多的村民小組或人口少的村，也可以單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū)；

b。在城鎮(zhèn)一般出現(xiàn)3類選區(qū)：

（1）由1個(gè)生產(chǎn)（工作、事業(yè)）單位或1個(gè)居民區(qū)單獨(dú)建立的選區(qū)，稱為獨(dú)立選區(qū)；

（2）由幾個(gè)生產(chǎn)（工作、事業(yè)）單位聯(lián)合組成的選區(qū)，稱為聯(lián)合選區(qū)；

（3）由1個(gè)居民區(qū)與該地區(qū)內(nèi)若干生產(chǎn)（工作、事業(yè)）單位聯(lián)合組成的選區(qū)，稱為混合選區(qū)。

選民小組：

一個(gè)選區(qū)又可劃分為若干選民小組，由選民推舉產(chǎn)生小組長(zhǎng)。

選舉活動(dòng)中的有些內(nèi)容，如學(xué)習(xí)文件、提出與介紹候選人等，一般都在選民小組中進(jìn)行

3、選民登記

選舉委員會(huì)培訓(xùn)各選區(qū)的選舉工作人員，向選民宣傳《選舉法》；并進(jìn)行選民登記。

（1）按選區(qū)進(jìn)行選民登記；選民登記是對(duì)每一個(gè)選民予以法律上的認(rèn)可，關(guān)系到選民資格的確立。任何公民必須依法進(jìn)行登記，經(jīng)過(guò)資格審查，被編入選民名單，加以公布，才能成為選民。

我國(guó)《選舉法》規(guī)定：

（1）選民登記按選區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長(zhǎng)期有效。每次選舉前對(duì)上次選民登記以后新滿十八周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的選民。予以登記。對(duì)選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入的選區(qū)的選民名單；對(duì)死亡的和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名。

精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單。

（2）選民名單應(yīng)在選舉日的二十日以前公布，實(shí)行憑選民證參加投票選舉的，并應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證。

（3）對(duì)于公布的選民名單有不同意見(jiàn)的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見(jiàn)，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。

（4）根據(jù)法律規(guī)定，因危害國(guó)家安全或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或人民發(fā)揮原決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)。

這些人不進(jìn)行選民登記，不列入選民名單。

（5）下列人員準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利：

（a）被判處有期徒刑、拘役、管制而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的；

（b）被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或人民法院沒(méi)有決定停止行使選舉權(quán)利的；

（c）正在取保候?qū)徎虮槐O(jiān)視居住的；

（d）正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

（e）正在受拘留處罰的。這些準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利的人員所述的原選區(qū)，應(yīng)把他們登入選民名單。

（6）選民資格審查

a.主要審查國(guó)籍、法定年齡（年滿18周歲）、法定權(quán)利。

b.不能讓享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人被錯(cuò)誤的剝奪應(yīng)有的權(quán)利，也不能讓依法被剝奪政治權(quán)利的人登入選民名單

三、提出、確定與介紹候選人

提出與確定代表候選人，是整個(gè)選舉工作中極為重要的環(huán)節(jié)，是進(jìn)行投票選舉的基礎(chǔ)。

在代表候選人提出、確定環(huán)節(jié)須充分注意發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事。

1． 根據(jù)《選舉法》的規(guī)定，代表候選人的提出主要內(nèi)容包括：

（1）全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。

各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人的情況。

（2）全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。

由選民直接選舉的代有候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。

（3）由選民直接選舉的人民代表大會(huì)代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正

式代表候選人名單，并在選舉日的五日以前公布

（4）縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于兩天。各該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)將依法提出的代表候選人名單印發(fā)全體代表，由全體代表醞釀、討論。、

如果所提候選人的人數(shù)符合《選舉法》第三十條規(guī)定的差額比例，直接進(jìn)行投票選舉。如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，按照本級(jí)人民代表大會(huì)的選舉辦法根據(jù)本法確定的具體差額比例，確定正式代表候選人名單，進(jìn)行投票選舉。

（5）縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，代表候選人不限于各該級(jí)人民代表大會(huì)的代表。

這樣可以使一些中央領(lǐng)導(dǎo)人分派到各個(gè)代表團(tuán)

2。代表候選人的介紹

選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。但是在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。

四、 投票與宣布選舉結(jié)果

投票是一種非常莊嚴(yán)的行為，它將最后決定誰(shuí)當(dāng)選人民代表，由誰(shuí)來(lái)組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

從選舉工作來(lái)說(shuō)，投票是決定性的環(huán)節(jié)；

從選民來(lái)說(shuō)，投票是行使選舉權(quán)的直接表現(xiàn)。

1、在選民直接選舉人大代表時(shí)，選民根據(jù)選委會(huì)的規(guī)定，憑身份證或選民證領(lǐng)取選票，在各自選區(qū)設(shè)立的投票站進(jìn)行投票。

對(duì)接受刑事處罰的、享有投票權(quán)的公民可以在流動(dòng)票箱投票，或委托由選舉權(quán)的親屬投票。

判處拘役、受拘留處罰或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的人可以在選舉日回原選區(qū)參加選舉。

2、選民在選舉期間不能親自投票，經(jīng)選委會(huì)同意，可以書面委托其他選民代為投票，每一選民接受委托不得超過(guò)3人。

3、各選區(qū)計(jì)票結(jié)束后，由選舉委員會(huì)根據(jù)《選舉法》的規(guī)定，確認(rèn)選舉結(jié)果是否有效，并予以宣布。

4。按照現(xiàn)行《選舉法》規(guī)定，直接選舉產(chǎn)生的人大代表在任內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)補(bǔ)選。代表資格終止的，缺額代表另行補(bǔ)選。

5。補(bǔ)選出缺的代表時(shí)，代表候選人的名額可以多于應(yīng)選代表名額（即進(jìn)行差額選舉），也可以同應(yīng)選代表的名額相等（即等額選舉）

6。補(bǔ)選的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。

選舉結(jié)束后，主持選舉工作的選委會(huì)需要對(duì)整個(gè)選舉工作作一總結(jié)，并做好有關(guān)文書材料的立案歸檔。然后，選舉委員會(huì)即告撤銷。

五、間接選舉的程序

1、間接選舉由本級(jí)人大常委會(huì)主持，實(shí)踐中，縣級(jí)以上各級(jí)人大主席團(tuán)在間接選舉中發(fā)揮重要作用。

2、間接選舉的代表候選人按選舉單位提名產(chǎn)生。

間接選舉時(shí)，代表候選人產(chǎn)生途徑主要有3種：

（1）由各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)推薦；

（2）由各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合推薦；

（3）代表10人以上聯(lián)名也可以推薦。

推薦者（包括政黨、人民團(tuán)體）必須向大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人的情況。

代表候選人不限于本級(jí)人大代表。

候選人名單提出后，由大會(huì)主席團(tuán)印發(fā)全體代表醞釀、討論。

3、如果政黨、人民團(tuán)體、代表依法提出的候選人人數(shù)符合法定的差額比例，直接進(jìn)行投票選舉；如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)法定的最高差額比例，則進(jìn)行預(yù)選，再進(jìn)行選舉。

4、在間接選舉中，人大主席團(tuán)應(yīng)向代表介紹候選人情況，推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和代表可以在代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。

但在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。

5、在間接選舉中，由人大主席團(tuán)主持間接選舉投票。

（1）根據(jù)法律規(guī)定，出席會(huì)議的代表人數(shù)超過(guò)各該級(jí)人大全體代表的半數(shù)，方能進(jìn)行選舉。

（2）投票前，應(yīng)宣布到會(huì)的代表人數(shù)，當(dāng)眾檢查票箱，組織代表推選監(jiān)票人、計(jì)票人。

（3）投票一律采取無(wú)記名方式。

（4）投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員和大會(huì)主席團(tuán)的人員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì)，做出記錄，并由監(jiān)票人簽字。

（5）所投票數(shù)多于投票人數(shù)的選舉無(wú)效，等于或少于有效。

（6）間接選舉中，代表候選人獲得全體代表（不是到會(huì)代表）過(guò)半數(shù)的選票，使得當(dāng)選。

6。代表補(bǔ)選

代表在任期內(nèi)因故出缺，或資格終止的，其缺額由原選舉單位補(bǔ)選，原選舉單位閉會(huì)期間，可以由其常委會(huì)補(bǔ)選。補(bǔ)選可以差額也可以等額選舉。

補(bǔ)選的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。

第四節(jié)港澳臺(tái)地區(qū)及解放軍選舉人大代表的辦法

一、香港特別行政區(qū)選舉全國(guó)人大代表的辦法

1、1997年3月14日，第八屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了香港特別行政區(qū)選舉第九屆全國(guó)人代表的辦法，規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)選第九屆全國(guó)人大代表36名，代表必須是香港特別行政區(qū)的中國(guó)公民，由全國(guó)人大常委會(huì)主持選舉，成立選舉會(huì)，組成主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持選舉會(huì)議。

二、臺(tái)灣省出席全國(guó)人大的代表的協(xié)商選舉辦法

1992年9月4日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)了《臺(tái)灣省出席第八屆全國(guó)人大代表協(xié)商選舉方案》。

《方案》規(guī)定，臺(tái)灣省代表，由在各省、自治區(qū)、直轄市和解放軍的臺(tái)灣省同胞派代表到北京協(xié)商選舉產(chǎn)生。

1。臺(tái)胞中選出全國(guó)人大代表，一般采用協(xié)商選舉的方式。

2。根據(jù)臺(tái)胞分布的情況，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)商選派。

3。參加協(xié)商代表為120人，在北京舉行協(xié)商選舉會(huì)議，最后選出13名臺(tái)胞出席全國(guó)人大。

三、解放軍選舉人大代表的辦法

1、根據(jù)選舉法，人民解放軍單獨(dú)進(jìn)行選舉。第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民解放軍選舉全國(guó)人民代表和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的辦法》

2。該《辦法》對(duì)參加軍隊(duì)選舉的范圍、軍人的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、選舉委員會(huì)、代表的產(chǎn)生、代表候選人的提出、選舉程序都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

3、選舉全國(guó)和地方各級(jí)人大的代表，一般由下而上各級(jí)召開(kāi)軍人代表大會(huì)復(fù)選產(chǎn)生。連隊(duì)和基層單位召開(kāi)軍人大會(huì)選舉出席上級(jí)軍人代表大會(huì)的代表。團(tuán)與相當(dāng)于團(tuán)的單位、軍分區(qū)、師級(jí)警備區(qū)、省軍區(qū)、軍與相當(dāng)于軍的單位召開(kāi)軍人代表大會(huì)，選舉各該級(jí)出席上級(jí)軍人代表大會(huì)和地方各級(jí)人大的代表。各總部、各軍區(qū)、各軍兵種、國(guó)防科委、國(guó)防工業(yè)辦公室、軍事科學(xué)院、政治學(xué)院、后勤學(xué)院的軍人代表大會(huì)，選舉出席全國(guó)人大的代表。

第五節(jié) 繼續(xù)完善我國(guó)選舉制度

1、要保證政黨（特別是中共黨）、團(tuán)體和代表聯(lián)名提名的候選人平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。

2、一定要依法根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)來(lái)確定正式候選人。

二、完善候選人的介紹辦法

1、“三結(jié)合”的候選人介紹辦法，即由選舉委員會(huì)、推薦者或候選人自我介紹相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)候選人的介紹。

2、通過(guò)多種方式和途徑介紹候選人。

三、采用多種方式劃分選區(qū)與選舉單位

1、繼續(xù)堅(jiān)持按地區(qū)選舉的制度外，可以輔以按界別選舉和其他方式產(chǎn)生部分代表的辦法。

四、合理推進(jìn)直接選舉的范圍

直接選舉的范圍可定要逐步擴(kuò)大，但要適合中國(guó)民主政治發(fā)展的現(xiàn)狀。

五、深化對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)

增強(qiáng)選民意識(shí)；

教育、動(dòng)員公民正確應(yīng)用自己的選舉權(quán)。

六、增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。

避免選舉形式化。

在候選人提名中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。

第五篇：蔡定劍：聚焦中國(guó)選舉制度

蔡定劍：聚焦中國(guó)選舉制度

作者: 蔡定劍

今年是人大政協(xié)換屆選舉的重要一年，萬(wàn)眾矚目的“兩會(huì)”也正在北京舉行，在這種 情況下，公民的選舉權(quán)越來(lái)越為社會(huì)各方所關(guān)注。

民主選舉是我國(guó)民主制度現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一環(huán)，選舉權(quán)，是每一個(gè)公民擁有的管 理自己國(guó)家的至高無(wú)上權(quán)力，與每一個(gè)人都密切相關(guān)。因?yàn)樗�不但是一種政治行為，而 且是廣大人民切身經(jīng)濟(jì)利益的體現(xiàn)。

中國(guó)選舉狀況到底是個(gè)什么樣子，存在哪些問(wèn)題，改革的方向應(yīng)該是什么?全國(guó)人大常 委會(huì)秘書處副局長(zhǎng)蔡定劍博士對(duì)此問(wèn)題作了深入地分析，足以使我們每一個(gè)人對(duì)我國(guó)民 主選舉的現(xiàn)狀有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)!

蔡定劍，北京大學(xué)法學(xué)博士�，F(xiàn)在全國(guó)人大常委會(huì)秘書處供職，北京大學(xué)法學(xué)院人民 代表大會(huì)與議會(huì)研究中心執(zhí)行主任，兼任中國(guó)政法大學(xué)研究生院教授，國(guó)家行政學(xué)院法 學(xué)部研究員、北京政法管理干部學(xué)院特聘教授等。

新中國(guó)選舉制度的變遷

馬克思主義關(guān)于選舉的民主理論有所謂四原則：即選舉的普遍、平等、直接、秘密原 則。選舉是否民主，一般用這四原則來(lái)衡量。蔡定劍教授說(shuō)：搞什么樣的選舉制度，在 新中國(guó)建國(guó)初就提出這個(gè)問(wèn)題。由于中國(guó)的情況比較特殊，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化還比較落后 ，好多人還不識(shí)字，人民的覺(jué)悟程度還不高，國(guó)家這么大，一下子搞普遍、平等、直接 的選舉有困難。所以1953年的選舉法是一個(gè)非常有限的民主選舉制度。文革后，經(jīng)歷了 沒(méi)有民主和法制的慘痛教訓(xùn)，這時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)的政治體制做了一些重要的改革， 其中有一項(xiàng)改革是選舉的改革，它包括擴(kuò)大直接選舉的范圍，將直接選舉從農(nóng)村鄉(xiāng)一級(jí) 擴(kuò)大到縣一級(jí)；規(guī)定進(jìn)行差額選舉，代表和選民可以聯(lián)名提名候選人，并可以以各種方 式宣傳候選人。

在過(guò)去20年，民主選舉總的是在不斷前進(jìn)。1986年中央提出搞政治體制改革，1988年 前后的選舉，通過(guò)修改選舉法和地方組織法，進(jìn)一步推進(jìn)差額選舉和完善介紹候選人的 制度。在選舉的普遍性與平等性方面，我國(guó)都已基本做到�，F(xiàn)在問(wèn)題比較大的是直接選 舉，我們直接選舉的程度是非常低的，現(xiàn)在老百姓只能直選村長(zhǎng)，只能直選鄉(xiāng)人大代表 和縣人大代表，所以我國(guó)的直接選舉的程度是很低的。從世界范圍看，全世界180多個(gè) 國(guó)家和地區(qū)，國(guó)家議會(huì)(有兩院制的下議院)不是直接選舉的占到少數(shù)。

在提到國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人差額選舉的問(wèn)題時(shí)，蔡定劍說(shuō)，法律規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的 選舉，副職一律都要搞差額，正職是可以搞差額，也可以搞等額。那么這樣一規(guī)定各地 提名的正職一定是等額的，不可能提差額候選人；1988年前后。中國(guó)搞政治體制改革， 不少地方的選舉，包括正副省長(zhǎng)、國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，組織部門提名的都落選了，我的統(tǒng) 計(jì)是有11個(gè)地方這種提名都落選了，而代表聯(lián)合提名的候選人當(dāng)選了。這是以前從來(lái)沒(méi) 有發(fā)生過(guò)的事情。同時(shí)，蔡教授坦言，地方選舉中尊重民主是經(jīng)過(guò)很艱難的斗爭(zhēng)，全國(guó) 人大一步一步地在法律上將選舉程序民主化，但實(shí)施中會(huì)遇到很大的阻力。

高投票率背后的問(wèn)題

選舉會(huì)有副作用的，選舉帶來(lái)的副作用如果不能很好的抑制，很有可能被人利用來(lái)破 壞選舉和扼殺選舉，比如在農(nóng)村里用金錢來(lái)控制選舉、家族勢(shì)力和暴力行為等等已經(jīng)出 現(xiàn)，有些人不主張搞選舉就是以這個(gè)理由來(lái)反對(duì)選舉，說(shuō)這樣把農(nóng)村搞亂了。選舉肯定 是有副作用的，問(wèn)題是如何來(lái)看待利弊，問(wèn)題是我們是否有措施把它的弊端限制在最小 的范圍內(nèi)，這是我們要面臨的問(wèn)題。

蔡定劍(小編推薦你關(guān)注好范文 網(wǎng)m.weilaioem.com)教授提到，中國(guó)選舉還存在一個(gè)高投票率的問(wèn)題，據(jù)了解，最近20年，中國(guó)參 選率從總體上不斷攀升，居高不下，一段時(shí)間，個(gè)別地方甚至接近100%。很長(zhǎng)時(shí)間，高 參選率一直被稱作中國(guó)民主的一個(gè)成果。分析其成因，專業(yè)人士認(rèn)為有幾方面：首先是 舉國(guó)動(dòng)員體制。在我國(guó)過(guò)去集體主義體制下，政府對(duì)全體民眾有一種強(qiáng)大的動(dòng)員能力， 而這種動(dòng)員能力在選舉中得到最好的體現(xiàn)。

其次是委托投票被濫用。委托投票在總投票數(shù)中占有相當(dāng)大的比例，少則占百分之十 幾，多則百分之三四十。“委托投票從立法本意上說(shuō)，是少數(shù)個(gè)別的變通處理辦法，但 一些地方為了單純追求高參選率，把委托投票變成了一種主要的投票方式。而委托投票 有的成了一人代寫一大把選票。在這種情況下，參選率失真也就不足為奇了。”

第三是流動(dòng)票箱的作用。流動(dòng)票箱的本意是因?yàn)橹袊?guó)地域遼闊，為方便選民而設(shè)，但 在實(shí)際操作過(guò)程中，它卻成了參選率沒(méi)有達(dá)到要求時(shí)的一種應(yīng)急措施。在一些地方，每 當(dāng)選舉快結(jié)束、而回收的選票還難以達(dá)到上級(jí)要求時(shí)，工作人員就拿著票箱走街串巷收 票。“問(wèn)題正出在這里，由于沒(méi)有一套嚴(yán)格的程序限制，回收上來(lái)的選票很多是由工作 人員填寫的。這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。”對(duì)此，一位研究者指出，高投票率并不完全反映中 國(guó)選民的參選積極性，也不完全反映民主發(fā)育程度的高低。

選舉與利益脫節(jié)導(dǎo)致厭選

與我國(guó)選舉的高投票率相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)選民厭選情緒的日益濃重。“參選率不單單是 一堆簡(jiǎn)單的數(shù)字，相反，它已被賦予了很強(qiáng)的政治內(nèi)容。在我們國(guó)家，選舉已成為一項(xiàng) 十分重要的政治任務(wù)，而任務(wù)往往和具體指標(biāo)聯(lián)系在一起。”在這種性質(zhì)的驅(qū)動(dòng)下，神 圣的公民選舉漸漸形式化，可以說(shuō)，厭選已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，成為選舉工作的最大 難題。

令人憂慮的是，這種厭選情緒已經(jīng)蔓延到搞選舉的干部和機(jī)構(gòu)。蔡定劍曾采訪過(guò)一位 在中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作的法學(xué)博士，蔡定劍問(wèn)他是否愿意參加人大代表的選舉，他說(shuō)，“ 從理論上講，我會(huì)對(duì)選舉感興趣，但說(shuō)實(shí)在話，如果不是領(lǐng)導(dǎo)提出要求，我不會(huì)主動(dòng)去 投票。”這位博士進(jìn)一步說(shuō)，“我們的人大代表都是按單位組織選舉的，雖然也允許大 家聯(lián)名提候選人，但不管你提了多少候選人，最后協(xié)商的結(jié)果往往還是按領(lǐng)導(dǎo)的意圖確 定正式候選人，這樣的選舉很難引起大家的興趣，其實(shí)誰(shuí)當(dāng)選也無(wú)所謂。”

“我們通常以為的精英群體，如知識(shí)分子、公務(wù)員、企業(yè)家等，也都有厭選的情緒。 我在北京一些高校和科研單位專門作過(guò)調(diào)查，他們當(dāng)中一些人對(duì)待當(dāng)前選舉的冷漠態(tài)度 讓我吃驚，更讓人吃驚的是，人大系統(tǒng)有相當(dāng)一部分人也對(duì)選舉感到厭煩。”蔡定劍說(shuō) 。

為什么會(huì)厭選?相關(guān)人士指出，公民是為了利益才參加選舉的，而不是基于對(duì)政治感興 趣或是對(duì)民主所做的善意的理解才參加選舉的，他們參與愿望的強(qiáng)弱取決于利益的大小 ，而不是取決于政治覺(jué)悟的高低和民主意識(shí)的強(qiáng)弱。中國(guó)目前面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是選 舉和利益脫節(jié)。首先，選民和代表之間沒(méi)有形成一種穩(wěn)固的利益關(guān)系，雖然憲法和法律 規(guī)定代表是由選民選舉產(chǎn)生，必須對(duì)選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督，反映人民的利益和要求， 但并沒(méi)有一套銜接細(xì)

密的程序設(shè)計(jì)使之成為一種有效的機(jī)制。其次，由于人民代表大會(huì) 的決策作用還不夠大，所以，他們無(wú)法主宰選民的利益。

此外，在中國(guó)現(xiàn)行官員選舉中存在的形式化問(wèn)題也是選民積極性不高的一個(gè)原因。比 如，國(guó)家規(guī)定差額選舉為基本原則，特殊情況可進(jìn)行等額選舉，但在實(shí)踐中，卻往往等 額選舉成為常例，差額選舉反而成為特例。而在一些地方，有些副職領(lǐng)導(dǎo)人員選舉搞“ 陪選”；候選人介紹簡(jiǎn)單、不透明，缺少實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，問(wèn)卷調(diào)查顯示，77.9%的代表 只了解國(guó)家機(jī)關(guān)候選人的“一點(diǎn)簡(jiǎn)歷”，另有12.4%的人對(duì)候選人“很不了解”，只有6 .4%的人表示“很了解”。這些也都制約著選民的積極性。

文化素質(zhì)不能決定參政能力

中國(guó)要進(jìn)一步發(fā)展民主，擴(kuò)大直接選舉就碰到了一個(gè)很大的理論障礙。這種理論說(shuō)： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落后，老百姓的素質(zhì)太低，不能搞擴(kuò)大直選，這是中國(guó)的國(guó)情；如果搞得 不好會(huì)把中國(guó)的社會(huì)搞亂。這種理論在知識(shí)分子、政治家包括在老百姓中都有市場(chǎng)。中 國(guó)的這個(gè)理論不是現(xiàn)在才產(chǎn)生的，近代史上我們的許多精英領(lǐng)袖人物康有為、梁?jiǎn)⒊��?孫中山都是這么認(rèn)為的，有過(guò)這方面的講話。

在這個(gè)問(wèn)題上，蔡定劍教授用自己的調(diào)查報(bào)告，以事實(shí)說(shuō)明了：文化素質(zhì)與民主選舉 并沒(méi)有直接的關(guān)系。“當(dāng)我看到當(dāng)時(shí)競(jìng)選和投票的錄像時(shí)，我受到極大的震動(dòng)和感染。 ”蔡定劍說(shuō)，“當(dāng)中國(guó)農(nóng)民在為了自己的選舉權(quán)利不顧阻擾、四處奔走，冒著被打擊報(bào) 復(fù)的危險(xiǎn)時(shí)，我們的一些理論家還在指責(zé)他們素質(zhì)太低，不配搞民主選舉呢!”

這次調(diào)查證實(shí)了大量問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)論，即民主選舉與公民素質(zhì)和文化水平?jīng)]有直接關(guān) 系，相反，只有利益才是決定選舉的動(dòng)力，有利益才有激情，才會(huì)去投票。在安徽、在 四川、在河北，蔡定劍不只一次地發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)民的民主熱情。“說(shuō)農(nóng)民素質(zhì)太低，搞不 了選舉，完全是一種主觀想象。“民主實(shí)踐是最好的民主教育，”一次直接的民主實(shí)踐 超過(guò)100次的民主教育。利益因素是選舉最有力的動(dòng)力。”

蔡定劍得出的結(jié)論是：政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，一種好的政治制度就是要使個(gè)人利益 得到充分表達(dá)和體現(xiàn)；一種好的選舉制度就是能使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。選 舉制度的真諦在于通過(guò)公民廣泛的參與，選出代表某種利益的人來(lái)。每個(gè)智力健全的公 民都能判斷自己的利益所在，關(guān)鍵是我們相不相信群眾，是不是真正尊重公民的民主權(quán) 利。

調(diào)查結(jié)果也證明，“公民的文化素質(zhì)并不能決定他的政治參與能力。”蔡定劍教授補(bǔ) 充說(shuō)，從調(diào)查分析來(lái)看，有的與想象的是一致的，而有的卻是完全相反的。比如公民的 文化水平和受教育程度與選舉意識(shí)和行為的關(guān)系。還有政治身份，如黨員、國(guó)家機(jī)關(guān)的 干部，一般來(lái)說(shuō)選舉的積極性表現(xiàn)得會(huì)相對(duì)高一些。但是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析發(fā)現(xiàn)， 幾乎所有的調(diào)查表明，農(nóng)民的選舉意識(shí)比城市的市民的選舉意識(shí)要高，比大學(xué)生要高。 無(wú)論是選舉意識(shí)，選舉參與程度，選舉改革的態(tài)度，農(nóng)民都比城市居民和學(xué)生都要高。 另外很多數(shù)字都表明：大學(xué)生的選舉參與程度比農(nóng)民的要低，還包括知識(shí)分子、科研人 員。他們對(duì)選舉的民主程序和政治環(huán)境感興趣，對(duì)他們認(rèn)為不感興趣的選舉是很冷淡的 。而農(nóng)民對(duì)選舉有很高的熱情，這是因?yàn)槔�益因素在起作用，無(wú)所謂素質(zhì)高低。所以不 能說(shuō)大學(xué)生的選舉素質(zhì)就比農(nóng)民高。也許文化的因素，政治的因素，經(jīng)濟(jì)的因素在一定 程度上起作用，但是最終決定作用的因素還是利益。在利益的作用下，其他因素都會(huì)排 到次要的地位。

“什么是政治素質(zhì)、政治覺(jué)悟?”蔡定劍說(shuō)，“如果大家把政治看成是政治知識(shí)、政治 理論，那確實(shí)是知識(shí)分子的政治素質(zhì)高。但為什么實(shí)踐中知識(shí)分子比農(nóng)民還不愿去投票 ?什么是政

治，說(shuō)明白就是公眾參與自己事務(wù)的管理就是政治，如果這樣來(lái)看政治素質(zhì) ，那么只要是一個(gè)健全的人，一個(gè)能夠意識(shí)到他的利益所在的人，就有能力參與政治。 對(duì)選舉來(lái)說(shuō)，人們看到利益所在就會(huì)積極投票，看不到利益所在就不會(huì)積極投票，任何 人都一樣，無(wú)所謂素質(zhì)高低。關(guān)鍵是你讓不讓他們參與和給不給適當(dāng)?shù)耐緩絽⑴c，在制 度設(shè)計(jì)上能否把政治行為與個(gè)人利益聯(lián)系起來(lái)。這就是我們的結(jié)論。”

農(nóng)村“草根民主”漸成氣候

談到當(dāng)年村民自治、村委會(huì)選舉這個(gè)超前舉措是怎么搞起來(lái)的問(wèn)題時(shí)，蔡定劍教授談 到了當(dāng)年彭真委員長(zhǎng)對(duì)這個(gè)法的首創(chuàng)之功和大力支持。他說(shuō)，是彭真委員長(zhǎng)提出要搞村 民自治，民主選舉，力主要通過(guò)村民委員會(huì)組織法。當(dāng)時(shí)討論這個(gè)法律時(shí)，很多人不同 意，常委會(huì)就討論了三次，代表大會(huì)還討論了一次，那時(shí)一個(gè)法律一般在常委會(huì)上討論 一次就通過(guò)。為什么討論這么多次?就是反對(duì)的人不少。沒(méi)有彭真這個(gè)法是不可能通過(guò) 的。

當(dāng)時(shí)為什么彭真會(huì)提出這個(gè)問(wèn)題?蔡定劍說(shuō)，彭真是20世紀(jì)50年代黨中央主管政法的一 位領(lǐng)導(dǎo)人，他是當(dāng)過(guò)北京市委書記，全國(guó)人大的副委員長(zhǎng)。文化大革命開(kāi)始他是第一批 受害者，被投入監(jiān)獄好象是有8年。文化大革命以后在反思?xì)v史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的時(shí)候，彭真 是在老一代的領(lǐng)導(dǎo)人里面在民主法制方面反思比較深刻的一個(gè)。當(dāng)時(shí)他為通過(guò)這個(gè)法， 專門有個(gè)講話，他說(shuō)：中國(guó)搞民主，要有兩個(gè)方面，在上面，從我們中央來(lái)講，是要發(fā) 揮人民代表大會(huì)制度的作用，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，管理國(guó)家大事；下面要搞村民自治， 民主選舉村民委員會(huì)，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民能夠直接管理自己 身邊的事情。九億農(nóng)民如果自己身邊的事都管不了，談什么當(dāng)家作主，管理國(guó)家大事。 他提出村民自治當(dāng)時(shí)很多人覺(jué)得這個(gè)法會(huì)把我們黨和政府在基層的基礎(chǔ)都搞掉。

蔡定劍說(shuō)：“這個(gè)法律雖然在1987年勉強(qiáng)地通過(guò)并頒布，因?yàn)橛幸恍┎惶�贊成的投�?，就在這個(gè)法后面標(biāo)了一“試行”。這個(gè)法通過(guò)后在很長(zhǎng)的一段時(shí)間沒(méi)有人知道，默默 無(wú)聞。當(dāng)時(shí)我認(rèn)為，這個(gè)法先制定了再說(shuō)，先實(shí)施不了也沒(méi)有關(guān)系，總有一天會(huì)有人把 它撿起來(lái)當(dāng)作一個(gè)武器來(lái)使用的。我在1988年寫過(guò)文章，談如何實(shí)施村委會(huì)組織法。村 民選舉制度確立以后，一直到20世紀(jì)90年代初，民政部在個(gè)別地區(qū)從搞試點(diǎn)開(kāi)始將這個(gè) 法逐步實(shí)施開(kāi)來(lái)。首先是在吉林、山西、河北等地。通過(guò)試點(diǎn)、推廣，村民選舉制度得 到承認(rèn)、發(fā)展。到1998年，民政部和全國(guó)人大常委會(huì)總結(jié)村民民主選舉和自治的經(jīng)驗(yàn)， 全面修改《村委會(huì)組織法》，將一些好的制度又加了進(jìn)去，這個(gè)制度已經(jīng)作為中國(guó)的“ 草根民主”逐步扎根開(kāi)花。當(dāng)然大家也不要太樂(lè)觀，這種很嫩的花也會(huì)很容易被人踐踏 。”

中國(guó)選舉制度改革應(yīng)從何處入手

通過(guò)對(duì)中國(guó)選舉現(xiàn)狀的分析，就中國(guó)民主選舉制度改革的問(wèn)題，蔡定劍教授也提出了 自己的看法。“有一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)搞民主選舉會(huì)把社會(huì)搞亂，影響穩(wěn)定，這 種觀點(diǎn)是長(zhǎng)期以來(lái)拒絕擴(kuò)大直接民主選舉的很有說(shuō)服力的理由。實(shí)際上，民主選舉不但 沒(méi)有把社會(huì)搞亂，相反，很多地方都是通過(guò)選舉，實(shí)現(xiàn)了由‘亂’到‘治’。”蔡定劍 說(shuō)，“選舉制度的改革勢(shì)在必行，中國(guó)應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)更加民主的社會(huì)，但在向著這一理 想奮斗的過(guò)程中，也存在著許多問(wèn)題和困難，我們的路還很長(zhǎng)。”

蔡定劍教授指出，1949年后，我國(guó)建立了民主選舉制度，但是，我國(guó)選舉的民主化程 度仍不很高。政治體制的改革和政治制度的文明將是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義，而選 舉制度的改革是政治體制改革的關(guān)鍵和核心問(wèn)題。這就是我們之所以特別關(guān)注選舉改革 的原因。 對(duì)于民主選舉制度改革的問(wèn)題，許多專家作了有意義的探討。有的專家強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)人員選舉機(jī)制的改革，要求保障代表提名權(quán)，將法律規(guī)定的代表提名權(quán)落到實(shí)處， 代表提名不應(yīng)受到任何不合法的限制。此外，還要建立非對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。“在選舉安 排上，必須為候選人開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)留出必要的時(shí)間；競(jìng)爭(zhēng)選舉活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常 委會(huì)或者單獨(dú)組織的選舉機(jī)構(gòu)主持下有秩序地進(jìn)行。”

在如何發(fā)揮候選人自身作用的問(wèn)題上，專家認(rèn)為，候選人主要以自己的力量開(kāi)展宣傳 活動(dòng)，應(yīng)該可以在公共場(chǎng)所和廣播電視上進(jìn)行演講，在允許的公共場(chǎng)所張貼宣傳品等； 同時(shí)允許組織義務(wù)后援班子；候選人也可以投入一定費(fèi)用，用于印發(fā)宣傳品、打電話等 必要開(kāi)支，但應(yīng)當(dāng)有最高限額。通過(guò)這樣，盡可能的杜絕變相等額，完善和擴(kuò)大差額選 舉。實(shí)踐證明差額選舉是可以成功進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)從法律上做出明確規(guī)定。

從選舉的技術(shù)角度，有專家分別對(duì)省級(jí)人大代表和較大的市的人大代表直選進(jìn)行了假 設(shè)分析，認(rèn)為從這個(gè)角度上，中國(guó)先在省級(jí)和較大的市一級(jí)擴(kuò)大直接民主選舉是可能的 。并有相關(guān)人士對(duì)中國(guó)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉改革的條件是否成熟問(wèn)題進(jìn)行了大量的論證 。

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