黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記高度重視農(nóng)村公路和交通建設(shè)，多次對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、保護(hù)和運(yùn)營(yíng)作出重要指示，為廣大農(nóng)民富裕提供更好的保障，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來(lái)，我市大力實(shí)施五城聯(lián)創(chuàng)戰(zhàn)略，不斷加大道路交通建設(shè)投入。城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，交通條件有了很大改善。該市公路里程已達(dá)XX公里，形成了“一環(huán)三縱四橫六片九站場(chǎng)”和非常美麗的交通格局。然而，如何貫徹習(xí)總書(shū)記的指示精神，保持來(lái)之不易的交通建設(shè)成果，大力應(yīng)對(duì)超限超載，建設(shè)安全的交通，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
眾所周知，超載是公路交通安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的“頭等殺手”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“頑疾”和“毒瘤地區(qū)”。超載治理已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和政府需要解決的難點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)超載治理刻不容緩。前段時(shí)間，根據(jù)全市的安排，我們開(kāi)展了公路超載控制專項(xiàng)研究，深入一些城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)村和礦業(yè)企業(yè)，實(shí)地考察了部分路段，并與交警、路政、公路班相關(guān)人員進(jìn)行了座談。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)該市公路超載控制存在四大弱點(diǎn)：
一是手段太“軟”。在路政法律上，公路建設(shè)快速發(fā)展與路政管理法規(guī)相對(duì)滯后的矛盾十分突出，特別是執(zhí)法手段不夠。由于現(xiàn)行法律法規(guī)授予路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法手段有限，對(duì)于違法行為只能檢測(cè)、卸載、放行，對(duì)在農(nóng)村公路上從事超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為不能進(jìn)行處罰。在治理機(jī)制上，各縣聯(lián)合治超成員單位間的協(xié)作協(xié)同綜合治理能力不強(qiáng)，存在用力不足、各自為戰(zhàn)、松緊無(wú)常的問(wèn)題，沒(méi)有形成“拳頭效應(yīng)”，甚至出現(xiàn)以罰代管現(xiàn)象。在技術(shù)裝備上，xx縣交通運(yùn)輸局于2020年9月完成了境內(nèi)省道**處路段不停車檢測(cè)系統(tǒng)設(shè)備建設(shè)，但該系統(tǒng)只是試運(yùn)行，還沒(méi)有正式運(yùn)行。
二是執(zhí)法太“難”。目前，全市超限檢測(cè)點(diǎn)只有**個(gè)，其中，固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)**個(gè)，流動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)**個(gè)，還有個(gè)別縣沒(méi)有檢測(cè)點(diǎn)。檢測(cè)點(diǎn)少，執(zhí)法人員必須押車來(lái)回跑，嫌疑車輛還給公路造成二次傷害；另一方面給礦山運(yùn)輸、河沙運(yùn)輸、渣土運(yùn)輸超限車輛躲避檢查制造空間，企業(yè)和駕駛員與治超人員玩捉迷藏，打“游擊戰(zhàn)”，甚至“走不了大路走小道”“不不了省道走縣道”。
三是環(huán)境太“亂”。治超外部環(huán)境不容樂(lè)觀，從近幾年治超的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，運(yùn)輸車主和源頭企業(yè)主大都與社會(huì)閑雜人員聯(lián)手，有的利用手中的權(quán)力威脅治超單位的領(lǐng)導(dǎo)和治超人員，有的黑惡勢(shì)力出面攪局，使治超工作的順利開(kāi)展時(shí)常受阻。
四是保障太“缺”。治超經(jīng)費(fèi)與裝備嚴(yán)重不足，難以投入更大的精力對(duì)干線道路進(jìn)行有效的路政巡查與管理。由于對(duì)公路的巡查密度低，不能隨時(shí)掌握路面動(dòng)態(tài)和路產(chǎn)情況，難以對(duì)路產(chǎn)路權(quán)實(shí)施有效的監(jiān)控與保護(hù)。
針對(duì)上述問(wèn)題，建議建成“一個(gè)平臺(tái)”，整合“兩種資源”，管好“三類源頭”，建立“四大制度”，打造公路治超新體系，堅(jiān)決打贏打好治理超限超載攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、突出加強(qiáng)科技支撐，打造治超“新平臺(tái)”�？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技治超也是第一手段。協(xié)調(diào)完成不停車檢測(cè)系統(tǒng)與公安信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建成治超信息共享平臺(tái)，讓治超插上“科技翅膀”。要認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》要求，“加強(qiáng)科技支撐，加快車輛信息、執(zhí)法信息交換和共享，提高治超執(zhí)法科技化和信息化水平，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)車輛自動(dòng)檢測(cè)、車輛軸型和裝載標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)識(shí)別、違法超限超載信息自動(dòng)記錄、處罰信息自動(dòng)轉(zhuǎn)遞”。盡快啟動(dòng)**處路段不停車檢測(cè)系統(tǒng)，與交警公安信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，建成xx治超新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)超載識(shí)別、證據(jù)固定、執(zhí)法處罰在統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行，形成了情報(bào)搜集、檢測(cè)取證、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督等全流程一網(wǎng)打盡的一站式精準(zhǔn)高效治超新格局。
二、突出加強(qiáng)資源整合，打造治超“新路徑”。進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)資源和人力資源兩類資源整合，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成治超強(qiáng)大合力，打造聯(lián)合治超的“鐵拳頭”。一方面整合技術(shù)資源。交通運(yùn)輸部門、公安部門是治超的主力軍，都擁有大量獨(dú)特專用技術(shù)設(shè)施裝備。各縣市區(qū)交通運(yùn)輸部門有較為完善公路超限檢測(cè)站設(shè)施設(shè)備，公安部門有較為完備的視頻監(jiān)控調(diào)度中心。他們各具特色，不可替代，可以互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。交通運(yùn)輸部門、公安部門聯(lián)手可形成1+1>2的效果，超限超載的監(jiān)控從一點(diǎn)監(jiān)控，變成多點(diǎn)監(jiān)控，由原來(lái)交通只管超限、交警只管超載，實(shí)現(xiàn)超限超載共管共治、齊抓共管。另一方面整合人力資源。全市治超成員單位要整合人力資源，切實(shí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、合理使用、科學(xué)調(diào)配好執(zhí)法人員，確保治超過(guò)程中無(wú)縫銜接、24小時(shí)不間斷執(zhí)法。路政要主動(dòng)作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)；交警要重心前移，對(duì)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)派人常駐；應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局等要加大易引發(fā)超限超載重點(diǎn)單位的管理力度�？傊�，治超成員單位要心往一處想，勁往一處使，為治超工作強(qiáng)力推進(jìn)提供強(qiáng)有力的人力保障。
三、突出加強(qiáng)源頭管控，打造治超“新手段”。重點(diǎn)要管控好“車源”“貨源”和“路源”三大源頭，打造治超的“銅墻鐵壁”。違法超限超載之所以成為頑疾，主要還是源頭上的第一道關(guān)把得不嚴(yán)、空子漏洞多，只有正本清源、多管齊下，才能使治超執(zhí)法工作見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效果。要管好“車源”，加強(qiáng)改裝車輛的監(jiān)管，對(duì)于非法改裝車，市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)決不發(fā)執(zhí)照，交警部門堅(jiān)決不發(fā)牌照，堅(jiān)決杜絕非法改裝車輛上路運(yùn)輸。要管好“貨源”，重點(diǎn)加強(qiáng)石材、黃沙、建筑的生產(chǎn)企業(yè)和貨運(yùn)站場(chǎng)的管控，嚴(yán)禁超載貨物，一旦發(fā)現(xiàn)超載貨物，嚴(yán)厲查處提供貨源單位。要管好“路源”，盡快啟用**不停車檢測(cè)系統(tǒng)，積極向上爭(zhēng)取，在**省道、**國(guó)道上建設(shè)不停車檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，形成不停車檢測(cè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，讓市域內(nèi)外超限超載車輛不能上路。
四、突出加強(qiáng)制度建設(shè)，打造治超“新機(jī)制”。主要建立“路長(zhǎng)制”、行業(yè)管理責(zé)任制、貨源管理登記備案制、失信聯(lián)合懲戒制等四大制度，織成治超的“天羅地網(wǎng)”。對(duì)道路，試行一路一長(zhǎng)的“路長(zhǎng)制”，由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記擔(dān)任“路長(zhǎng)”，壓實(shí)區(qū)域道路的屬地管理責(zé)任。對(duì)管理者，實(shí)行部門安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)行業(yè)安全治超責(zé)任。對(duì)貨源，實(shí)行貨源管理登記備案制，加強(qiáng)對(duì)礦山、黃沙、建筑等貨源企業(yè)的運(yùn)輸管理，嚴(yán)格控制重量，嚴(yán)禁超載。對(duì)貨運(yùn)司機(jī)實(shí)行失信聯(lián)合懲戒制度，將超限超載違法行為信息層層上報(bào)，對(duì)進(jìn)入治超黑名單者實(shí)行各部門的聯(lián)合懲戒，一處超限超載，處處受限，處處受罰，讓失信者成為過(guò)街老鼠人人喊打。
道阻且長(zhǎng)，行則必至。使命重大，責(zé)任在肩。我相信，有市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)各部門的共同努力，我們一定不會(huì)辜負(fù)習(xí)總書(shū)記關(guān)于建設(shè)好“四好公路”的重托，治超工作一定會(huì)再上新臺(tái)階，交通建設(shè)一定會(huì)再造新輝煌！
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