在全市“人人都是軟環(huán)境”主題實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：
今天這次全市“人人都是軟環(huán)境”主題實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，是市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定召開的。主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹落實(shí)“人人都是軟環(huán)境”主題實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，安排部署我市軟環(huán)境建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)，全面提高我市軟環(huán)境建設(shè)水平，為全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

下面，結(jié)合開展實(shí)踐活動(dòng)，并就今后一個(gè)時(shí)期全市軟環(huán)境建設(shè)工作，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、對(duì)標(biāo)高位，解放思想，不斷增強(qiáng)抓軟治軟的使命感和責(zé)任感
中央、省委高度重視軟環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境是最大的硬資源、最大的軟實(shí)力、最大的降成本；朝魯書記講，環(huán)境是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度、政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，軟環(huán)境建設(shè)怎么重視都不為過(guò)，怎么強(qiáng)調(diào)也不為多。特別是當(dāng)前我市正處在滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，軟環(huán)境建設(shè)是真正的命門之穴、制勝法寶。

1、充分認(rèn)識(shí)軟環(huán)境建設(shè)是對(duì)標(biāo)高位、解放思想的現(xiàn)實(shí)舉措。思想的先進(jìn)是本質(zhì)的先進(jìn)，觀念的落后是根本的落后。一個(gè)地區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)，既客觀體現(xiàn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，也直接反映了人的思想和認(rèn)識(shí)水平。我們開展“人人都是軟環(huán)境”主題實(shí)踐活動(dòng)，就是要牢固樹立抓軟環(huán)境就是抓生產(chǎn)力、抓生產(chǎn)關(guān)系、抓生產(chǎn)要素的理念，進(jìn)一步克服思想觀念障礙，在更大的格局中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全市上下要結(jié)合“搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)標(biāo)高位的意識(shí)，積極對(duì)標(biāo)上級(jí)精神，對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)群眾需求，以“三維”的寬廣視野，定位、謀劃和推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)工作，既要推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)從思想層面向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化，又要把工作中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在進(jìn)一步推動(dòng)思想解放上，體現(xiàn)在進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路上，體現(xiàn)在進(jìn)一步提升工作水平上，不斷創(chuàng)造新環(huán)境、凝聚新氣場(chǎng)、打造新形象。

2、充分認(rèn)識(shí)軟環(huán)境建設(shè)是補(bǔ)齊短板、再造優(yōu)勢(shì)的有力抓手。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是資源稟賦的競(jìng)爭(zhēng)，更是制度環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐證明，哪個(gè)地區(qū)能夠率先提供更便利的服務(wù)環(huán)境、更規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、更公平的法治環(huán)境，資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素就會(huì)向這個(gè)地區(qū)集聚，這個(gè)區(qū)域就有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我市的短板是什么？就是缺少好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、稅收貢獻(xiàn)率高的項(xiàng)目。沒(méi)有項(xiàng)目，縣域難發(fā)展，要想有項(xiàng)目，必須優(yōu)化軟環(huán)境。栽得梧桐樹，才能引來(lái)金鳳凰。

3、充分認(rèn)識(shí)軟環(huán)境建設(shè)是搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任使命。在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的特殊時(shí)期，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難交織、動(dòng)力與壓力同在的特殊形勢(shì)，可以說(shuō)不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。必須從自身找不足，強(qiáng)化整改，優(yōu)化環(huán)境，形成政策洼地、服務(wù)高地、吸引投資的主陣地，否則聽之任之，各唱各調(diào)，置之不理，軟環(huán)境問(wèn)題就會(huì)成為全面振興進(jìn)程中的“攔路虎”和“絆腳石”。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和機(jī)遇意識(shí)，強(qiáng)化“功成不必在我，環(huán)境必須有我”的理念，全力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展環(huán)境，為新一輪振興發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、科學(xué)定位，銳意改革，全力落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

改革是當(dāng)今時(shí)代的鮮明特征和主題，全面深化改革是黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)要徹底，政務(wù)服務(wù)要陽(yáng)光，降本減負(fù)要實(shí)效，政商關(guān)系要親清”的要求，以政策為導(dǎo)向，大力壓縮“尋租”空間，充分釋放改革紅利，營(yíng)造讓一切社會(huì)活力競(jìng)相迸發(fā)的良好經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

一要聚焦改革，營(yíng)造高效的政務(wù)環(huán)境。要在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)上有更大作為，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革部署，堅(jiān)持以清單制度推進(jìn)工作開展，要大力推進(jìn)全市審批流程規(guī)范工作，努力實(shí)現(xiàn)審批流程有序化和規(guī)范化，所有審批事項(xiàng)時(shí)限要再降低三分之一；要扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革，全面放寬企業(yè)名稱登記限制；要深入推進(jìn)“一門式、一張網(wǎng)”政務(wù)綜合改革，讓老百姓進(jìn)一個(gè)門，辦所有事，堅(jiān)決避免“前店后廠”多頭審批的事情發(fā)生。

二要強(qiáng)化導(dǎo)向，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。按照“非禁即入”“非禁即準(zhǔn)”的原則，把保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期有序、健康運(yùn)行作為軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，消除各種阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的壁壘，構(gòu)建公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。要善作善成，在推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)上有更大作為，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，建立涉企收費(fèi)清單制度，向社會(huì)公布目錄清單，持續(xù)開展涉企“四亂”整治，大力糾治依附政府職能的強(qiáng)制收費(fèi)、搭車收費(fèi)、捆綁收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，繼續(xù)實(shí)施“紅頂中介”專項(xiàng)清理行動(dòng)，有效解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法問(wèn)題，最大限度為企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)。

三要主動(dòng)服務(wù)，營(yíng)造“親”“清”的營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記提出，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，不僅讓政商雙方有規(guī)可依、有度可量，更給黨員干部和企業(yè)家之間怎么打交道指明了方向，劃出了底線，這對(duì)于打造綠色的政治生態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重大意義，我們一定要貫徹落實(shí)好。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，定期聽取企業(yè)等各類市場(chǎng)主體意見，開展跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難。要加強(qiáng)清單管理，落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保、項(xiàng)目定期推進(jìn)、項(xiàng)目服務(wù)秘書等制度，確保大項(xiàng)目按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。要坦蕩真誠(chéng)地同企業(yè)家、投資者接觸交往，靠前服務(wù)，積極作為，公心公利，干凈清白；要規(guī)范工作程序，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，通過(guò)熱情、規(guī)范、便捷的服務(wù)，讓企業(yè)和群眾真切感受到軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)際成效。

四要注重誠(chéng)信，營(yíng)造公正的法治環(huán)境。誠(chéng)信是軟環(huán)境建設(shè)之“基”，是企業(yè)發(fā)展之“本”。要加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)要求，牢固樹立職權(quán)法定意識(shí)，依法行使公權(quán)力，健全承諾守信機(jī)制，政府所做的承諾說(shuō)到就要做到，言而有信，失信問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信教育、警示教育，建立健全失信懲戒機(jī)制，形成不愿失信、不能失信、不敢失信的管理體制。要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在推行陽(yáng)光政務(wù)上有更大作為，堅(jiān)持依法行政，對(duì)干擾企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，巧立名目加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，吃拿卡要等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

三、找準(zhǔn)穴位，從嚴(yán)整治，形成以硬治軟的震懾效應(yīng)

在軟環(huán)境建設(shè)上，我們必須始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，自覺(jué)樹立鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，敢于直面矛盾、揭短亮丑，堅(jiān)決查處影響企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和百姓生活的突出問(wèn)題，促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)整體水平提升。

一是多措并舉，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要積極拓寬受理渠道，在發(fā)揮好現(xiàn)有投訴舉報(bào)中心等投訴舉報(bào)平臺(tái)作用的同時(shí)，積極拓展新的問(wèn)題受理渠道，研究開通微信、微博等新興網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，充分運(yùn)用好現(xiàn)代通訊手段，及時(shí)掌握企業(yè)、群眾投訴舉報(bào)和涉軟線索。要廣泛開展實(shí)地走訪和座談交流，定期深入到企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。定期組織企業(yè)代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等召開座談會(huì)，聽取他們的意見和建議，及時(shí)回應(yīng)愿望和訴求。

二是跟蹤督辦，解決存量問(wèn)題。要充分發(fā)揮督促檢查的“利劍”作用，推動(dòng)解決企業(yè)、群眾反映的突出問(wèn)題。以落實(shí)全省涉企“四亂”問(wèn)題集中整治行動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)解決涉企亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等突出問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題率先突破，真正做到還信于民，還信于企業(yè)。同時(shí)，要把督查督辦的重點(diǎn)放在行政審批、簡(jiǎn)政放權(quán)、消除壁壘、中介服務(wù)等各方面，定向發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，確保問(wèn)題有效解決。要完善機(jī)制解決問(wèn)題，建立健全“統(tǒng)一受理、歸口管理、分級(jí)落辦、定期反饋”的涉軟問(wèn)題查處機(jī)制，打造軟環(huán)境建設(shè)“部署、督查、落實(shí)、反饋”的工作閉環(huán)。提升督辦力度，強(qiáng)化督辦效果，樹立督辦權(quán)威。

三是明察暗訪，治理痼疾頑癥。要牢牢掌控好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)個(gè)別單位依然存在的“門好進(jìn)、事難辦，推諉扯皮，效率低下，政策不落實(shí)，以罰代管，以征代管”等現(xiàn)象，進(jìn)一步集中力量，組成專門的督查組，在加大明察工作力度的同時(shí)，更要注重用好暗訪這一手段，采取不打招呼、隨機(jī)安排、說(shuō)走就走的方式，“一竿子插到底”，直接深入到辦事窗口、職能部門、涉軟單位，查看“真面目”，了解“原生態(tài)”，真正把實(shí)情兜上來(lái)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)解決“落而不實(shí)”“吹虛飄空”“陽(yáng)奉陰違”等問(wèn)題，通過(guò)“紅黑榜”等方式曝光一批典型的事、人和案例，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮好引導(dǎo)和警示作用，形成“不敢”破規(guī)的震懾效應(yīng)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)為優(yōu)化軟環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障

“人人都是軟環(huán)境”主題實(shí)踐活動(dòng)能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵在于真抓實(shí)干。這次活動(dòng)從現(xiàn)在開始，到今年年底結(jié)束，區(qū)別環(huán)節(jié)，但不分階段，目的就是給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門充分的自主空間，使活動(dòng)“規(guī)定動(dòng)作”不走樣，“自選動(dòng)作”有特色，堅(jiān)決防止“大幫哄”、走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)決防止“上下一般粗”“左右一個(gè)樣”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要精心設(shè)計(jì)活動(dòng)方案，特別是做好“結(jié)合”文章，做好“特色”文章，確保主題實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，特別是各級(jí)黨政一把手要高度重視，精心組織開展好主題實(shí)踐活動(dòng)；各涉軟部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，每名公職人員，尤其是黨政機(jī)關(guān)和涉軟部門的工作人員，要不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、宗旨意識(shí)，真心實(shí)意地為服務(wù)對(duì)象著想，為服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)；市場(chǎng)主體要發(fā)揮參與作用，企業(yè)、新社會(huì)組織等各類市場(chǎng)主體要自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣，打造誠(chéng)信守法的經(jīng)濟(jì)生態(tài)；社會(huì)各界要發(fā)揮監(jiān)督作用，特別是要發(fā)揮好軟環(huán)境監(jiān)督員隊(duì)伍的作用，延伸工作觸角，拓展工作覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性；市軟環(huán)境建設(shè)辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌、指揮、調(diào)度、督辦的職能作用，形成上下協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作合力。

二要強(qiáng)化考核，樹立導(dǎo)向。積極發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。參照省軟環(huán)境建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法，結(jié)合我市實(shí)際，我們已經(jīng)研究制定了考核評(píng)價(jià)辦法，納入了績(jī)效考評(píng)體系和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系，明確市軟辦要牽頭組織好年底的考核，對(duì)考核不合格的要堅(jiān)決一票否決，同時(shí)，把考核結(jié)果與干部選任、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)掛鉤。要開展好“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，排出名次向社會(huì)公布。要強(qiáng)化考核監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，著力查找解決全市各級(jí)機(jī)關(guān)在辦事效率、服務(wù)態(tài)度、依法行政、辦事公開、廉潔自律等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以評(píng)促建，形成鮮明導(dǎo)向。

三要開放治軟，營(yíng)造氛圍。軟環(huán)境建設(shè)工作既要做，也要說(shuō)；既要悶頭干活，也要大聲宣傳。宣傳部門和市電視臺(tái)要加強(qiáng)工作宣傳，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，積極推介我市軟環(huán)境建設(shè)的政策措施、成型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳和營(yíng)造全民參與創(chuàng)建、共同維護(hù)發(fā)展軟環(huán)境的良好氛圍，形成強(qiáng)有力的社會(huì)輿論導(dǎo)向。要堅(jiān)持典型引路，注重用身邊的事教育身邊的人，通過(guò)改造周圍的小環(huán)境，進(jìn)而影響全市大環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，尤其要把握新興媒體傳播規(guī)律，以接地氣有創(chuàng)意的形式，動(dòng)員更多的公眾參與軟環(huán)境、監(jiān)督軟環(huán)境、評(píng)議軟環(huán)境，營(yíng)造濃厚的工作氛圍。

同志們，軟環(huán)境建設(shè)既是發(fā)展問(wèn)題、民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，強(qiáng)化力量，加大力度，在主題實(shí)踐活動(dòng)中闖出新路子，積累新經(jīng)驗(yàn)，取得新成效，努力打造更加優(yōu)良的軟環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，作出新的更大貢獻(xiàn)！

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