第一篇：在市委中心組讀書會上的講話──關(guān)于十六屆四中全會
在市委中心組讀書會上的講話
黨的十六屆四中全會之后，通遼市委組織召開了學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神專題讀書會。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學(xué)習(xí)。10月30日，市委召開了常委會。特書記專程從北京回來，參加了常委會，并為我們下一步深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，
安排部署當(dāng)前和201*年工作做了重要指示。市委常委會聽取了各位常委及人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)開展情況的匯報。從匯報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統(tǒng)一部署，較好地開展了學(xué)習(xí)活動。尤其是市人大、政協(xié)機關(guān)按照有關(guān)要求，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)活動，并結(jié)合實際，就當(dāng)前和201*年工作進行了認(rèn)真研究部署。相比較，我們黨委、政府機關(guān)就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會，主要目的是進一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會和全面把握黨的十六屆四中全會精神，結(jié)合我市實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進我市各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。下面，我講四個問題。
一、關(guān)于四中全會的重要意義和《決定》的主要精神
黨的十六屆四中全會是我們黨歷史上第一次專題研究執(zhí)政能力建設(shè)的重要會議，全會做出的《決定》是我們黨歷史上第一個全面的關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰(zhàn)略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
（一）關(guān)于十六屆四中全會的戰(zhàn)略意義。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進政治體制改革的重要標(biāo)志。從全會議程和內(nèi)容安排角度分析，我理解全會集中體現(xiàn)了以下幾方面戰(zhàn)略意義。
1、發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨建的基本方向和推進政治體制改革的著力點。中央政治局向全會報告工作，表明了黨內(nèi)對重大問題決策向民主討論、集體決策方面發(fā)展的總體趨勢。全會議題提前向全黨和社會公布，表明了黨的高級會議已經(jīng)逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內(nèi)高級會議的神秘色彩�！稕Q定》制定過程集中體現(xiàn)了黨內(nèi)民主發(fā)展的基本方向�！稕Q定》中對重大問題做出的決策，并未事先確定基調(diào)和框架，而是首先向各省、地區(qū)、民主黨派和無黨派人士及專家學(xué)者征求意見，由《決定》起草小組對所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經(jīng)多次大規(guī)模討論修改。這直接體現(xiàn)了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
2、中央軍委人事上的新老交替，實現(xiàn)了黨的權(quán)力和平交接，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力交接走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。
4、全會以提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點，對我黨如何跳出歷史周期率進行了全新的探索。執(zhí)好政、用好權(quán)是有史以來所有執(zhí)政黨面臨的共同課題。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政期間，使積貧積弱的舊中國綜合國力得到極大提升，社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。目前，綜合國力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問題，創(chuàng)造了中國發(fā)展史乃至世界發(fā)展史的奇跡。從這個角度來講，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是合格的。在新形勢下，面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境和全新的執(zhí)政內(nèi)涵，共產(chǎn)黨清醒地將加強執(zhí)政能力建設(shè)作為當(dāng)前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史周期率進行的全新探索。
（三）對《決定》的認(rèn)識和理解。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《決定》精神，關(guān)鍵是要對《決定》中體現(xiàn)的我們黨執(zhí)政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。
第一，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論有了新發(fā)展�！稕Q定》系統(tǒng)闡述了執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、緊迫性，總結(jié)了黨執(zhí)政的六條基本經(jīng)驗，提出了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，同時提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等一系列基本概念和重大問題。《決定》中將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”這三個概念作為一個整體提出來，表明了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的進一步深化�！翱茖W(xué)執(zhí)政”就是以科學(xué)的思想、制度和方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)，要在對客觀規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，真正認(rèn)識并掌握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律�！懊裰鲌�(zhí)政”就是堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。核心的要求是發(fā)揚黨內(nèi)民主，不斷健全社會主義民主政治制度，擴大公民有序的政治參與，最大程度地調(diào)動人民群眾的積極性。“依法執(zhí)政”就是抓住制度建設(shè)這個帶有根本性、全局性、長期性的建設(shè)任務(wù)，把依法治國方略落實到各個環(huán)節(jié)中去，使我們的制度和法律，不因為領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力改變而改變。這三者之間相互統(tǒng)一、相輔相成，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高要求。
第二，對黨的執(zhí)政思想有了新認(rèn)識。《決定》全面貫徹“三個代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思路、執(zhí)政方略和執(zhí)政理念。如樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，牢記“兩個務(wù)必”，倡導(dǎo)“求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，等等。特別是《決定》提出構(gòu)建社會主義“和諧社會”是一個新提法，表明我們黨對全面建設(shè)小康社會認(rèn)識的深化和拓展。《決定》提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，給我們指出了建設(shè)和諧社會的方向。這就要求我們在執(zhí)政中，要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。
第三，對政治體制改革和當(dāng)前工作有了新部署�！稕Q定》從政黨的功能、定位及執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，明確了“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的區(qū)別與聯(lián)系，并明確規(guī)定：“黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境�！薄稕Q定》特別強調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權(quán)利、充分發(fā)揮黨代表大會的最高權(quán)力機構(gòu)作用。還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，這表明我國的政治體制改革進入了全面配套、整體推進的階段。四中全會提出，要把做好當(dāng)前工作與加強執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的工作中提高黨的執(zhí)政能力。我們要按照四中全會的要求，扎扎實實地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，使加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程成為廣大黨員自覺增強執(zhí)政意識的過程，成為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高治國理政能力和本領(lǐng)的過程，成為推動工作進步和社會發(fā)展的過程，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實際成效來檢驗執(zhí)政能力建設(shè)的成效，用執(zhí)政能力的提高推動全面建設(shè)小康社會的具體實踐。
第四，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)任務(wù)有了新概括�！稕Q定》提出“不斷提高駕馭社會主市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進文化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”。這與十六大強調(diào)的“五種能力”是有機統(tǒng)一和相互貫通的。這兩者是相輔相成的，應(yīng)該把它們統(tǒng)一起來加以思考，貫通下來加以落實，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。提高“五個方面能力”，關(guān)鍵在搞好黨的建設(shè)，使黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)成效最終體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。同時，要求在加強執(zhí)政能力建設(shè)中，必須同加強黨的思想理論建設(shè)和理論武裝工作結(jié)合起來，同建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍結(jié)合起來，同夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)結(jié)合起來，同不斷增強黨的團結(jié)和活力結(jié)合起來，同不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。
二、關(guān)于對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識
黨的十六屆三中全會提出了新的發(fā)展觀，今年初，中央根據(jù)全國的宏觀經(jīng)濟形勢提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是社會主義市場經(jīng)濟理論的一座里程碑，是重大的理論創(chuàng)新點。
（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，對于全面建設(shè)小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠的意義。
第一，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。按照“三個代表”重要思想的要求，發(fā)展先進生產(chǎn)力，發(fā)展先進文化，就是要抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益�？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域和各項工作中。
第二，科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰(zhàn)略思想。中國解決一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。這個問題我就不多講了。
第三，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但是，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經(jīng)被確定為達到小康水平了，但按嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)衡量，這還不足以是全面的小康社會。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。從我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展新階段面臨的矛盾和國際發(fā)展經(jīng)驗來看，樹立科學(xué)發(fā)展觀至關(guān)重要。多年來，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大，就業(yè)和社會保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強等。正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，在這個重要階段，一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系，還要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系�？茖W(xué)發(fā)展觀為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)，提供了正確的指導(dǎo)思想和根本指針。我們一定要把思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央的重大決策和要求上來，自覺運用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的各項工作，推進各項事業(yè)健康發(fā)展。
（二）全面理解和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀�？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，我們要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認(rèn)真加以貫徹落實。
1、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最終決定力量。我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，以經(jīng)濟建設(shè)為中心任何時候都不能動搖、不能放松。
2、堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟共同發(fā)展。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得明顯進步，但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展。我們提出霍市經(jīng)濟社會發(fā)展的四個奮斗目標(biāo)，全力打造蒙東地區(qū)“四大基地”，同時我們也要加快社會各項事業(yè)的發(fā)展步伐，把我市建設(shè)成為真正區(qū)域經(jīng)濟中心城市，這符合科學(xué)發(fā)展觀。
3、堅持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我市近年來堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強生態(tài)建設(shè)，全力保護科爾沁北部地區(qū)僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。
4、堅持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。具體地說，就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的具體體現(xiàn)。“以人為本”體現(xiàn)了發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人。發(fā)展能夠體現(xiàn)人、塑造人，能夠體現(xiàn)人的權(quán)利、尊嚴(yán)和價值，體現(xiàn)人的政治、文化權(quán)利，體現(xiàn)人的素質(zhì)、形象，這說明當(dāng)前已由物的發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。
5、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。這是一個把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。
上述第一、第二兩個問題主要是對學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀的一些認(rèn)識和看法。特別是十六屆四中全會就鞏固黨的執(zhí)政地位提出了一些新的論斷和觀點，包括一些理論創(chuàng)新，我們都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會、全面把握。前一階段，我們對學(xué)習(xí)活動進行了部署，大多數(shù)部門、單位都能夠按照要求開展活動。但可以肯定地說，這次學(xué)習(xí)活動普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒有組織開展，這些認(rèn)識和做法都是錯誤的。30日上午，市委常委會部署的第一項任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神，研究部署當(dāng)前和201*年工作。現(xiàn)在要求全市各部門、單位要進一步加強對十六屆四中全會精神的學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透，從而以此來指導(dǎo)我們的工作實踐。
三、關(guān)于通遼市委貫徹四中全會的幾點要求
在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，不斷提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。各級黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)，做出部署，學(xué)精貫通，學(xué)以致用，要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展實際，通過學(xué)習(xí)四中全會精神，指導(dǎo)工作實踐，提高執(zhí)政水平，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。要以四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強對經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究。緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟這個中心不放松，加大領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項工作任務(wù)，并謀劃好明年的工作。莫書記強調(diào)指出：結(jié)合實際貫徹十六屆四中全會精神和落實科學(xué)發(fā)展觀，要做到“四個必須”，即必須堅持加快發(fā)展不動搖，必須一心一意走工業(yè)化道路，必須堅定不移地擴大對外開放，必須大力弘揚求真務(wù)實精神。具體到當(dāng)前工作，發(fā)展的著力點重點放在以下四個方面。
（一）進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，過去、現(xiàn)在和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)都將是通遼市經(jīng)濟工作的主線。要堅定不移地實施已經(jīng)確定的工業(yè)化思路，牢牢把握住項目、集群和素質(zhì)三個關(guān)鍵。突出項目帶動戰(zhàn)略。堅持大項目與中小項目并重，突出抓大項目；項目建設(shè)與項目前期并重，重點抓投產(chǎn)率；資源型項目與資本型項目并重，著力抓資源轉(zhuǎn)化。在確保今年“百強”重點項目規(guī)劃目標(biāo)的同時，抓緊制定明年的項目規(guī)劃，抓好在建項目和前期項目的各項工作。要抓緊培育三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。培育和壯大以能源礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化為主的煤、電、高耗能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的綠色有機食品工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要注重工業(yè)增長和項目建設(shè)的素質(zhì)。在項目建設(shè)上注意篩選那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性緊密、產(chǎn)業(yè)牽動力強的項目，科學(xué)論證，合理布局，把有限的投資空間利用好。要注重項目載體建設(shè)，量力而行，理性推進，集中建設(shè)一、兩處功能完備的項目區(qū)，不求大，務(wù)求實。進一步強化工業(yè)運行監(jiān)控，確保完成工業(yè)增長目標(biāo)。
（二）全面加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持實施“一主三化”戰(zhàn)略，即以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)，大力推進工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。對于我市而言，工業(yè)化是重點，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是重點，因為我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不是很大。我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以城郊型、集約化為原則來運作，在個性把握上突出霍林河特點。城鎮(zhèn)化是霍市的重點。加快城市建設(shè)步伐，主要取決于產(chǎn)業(yè)化水平和財政能力。我們要在做大產(chǎn)業(yè)的同時，加快城市建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。明年城市建設(shè)要進一步加大力度，拓寬創(chuàng)業(yè)路，使其成為市區(qū)內(nèi)的一條主干道；改造泰豐大街，使之與沿山路接通，將市區(qū)西部的街路框架拉開。明年將友誼路向南延伸，將哲里木大街向西延長2公里。我們將根據(jù)財政能力，適度舉債，以使我們的城市建設(shè)再上一個新臺階，讓我們的廣大市民切實感受到經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的成果。
（四）創(chuàng)新人才工作機制，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。科學(xué)的發(fā)展觀需要科學(xué)的人才觀作支持。做好人才工作，開發(fā)人才資源，總的要堅持黨管人才原則，緊緊抓住用好現(xiàn)有人才、引進緊缺人才、培養(yǎng)后備人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好人才工作�；羰惺且粋�以開發(fā)煤炭資源為主的新興工業(yè)城市。早在多年前，大家就說霍市干部職工的整體學(xué)歷水平很高，但實際上真正的大學(xué)生卻很少。多數(shù)人的基礎(chǔ)學(xué)歷都是中專，是在后來進修成為大�；虼蟊緦W(xué)歷的。目前我們面臨的人才環(huán)境不是很好，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理。特別是下一步我們搞工業(yè)化，急需懂工業(yè)的干部，但懂工業(yè)的干部卻很少。前一階段，市發(fā)改委招聘兩個懂工業(yè)的大學(xué)本科生，按理說像發(fā)改委這樣的政府行政機關(guān)很誘人，但實際情況卻出人意料。我們在通遼日報、通遼電視臺花了很多廣告費，但就是沒人報。市醫(yī)院招聘四個專業(yè)人員，也是這種情況，我們將招聘條件一降再降，結(jié)果還是一樣。這樣的情況就足以說明我們的人才環(huán)境還不是很好，不是所有的人都愿意來霍市。這就需要我們在加強人才工作方面，要不斷加大力度，不斷創(chuàng)新人才工作機制，完善人才政策，加大人才工作投入，努力將各類優(yōu)秀人才聚集到霍市加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會實踐中來。
做好上述四個方面的工作，關(guān)鍵在于加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要集中精力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。要支持政府依法履行職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企、政資和政事分開，重點抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要加強市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的科學(xué)性和創(chuàng)造性。提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平，很重要的一個方面，就是要提高按規(guī)律和規(guī)矩辦事的能力，尊重、順應(yīng)規(guī)律而不能違背規(guī)律，真正做到符合規(guī)律的事就大膽去干，不符合規(guī)律的事堅決不做；按法律、法規(guī)辦事，搞法治不搞人治，切實做到依法行政。堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，全面推進黨的建設(shè)，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力提升黨的執(zhí)政能力。
四、關(guān)于貫徹落實四中全會精神的幾點認(rèn)識
霍市作為一個縣級行政區(qū)劃，前些年曾有過變?yōu)槭」芸h的說法。目前遼寧省在這方面已經(jīng)有了很大的動作�？h級政權(quán)是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。我們作為國家政權(quán)的基礎(chǔ)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《決定》精神，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，不要在理論研究上求突破、下功夫，而是要緊緊把握住基層政權(quán)建設(shè)這一點，著力在加強基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)上思考問題。我們貫徹四中全會精神，著力點在加強各級黨組織的自身建設(shè)，落腳點在加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
我們自己跟過去縱向比，取得的成績是值得肯定的，但是橫向與發(fā)展快的地區(qū)比，我們還有差距。從201*年經(jīng)濟主要發(fā)展指標(biāo)看，我市地區(qū)生產(chǎn)總值排在全區(qū)59位，地方財政收入排在44位，農(nóng)牧民人均純收入排在45位，而排位靠前的主要經(jīng)濟指標(biāo)僅有在崗職工的平均工資排在第3位，是16400元。經(jīng)濟整體水平處于全區(qū)中游或中下游，這使我們實現(xiàn)在201*年爭創(chuàng)全區(qū)人均主要經(jīng)濟指標(biāo)第一的奮斗目標(biāo)難度很大。從發(fā)展的態(tài)勢上看，各地大上工業(yè)項目，上大工業(yè)項目的勢頭非常強勁，鄂爾多斯市伊金霍洛旗煤制油項目6月8日已經(jīng)開工，總投資600個億，一期工程投資245個億，201*年一期投產(chǎn)，建成后每年可新增稅金25個億。呼市的托克托縣工業(yè)園區(qū)去年還是一片荒蕪，鎖定0.22元電價后，今年就有華北制藥等3個百億元項目入駐園區(qū)。人口只有2.2萬人的二連浩特市，今年也有加拿大埃伏隆公司投資百億元人民幣，建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電廠。今年前三季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)gdp、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入增速位居全國第一。全區(qū)財政收入第一個100億用了50年，第二個100億僅用了3年，第三個100億用了1年半，今年可達到350億，超過吉林省，3至5年內(nèi)可再超越7—8個省。從全區(qū)和部分旗縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，各地發(fā)展千帆競發(fā)，激流勇進，一日千里。我們各級干部要跳出霍市看霍市，與先進地區(qū)比，與發(fā)展快的地區(qū)比，我們不能有半點的盲目樂觀，來不得絲毫的松勁懈怠。市委四屆五次全委擴大會議，確立了到201*年，人均主要經(jīng)濟指標(biāo)全區(qū)第一和率先走進全國前列的奮斗目標(biāo)。我們在努力超常規(guī)的發(fā)展，而其他地區(qū)也在努力跨越式的發(fā)展，在動態(tài)中趕超，實現(xiàn)既定的目標(biāo)，需要我們切實增強責(zé)任感、緊迫感，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，只爭朝夕，奮力進取，開創(chuàng)一個嶄新的局面。我們應(yīng)該有這樣一個思想認(rèn)識，應(yīng)該有這樣一個精神狀態(tài)。
（二）貫徹落實四中全會精神，必須堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不僅要把握好“發(fā)展”這個主題，而且要把握好“科學(xué)”這個內(nèi)涵。堅持用全面的而不是片面的觀點看問題，正確處理當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系；用聯(lián)系的而不是孤立的觀點看問題，統(tǒng)籌兼顧，整體推進；用發(fā)展的而不是靜止的觀點看問題，在發(fā)展中更好地解決各種矛盾，實現(xiàn)宏偉的奮斗目標(biāo)。這里講了幾個問題。
第一，堅持以人為本，讓人民群眾從發(fā)展中獲得實惠。加快經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步，最終目的是要建設(shè)更高水平的小康社會，是要讓全市人民在加快發(fā)展中得到更多的實惠。當(dāng)前，要努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，改善財源結(jié)構(gòu)，增強地方財力，為增加群眾收入創(chuàng)造條件。要引導(dǎo)企業(yè)建立職工收入與經(jīng)濟效益同步增長機制，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定重點企業(yè)指導(dǎo)性增資目標(biāo)。通過加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出等多種措施，千方百計提高農(nóng)牧民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。要鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，推進再就業(yè)工程，增加資產(chǎn)性，經(jīng)營性收入，讓民眾通過誠實勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實惠。我們要隨著財力增長，持續(xù)不斷地增加職工工資，逐步縮小與駐市大企業(yè)的工資差距。要繼續(xù)完善最低生活保障制度，改善弱勢群體生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進自來水公司、市賓館、街道環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位體制改革步伐，增強發(fā)展活力。實施教育精品工程，全面提高教育質(zhì)量，促進教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化政策環(huán)境，著力增加總量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，多方式用好人才、多渠道引進人才、多途徑培養(yǎng)人才，為全市經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展提供堅強的保證和智力支持；大力弘揚草原文化、煤炭文化和現(xiàn)代工業(yè)文化，通過揭示電廠是如何發(fā)電的，鋁錠是怎樣煉成的，露天礦是怎樣采煤的，用流水線鏈接旅游經(jīng)濟，推進工業(yè)旅游發(fā)展；著力把霍林郭勒市建設(shè)成為商流、物流、信息流、資金流相對集中，教育、文化、科技、衛(wèi)生相對繁榮的區(qū)域中心城市。
第三，保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得一時的經(jīng)濟發(fā)展，要未雨綢繆，科學(xué)規(guī)劃，把工業(yè)的快速發(fā)展放到地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大盤子內(nèi)考慮。要走高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化發(fā)展道路。我市是一座缺水城市。當(dāng)前，在建的電力裝機容量已達240萬千瓦，規(guī)劃裝機600萬千瓦，水源不足將是未來制約霍林河地區(qū)電站群及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的瓶頸。加速水資源的勘探、開發(fā)和合理利用，促進水資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為我們迫切需要解決的問題。我們要超前謀劃，加快建設(shè)水源工程，爭取自治區(qū)政府支持，將烏拉蓋水庫列為霍市工業(yè)發(fā)展的保障水源。我市又是一個土地資源十分緊張的城市。當(dāng)前，城市建設(shè)用地和工業(yè)生產(chǎn)用地供需矛盾非常突出，客觀形勢要求我們必須珍惜每一寸土地。必須在科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，高效配置土地資源，保障城市發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)用地。要千方百計保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
（四）貫徹四中全會精神，必須全面加強黨的建設(shè)。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)。要按照《決定》的要求和部署，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)。
1、加強黨的思想建設(shè)，提高理論水平和創(chuàng)新能力。要堅持理論聯(lián)系實際，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發(fā)展，切實改變在領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的學(xué)而不信、學(xué)而不思、學(xué)而不行的問題。必須從制度上整治理論學(xué)習(xí)的形式主義，加強市委中心組學(xué)習(xí)和對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評學(xué)、督學(xué)等制度，建立有約束力的干部理論學(xué)習(xí)考核制度，積極探索調(diào)動黨員干部學(xué)習(xí)自覺性的機制和提高學(xué)習(xí)實效的辦法。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。在一個地區(qū)，黨委、政府是核心，政府負(fù)責(zé)依法行政，為廣大干部群眾謀利益，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員的書記、市長要率先加強執(zhí)政能力建設(shè)，每一位書記、市長都要自覺加強自身建設(shè)，自覺地執(zhí)好政、執(zhí)好權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政政策的制定者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的踐行者。提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。要突出以下三個方面：一是重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，著力增強執(zhí)政意識。教育各級干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，增強執(zhí)政強市、執(zhí)政為民和執(zhí)政求進的意識，切實解決一些干部發(fā)展思路不活、辦法不多的問題。二是不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化執(zhí)政效能。要重點考慮年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注意用好選配、激勵、備用三種手段，優(yōu)化整體效能。要在激勵中發(fā)揮效能，建立用實績說話、憑能力上崗的用人導(dǎo)向，讓有能力的干部在平等競爭中得到檢驗，并要動態(tài)建立多層次的后備干部隊伍。三是切實加強干部隊伍建設(shè)，著力提升執(zhí)政素質(zhì)。要強化培訓(xùn)、鍛煉、交流三項措施，加快提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。在教育培訓(xùn)上堅持急需、實用原則，探索開展分層、分類教育培訓(xùn)新路子。在實踐鍛煉上按照立體、復(fù)合要求，把優(yōu)秀年輕干部送到一線基層，推向商海戰(zhàn)場，外派發(fā)達地區(qū)，參與中心工作，使他們在實踐中磨練意志、開拓視野、增強本領(lǐng)。在輪崗交流上有計劃地推進跨部門競崗交流、機關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流，使干部豐富閱歷、積累經(jīng)驗。
3、加強黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。加強黨的基層組織建設(shè)，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，抓薄弱環(huán)節(jié)，真正把基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入的根本要求，進一步加強農(nóng)村牧區(qū)黨建工作，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，學(xué)習(xí)“雙培雙帶”、“支部加協(xié)會”等經(jīng)驗，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)牧民長期得實惠的有效機制。要適應(yīng)社會管理和黨員分布等方面出現(xiàn)的新變化，進一步加強社區(qū)黨建工作，開展好“綜合示范區(qū)”工程。探索推行向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員制度，抓好黨政機關(guān)等黨建工作。加強黨員隊伍建設(shè)，重點開展好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極探索對下崗職工黨員、失業(yè)黨員、流動黨員進行有效管理的方法和途徑，切實把黨員隊伍教育好、發(fā)展好、管理好。
4、加強民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。要按照“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一”的要求，健全民主制度，推進和擴大民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。黨委必須總攬全局，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，集中精力抓好把方向、議大事、管全局的工作。堅持和完善干部選拔任用工作中的民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度，主要領(lǐng)導(dǎo)干部任前要征求黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見。重大決策、重大項目、資金安排、重要人事變動要實行集體決策，廣泛推行“黨員議事會”、重大事項公示、社會聽證等制度，推進決策的科學(xué)化、民主化。進一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)及人民團體的關(guān)系，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式。支持和保證人大及其常委會依法履行職能。支持政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能作用，健全重大問題決策前的協(xié)商制度。堅持依法行政、公正司法，支持法、檢兩院依法獨立行使司法職能。按照10月30日常委會的要求，公安等政法部門要保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。特別是涉黑案件，要傾盡全力，嚴(yán)厲打擊，保持社會穩(wěn)定。市公安局等政法部門要按照常委會要求，在打擊違法犯罪方面進行深入地貫徹部署。
5、加強廉政建設(shè)，樹立清廉形象。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須把反腐倡廉作為一項重大政治任務(wù)來抓，突出抓查處，嚴(yán)查各種違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子。重點抓源頭，加大制度反腐力度，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人管事的有效機制。堅持抓教育，督促各級黨員干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。嚴(yán)格抓監(jiān)督，特別是強化對“一把手”的監(jiān)督，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理延伸到生活圈、社交圈，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的考察監(jiān)督機制，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持頭腦清醒，謹(jǐn)言慎行。同時，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格自律，不得收受禮品禮金，要學(xué)習(xí)身邊的先進人物，用正面典型激勵自己，用反面典型警示自己，常掃灰塵，明辯是非，塑造高尚的人格魅力。
結(jié)合廉政建設(shè)問題，我再講五點要求。一是從現(xiàn)在起，凡是國家公務(wù)員，必須按照《國家公務(wù)員條例》和中紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁做買賣，搞經(jīng)商。我們鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，但有些干部是吃皇糧，干私事，參與一些社會活動，為了個人利益，傷害了集體利益。二是要嚴(yán)格執(zhí)行人事管理制度，不得隨意安排人員，或變相安排人員。要認(rèn)真執(zhí)行干部人事管理辦法等相關(guān)制度，按正常程序安排符合條件的人員。三是嚴(yán)禁公車私用。要加強對公車的使用和管理，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部私自駕車，嚴(yán)禁公車私用。四是在工作日除正常接待外，要按照自治區(qū)黨委的要求，中午時間不能喝酒，晚上時間也要適當(dāng)限制，更不允許酗酒。五是從現(xiàn)在起到12月末，要杜絕以旅游為主的到外地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或考察活動。要集中精力做好后兩個月的工作，特別是要安排好年底的各項考核迎檢工作，以扎實的工作和優(yōu)異的成績，確保完成或超額完成年初確定的各項工作目標(biāo)任務(wù)。
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第二篇：在市委中心組讀書會上的講話──關(guān)于十六屆四中全會
在市委中心組讀書會上的講話
（201*年11月2日）
黨的十六屆四中全會之后，通遼市委組織召開了學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神專題讀書會。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學(xué)習(xí)。10月30日，市委召開了常委會。特書記專程從北京回來，參加了常委會，并為我們下一步深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，
安排部署當(dāng)前和201*年工作做了重要指示。市委常委會聽取了各位常委及人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)開展情況的匯報。從匯報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統(tǒng)一部署，較好地開展了學(xué)習(xí)活動。尤其是市人大、政協(xié)機關(guān)按照有關(guān)要求，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)活動，并結(jié)合實際，就當(dāng)前和201*年工作進行了認(rèn)真研究部署。相比較，我們黨委、政府機關(guān)就有很大差距。今天，市委組織召開中心組讀書會，主要目的是進一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會和全面把握黨的十六屆四中全會精神，結(jié)合我市實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進我市各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。下面，我講四個問題。一、關(guān)于四中全會的重要意義和《決定》的主要精神
黨的十六屆四中全會是我們黨歷史上第一次專題研究執(zhí)政能力建設(shè)的重要會議，全會做出的《決定》是我們黨歷史上第一個全面的關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰(zhàn)略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
（一）關(guān)于十六屆四中全會的戰(zhàn)略意義。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進政治體制改革的重要標(biāo)志。從全會議程和內(nèi)容安排角度分析，我理解全會集中體現(xiàn)了以下幾方面戰(zhàn)略意義。
1、發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨建的基本方向和推進政治體制改革的著力點。中央政治局向全會報告工作，表明了黨內(nèi)對重大問題決策向民主討論、集體決策方面發(fā)展的總體趨勢。全會議題提前向全黨和社會公布，表明了黨的高級會議已經(jīng)逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內(nèi)高級會議的神秘色彩�！稕Q定》制定過程集中體現(xiàn)了黨內(nèi)民主發(fā)展的基本方向�！稕Q定》中對重大問題做出的決策，并未事先確定基調(diào)和框架，而是首先向各省、地區(qū)、民主黨派和無黨派人士及專家學(xué)者征求意見，由《決定》起草小組對所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經(jīng)多次大規(guī)模討論修改。這直接體現(xiàn)了黨在重大問題決策上向民主討論、集體決策發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
2、中央軍委人事上的新老交替，實現(xiàn)了黨的權(quán)力和平交接，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力交接走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。
3、對田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了黨中央治理腐敗的決心和力度。近兩年，中央查處的腐敗案件，呈現(xiàn)出案件多、處理力度大、曝光程度高的特點。201*年，全國共查處省部級高官13名，其中2名被判處死刑，1名無期，3名10年以上徒刑。今年以來，共查處處級以上干部29913人，副廳級以上干部109人。從輿論監(jiān)督來看，以往很多黨內(nèi)腐敗案件都是通過黨內(nèi)通報形式反映，去年以來，查處的案件全部如實曝光，加大了腐敗案件公開和輿論監(jiān)督力度。在中央全會這樣黨的高級會議上，審議通過并公布對田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了中央反腐敗工作的決心和力度。另外，我們國家通過加入聯(lián)合國反腐公約，進一步加大了追逃力度。據(jù)公安部統(tǒng)計，目前已成功追逃貪官20余位。
4、全會以提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點，對我黨如何跳出歷史周期率進行了全新的探索。執(zhí)好政、用好權(quán)是有史以來所有執(zhí)政黨面臨的共同課題。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政期間，使積貧積弱的舊中國綜合國力得到極大提升，社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。目前，綜合國力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問題，創(chuàng)造了中國發(fā)展史乃至世界發(fā)展史的奇跡。從這個角度來講，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力是合格的。在新形勢下，面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境和全新的執(zhí)政內(nèi)涵，共產(chǎn)黨清醒地將加強執(zhí)政能力建設(shè)作為當(dāng)前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史周期率進行的全新探索。
（二）《決定》提出的歷史背景。概括地講，中國共產(chǎn)黨進入建設(shè)小康社會新的歷史階段，黨執(zhí)政面臨著五個方面的歷史性考驗：一是由于中國共產(chǎn)黨經(jīng)過五十多年執(zhí)政實踐，對中國歷史條件下的共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了較為深刻的認(rèn)識，對這些實踐經(jīng)驗和認(rèn)識成果進行系統(tǒng)的理論總結(jié)，探索在一般規(guī)律前提下，符合共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律，并找準(zhǔn)兩者結(jié)合點是黨執(zhí)政理論和實踐中需要解決的一個重大課題。二是我國正面臨著復(fù)雜多變的國際局勢，對黨的執(zhí)政提出了嚴(yán)峻的考驗。美國作為超級強國和西歐多強林立“一超多強”的政治格局將長時間不會改變。同時，我國又面臨著嚴(yán)峻的能源危機、人才短缺和臺灣問題等一系列重大歷史性問題。如何正確判斷和處理國際事務(wù)、駕馭市場經(jīng)濟
、科學(xué)決策發(fā)展道路，對加強執(zhí)政能力建設(shè)提出了迫切的要求。三是新世紀(jì)前二十年，全面建設(shè)小康社會將面臨三條“警戒線”，分別是居民收入基尼系數(shù)0.4（這是意大利一位經(jīng)濟學(xué)家提出的衡量一個國家或地區(qū)貧富差距的標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)達0.2—0.3為平均，0.3—0.4為相對合理，0.4—0.5為差距較大，0.6以上為差距懸殊），居民失業(yè)率7，人均
地區(qū)產(chǎn)值達到800—1000美元。201*年，我國基尼系數(shù)達到0.459，超過國際上普遍認(rèn)可0.4的警戒線。全國城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率達到4.7，雖然低于國際通行的安全標(biāo)準(zhǔn)7，但若按國際標(biāo)準(zhǔn)方法計算，實際居民失業(yè)率遠遠超過7。居民收入差距拉大和較高的失業(yè)率將成為誘發(fā)社會危機和社會動蕩的重要因素。人均gdp800—1000美元這一發(fā)展階段，既是一個社會內(nèi)部需求充足，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的“黃金期”；也是社會利益格局發(fā)生較大調(diào)整，社會矛盾凸顯時期。對這一時期的把握，直接關(guān)系到國家前途和民族命運。如果把握得不好，就會導(dǎo)致經(jīng)濟增長乏力、失業(yè)激增、社會劇烈動蕩。四是思想文化領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。五是面臨解決臺灣問題的嚴(yán)峻考驗。
（三）對《決定》的認(rèn)識和理解。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《決定》精神，關(guān)鍵是要對《決定》中體現(xiàn)的我們黨執(zhí)政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。
第一，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論有了新發(fā)展�！稕Q定》系統(tǒng)闡述了執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、緊迫性，總結(jié)了黨執(zhí)政的六條基本經(jīng)驗，提出了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，同時提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等一系列基本概念和重大問題�！稕Q定》中將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”這三個概念作為一個整體提出來，表明了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的進一步深化。“科學(xué)執(zhí)政”就是以科學(xué)的思想、制度和方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)，要在對客觀規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，真正認(rèn)識并掌握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律�！懊裰鲌�(zhí)政”就是堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。核心的要求是發(fā)揚黨內(nèi)民主，不斷健全社會主義民主政治制度，擴大公民有序的政治參與，最大程度地調(diào)動人民群眾的積極性�！耙婪▓�(zhí)政”就是抓住制度建設(shè)這個帶有根本性、全局性、長期性的建設(shè)任務(wù)，把依法治國方略落實到各個環(huán)節(jié)中去，使我們的制度和法律，不因為領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力改變而改變。這三者之間相互統(tǒng)一、相輔相成，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高要求。
第二，對黨的執(zhí)政思想有了新認(rèn)識�！稕Q定》全面貫徹“三個代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思路、執(zhí)政方略和執(zhí)政理念。如樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，牢記“兩個務(wù)必”，倡導(dǎo)“求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，等等。特別是《決定》提出構(gòu)建社會主義“和諧社會”是一個新提法，表明我們黨對全面建設(shè)小康社會認(rèn)識的深化和拓展。《決定》提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，給我們指出了建設(shè)和諧社會的方向。這就要求我們在執(zhí)政中，要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。
第三，對政治體制改革和當(dāng)前工作有了新部署。《決定》從政黨的功能、定位及執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，明確了“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的區(qū)別與聯(lián)系，并明確規(guī)定：“黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境�！薄稕Q定》特別強調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權(quán)利、充分發(fā)揮黨代表大會的最高權(quán)力機構(gòu)作用。還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，這表明我國的政治體制改革進入了全面配套、整體推進的階段。四中全會提出，要把做好當(dāng)前工作與加強執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的工作中提高黨的執(zhí)政能力。我們要按照四中全會的要求，扎扎實實地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，使加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程成為廣大黨員自覺增強執(zhí)政意識的過程，成為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高治國理政能力和本領(lǐng)的過程，成為推動工作進步和社會發(fā)展的過程，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實際成效來檢驗執(zhí)政能力建設(shè)的成效，用執(zhí)政能力的提高推動全面建設(shè)小康社會的具體實踐。
第四，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)任務(wù)有了新概括。《決定》提出“不斷提高駕馭社會主市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進文化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”。這與十六大強調(diào)的“五種能力”是有機統(tǒng)一和相互貫通的。這兩者是相輔相成的，應(yīng)該把它們統(tǒng)一起來加以思考，貫通下來加以落實，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。提高“五個方面能力”，關(guān)鍵在搞好黨的建設(shè)，使黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)成效最終體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。同時，要求在加強執(zhí)政能力建設(shè)中，必須同加強黨的思想理論建設(shè)和理論武裝工作結(jié)合起來，同建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍結(jié)合起來，同夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)結(jié)合起來，同不斷增強黨的團結(jié)和活力結(jié)合起來，同不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。
二、關(guān)于對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識
黨的十六屆三中全會提出了新的發(fā)展觀，今年初，中央根據(jù)全國的宏觀經(jīng)濟形勢提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是社會主義市場經(jīng)濟理論的一座里程碑，是重大的理論創(chuàng)新點。
（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，對于全面建設(shè)小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠的意義。
第一，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。按照“三個代表”重要思想的要求，發(fā)展先進生產(chǎn)力，發(fā)展先進文化，就是要抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益�？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域和各項工作中。
第二，科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰(zhàn)略思想。中國解決一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。這個問題我就不多講了。
第三，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但是，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經(jīng)被確定為達到小康水平了，但按嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)衡量，這還不足以是全面的小康社會。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。從我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展新階段面臨的矛盾和國際發(fā)展經(jīng)驗來看，樹立科學(xué)發(fā)展觀至關(guān)重要。多年來，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大，就業(yè)和社會保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強等。正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，在這個重要階段，一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系，還要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系�？茖W(xué)發(fā)展觀為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)，提供了正確的指導(dǎo)思想和根本指針。我們一定要把思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央的重大決策和要求上來，自覺運用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的各項工作，推進各項事業(yè)健康發(fā)展。
（二）全面理解和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀�？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，我們要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認(rèn)真加以貫徹落實。
1、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最終決定力量。我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，以經(jīng)濟建設(shè)為中心任何時候都不能動搖、不能放松。
2、堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟共同發(fā)展。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得明顯進步，但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展。我們提出霍市經(jīng)濟社會發(fā)展的四個奮斗目標(biāo)，全力打造蒙東地區(qū)“四大基地”，同時我們也要加快社會各項事業(yè)的發(fā)展步伐，把我市建設(shè)成為真正區(qū)域經(jīng)濟中心城市，這符合科學(xué)發(fā)展觀。
3、堅持可持續(xù)發(fā)展。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我市近年來堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強生態(tài)建設(shè)，全力保護科爾沁北部地區(qū)僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。
4、堅持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。具體地說，就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的具體體現(xiàn)�！耙匀藶楸尽斌w現(xiàn)了發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人。發(fā)展能夠體現(xiàn)人、塑造人，能夠體現(xiàn)人的權(quán)利、尊嚴(yán)和價值，體現(xiàn)人的政治、文化權(quán)利，體現(xiàn)人的素質(zhì)、形象，這說明當(dāng)前已由物的發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。
5、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。這是一個把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。
上述第一、第二兩個問題主要是對學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀的一些認(rèn)識和看法。特別是十六屆四中全會就鞏固黨的執(zhí)政地位提出了一些新的論斷和觀點，包括一些理論創(chuàng)新，我們都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會、全面把握。前一階段，我們對學(xué)習(xí)活動進行了部署，大多數(shù)部門、單位都能夠按照要求開展活動。但可以肯定地說，這次學(xué)習(xí)活動普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒有組織開展，這些認(rèn)識和做法都是錯誤的。30日上午，市委常委會部署的第一項任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神，研究部署當(dāng)前和201*年工作。現(xiàn)在要求全市各部門、單位要進一步加強對十六屆四中全會精神的學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透，從而以此來指導(dǎo)我們的工作實踐。
三、關(guān)于通遼市委貫徹四中全會的幾點要求
在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，不斷提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。各級黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)，做出部署，學(xué)精貫通，學(xué)以致用，要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展實際，通過學(xué)習(xí)四中全會精神，指導(dǎo)工作實踐，提高執(zhí)政水平，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。要以四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強對經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究。緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟這個中心不放松，加大領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項工作任務(wù)，并謀劃好明年的工作。莫書記強調(diào)指出：結(jié)合實際貫徹十六屆四中全會精神和落實科學(xué)發(fā)展觀，要做到“四個必須”，即必須堅持加快發(fā)展不動搖，必須一心一意走工業(yè)化道路，必須堅定不移地擴大對外開放，必須大力弘揚求真務(wù)實精神。具體到當(dāng)前工作，發(fā)展的著力點重點放在以下四個方面。
（一）進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，過去、現(xiàn)在和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)都將是通遼市經(jīng)濟工作的主線。要堅定不移地實施已經(jīng)確定的工業(yè)化思路，牢牢把握住項目、集群和素質(zhì)三個關(guān)鍵。突出項目帶動戰(zhàn)略。堅持大項目與中小項目并重，突出抓大項目；項目建設(shè)與項目前期并重，重點抓投產(chǎn)率；資源型項目與資本型項目并重，著力抓資源轉(zhuǎn)化。在確保今年“百強”重點項目規(guī)劃目標(biāo)的同時，抓緊制定明年的項目規(guī)劃，抓好在建項目和前期項目的各項工作。要抓緊培育三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。培育和壯大以能源礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化為主的煤、電、高耗能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的綠色有機食品工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要注重工業(yè)增長和項目建設(shè)的素質(zhì)。在項目建設(shè)上注意篩選那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性緊密、產(chǎn)業(yè)牽動力強的項目，科學(xué)論證，合理布局，把有限的投資空間利用好。要注重項目載體建設(shè)，量力而行，理性推進，集中建設(shè)一、兩處功能完備的項目區(qū)，不求大，務(wù)求實。進一步強化工業(yè)運行監(jiān)控，確保完成工業(yè)增長目標(biāo)。
（二）全面加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持實施“一主(來源 公文素材庫m.weilaioem.com，僅供學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)載請注明出處。
第四篇：讓讀書伴隨我們成長──讀
讓讀書伴隨我們成長──讀《竊讀記》有感童年時代的竊讀使她長大后變成了一名作家，竊讀的時候很懼怕，可是得到知識時很快樂，她就是女作家林海音。她小時侯，家境貧寒，沒有多少錢買書，可是她覺得自己在課堂上學(xué)到的知識并不多因此她在放學(xué)后就到書店去竊讀。
林海音在文中寫到：“我急忙打開書，一頁兩頁，我像一匹惡狼，貪婪地讀著。我很快樂，也很懼怕──這種竊讀的滋味！我害怕被書店老板發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)我覺得當(dāng)時的環(huán)境以不適宜再讀下去的時候，我會知趣地放下書走出去，再走進另一家”。這些話體現(xiàn)出了作者當(dāng)時的快樂以及懼怕，因為她覺得得到了知識就是快樂，可是她常常光顧而不購買圖書，或許沒有這樣的人，所以她害怕被書店老板發(fā)現(xiàn)便趕走她。
《竊讀記》這篇課文讓我感受到了作者的求知欲很強，童年時代她竊讀讓她作文寫得很好，才會出此成績，長大以后當(dāng)了作家，這點就是竊讀的好處，而有些人竊讀卻是為了拖延時間，而且趁機偷看漫畫書，這點就是壞處。
現(xiàn)在的孩子們根本不需要竊讀，因為現(xiàn)在不管在哪個書店都可以免費看書，買不買都沒關(guān)系，給大家提供了良好的閱讀環(huán)境，這是現(xiàn)代社會與林海音童年時代的不同之處，現(xiàn)在比原來先進多了，有好的環(huán)境讀書，所以，我們應(yīng)該認(rèn)真讀書，像林海音這位偉大的作家學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)她那強大的求知欲，學(xué)好習(xí)，長大后當(dāng)個國家棟梁，不讓父母失望，也不讓老師失望。
第五篇：十六屆四中全會精神培訓(xùn)班上的講話
同志們：
這次利用兩天的時間，采取視頻會議的形式，就學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神進行了專題集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要目的就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會四中全會精神，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的意識，進一步提高各級班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。這個目的能否達到，要通過大家今后的實際工作來檢驗。目前我局治黃建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)
非常艱巨，順利推進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，可以說取決于我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。為了進一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，加強學(xué)習(xí)，指導(dǎo)實踐，推動我局各項事業(yè)快速、健康、科學(xué)地發(fā)展，下面，我談幾點意見。
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強對執(zhí)政能力建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。
中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會是在我國改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次極其重要的會議。胡錦濤總書記代表中央政治局向全會做的工作報告，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，提出了一系列有規(guī)律性的新認(rèn)識，對今后黨和國家的各項工作特別是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確提出了新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的制度思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，是推進黨的建設(shè)的偉大工程和中國特色社會主義事業(yè)的行動指南�！稕Q定》專門研究加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，這在歷史上是第一次，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達到了一個新的高度。作為執(zhí)政黨，最根本的就在于運用手中的權(quán)力推動國家和社會的發(fā)展，實現(xiàn)國家富強、人民幸福�！稕Q定》圍繞我們黨在新的歷史條件下如何執(zhí)好政、如何長期執(zhí)政這個重大戰(zhàn)略課題，提出了一系列非常深刻和重要的新思想、新論斷。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹十六屆四中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部，一定要把思想統(tǒng)一到黨的十六屆四中全會精神上來，統(tǒng)一到十六屆四中全會提出的各項工作部署和要求上來，統(tǒng)一到部、委黨組治水、治河新思路、新理念上來。
近年來，省局黨組把加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)作為保證治黃改革與發(fā)展的關(guān)鍵性工作，始終擺在重要位置。切實加強了領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，拓寬了干部培訓(xùn)渠道，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)和決策水平；以加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為著力點，重點解決領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)問題；以加強制度建設(shè)為根本，堅持樹立正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格干部監(jiān)督管理，增強班子整體合力。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工干事創(chuàng)業(yè)，共謀發(fā)展，各項工作取得了新的成效，“三條黃河”建設(shè)取得了較快的發(fā)展。但在當(dāng)前繁重而艱巨的工作任務(wù)面前，我們要以更高的標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己的工作，要更加清醒地看到存在的問題和不足。一是思想解放的力度還不夠，整體創(chuàng)新意識還不夠強，盡管我局最近獲得了黃委科技工作先進單位，但是重大創(chuàng)新成果較少，干部職工的創(chuàng)新積極性和才智還沒有得到充分發(fā)揮；二是有的干部，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、鉆研的勁頭不足，理論指導(dǎo)實踐的能力不強。個別干部不注重學(xué)習(xí)，不注重世界觀的改造，有的甚至導(dǎo)致違法犯罪。三是抓管理不到位。不敢管，不善管，不會管，制度不健全，措施不到位。個別干部奉行好人主義，怕得罪人，缺乏大膽負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)的精神，導(dǎo)致一些問題反復(fù)出現(xiàn)；四是依法行政、依法辦事的觀念淡薄。對相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，不能自覺地按規(guī)章制度辦事。有的弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止，在一些原則問題上違規(guī)違紀(jì)。這一點在今年的審計整改中體現(xiàn)尤為明顯，目前仍有一些單位認(rèn)識不到位，不把弄虛作假當(dāng)成問題，還不接受教訓(xùn)，邊整邊犯，這是非常危險的；五是工作責(zé)任心不強，精神狀態(tài)不佳，作風(fēng)漂浮，工作不實。缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，回避矛盾，回避問題，工作上推下諉，追求形式主義，做表面文章，對群眾關(guān)心的熱點、難點問題，不能有針對性地加以解決；六是缺乏大局意識和全局觀念，工作效率不高。對上級政策和安排部署的任務(wù)落實不到位，說了不辦，定了不干。或是一些事情久拖不決。七是個別班子的凝聚力和團隊精神較差，成員之間不團結(jié)，爭功諉過，互不服氣，互相拆臺，影響了單位風(fēng)氣和發(fā)展。
推進山東黃河可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“維持黃河健康生命”這一黃河治理的終極目標(biāo)，歸根結(jié)底取決于我們各級班子的執(zhí)政能力，取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和水平。特別是處級領(lǐng)導(dǎo)干部，市縣局、局直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在我局各項工作中承擔(dān)著重要的職責(zé)，是加強班子執(zhí)政能力建設(shè)的實踐者、組織者和推動者。大家要意識到自己的責(zé)任，要有緊迫感，要認(rèn)真思考自己在加強執(zhí)政能力建設(shè)中究竟應(yīng)當(dāng)怎樣去做，要切切實實的不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。只有我們各級領(lǐng)導(dǎo)班子、全體領(lǐng)導(dǎo)干部有良好的工作作風(fēng)和良好的精神狀態(tài)，才能影響帶動全局職工干事創(chuàng)業(yè)，把黃河的事情辦好。只有我們建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶好職工隊伍。
（一）打牢執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于加強學(xué)習(xí)，提高思想政治素質(zhì)。當(dāng)前，個別領(lǐng)導(dǎo)干部往往只在口頭上講學(xué)習(xí)的重要性，行動上卻不夠自覺，借口工作忙，總是坐不下來學(xué)習(xí)；或是心浮氣躁，淺嘗輒止，深入不進去，或是方法單調(diào)，學(xué)習(xí)效果不好；不能夠用新知識、新理論充實工作思路，也不能很好地領(lǐng)會貫徹上級精神。我感覺幾年來一直存在這種情況
，往往在年底考核時，檢討個人學(xué)習(xí)不夠，需要加強，但年年狀態(tài)依舊。
首先，對學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識要再提高、再加強。我們常說，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要具有較高的政治素質(zhì)，政治上是否合格是評價一名領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件。我的理解，政治素質(zhì)的核心和靈魂就是馬克思主義理論素養(yǎng)，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的清醒來源于理論上的堅定。同樣，理論上的貧乏，則會帶來政治上的不清醒。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，加強學(xué)習(xí)不僅是簡單的知識增長的問題，更是一個政治問題。只有加強理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝頭腦，才能始終加強世界觀的改造，才能增強政治上的敏銳性和辨別是非的能力，才能在變化的環(huán)境和復(fù)雜的形勢下，始終堅定信念，保持正確的政治立場和政治方向。正如江澤民同志曾指出的：“只有把學(xué)習(xí)搞好了，掌握的理論知識和科學(xué)文化知識多了，政治認(rèn)識和精神境界提高了，講政治才講得起來，正氣才能樹立和發(fā)揚起來。”要始終把加強鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)，切實把政治理論學(xué)習(xí)當(dāng)作一種職責(zé)、一種政治責(zé)任。同時把理論學(xué)習(xí)與思想實際結(jié)合起來，增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，始終保持清醒的頭腦。
其次，對學(xué)習(xí)的內(nèi)容要再明確、再深化。加強政治學(xué)習(xí)能夠堅定我們的信念和方向，加強新知識、新理論的學(xué)習(xí)則是我們干好工作的基本要求。
要突出學(xué)習(xí)治黃業(yè)務(wù)知識，這是我們干好工作的必然基礎(chǔ)和前提。黃河的治理已經(jīng)成為當(dāng)今世界的難題，水利部確立了“人與自然和諧相處”的治水新思路，黃委提出了“維持黃河健康生命”這一黃河治理開發(fā)的終極目標(biāo)�！熬S持黃河健康生命”、“三條黃河”建設(shè)歸納為“1493”工程，涉及到水利、自然、政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、環(huán)境等諸多自然科學(xué)和社會科學(xué)，對這些新理論、新知識、新框架，必須學(xué)懂弄通。我局目前已形成了以“數(shù)字防汛”、“數(shù)字水調(diào)”、電子政務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)的“數(shù)字黃河”建設(shè)基本框架，“河口模型”已在東營奠基開工建設(shè)，黃河口研究院也已成立。這里面都有許多需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，也迫切需要我們提高專業(yè)技術(shù)水平，提高駕馭工作的本領(lǐng)。山東黃河近期有8個方面的問題需要重點研究，即河口治理、東平湖運用、灘區(qū)安全建設(shè)、挖河固堤以及南北展寬區(qū)、生產(chǎn)堤、長平灘區(qū)、北金堤等，這些問題的提出都是基于“維持黃河健康生命”的治黃新理念，都是現(xiàn)代治黃新形勢、新任務(wù)的客觀要求。所以，大家尤其要加強治黃新理念、新知識的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)知識水平，才能適應(yīng)形勢的發(fā)展。
要重點學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟、管理知識，這是完善知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)的必然要求。《水法》已明確了流域機構(gòu)行使水行政職能的法律地位，我們今年將“加強配套政策法規(guī)建設(shè)，大力推進依法治河進程”列入全局十件大事之一，提出以立法、普法為基礎(chǔ)，以執(zhí)法為目標(biāo)，以強化隊伍建設(shè)為保障，努力做到依法治河、依法行政。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強《憲法》、《行政許可法》、《水法》、《公務(wù)員暫行條例》以及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到知法、懂法、用法。同時，要重視財務(wù)、經(jīng)濟知識和管理知識的學(xué)習(xí)。隨著國家財政體制改革步伐的進一步加快，國庫集中支付全面推向各市局，對部門預(yù)算的管理和執(zhí)行將更加嚴(yán)格、規(guī)范。要自覺地按制度程序辦事，加強規(guī)范管理，才能保證不犯錯誤。
再次，對學(xué)以致用的能力要再強化、再提升。堅持理論聯(lián)系實際，是馬克思主義的一個基本原則，既是學(xué)風(fēng)問題，也是黨性問題。必須堅持理論聯(lián)系實際，堅持學(xué)以致用，既用于改造客觀世界，解決治黃改革、建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題，又用于改造主觀世界，堅定自己的理想和信念，提高辨別是非的能力。加強學(xué)習(xí)的根本目的，就是要提高我們干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，提高開創(chuàng)治黃事業(yè)新局面的本領(lǐng)。所以，加強學(xué)習(xí)要聯(lián)系事業(yè)發(fā)展的要求，聯(lián)系治黃改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，聯(lián)系自身工作和思想實際，聯(lián)系廣大職工群眾的利益。要通過學(xué)習(xí)，不斷地聯(lián)系實際，有感悟，有總結(jié)，有上升，有創(chuàng)新。要不斷地審時度勢，不斷地找準(zhǔn)問題，抓住機會，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為工作能力和工作成果；要運用“三個代表”重要思想所提供的立場、觀點、方法分析和解決遇到的各種實際問題；要實現(xiàn)學(xué)與用、知與行、說與做的統(tǒng)一，在武裝思想和指導(dǎo)實踐兩個方面取得新的成效。
我這次參加黃委組織的領(lǐng)導(dǎo)干部管理與創(chuàng)新培訓(xùn)班，體會最深的就是要加強職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。只有不斷地對職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，才能提高整體素質(zhì)，才能不斷的出現(xiàn)創(chuàng)新成果和提高管理水平。希望同志們切實把學(xué)習(xí)當(dāng)成戰(zhàn)略任務(wù)來抓，在提高執(zhí)政能力的同時，首先要提高學(xué)習(xí)能力，把學(xué)習(xí)能力看作是基礎(chǔ)能力。我看到這樣一句話：評價一個領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)好不好，事業(yè)心強不強，很重要的一個方面，就是看其對待學(xué)習(xí)的態(tài)度。學(xué)習(xí)不僅僅是個人行為，更重要的是一種社會行為。學(xué)習(xí)不僅僅是自己生存和發(fā)展的需要，更重要的是一種歷史責(zé)任和社會責(zé)任。所以領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種神圣職責(zé)，一種精神境界，一種精神追求，作為自覺的、經(jīng)常性的、不間斷的任務(wù)。
（二）樹立良好的執(zhí)政作風(fēng)，關(guān)鍵在于堅持實事求是、求真務(wù)實。要牢固樹立實事求是的思想作風(fēng)，思想作風(fēng)的核心，就是堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，說實話、辦實事，決不弄虛作假。我們的一切工作，要本著從實際出發(fā)，實事求是地來對待，只有實事求是，我們才能立于不敗之地。
要倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅持求真務(wù)實，大興求真務(wù)實之風(fēng)，杜絕形式主義、官僚主義的歪風(fēng)，杜絕說空話、說大話、說假話的不良習(xí)氣，不搞形象工程，不做表面文章。要注意深入基層調(diào)查研究，按照胡錦濤總書記在中紀(jì)委第三次全體會議上的講話精神，堅持和完善調(diào)查研究制度，發(fā)揚民主，傾聽同志的意見，傾聽職工的意見，一定要養(yǎng)成經(jīng)常深入基層調(diào)查研究的習(xí)慣，通過調(diào)查研究全面準(zhǔn)確地掌握情況。要在查找發(fā)現(xiàn)問題、深入分析論證上下功夫，著眼于事業(yè)發(fā)展中存在的問題，有針對性地開展調(diào)研；要在發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗上下功夫，抓好典型培養(yǎng)和典型帶動工作，以典型促進步、促發(fā)展；要在發(fā)揮調(diào)研成果的作用、解決深層次問題上下功夫，根據(jù)調(diào)研情況科學(xué)制定有關(guān)政策，規(guī)范、引導(dǎo)各項工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。求基層單位狀況之真，務(wù)加快發(fā)展之實。
在生活作風(fēng)上要做到清廉自守，勤儉干事。要想讓職工們信服，要想在單位在職工中有凝聚力，有號召力，就必須做到廉政勤政，干凈干事，真正做到拒腐防變。古人講，“公生明，廉生威”，只有做到廉潔、公正，才能有名望、有權(quán)威。廉政還要勤政，廉政勤政要相輔相成，在其位就要謀其政，就要干事。同時，在當(dāng)前全局經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻的情況下，要牢固樹立艱苦奮斗的思想，樹立憂患意識，與職工群眾同甘共苦，將來之不易的、有限的資金用在發(fā)展上，用在解決實際問題上。要提倡勤儉辦事業(yè)，量力而行，精打細算，講求實效。堅決反對講排場、比闊氣，鋪張浪費等不良行為。要大興勤儉之風(fēng)，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。要壓縮會議，轉(zhuǎn)變會風(fēng)，減少不合實際的會議和活動，減少沒有實際意義的考察和參觀。領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身一點一滴做起，推動勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)在各單位得到弘揚。
要切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點強調(diào)一下加強團結(jié)協(xié)作，發(fā)揮班子整體合力的問題，這是提高班子執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政作風(fēng)的基本要求。對一個單位來講，班子內(nèi)部的團結(jié)是最重要的團結(jié)，其他方方面面的團結(jié)，力量均來源于此。如果班子不團結(jié)，搞內(nèi)耗，同樣會衍生出許多問題和矛盾。班子成員之間要一視同仁，不搞親親疏疏、拉拉扯扯，不能當(dāng)面不說，背后亂說，會上不說，會下亂說，在職工群眾中發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，造成不好的影響；要以誠相見，嚴(yán)以律己，寬以待人；要多溝通、多交流，互相尊重，互相信任，互相支持、配合；工作上拾遺補缺，生活上相互關(guān)心照顧，做到多記人之功，少記人之過，多議事，少議人。各級班子、各級干部特別是一把手，要努力創(chuàng)造寬松和諧的工作環(huán)境、和諧的工作氛圍，提高創(chuàng)造和諧單位、和諧部門的能力；要牢固樹立大局意識和榮辱與共的意識，齊心協(xié)力抓大事、議大事，增強班子的向心力和整體合力，充分發(fā)揮整體效能，樹立良好的整體形象。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要做到：
奮發(fā)有為干大事，勇于開拓干新事；
一心為民辦實事，提高水平會干事；
抓好落實干成事，敢于碰硬不怕事；
胸懷寬廣善共事，嚴(yán)以律己不出事。
（三）建立科學(xué)的執(zhí)政觀念，關(guān)鍵在于堅持正確的政績觀和群眾觀。古人曾將官員分為兩類，一是“謀國”，二是“謀身”�！爸\國”者事事處處以國家、人民的利益為重，“謀身”者處處以個人榮辱升遷為重。我們現(xiàn)在的干部，也要經(jīng)常反思自己，究竟是為了“謀國”，還是為了“謀身”，實際就是如何運用權(quán)力，如何看待政績的問題。中央提出正確的政績觀，概括為9個字：辦實事、務(wù)實效、求實績。那么我們干事情、做決策的效果、成績評價，就要用這9個字來檢驗、來衡量。領(lǐng)導(dǎo)干部要首先擺正兩個關(guān)系：一是領(lǐng)導(dǎo)滿意與群眾滿意的關(guān)系，二者是相輔相成的。對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)本是統(tǒng)一的，但實際工作中，兩者有時會出現(xiàn)沖突和矛盾。因此，必須堅持把政績觀建立在對群眾負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，最終以是否符合群眾利益為尺度，絕不能“不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；二是目的和手段的關(guān)系。當(dāng)官是為了做事，即當(dāng)官是手段，為人民服務(wù)是目的。而不能為了當(dāng)官而做事，把做事當(dāng)作手段。因此，要尊重客觀實際，求實務(wù)實，不能搞哪些忙而無效、勞而無功的所謂“政績”。要算綜合效益帳，要算成本帳，防止急功近利、寅吃卯糧。要引導(dǎo)各級干部把工作的著力點放到研究解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題上，放到研究解決治黃工作和事關(guān)職工利益的緊迫問題上，放到研究解決干部隊伍建設(shè)存在的突出問題上。我們用干部，考察干部的政績，也不能只看一時一事，而要全面系統(tǒng)地看，多聽群眾意見，進行綜合評價。要科學(xué)衡量政績，用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的眼光客觀地評價干部，肯定和鼓勵支持求真務(wù)實、埋頭苦干、扎實工作、創(chuàng)造了實實在在政績的干部，對那些盲目攀比、好大喜功、弄虛作假的干部，要予以懲戒。積極營造勤政為民、踏實苦干、甘于奉獻的良好氛圍。
要切實關(guān)心基層，執(zhí)政為民。把廣大職工群眾的積極性發(fā)揮好、利用好、保護好。要密切與職工群眾的聯(lián)系，堅持把群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點，解決好涉及群眾切身利益的實際問題。要重視基層工作，調(diào)動基層積極性，基層穩(wěn)才能全局安。工作中要做到五個傾斜，一是工作重心向基層傾斜，二是優(yōu)惠政策向基層傾斜，三是服務(wù)措施向基層傾斜，四是用人導(dǎo)向向基層傾斜。五是榮譽利益向基層傾斜。要不斷改善基層職工的工作、生活條件，盡力解決職工的實際困難，保持職工隊伍穩(wěn)定。最近對職工作了生活狀況調(diào)查，歸納起來職工關(guān)心的熱點問題，一是基層經(jīng)濟狀況和職工工資發(fā)放問題；二是職工住房問題；三是職工養(yǎng)老保障問題；四是職工醫(yī)療保障問題；五是職工子女就業(yè)問題。要多渠道傾聽群眾呼聲，了解職工群眾的意愿，重視群眾來信來訪，解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題。要及時掌握職工思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，要做好有針對性地預(yù)防和處理，努力化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。有的單位職工連續(xù)寫信、上訪，甚至反復(fù)集體上訪，言辭激烈。這其中既有政策變化的實際問題，也有單位做工作不到位的問題。作為單位領(lǐng)導(dǎo)對這些問題要關(guān)心，要研究，要幫助解決。一是要向職工耐心的反復(fù)的宣傳政策和形勢，做好解釋和思想工作；二是要想法設(shè)法創(chuàng)造條件積極幫助解決困難，如發(fā)展內(nèi)部企業(yè)同等條件下優(yōu)先聘用職工子女，還可以利用各方面的關(guān)系，幫助職工子女在地方就業(yè)等等，以解決職工的后顧之憂。要以自身的實際行動，真正實踐權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀。
三、切實增強六種意識，提高六種能力，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在實踐中提高執(zhí)政本領(lǐng)。
我們講執(zhí)政能力，與領(lǐng)導(dǎo)能力既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)能力主要就是統(tǒng)率能力、戰(zhàn)略決策能力和凝聚能力；而執(zhí)政能力最重要的就是對事務(wù)的管理能力、統(tǒng)籌能力和服務(wù)能力。執(zhí)政能力更貼近工作實際，執(zhí)政水平能夠更加直接地體現(xiàn)在工作成效當(dāng)中。我們加強執(zhí)政能力建設(shè)，要牢牢把握住實際工作的開展，落實在實際工作中，付諸實踐，見諸行動。
（一）切實增強規(guī)范意識，提高執(zhí)政管理能力。要做到強化管理，提高執(zhí)政管理水平。管理是永恒的主題，嚴(yán)格的管理是加強單位建設(shè)的有效手段，離開了嚴(yán)格規(guī)范的管理，就會造成秩序混亂、人心渙散，影響單位風(fēng)氣和單位形象，阻礙事業(yè)發(fā)展。要深刻認(rèn)識到管理出效益，管理出質(zhì)量，管理出生產(chǎn)力。要叫響管理的口號，落實好管理的措施，緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)和問題，創(chuàng)新管理思路，提高管理水平。
首先要加強人本管理�，F(xiàn)在經(jīng)常講優(yōu)化資源配置，人才資源就是各單位最寶貴的資源，要樹立“人人是人才”的觀念，做好職工的教育、引導(dǎo)，加大對職工新知識、新能力的培訓(xùn)力度，建設(shè)好四支隊伍，最大限度地發(fā)揮各種不同類型人才的優(yōu)勢。既要發(fā)揮好各類高級人才的優(yōu)勢，也要關(guān)注占職工總數(shù)65的工人隊伍，讓基層工人了解治黃方針，了解全局的工作目標(biāo)和措施，發(fā)揮好他們的積極性和主動性。要形成鼓勵干事、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵奉獻的良好環(huán)境，把職工的積極性調(diào)動起來，充分挖掘自身潛力，提高素質(zhì)，凝聚力量。同時，要切實加強干部的管理與監(jiān)督，全面、真實地了解掌握干部的思想、工作、作風(fēng)狀況，既要重視工作時間的表現(xiàn)，也要了解工作時間之外的情況，防止失于管理。在選人用人上要建立科學(xué)、靈活的機制，既要重視客觀公正地評價干部，也要創(chuàng)新干部使用方式，做到擇優(yōu)選人、靈活用人，采取競爭、聘用等形式，搞活用人機制。二是抓好財務(wù)管理，確保資金不出問題。一些違紀(jì)違規(guī)，甚至違法犯罪的問題，相當(dāng)一部分是在經(jīng)濟方面出現(xiàn)的。關(guān)鍵是要抓好財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行會計法和財務(wù)開支的規(guī)章制度，管好財理好財。要強化預(yù)算意識，做好預(yù)算管理。對本單位每年的經(jīng)費開支以及經(jīng)營創(chuàng)收、資產(chǎn)收益等要有明確的概念。在這次審計署檢查中發(fā)現(xiàn)了一些問題，我們要引起高度警惕，今后絕對不能出現(xiàn)小金庫、帳外帳、敞口花錢、隨意花錢的現(xiàn)象，絕不能稀里糊涂犯錯誤。三是抓好基本建設(shè)管理。認(rèn)真清理在建項目，加快建設(shè)的速度，確保工程質(zhì)量不出問題。四是抓好工程管理，重點解決好日常管理的問題，保持一個良好的管理面貌，防止突擊管理、突擊花錢。五是抓好經(jīng)營管理，確保單位經(jīng)濟發(fā)展效益的提高。六是抓好環(huán)境管理，創(chuàng)建優(yōu)美舒適的工作環(huán)境和生活環(huán)境。特別是基層段所，要充分利用自身環(huán)境和優(yōu)勢，改善單位面貌。七是抓好規(guī)范管理，努力使各項管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進。要落實好管理責(zé)任，實行責(zé)任管理，把管理的水平和效益掛起鉤來，把管理的好壞和崗位掛起鉤來。同時，必須實施嚴(yán)格的管理，必須善于管理，必須敢于管理，向管理要效益，以管理促發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)范管理、科學(xué)管理。
（二）切實增強法制意識，提高依法行政、依法辦事的能力。隨著國家法制化建設(shè)的推進，依法辦事已成為共識。作為黃河水行政管理部門，要認(rèn)真落實水行政管理職能，加強配套政策法規(guī)建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法工作，把全面推進依法行政落實到工作的各個環(huán)節(jié)。解決好依法行政，是我們干好工作的根本所在，是我們避免出問題、少出問題的關(guān)鍵所在。同志們一定要增強法律意識，增強法制觀念，教育干部職工學(xué)法、懂法、依法辦事。近年來，由于一些干部不懂法、不按法律程序辦事，致使工作上被動，經(jīng)濟上受損，給單位帶來了危機。比如，對土地賠償、基建、資金使用等一些重要而敏感的工作，必須嚴(yán)格程序，依法依規(guī)辦事，履行好法律賦予的職責(zé)。各級機關(guān)實施依照國家公務(wù)員制度管理后，對大家依法行政的工作水平和能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。在實際工作中要強化三個意識，一是強化法治意識。把依法治河的基本方針貫徹到工作的各個領(lǐng)域，做到學(xué)法、懂法。二是強化程序意識，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事。只有強化了程序意識，依法規(guī)范各項職權(quán)的行使，才能不斷提高依法行政能力。三是強化服務(wù)意識。以服務(wù)促管理，在管理中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法，提高行政效率，確保水行政職能作用的全面發(fā)揮。
（三）切實增強開拓意識，提高創(chuàng)新能力。我們目前面臨著許多新情況、新問題，“維持黃河健康生命”和“1493”基本治河框架內(nèi)涵極其豐富，踐行治河新理念，必須結(jié)合實際大膽地在體制和機制方面創(chuàng)新。比如，如何解決好河口、東平湖治理、下游河道整治等重大課題，如何利用先進的科技手段，調(diào)度好、管理好、開發(fā)利用好水資源，如何建立完善科技創(chuàng)新的政策和機制，充分調(diào)動職工創(chuàng)新積極性等等。這些新情況、新問題，急切地需要我們提出新思路，創(chuàng)造新經(jīng)驗。所以說，大家的開拓意識一定要強，創(chuàng)新精神一定要足。今年水管體制改革和河口研究體制取得了重大進展；淤背區(qū)開發(fā)和林權(quán)管理體制創(chuàng)出了新的模式；供水、財務(wù)、經(jīng)濟、科技等管理體制取得新突破；一些重大課題取得了新成果，初步實現(xiàn)了資源水利、生態(tài)水利、景觀水利的良性結(jié)合，為人水和諧奠定了一定基礎(chǔ)。要善于借鑒、總結(jié)、提高這些創(chuàng)新的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新實踐。要樹立敢為人先的精神，敢于進取，求新求異；要解放思想，不固守經(jīng)驗，不拘泥框框，“不唯書、不唯上、只唯實”；要不滿足于常規(guī)的思維方式和方法，不跟著別人亦步亦趨，運用新的思路和方法，對已有的知識和經(jīng)驗進行新的整合，找到解決問題的新方法。如果總是瞻前顧后、患得患失、四平八穩(wěn)，永遠也不會有創(chuàng)新。
（四）切實增強執(zhí)政責(zé)任意識，提高抓落實的能力。我們各個單位為加快發(fā)展，都提出了許多好思路、好措施、好辦法，但方案、辦法再多，得不到真正落實，達不到預(yù)期效果，就是一句空話。上級制訂的政策、意見和措施，發(fā)了文件，上了網(wǎng)，但有的不注意學(xué)習(xí)，不能夠很好的貫徹。局黨組今年確定的十項重點工作和八項保障措施，到了出成果的時候了，各單位都要對照目標(biāo)任務(wù)，抓好最后的落實。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強責(zé)任意識，明確自己的職責(zé)，以大局為重，把握好自己的角色位置。要把對事業(yè)的奉獻轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的追求和動力，講黨性，講原則，忠于職守，履行好職責(zé)�！栋研潘徒o加西亞》這本書，大家可能都看過，不同的人看了之后會有不同的收獲，但有一點，書中主人公羅文“抱有一個堅定的信念，不講條件，不講困難，不達目的誓不罷休，千方百計完成使命”的精神，相信是大家共同的感受。因此，我希望大家也要有一抓到底、不抓出成效決不罷手、不達到目標(biāo)決不停留的韌勁。“敬業(yè)的最高境界是癡迷”，我經(jīng)常講要把工作當(dāng)作學(xué)問來研究，要殫精竭慮，心無旁騖。對領(lǐng)導(dǎo)決策、會議議定及工作計劃安排的事項，要不等不靠，積極主動地抓好落實，克服推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)象，堅決杜絕“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象。要建立完善目標(biāo)任務(wù)落實反饋系統(tǒng)，及時了解掌握落實的情況。抓落實還有一個很重要的方面，就是讓職工知道發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)和實施計劃，同時用利益把職工緊密聯(lián)系起來，讓職工把心思與單位的前途發(fā)展緊密結(jié)合在一起。
（五）切實增強全局意識，提高應(yīng)對重大事件和突發(fā)事件的能力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，就要胸懷全局，能夠正確分析判斷形勢，抓住主要矛盾，定目標(biāo)，提思路，出主意，帶領(lǐng)干部職工圍繞總目標(biāo)奮發(fā)工作。增強全局意識，就要善于抓大事，抓重點�；鶎訂挝坏墓ぷ髑ь^萬緒，如果不分輕重緩急，芝麻西瓜一起抓，就會顧此失彼、事倍功半。所以，領(lǐng)導(dǎo)者要明確自己的崗位職責(zé)，通俗的說，就是要干自己該干的事情。要留出時間，留出精力，認(rèn)真研究全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性問題，把握中心、把握大局，集中精力抓大事。要能夠從紛繁復(fù)雜的事務(wù)中理出頭緒、理清思路，抓住哪些是對全局有決定意義的大事，哪些是關(guān)系廣大群眾切身利益的大事。只有如此，才能在重大事件和突發(fā)事件面前保持頭腦清醒，從容應(yīng)對，才能胸有成竹地理清對策，堅持正確的方向。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成親自動手的好習(xí)慣，對重要的工作要親歷親為，親自抓，親自干，不要當(dāng)甩手掌柜。
（六）切實增強科學(xué)發(fā)展意識，提高促進發(fā)展的決策能力�？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就是以人為本，其要義就是用新的發(fā)展思路，實現(xiàn)更快、更好的發(fā)展。其根本要求在于搞好五個統(tǒng)籌，做到統(tǒng)籌兼顧。具體來說，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，有了經(jīng)濟基礎(chǔ)，我們的隊伍才能穩(wěn)定，事業(yè)才能發(fā)展。目前我們的經(jīng)濟形勢比較嚴(yán)峻，需要好好思考這個問題。要進一步落實省局黨組《關(guān)于加快山東黃河發(fā)展的意見》，樹立強烈的開拓進取意識和自立自強精神，強化超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展觀念。立足以市場為導(dǎo)向，采取引進、招商、多渠道融資；立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能，實現(xiàn)水利經(jīng)營效益最大化。把干部職工的思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來。
當(dāng)前，基層單位要按照“治理黃河、開發(fā)黃河、走出黃河，向黃河要效益”的基本思路，結(jié)合實際，確定發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)。做到立足自身，面向社會，搞好發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。簡單來講，一是強化工程施工這一支柱產(chǎn)業(yè)，努力開拓外部市場，提高經(jīng)濟效益。二是開發(fā)利用好黃河水資源。黃河水費目前還比較低，但我們通過采取一些措施，如重新界定了農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水的標(biāo)準(zhǔn)，推廣實行了家家收費、協(xié)議收費，規(guī)范了灘區(qū)的不規(guī)范用水等，都取得了明顯的收益。我們要盡快地探索、開發(fā)新方法，做好水的文章，建立穩(wěn)定、可靠、持久的項目。三是搞好土地開發(fā)利用。大家要意識到這確實是一筆財富，目前土地效益還遠遠沒有發(fā)揮出來，要千方百計把土地資源開發(fā)好，要讓土地“生金”。對山東全河1470公里的堤防，尤其是廢棄的堤防，要通過植樹等方式充分利用起來，全面提高社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。四是發(fā)揮跨河交通的優(yōu)勢和政策收入的優(yōu)勢，搞好生態(tài)旅游開發(fā)。省委書記張高麗提出要把山東黃河建成山東境內(nèi)的第三條風(fēng)貌帶，我們要加快開發(fā)的步伐，為開展黃河旅游、開展生態(tài)旅游打下一個良好的基礎(chǔ)。
同時，在發(fā)展中要解決好兩個問題。一是解決好政策問題，要制定切實有效的政策，調(diào)動干部職工的積極性，激勵黃河職工利用黃河上的資產(chǎn)、資源等優(yōu)勢開發(fā)經(jīng)營，加快發(fā)展。但要注意不能有短期行為，要實現(xiàn)單位、職工雙贏。二是解決好發(fā)展的思路問題。思路就是出路，各級都要坐下來認(rèn)真思考、分析，好的思路就是我們的出路。比如我們一些市局搞的“林權(quán)改革”，就是一個很好的思路。前天我們召開了工程局長聯(lián)席會議，研究探討施工企業(yè)如何開拓市場、加強管理、提高競爭力，同志們也有一些很好的觀點。下一步，對經(jīng)濟局的管理體制和職能要進一步強化、理順，要把我們的資源整合好，把我們的優(yōu)勢利用好。要多謀發(fā)展之計，多議發(fā)展之策，多辦發(fā)展之事，在體制、機制創(chuàng)新上下功夫。同時，要善于在瞬息萬變的市場中抓住時機，及時進行正確的決斷。當(dāng)斷不斷，錯過了發(fā)展機遇，就會貽誤事業(yè)。
這次培訓(xùn)班之后，各單位、各級要采取多種行之有效的措施，深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會《決定》精神，找出差距，切實提高執(zhí)政能力。進一步用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)治黃工作，進一步提高行業(yè)管理水平，進一步加強基層和隊伍建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，全身心地投入到治黃建設(shè)與發(fā)展中，努力實現(xiàn)“實力強、職工富、環(huán)境美”的奮斗目標(biāo)，為“三條黃河”建設(shè)、“維持黃河健康生命”，做出我們不懈的努力！
謝謝大家。
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