推進(jìn)“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步提高行政審批效能，打造“最多跑一次”改革升級(jí)版，根據(jù)《x省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案>的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、改革目標(biāo)

　　到xxxx年底，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”；到 xxxx 年底，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”全覆蓋（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。建立全市統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下融通的新型政務(wù)管理服務(wù)體系，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善和人民群眾獲得感滿(mǎn)意度持續(xù)提高。

　　二、改革內(nèi)容

　　“一件事”是指企業(yè)群眾需辦理的一個(gè)“事項(xiàng)”，既可以是單獨(dú)的“一件事情”，也可以是需到多個(gè)部門(mén)辦理或多件相關(guān)的“事”“一攬子事”，經(jīng)過(guò)梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”；

　　“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線(xiàn)上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”，逐步實(shí)現(xiàn)從部門(mén)審批一個(gè)事項(xiàng)向服務(wù)企業(yè)群眾“一件事”轉(zhuǎn)變，從每個(gè)部門(mén)“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)群眾眼前的“一件事”“一次辦”向任何“一件事”“一次辦”轉(zhuǎn)變。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┚幹�“一張清單”，再造審批流程

　　1.編制目錄清單。從群眾和企業(yè)辦事的角度出發(fā)，按照“成熟一批、公布一批、實(shí)施一批”的要求，對(duì)照x省“一件事一次辦”事項(xiàng)目錄，圍繞公民、企業(yè)發(fā)展周期，編制xx市“一件事一次辦”目錄清單并及時(shí)公布。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　　2.再造審批流程。以群眾和企業(yè)辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，按照“一次辦好”要求，推進(jìn)相關(guān)辦理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)歸并整合，形成“一件事一次辦”新的辦理流程。按照“三級(jí)四同”和“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，實(shí)行一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　　3、推行并聯(lián)審批。完善并聯(lián)審批制度，由牽頭部門(mén)組織配合部門(mén)在流程限定時(shí)間內(nèi)完成本部門(mén)涉及事項(xiàng)辦理，辦理結(jié)果通過(guò)綜合受理窗口統(tǒng)一送達(dá)。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　　4、積極放權(quán)賦權(quán)。及時(shí)銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府取消下放事項(xiàng)，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，將下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放至各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索建立將同一類(lèi)別審批向一個(gè)層級(jí)集中、同一鏈條審批向一個(gè)關(guān)口集中的審批運(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：市編辦、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　　（二）設(shè)立“一個(gè)窗口”，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)

　　1、設(shè)立綜合受理窗口。將部門(mén)分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，制定“一窗受理”工作規(guī)程，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式，發(fā)揮綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件以及服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　　2、強(qiáng)化實(shí)體大廳功能。開(kāi)展“兩集中、兩到位”改革回頭看，進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。為企業(yè)和群眾辦事提供上門(mén)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、綠色通道及免費(fèi)幫代辦服務(wù)，優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、“一窗”受理、“最多跑一次”。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　　3、建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)。以市黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為依托，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)；將各級(jí)各部門(mén)各行業(yè)使用頻率高的政務(wù)服務(wù)納入統(tǒng)一門(mén)戶(hù)，提供“一站式”服務(wù)；建成“xx群眾（政務(wù)服務(wù)）”APP，促進(jìn)“指尖辦”。把市黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、xx群眾APP建成政策解讀的窗口、政民互動(dòng)的平臺(tái)、“一件事一次辦”的總?cè)肟�。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　　4、打造“xxxxx”政府服務(wù)熱線(xiàn)品牌。加大非緊急類(lèi)熱線(xiàn)整合力度，推動(dòng)政府服務(wù)熱線(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合聯(lián)通，探索建立全市統(tǒng)一的政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)監(jiān)管平臺(tái)。凡是群眾和企業(yè)到政府辦事，都可通過(guò)“xxxxx”政府服務(wù)熱線(xiàn)進(jìn)行電話(huà)或網(wǎng)上咨詢(xún)，逐步實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度查詢(xún)、跟蹤。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　�。ㄈ�）建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

　　1、建設(shè)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)。完成與國(guó)、省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，并向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，打造五級(jí)全聯(lián)通、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道、用戶(hù)全參與、資源全共享、跨區(qū)全支持、過(guò)程全監(jiān)控、考評(píng)全實(shí)時(shí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于xx%。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　　2、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享。完善自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照庫(kù)；健全共享數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)機(jī)制，明確界定數(shù)據(jù)管理和使用者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)使用共享政務(wù)數(shù)據(jù)全程留痕和可追溯，xxxx年實(shí)現(xiàn)市政府工作部門(mén)數(shù)據(jù)共享，xxxx年實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)數(shù)據(jù)共享；加快與國(guó)、省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　　3、推動(dòng)信息互聯(lián)互通。全面推動(dòng)各地、各部門(mén)信息互聯(lián)互通，努力打通信息孤島，聯(lián)通線(xiàn)上線(xiàn)下辦事平臺(tái)。嚴(yán)控各類(lèi)業(yè)務(wù)審批平臺(tái)建設(shè)，原則上應(yīng)統(tǒng)一使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)業(yè)務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性要求高的部門(mén)要求確保平臺(tái)對(duì)接到位。建立黨政機(jī)關(guān)信息化工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度，同類(lèi)型的信息化項(xiàng)目或未按要求改造對(duì)接的，一律不審批新項(xiàng)目。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　　（四）制定“一套標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范審批運(yùn)行

　　xx、制定完善工作規(guī)范。逐項(xiàng)編制“一件事一次辦”事項(xiàng)辦事指南和辦理流程圖，出臺(tái)相關(guān)政策文件，明確使用電子簽名、電子印章操作辦法，制定平臺(tái)運(yùn)行管理、應(yīng)用服務(wù)接入等操作規(guī)范，分類(lèi)探索推行“x+X”工作日模式。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　　xx、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用。完善并推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、事項(xiàng)辦理、審查工作細(xì)則、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)行為、監(jiān)督評(píng)議、線(xiàn)上線(xiàn)下支付等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　�。ㄎ澹┨剿�“三即承諾”，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制

　　1、探索推行“三即”承諾制。推進(jìn)商事登記、不動(dòng)產(chǎn)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，探索推行領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)、交房即交證、交地即開(kāi)工“三即”承諾制試點(diǎn)，提高“三證”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、施工許可證）辦理時(shí)效。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　　2、建立電子監(jiān)察系統(tǒng)。重點(diǎn)圍繞“一件事一次辦”開(kāi)展全程監(jiān)督、評(píng)價(jià)并及時(shí)反饋；拓展效能監(jiān)督深度廣度，強(qiáng)化對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、電子政務(wù)統(tǒng)一云平臺(tái)等使用效能的監(jiān)督。牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　　3、完善事中事后監(jiān)管。建設(shè)全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，建立覆蓋全市的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；盡快啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，并與國(guó)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前）

　　四、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┤�面實(shí)施階段。xxxx年x月，啟動(dòng)推進(jìn)“一件事一次辦”改革工作。各級(jí)各部門(mén)制定本地區(qū)、本部門(mén)或牽頭領(lǐng)域的“一件事一次辦”具體工作方案，全面梳理群眾和企業(yè)到政府“一件事一次辦”事項(xiàng)，按成熟情況分批發(fā)布并在線(xiàn)上線(xiàn)下同步推行，納入全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)、xx群眾APP實(shí)施。

　　（二）督查評(píng)估階段。xxxx年x月底前，梳理經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，及時(shí)整改完善。市政府督查室適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改。

　�。ㄈ�）總結(jié)驗(yàn)收階段。xxxx年xx月底前，對(duì)實(shí)施情況開(kāi)展階段性總結(jié)，從工作方案、推進(jìn)步驟、文件制定、信息共享、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等方面進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、完善制度、解決問(wèn)題、深入推進(jìn)。

　　五、職責(zé)分工

　�。ㄒ唬┦行姓�審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)全市推進(jìn)“一件事一次辦”改革工作，協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)積極推進(jìn)改革，研究解決改革的重大問(wèn)題并制定相關(guān)制度辦法。負(fù)責(zé)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，確保與省級(jí)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各部門(mén)改革任務(wù)完成情況，加強(qiáng)對(duì)市、縣（區(qū)）改革工作的指導(dǎo)督促。負(fù)責(zé)“xxxxx”政府服務(wù)熱線(xiàn)整合工作，實(shí)現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)的對(duì)接。

　�。ǘ�）市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)按照總體要求，牽頭做好本部門(mén)、本系統(tǒng)改革工作。負(fù)責(zé)對(duì)涉及本部門(mén)本系統(tǒng)的“一件事一次辦”事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，制定辦理指南及審批流程圖。負(fù)責(zé)做好本部門(mén)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接工作。負(fù)責(zé)按照新的辦理流程和資料對(duì)內(nèi)部審批職能、審批材料進(jìn)行歸并、精簡(jiǎn)。

　�。ㄈ�）各縣（市）區(qū)政府、市直園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）加快推進(jìn)“一件事一次辦”改革工作，按照總體要求和工作目標(biāo)完成相關(guān)任務(wù)。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“一件事一次辦”改革是我省集中整治形式主義官僚主義xx條措施之一，是今年“放管服”改革的重要任務(wù)。市政府成立以市長(zhǎng)鄧群策為組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)楊洪峰為副組長(zhǎng)，市直各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“一件事一次辦”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)市行政審批服務(wù)局），由市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)戴新賢兼任辦公室主任。各縣市區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“一件事一次辦”改革工作的重大意義，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中的重要問(wèn)題，確保改革順利實(shí)施。

　�。ǘ�）建立工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。建立“一件事一次辦”改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)工作半月報(bào)告制度，及時(shí)掌握各級(jí)各部門(mén)的實(shí)施動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，保證各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革協(xié)同推進(jìn)。市直有關(guān)部門(mén)要牽頭做好本系統(tǒng)的改革推進(jìn)工作，制定工作方案，明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保按時(shí)完成改革工作。各縣（市）區(qū)政府要對(duì)照改革目標(biāo)，制定時(shí)間表、作戰(zhàn)圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐項(xiàng)推進(jìn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)兌現(xiàn)，讓群眾評(píng)判改革成效，享受實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)督查評(píng)價(jià)，促進(jìn)落地落實(shí)。將“一件事一次辦”改革列入政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容及市委市政府年度績(jī)效考核。市政府督查室、市行政審批服務(wù)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善督查檢查制度，定期督查、通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)查找并解決問(wèn)題，對(duì)工作落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)，確保改革任務(wù)順利完成。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，提高群眾對(duì)“一件事一次辦”改革的知曉度和參與度。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍，鞏固改革成果。

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