在全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作動員會上的講話

目前，該項目工作進展緩慢，今天召開這個會議，就是為了進一步查找問題，研究對策，部署工作。剛才, 國土局的同志對項目情況進行了通報，統(tǒng)觀念下面我就如何做好增減掛工作講幾點意見。

一、強化認識，端正態(tài)度，切實增強做好增減掛項目的責任感和緊迫感

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新區(qū)）等面積共同組成項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。簡單的說，就是減少農村建設用地，增加城鎮(zhèn)建設用地指標。開展此項工作，對于解決用地供需矛盾、盤活存量建設用地、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地市場等具有極強的現(xiàn)實意義。

一是緩解我縣用地供需矛盾的必由之路。這幾年以來上級分配給我縣的用地計劃指標只有300多畝，但我縣每年的用地需求量在3000畝左右。針對這種情況，這就要求我們必須把主要精力放在對內挖潛上來，最有效的途徑是開展增減掛工作。將農村建設用地整治所節(jié)約的用地指標，調劑到城鎮(zhèn)使用，可以保障更多的工業(yè)項目、民生工程和城鎮(zhèn)基礎設施項目落地，盡可能緩解建設用地緊張壓力，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。

二是盤活存量建設用地的有益探索。近幾年來，隨著農村新農村建設、土坯房改造等工作推進，一方面農村建房用地需求增加，另一方面大量的農村宅基地閑置浪費，因此有效盤活存量農村宅基地，增加農村建設用地，成為當務之急，另外，將部分用量的宅基地復墾為耕地，增加耕地數(shù)量，也是盤活存量建設用地的好路子。

三是激活鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地市場，增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財力的重要途經(jīng)。集體土地使用權目前無法上市流轉，也無法抵押，因此土地市場渴望更多的使用國有出讓土地。而增減掛用地指標經(jīng)審批后就可以轉為國有出讓土地。在公開出讓，流轉交易后，將提升土地出讓收益，增加土地稅收，也可以增加縣、鄉(xiāng)兩級的財政收入。

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要站在全局的高度的高度，充分認識開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的重要意義，進一步增強開展工作的責任感和緊迫感，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)優(yōu)工作方法，確保圓滿完成工作任務。

二、精心組織，周密部署，確保按時完成增減掛鉤工作任務

當前，要扎實做好201*年增減掛項目的實施工作和201*年項目的申報工作。此項工作時間緊，任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門務必精心組織、周密安排，按照時間節(jié)點和任務要求，認真抓好每一個環(huán)節(jié)的工作。

（一）扎實開展好201*年增減掛項目的實施

我縣201*年度增減掛項目經(jīng)省國土廳立項、批復，規(guī)模為322.24畝，其中拆舊區(qū)面積165.25畝，建新區(qū)面積156.99畝，涉及琴江鎮(zhèn)、屏山鎮(zhèn)、小松鎮(zhèn)、橫江鎮(zhèn)、木蘭鄉(xiāng)、豐山鄉(xiāng)、珠坑鄉(xiāng)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拆舊區(qū)的復墾施工設計方案已通過專家評審，進入拆舊區(qū)復墾階段。

1、積極宣傳發(fā)動。（201*年8月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時通過召開拆舊區(qū)村民代表會議、發(fā)放宣傳單和征詢意見表等形式，加強農村土地集約、合理、可持續(xù)利用相關法規(guī)和政策宣傳，爭取村民的支持與認可，鼓勵和調動農民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施。

2、組織拆遷安置。（201*年8-9月）項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責項目區(qū)拆舊區(qū)的拆遷工作。具體工作要結合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，做到補償、安置、復墾以及復墾以后的土地權屬落實到位，確保項目按時、按質、按量完成。要按照“一戶一宅”的政策規(guī)定，在摸清拆舊區(qū)農戶建房情況下合理合法安置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從群眾的利益出發(fā)，堅持標準從高，要求從嚴，落實從緊的原則，根據(jù)實際情況，合理確定補償標準，切切實實地把補償資金發(fā)放到位。

3、搞好復墾開發(fā)。（201*年10月—11月）拆除舊村后，土地的整理和復墾，由縣國土資源局擔任牽頭單位，負責方案制定、技術指導、監(jiān)督，以及組織項目驗收工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為工程實施主體，負責項目具體實施和相關糾紛處理等工作，承擔項目的拆遷補償費和拆舊復墾費，確保質量和工作進度，收集好各階段的各項資料；縣監(jiān)察局負責項目的招投標和資金監(jiān)管；縣財政局負責配套資金及工作經(jīng)費的撥付；縣審計局負責項目全過程設計監(jiān)督，出具審計報告；縣農糧局負責拆舊區(qū)復墾后新增耕地肥力測定，出具土壤檢測報告；縣城建局負責項目區(qū)內農民集中居住新區(qū)建房的設計、報建、工程質量監(jiān)管、驗收工作。各單位要各司其職，通力協(xié)作，形成合力，有效推動增減掛鉤項目工作的全面實施。

4、申請驗收（201*年1月）。由縣國土局申請上級主管部門，對該項目進行驗收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門提供相應的驗收資料。增減掛項目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實施，既要保證項目驗收的數(shù)量和質量，又要保證項目的位置實施不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過驗收。同時，縣國土局應建立掛鉤周轉指標臺帳，加強管理和監(jiān)督。并將驗收合格的，由農村建設用地復墾得到的耕地，在歸還期內核定歸還指標。

5、開展掛鉤用地征收。項目區(qū)內建新區(qū)由國土局負責上報農轉用，屬于經(jīng)營性用地的，必須按照規(guī)定實行招拍掛方式供地，并將所得收入專項用于項目區(qū)建設。

（二）積極開展201*年增減掛項目實施

對于開展好201*年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆遷區(qū)摸底工作，我縣已經(jīng)下發(fā)了石府辦字[201*]130號文件，目前這項工作的開展很落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共只摸底上報了157畝項目拆遷區(qū)，與全年2500畝總任務相去甚遠。為此，一要再次進行摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，結合當前的農村土坯房改造，對照鎮(zhèn)300畝、鄉(xiāng)200畝的任務要求，嚴格按照只能多不能少的原則，抓緊進行再一次的調查摸底，確保全縣實現(xiàn)“保二爭三”的目標，即全縣力爭實現(xiàn)2000-3000畝的拆舊規(guī)模。三要按照要求摸底。摸底上報的項目拆遷區(qū)要符合文件中要求的申報地類要求。整理復墾成耕地難度不大，后期耕作方便，更容易獲得群眾支持的，要優(yōu)先列入項目拆遷區(qū)。三要嚴格按時上報。這項工作一拖再拖，已經(jīng)到了不能再拖的時候了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在8月30日前將摸底數(shù)字上報國土局匯總。9月10日前完成拆舊區(qū)的登記造冊工作，報縣國土資源局備案。9月中旬縣國土資源局組織技術單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)的選點進行核實，同時確定建新區(qū)。為了更好的推進201*年項目，我們還將學習與借鑒其它縣（市）的做法，適當引進社會力量和資金參與增減掛工作。

三、強化調度，嚴格獎懲，切實加強增減掛項目的組織領導

1.加強組織領導。為加強對全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的領導，協(xié)調、解決增減掛工作中存在的問題，切實有效推進增減掛工作開展，縣人民政府成立了以縣長為組長，分管副縣長和水明副主席為副組長的增減掛工作領導小組，鑒于人事鑒于人事變動及縣長掛職的實際情況，根據(jù)縣委分工，該項工作由我具體負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應成立相應的領導小組，主要領導任組長，分管領導具體負責，主抓項目實施中的宣傳協(xié)調、處理矛盾、糾紛等問題，負責拆舊區(qū)所在村復墾前土地權屬登記以及復墾后土地的分配與承包問題，確保項目有組織的實施。

2、強化督查調度。為加快項目進展，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級都要加強督查調度，掌握工作進度，及時研究解決具體問題。縣委、縣政府將增減掛工作列為重點督查事項，定期或不定期開展專項督查，每半月一次調度，并通過手機報將情況通報至縣委、縣政府主要領導、分管領導及各相關部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人。

3、嚴格兌現(xiàn)獎懲�？h里對該項工作的完成情況將實行三掛鉤，一是與工作經(jīng)費掛鉤，提前完成拆舊區(qū)復墾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先撥付工作經(jīng)費，沒有如期完成的，每推遲一個月按500元每畝扣減工作經(jīng)費。二是與新增建設用地計劃指標分配掛鉤，如因責任不落實、工作不到位而沒有完成拆舊和復墾任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設用地報批。三是與績效考核掛鉤，增減掛工作列入年度工作考核，實行一票否決，沒有完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要領導、分管領導不能評先評優(yōu)、不能提拔重用。

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