經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)工作實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《x省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《x省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)〈x省清理規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)法人實(shí)施方案〉的通知》、《x省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈x省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄〉的通知》的文件，進(jìn)一步加快園區(qū)賦權(quán)賦能改革，提高園區(qū)行政審批效率，優(yōu)化“拿地即開(kāi)工”模式，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和活力，特制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的精神及省、市、縣各級(jí)黨委政府關(guān)于經(jīng)開(kāi)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“園區(qū)事園區(qū)辦”為目標(biāo)，持續(xù)賦能園區(qū)，通過(guò)開(kāi)展行政審批改革加快我縣工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作原則

　　1、按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)行權(quán)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，充分賦予園區(qū)與其發(fā)展相適應(yīng)的行政審批職能，實(shí)行清單制度，依法公布實(shí)施。

　　2、以優(yōu)化審批流程為重點(diǎn)，編制審批服務(wù)流程圖和辦事指南，切實(shí)提高承接能力和審批效率，打造便捷、高效的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　3、園區(qū)行政審批改革在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　三、主要工作

　�。ㄒ唬┵x權(quán)賦能

　　1、成立園區(qū)行政審批站。站長(zhǎng)為經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)發(fā)展科科長(zhǎng)，成員由經(jīng)開(kāi)區(qū)確定。同時(shí)，根據(jù)承接事項(xiàng)，由經(jīng)開(kāi)區(qū)按照程序要求招聘相關(guān)專業(yè)的政府雇員，新進(jìn)的政府雇員由相關(guān)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后，作為經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批站成員。

　　2、明確賦權(quán)清單。根據(jù)《x省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈x省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄〉的通知》，結(jié)合經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際，對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)下放xx項(xiàng)行政審批權(quán)限（詳見(jiàn)附件）。

　　3、明確賦權(quán)方式。行政審批權(quán)限下放方式主要分為直接賦權(quán)、服務(wù)前移和委托行使。其中，直接賦權(quán)事項(xiàng)，園區(qū)使用“行政審批服務(wù)專用章”辦理，對(duì)外發(fā)生法律效力；委托行使事項(xiàng)，由園區(qū)先審批把關(guān)蓋章，其他縣直單位采取“見(jiàn)章蓋章”方式行使權(quán)力，原則上不再作任何實(shí)質(zhì)性的審查審核。對(duì)園區(qū)無(wú)承接能力的審批事項(xiàng)，縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局xx分局、縣住建局、縣市監(jiān)局、縣應(yīng)急管理局、縣城管局等部門(mén)部分不具備條件向園區(qū)下放的行政審批和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，應(yīng)在縣政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)辟“園區(qū)審批辦理綠色通道”窗口，專為園區(qū)項(xiàng)目辦理業(yè)務(wù)。此窗口接收資料后，把資料上傳內(nèi)網(wǎng)與其他相關(guān)業(yè)務(wù)窗口共享一套資料，避免跑多個(gè)業(yè)務(wù)窗口，避免交重復(fù)資料。

　　4、明確責(zé)任劃分。根據(jù)權(quán)責(zé)一致、審管分離的原則，經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目由經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和行政責(zé)任，實(shí)時(shí)提供審批事項(xiàng)的相關(guān)信息。各部門(mén)對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)審批事項(xiàng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并提供法律法規(guī)政策依據(jù)和技術(shù)服務(wù)等綜合支撐，嚴(yán)格按照審批結(jié)果及時(shí)開(kāi)展事中事后監(jiān)管�？h政府與經(jīng)開(kāi)區(qū)簽訂賦權(quán)事項(xiàng)交接書(shū)或委托書(shū)，明確各方權(quán)利與責(zé)任。

　　（二）優(yōu)化流程

　　根據(jù)《xx縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈xx縣社會(huì)投資園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批改革實(shí)施方案〉通知》，明確以下園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)審批流程。

　　1、審批流程進(jìn)一步優(yōu)化。園區(qū)在項(xiàng)目簽訂入園協(xié)議后，應(yīng)及時(shí)函告相關(guān)職能部門(mén)�？h自然資源局在項(xiàng)目簽訂入園協(xié)議、明確用地范圍及規(guī)劃條件后，應(yīng)主動(dòng)與園區(qū)和企業(yè)對(duì)接，做好技術(shù)指導(dǎo)。先期開(kāi)展規(guī)劃方案預(yù)審查服務(wù)，從技術(shù)上出具規(guī)劃總平面圖和報(bào)建圖冊(cè)預(yù)審查意見(jiàn)，三項(xiàng)復(fù)核調(diào)整至預(yù)審查階段實(shí)施，規(guī)劃公示在項(xiàng)目完成征拆后進(jìn)行，規(guī)劃驗(yàn)線改為事后監(jiān)管�？h住建局憑縣自然資源局審定的規(guī)劃方案（含預(yù)審查）進(jìn)入多圖聯(lián)審（施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審查）程序，建設(shè)工程規(guī)劃許可證及人防部門(mén)行政許可決定出來(lái)后即可，出具正式施工圖審查報(bào)告書(shū)；施工圖審查備案為告知性備案，即到即辦結(jié)。項(xiàng)目業(yè)主簽訂土地出讓合同并繳納完土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后，縣自然資源局核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證。應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目業(yè)主承諾、相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)合同履約監(jiān)管等方式，杜絕出現(xiàn)只抵押貸款、不實(shí)質(zhì)建設(shè)造成土地閑置的現(xiàn)象�？h住建局憑土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案結(jié)論及相關(guān)資料核發(fā)施工許可證；工業(yè)用地范圍內(nèi)的辦公樓、宿舍等項(xiàng)目，總建筑面積≦xxxxx㎡的，不單獨(dú)建設(shè)人防工程，原則上繳納人防工程異地建設(shè)費(fèi)；總建筑面積>xxxxx㎡的，則需要按照相關(guān)法律法規(guī)，修建人防地下室。園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的綠化，采取告知承諾制，僅對(duì)綠化率作要求。

　　2、受理資料進(jìn)一步精簡(jiǎn)。規(guī)劃方案預(yù)審查，原則上只要求項(xiàng)目業(yè)主提供送審方案或設(shè)計(jì)文件、規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及紅線圖，其他資料不要求提供；縣自然資源局審查通過(guò)規(guī)劃方案（含預(yù)審查）、項(xiàng)目業(yè)主簽訂施工及監(jiān)理合同后，縣住建局提前介入容缺規(guī)劃工程許可、施工圖審查備案進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、安全開(kāi)工條件審查及安全生產(chǎn)監(jiān)督備案進(jìn)件，在施工許可階段補(bǔ)齊資料后辦結(jié)。施工許可階段，揚(yáng)塵防治措施核查、城建檔案館辦理簽訂城建檔案責(zé)任書(shū)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)民工工資保障金及相關(guān)費(fèi)用繳納等原審批前置條件，采取告知承諾制進(jìn)行事中事后監(jiān)管，調(diào)整為核發(fā)施工許可證后辦理。

　　3、辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮。項(xiàng)目業(yè)主簽訂土地出讓合同并繳納完土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后，相關(guān)資料齊全、符合要求，縣自然資源局x個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；項(xiàng)目業(yè)主取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證x日內(nèi)核發(fā)施工許可證即可開(kāi)工，具體時(shí)限如下：縣自然資源局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（x個(gè)工作日）和建設(shè)工程規(guī)劃許可證（x個(gè)工作日），縣住建局出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)（x個(gè)工作日）（消防設(shè)計(jì)審核已并入施工圖審查環(huán)節(jié)），縣住建局核發(fā)建筑工程施工許可證（資料齊全后x個(gè)工作日），以上事項(xiàng)并行辦理。

　　4、采取告知承諾制度。對(duì)可通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不至于造成嚴(yán)重后果的審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，審批服務(wù)部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制，從注重前置審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。業(yè)主單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照國(guó)家法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)定進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；須嚴(yán)格按照已審定的總平面圖和報(bào)建圖冊(cè)進(jìn)行建設(shè)；如違反上述兩點(diǎn)內(nèi)容，造成的損失和后果由業(yè)主單位自行承擔(dān)，并服從規(guī)劃管理。

　�。ㄈ�）聯(lián)合審批

　　1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立園區(qū)聯(lián)合審批辦公室，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)聯(lián)合審批事項(xiàng)。園區(qū)聯(lián)合審批辦公室主任為經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任，辦公室副主任為經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主管城建規(guī)劃的副主任和主管企業(yè)服務(wù)的副主任，成員單位為縣紀(jì)委、縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事務(wù)中心、縣行政審批局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局xx分局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣住房保障服務(wù)中心、縣市監(jiān)局。

　　2、聯(lián)席會(huì)議。園區(qū)投資項(xiàng)目簽訂合同后，園區(qū)聯(lián)合審批辦公室發(fā)函告知相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)提前梳理項(xiàng)目涉及的行政許可事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)及申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料，并由園區(qū)聯(lián)合審批辦公室牽頭，召集成員單位到園區(qū)就新引進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)項(xiàng)目落地聯(lián)席會(huì)議，提前告知企業(yè)需提供的審批資料以及審批資料制作標(biāo)準(zhǔn)，避免審批資料重復(fù)返工。

　　3、集中審批。由園區(qū)聯(lián)合審批辦公室牽頭，對(duì)園區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中審批，限時(shí)辦結(jié)，原則每半月召開(kāi)一次園區(qū)項(xiàng)目集中審批現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，如涉及重大項(xiàng)目推進(jìn)則隨時(shí)可以召開(kāi)。各相關(guān)部門(mén)分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段、立項(xiàng)階段、供地審批階段、施工許可階段、聯(lián)合驗(yàn)收階段開(kāi)展集中審批，提高審批整體效率。在集中審批的基礎(chǔ)上，同時(shí)推行容缺辦理、先建后驗(yàn)、告知承諾制等行政審批模式。

　　四、組織實(shí)施

　　1、各相關(guān)部門(mén)對(duì)照本方案所列的園區(qū)行政審批權(quán)限下放清單，積極做好向園區(qū)授權(quán)、委托相關(guān)行政審批事項(xiàng)工作，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)做好承接落實(shí)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利銜接。（縣各相關(guān)部門(mén)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)；時(shí)限要求：xxxx年xx月底前完成）

　　2、經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)外招聘相關(guān)專業(yè)政府雇員，各相關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)新引進(jìn)政府雇員做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。（縣各相關(guān)部門(mén)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)；時(shí)限要求：xxxx年xx月底前完成）

　　3、縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“園區(qū)審批辦理綠色通道”窗口，做好窗口資料后臺(tái)聯(lián)網(wǎng)共享工作，實(shí)行園區(qū)項(xiàng)目審批優(yōu)先辦理，實(shí)現(xiàn)審批資料、審批證照“同一個(gè)窗口進(jìn)，同一個(gè)窗口出”。（責(zé)任單位：縣行政審批局；時(shí)限要求：xxxx年xx月底前完成）

　　4、按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立與審批權(quán)限相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，制定出臺(tái)xx經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批管理辦法及工作規(guī)程等長(zhǎng)效機(jī)制，建立違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“黑名單”庫(kù)，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)；時(shí)限要求：xxxx年xx月底前完成）

　　五、保障措施

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)開(kāi)區(qū)園區(qū)賦權(quán)工作在縣委、縣政府、縣“一件事一次辦”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)是直接責(zé)任單位，抓好改革落實(shí)。

　　2、緊密配合。各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通銜接，密切配合、主動(dòng)作為，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批改革工作全面落實(shí)。

　　3、強(qiáng)化考核。經(jīng)開(kāi)區(qū)園區(qū)賦權(quán)工作納入各責(zé)任單位年度績(jī)效考核內(nèi)容，與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；縣委、縣政府督查室要加強(qiáng)督促檢查，跟蹤問(wèn)效，及時(shí)通報(bào)；縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)各責(zé)任單位的工作開(kāi)展情況進(jìn)行全程監(jiān)察，對(duì)未按要求完成任務(wù)的單位，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

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