衛(wèi)生計生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪專項活動工作方案

　　為深入推進我市衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪案件發(fā)生，鞏固夯實醫(yī)改成果，為健康界首建設(shè)保駕護航，按照《全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪專項活動工作方案》，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，決定在全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)開展以“嚴肅行業(yè)紀律·預(yù)防職務(wù)犯罪”為主題的專項活動。具體方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)關(guān)系到衛(wèi)生計生行業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系到廣大人民群眾基本健康權(quán)益，關(guān)系到全系統(tǒng)工作面貌，關(guān)系到黨和政府形象。加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)是衛(wèi)生計生部門的主體責(zé)任，要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和“誰主管誰負責(zé)”的工作要求，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的預(yù)防職務(wù)犯罪方針，強化行業(yè)紀律，增強法律意識，突出預(yù)防在前，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　讓全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)廣大干部職工人人都參與、人人有觸動、人人受教育、行風(fēng)得好轉(zhuǎn)，進一步提高預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性，筑牢思想道德防線，使衛(wèi)生計生系統(tǒng)隊伍宗旨意識有新的增強，工作作風(fēng)有新的改進，服務(wù)水平有新的提高，預(yù)防制度進一步健全完善，權(quán)力運行更加規(guī)范高效，推動衛(wèi)生計生各單位、醫(yī)務(wù)工作者、廣大干部職工廉潔從政、廉潔從業(yè)、廉潔行醫(yī)、廉潔修身。

　　三、活動內(nèi)容

　�。ㄒ唬�強化學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線

　　1.理想信念、黨章黨規(guī)黨紀教育。各衛(wèi)生計生單位要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化和基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，認真組織好本單位干部職工學(xué)習(xí)討論十八屆六中全會精神、習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的講話精神、中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”、省委“三十條”、x市委“三十六條”和界首市委“二十四條”規(guī)定精神要求；黨章和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨規(guī)黨紀內(nèi)容，認真學(xué)習(xí)《x省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》和“嚴肅行業(yè)紀律·預(yù)防職務(wù)犯罪”專項活動啟動儀式電視電話會議精神，汲取職務(wù)犯罪、違紀典型案件、“四風(fēng)”、腐敗、違反“九不準(zhǔn)”等典型問題的深刻教訓(xùn)，用身邊事教育身邊人，把學(xué)習(xí)教育覆蓋到全系統(tǒng)每一名工作人員。

　　2.職業(yè)道德教育。各衛(wèi)生計生單位要結(jié)合“嚴紀律、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促服務(wù)”活動，把《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員違紀違規(guī)問題調(diào)查處理暫行辦法》、《x省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》、計劃生育工作“七不準(zhǔn)”規(guī)定、《人口和計劃生育群眾工作紀律》、《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》等相關(guān)內(nèi)容，以及國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于印發(fā)加強醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”的通知》、省衛(wèi)生計生委《關(guān)于印發(fā)x省衛(wèi)生計生行風(fēng)建設(shè)實施方案的通知》、《關(guān)于進一步加強全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作的意見》等文件要求，作為全市衛(wèi)計系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德教育重點內(nèi)容，強化職業(yè)精神。各單位要認真組織好學(xué)習(xí)研討活動，各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要對全體醫(yī)護人員開展一次“九不準(zhǔn)”規(guī)定內(nèi)容知識測試，把違反“九不準(zhǔn)”的行為，納入個人評先評優(yōu)、職稱職務(wù)晉升考核內(nèi)容，實行一票否決，確保職業(yè)道德教育內(nèi)化于心、外化于行。

　　3.正反典型教育。一是學(xué)習(xí)先進典型事跡，大力開展向先進典型趙炬同志、向“雙百優(yōu)雙十佳醫(yī)生護士”及本單位先進典型學(xué)習(xí)活動，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的精神。二是開展多種形式警示教育，開展一次集中觀看廉政教育片、參觀廉政教育基地的現(xiàn)場教育活動，開展一次旁聽職務(wù)犯罪案件庭審和服刑人員現(xiàn)身說法的現(xiàn)場警示活動，邀請檢察官作一次預(yù)防職務(wù)犯罪輔導(dǎo)報告，開展一次對重點崗位重點人員全覆蓋的提醒談話。市檢察院要充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪案件職能優(yōu)勢，配合衛(wèi)生計生系統(tǒng)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好預(yù)防宣傳和警示教育。

　�。ǘ�）全面對照檢查，認真自查自糾

　　各衛(wèi)生計生單位要對照學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，以省、x市和我市巡視巡察和紀檢、檢察機關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)以及自身潛在的問題為導(dǎo)向，重點圍繞以下幾個方面全面對照檢查，認真自查自糾，強化預(yù)防功能。

　　1.中央八項規(guī)定精神和反對“四風(fēng)”等方面。認真檢查是否存在違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題；是否存在用公款或集體資金違規(guī)吃請、送禮、旅游、發(fā)放福利、“酒桌辦公”等問題；是否存在違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)在社會組織兼職等問題；是否存在生冷硬推、與民爭利、欺壓百姓、不作為、亂作為等問題；是否存在借公務(wù)差旅之機，變相公款旅游問題；是否存在醫(yī)療機構(gòu)工作人員違規(guī)接受醫(yī)藥企業(yè)以學(xué)術(shù)研討、交流學(xué)習(xí)、外出考察等名義開展的變相旅游問題。

　　2.執(zhí)行“三重一大”集體決策制度方面。重點檢查十八大以來本單位重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用方面，是否執(zhí)行民主集中制原則進行集體研究；決策的依據(jù)、方案、內(nèi)容、措施等是否符合有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級要求；作出的決策是否屬于權(quán)限范圍，決策程序是否符合規(guī)定；是否按照規(guī)定公開相關(guān)決策事項，接受職工和社會的監(jiān)督；是否存在臨時動議、擅自決定或更改決議等情況。

　　3.行政審批和行政執(zhí)法方面。認真檢查在民營醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置、變更、升格等行政審批、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、計劃生育行政執(zhí)法、新農(nóng)合定點資格認定等過程中，是否落實“放管服”要求，是否實現(xiàn)陽光、透明、公正；是否存在故意刁難、吃拿卡要、違法侵權(quán)、粗暴執(zhí)法、亂收費、亂罰款、弄虛作假、索賄受賄、徇私舞弊、失職瀆職等違紀違法行為。在人事招聘、干部提拔、職稱評聘等方面是否堅持陽光公開，是否存在暗箱操作等問題。

　　4.工程建設(shè)方面。認真梳理在建工程、竣工未決算工程的建設(shè)過程材料，查看立項、招標(biāo)、工程變更是否符合相關(guān)要求，相關(guān)參數(shù)、標(biāo)書制定是否帶有明顯排他性，是否按要求開展跟蹤審計，工程款是否按照合同約定支付，是否存在基建人員收受工程承包方賄賂，是否存在招標(biāo)采購制度不全或制度執(zhí)行不到位問題。招標(biāo)采購過程中，是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手工程項目建設(shè)情況。

　　5.財務(wù)管理方面。檢查基本公共衛(wèi)生資金、健康脫貧資金、計劃生育獎勵扶助資金等衛(wèi)生計生項目資金管理使用過程中，是否存在以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等問題；是否存在騙取、套取、違規(guī)使用新農(nóng)合資金問題；工程、采購資金撥付是否嚴格遵守財務(wù)制度，是否存在以故意提前付款或拖延付款作為手段，索要、收受回扣行為；是否存在利用發(fā)放在崗在編人員工資或臨時工勞務(wù)費等方式，虛報冒領(lǐng)、套取單位資金情況；查看是否按照要求監(jiān)管科研經(jīng)費、國有資產(chǎn)；進一步排查是否存在“小金庫”“賬外賬”問題；排查各衛(wèi)生計生單位是否存在亂收費、私自收費、拆分項目收費等問題。

　　6.藥品（二類疫苗）、器械設(shè)備、耗材采購使用管理方面。市疾病預(yù)防控制中心、各縣級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要重點檢查藥品（二類疫苗）、耗材（含低值和高值）、檢驗試劑和大型醫(yī)用設(shè)備等采購、使用和管理情況，凡要求集中采購的，是否全部實行集中采購，采購的具體品種、廠家等是否按程序進行；特殊非網(wǎng)上采購的，是否嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；醫(yī)用設(shè)備和耗材采購是否嚴格執(zhí)行集中采購有關(guān)規(guī)定，是否存在關(guān)鍵參數(shù)帶有明顯排他性或泄露標(biāo)底情況，是否存在有關(guān)負責(zé)人或經(jīng)辦人員收受商家賄賂情況。貨款支付是否按照合同要求進行。存貨是否開展定期盤存。醫(yī)療衛(wèi)生單位及其科室是否存在違規(guī)接受醫(yī)藥企業(yè)釣魚式贊助、捆綁式設(shè)備投放，被醫(yī)藥企業(yè)借機捆綁銷售試劑耗材情況。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手醫(yī)療衛(wèi)生單位藥品器械耗材招標(biāo)采購情況。

　　7.違反“九不準(zhǔn)”方面。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要深入查找是否存在將醫(yī)療衛(wèi)生人員個人收入與藥品和醫(yī)學(xué)檢查收入掛鉤，醫(yī)療衛(wèi)生人員是否存在開單提成、違規(guī)收費、違規(guī)接受社會捐贈資助、違規(guī)發(fā)布廣告、違規(guī)私自采購使用醫(yī)藥產(chǎn)品、收受“回扣”“紅包”、違規(guī)“統(tǒng)方”，參與醫(yī)藥產(chǎn)品、食品、保健品、疫苗、冷鏈產(chǎn)品等推銷活動，為他人進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或選擇性別人工終止妊娠等違規(guī)違紀違法行為，是否存在接受藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、各種形式給予的回扣，或參加其安排、組織或支付費用的營業(yè)性娛樂場所的娛樂活動問題；醫(yī)療機構(gòu)是否存在亂收費、分解項目收費、重復(fù)收費問題；醫(yī)務(wù)人員在臨床活動中是否存在索要和收受病人及家屬“紅包”、開大處方（特別是抗生素、激素、輔助藥品的過度使用）、濫檢查、重復(fù)檢查以及服務(wù)態(tài)度差等問題。

　�。ㄈ�）以查促糾促改，依規(guī)依紀處理

　　各衛(wèi)生計生單位要緊盯職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點人群，全面清理自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，積極倡導(dǎo)和鼓勵在自查過程中存在問題的衛(wèi)生計生系統(tǒng)工作人員，在限期內(nèi)（具體時間由我市檢察院與衛(wèi)計委商定），主動向所在單位或駐衛(wèi)計委紀檢組說明問題，主動上繳違規(guī)違紀違法所得。各衛(wèi)生計生單位要對主動上交的款物造冊登記，設(shè)立專項活動意見箱，對專項活動中主動交代全部問題、積極配合組織調(diào)查的，衛(wèi)計委與檢察院要加強溝通，依規(guī)依紀依法予以從輕從寬處理。對隱情不報、不珍惜整改機會的，一經(jīng)查實，一律從嚴從重處理。對涉案金額較大、涉嫌職務(wù)犯罪的，及時移交檢察機關(guān)處理。

　�。ㄋ模┕袒�工作成果，注重源頭預(yù)防

　　各衛(wèi)生計生單位要注重調(diào)查研究，深入探索職務(wù)犯罪原因、規(guī)律和特點，研究預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方法、途徑，結(jié)合本次專項活動中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，認真歸納梳理，深刻剖析原因，明確整改重點。要注重在源頭預(yù)防上多下功夫，建立風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機制，健全完善現(xiàn)金管理、財務(wù)審批、內(nèi)部控制等管理制度，建立行政審批、工程建設(shè)、藥品器械耗材采購等重要工作環(huán)節(jié)的行賄犯罪檔案查詢制度，完善離任審計制度和廉政風(fēng)險防控制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部談話、函詢、述職述責(zé)述廉、民主生活會、個人重大事項報告等制度。市檢察院要結(jié)合辦案，加強指導(dǎo)，幫助分析衛(wèi)生計生系統(tǒng)廉政建設(shè)、內(nèi)部制約和管理情況，提出完善體制、機制、制度的檢察建議，加強建議落實情況的檢查回訪，積極提供行賄檔案查詢服務(wù)。

　　四、活動安排

　　1.動員部署（x月上旬-x月中旬） 各衛(wèi)生計生單位要結(jié)合實際，成立預(yù)防職務(wù)犯罪專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，細化工作方案，明確責(zé)任分解，動員部署到位。

　　2.組織實施（x月中旬-x月底） 各衛(wèi)生計生單位根據(jù)專項活動方案，多形式開展宣傳、學(xué)習(xí)、研討、測試、警示教育等活動，認真自查自糾，健全完善制度，推進專項活動深入開展。市衛(wèi)計委和市檢察院要共同抓好工作方案的推進、落實和督查。

　　3.督導(dǎo)檢查（x月上旬-xx月上旬） 市衛(wèi)計委和市檢察院要在x月底分別向x市衛(wèi)生計生委、x市檢察院上報專項活動階段性工作總結(jié)。x市衛(wèi)生計生委、市檢察院將通過明察暗訪、實地查看、座談走訪等形式，加強專項活動開展情況督導(dǎo)檢查。

　　4.總結(jié)提高（xx月上旬一xx月上旬） 針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤問效，追究責(zé)任。對專項活動中取得的經(jīng)驗進行總結(jié)，切實發(fā)揮預(yù)防作用。

　　五、工作要求

　　1.統(tǒng)一思想，提高認識。各衛(wèi)生計生單位要高度重視，深刻認識到職務(wù)犯罪的危害性和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性，把預(yù)防職務(wù)犯罪專項活動作為一項重要工作，列入議事日程，通過實施專項活動逐步鏟除滋長職務(wù)犯罪的各種土壤，筑牢拒腐防變的思想道德防線，切實增強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主動性和自覺性。

　　2.加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。成立界首市衛(wèi)生計生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組（附后），下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強對專項活動的領(lǐng)導(dǎo)與督辦。各衛(wèi)生計生單位要堅持“一崗雙責(zé)”，主要領(lǐng)導(dǎo)為預(yù)防職務(wù)犯罪工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)按照分工負責(zé)抓好落實，完善“主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任部門全力抓”的工作機制。

　　3.強化措施，穩(wěn)步推進。各衛(wèi)生計生單位要把這次預(yù)防職務(wù)犯罪專項活動作為今年的一項重要工作認真抓好，結(jié)合實際制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體措施，健全完善工作制度，細化規(guī)范工作流程，深入探索職務(wù)犯罪原因、規(guī)律和特點，認真研究預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方法、途徑，確保不搞形式、不走過場。同時，指定專人負責(zé)填寫上報專項活動各階段有關(guān)學(xué)習(xí)教育、自查自糾、完善制度等內(nèi)容的表格，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總上報。

　　4.搞好結(jié)合，注重實效。要將預(yù)防職務(wù)犯罪工作與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作結(jié)合起來，加大宣傳力度，針對預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的經(jīng)驗做法，利用現(xiàn)有宣傳平臺廣泛宣傳報道，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效化、日�；�，真正把預(yù)防職務(wù)犯罪工作落到實處。

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