關于在脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作推進會上的講話發(fā)言演講稿

　　今年以來，在市委的堅強領導下，×各級各部門繼續(xù)扛牢首倡地的政治責任，深入貫徹落實XXX國務院和省委省政府決策部署，弘揚偉大脫貧攻堅精神，始終把“三農”工作作為重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，著力打造全國脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，各項工作取得了新進展、新進步。剛才，副書記就抓好鞏固脫貧成果后評估工作作了具體安排部署。等下，正貴書記將作重要講話，×各級各部門要認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

　　第一，要在對標對表上狠下功夫，全力做好國家鞏固脫貧成果后評估工作。從今年起到2025年，國家每年開展一次鞏固脫貧攻堅成果后評估工作，這是國家從戰(zhàn)略層面的一項制度性安排。今年11月份國家將首次開展后評估工作，主要內容涵蓋責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效四個方面，主要是對脫貧戶、監(jiān)測戶收入是否達標、“兩不愁三保障”和飲水安全是否達標進行評估，各級各責任部門要對標對表，全面進行“回頭看”，查漏補缺，不留死角，對發(fā)現(xiàn)問題及時整改清零，確保各項工作如期全面完成，確保我市在國家、省首次后評估中取得優(yōu)異成績。一要抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作。目前，×共有監(jiān)測對象×戶×人，其中，未消除風險的監(jiān)測對象×戶×人。市里《關于做好×防止返貧動態(tài)監(jiān)測對象結對監(jiān)測幫扶工作的通知》，明確了監(jiān)測幫扶對象、責任、內容和要求。要按照文件要求，全力抓好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等三類未消除風險監(jiān)測對象戶的監(jiān)測幫扶工作，8月底前要明確好結對監(jiān)測幫扶聯(lián)系人、結對監(jiān)測聯(lián)系人和結對聯(lián)系人，并制定針對性幫扶措施，根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別，及時開展精準幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。二要抓好易地×后續(xù)幫扶和管理工作。×共有易地×人口×萬戶×萬人，×個×點。要全面落實×群眾就業(yè)產業(yè)后續(xù)扶持政策，繼續(xù)多渠道加強就業(yè)、產業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶，確保實現(xiàn)戶均一人以上就業(yè)，穩(wěn)定提高×群眾收入。要統(tǒng)籌抓好×點的基礎設施建設及普惠制幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生服務、農貿市場、小區(qū)超市等公共服務配套設施建設，切實改善×群眾的生產生活條件。要全力做好×點的社會治理工作，就近納入當?shù)匦姓�村統(tǒng)一管理，就近解決×群眾的就醫(yī)、就學、生活、辦事等問題，確保×群眾更好地實現(xiàn)融入發(fā)展。三要抓好穩(wěn)崗就業(yè)保障工作。要認真落實國家、省新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面做好×萬農村勞動力外出和就近就業(yè)穩(wěn)崗工作，做好×人脫貧人口和低收入群體在就業(yè)車間穩(wěn)崗工作，做好×2萬個公益性崗位人員穩(wěn)崗工作。要針對當前疫情影響，加強就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)做好脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶，特別是對有就業(yè)能力和意愿但無就業(yè)的易致貧戶和脫貧戶要積極創(chuàng)造條件轉移就業(yè)，對公益性崗位減少導致沒有再就業(yè)、增加收入出現(xiàn)困難的易致貧戶和脫貧戶要制定解決措施，消除致貧風險。四要抓好基本醫(yī)療保障、義務教育保障各項保障工作。要認真做好基本醫(yī)療保障工作。2021年我市脫貧人口參保率為100%，個人繳費部分財政補助率為100%；脫貧人口縣域內住院繼續(xù)享受“一站式”結算，綜合報銷比例達到85%。要按照“四個不摘”的要求，對脫貧人口的基本醫(yī)療、大病救助政策穩(wěn)定不變，特別要突出抓好大病重病戶、重度殘疾戶、低保戶等重點對象的幫扶。市縣市自定的醫(yī)療保障、教育資助等主要幫扶政策，要分階段延續(xù)、優(yōu)化或調整，確保政策不斷檔，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。要認真做好義務教育保障工作，堅決落實好邊緣易致貧戶和脫貧戶家庭的教育扶貧資助、雨露計劃等教育幫扶政策，確保不漏不錯一人一戶。要切實做好兜底保障，對符合條件的低保對象要“應保盡保”，對符合條件的貧困殘疾人要及時進行審批認證、落實社會保障政策。五要抓好農村安全飲水保障工作。要加快飲水安全“回頭看”問題整改，聚焦存在問題，做到徹底改、改徹底，全面整改到位。要持續(xù)動態(tài)監(jiān)測農村飲水安全狀況，強化供水運行管護，壓緊壓實政府主體責任、水利部門監(jiān)管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屬地管理責任、供水管理單位管護責任，確保水量、水質、用水方便程度和供水保障率全面達標。今年市政府安排投資×萬元，實施1處城鄉(xiāng)供水一體化工程和×處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠提質改造工程，要加快推進工程建設，確保工程早竣工早受益。六要抓好村集體經濟發(fā)展。20×年，×村集體經濟經營性收入5-10萬元的有×個村（社區(qū)、居委會），10萬元以上的有×個，但總體實力較弱，承受市場風險能力低。要認真貫徹落實即將出臺的《×土家族苗族自治市農村集體經濟促進和管理條例》，進一步盤活村集體資產資源，促進農村集體經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　第二，要在優(yōu)質高效上狠下功夫，全力提升農業(yè)特色產業(yè)質量效益。近年來我市立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，形成了一定產業(yè)規(guī)模，當前和今后的主要任務是推進產業(yè)轉型升級提質增效。一要加快推進生產提質增效。要堅持走特色發(fā)展之路，從×面上來講，要繼續(xù)大力發(fā)展茶葉、油茶、煙葉、柑橘、獼猴桃、中藥材、蔬菜和特色養(yǎng)殖等特色產業(yè)，著力打造優(yōu)勢特色百億產業(yè)。從區(qū)域發(fā)展來講，要堅持“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”，加快培育一大批特色產品核心區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)帶。要堅持走規(guī)模效益發(fā)展之路，在穩(wěn)定柑橘、獼猴桃等優(yōu)勢水果的基礎上，因地制宜建設以百合為主的中藥材基地，適度發(fā)展特色時鮮水果，抓實蔬菜產業(yè)布局，有序開展茶葉擴面，到2025年，×穩(wěn)定提質農業(yè)特色產業(yè)基地400萬畝以上，確保鄉(xiāng)村振興示范村有1-2個主導產業(yè)。要堅持走優(yōu)質高效發(fā)展之路，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，從供需兩端有效發(fā)力，精準對接消費市場，不斷提升農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的科學性和有效性。二要加快推進加工提質增效。當前我市農產品附加值低，質量效益不高，關鍵還是我市農產品精深加工存在短板。要大力培育壯大農產品精深加工企業(yè)，以酒鬼酒、沃康油茶、老爹生物、德農牧業(yè)等一批優(yōu)質農產品加工企業(yè)為龍頭，加大政策扶持力度，幫助企業(yè)擴大產能，提高精深加工能力。同時，要積極引進國內大型農產品精深加工企業(yè)，全面打通農產品全產業(yè)鏈條。力爭到2025年創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興農業(yè)領軍龍頭企業(yè)30家，培育或引進銷售過億龍頭企業(yè)×家以上，培育茶葉、柑橘等出口企業(yè)×家左右。要認真總結推廣湘西農業(yè)科技園區(qū)的經驗做法，對已經創(chuàng)建的×個各類現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，大力推進科技創(chuàng)新，提升農業(yè)示范園、產業(yè)園、精品園質量效益，新創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興農業(yè)園區(qū)×個，每縣市創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個以上，推動農業(yè)特色產業(yè)集約發(fā)展。三要加快推進銷售提質增效。今年，受疫情和市場多方面影響，我市農產品銷售面臨特殊嚴峻復雜形勢，×月16日，市政府專門召開會議作了全面部署。各級各有關部門要認真落實部署要求，全力組織好農產品銷售工作。要牢固樹立×銷售工作一盤棋思想，繼續(xù)實施領導掛帥、政府和市場雙向發(fā)力、×上下協(xié)同推進的農產品領導銷售機制，制定農產品銷售工作方案和相關配套政策措施，壓茬推進獼猴桃、金秋梨、柑橘等農產品的銷售工作。各縣市要落實主體責任，全面實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的農產品銷售責任機制，確保農產品不滯銷，爭取賣個好價錢。要全面用好各種渠道資源，加強與全國各地大市場、大公司、大龍頭企業(yè)對接合作。要依托市場主體抓銷售、請進客商抓推銷、積極走出去抓展銷、策劃活動抓促銷等多種方式，全面打通線上線下銷售渠道。要發(fā)揮好供銷社、農合會和農業(yè)特色產業(yè)產銷聯(lián)盟作用，推動農產品生產基地、加工企業(yè)與市場終端有效對接。要落實銷售獎補政策，市政府已經制定了今年獼猴桃、柑橘等大宗特色農產品銷售獎補政策，先行安排600萬元獎補資金，以銷量論英雄，只要是銷售我市農產品的企業(yè)和個人，只要達到獎補條件，實行即銷即獎即補。各縣市政府也要研究制定獎補政策，加大獎補激勵，充分調動廣大銷售商的積極性。要在嚴格做好疫情防控的前提下，全力保障公路路網順暢運行，嚴格執(zhí)行綠色通道政策，優(yōu)先保障農產品銷售運輸，確保農產品銷售不受影響。要抓好總投資7600萬元的農產品產地冷藏保鮮設施建設項目，加快推進×余個產地冷藏保鮮新建點，確保今年12月底前投入使用。×縣、×縣等獼猴桃主產區(qū)，要加快推進大型氣調庫建設，確保9月底前投入使用，有效緩解獼猴桃等農產品產地保鮮壓力。這里還要特別強調的是，各縣市要抓緊抓好煙葉采收、烘烤和收購工作，做到應收盡收，充分保障煙農利益。四要加快推進品牌提質增效。近年來，×大力推進農產品品牌創(chuàng)建，形成了以“湘西香伴”區(qū)域公用品牌為核心的湘西特色系列農產品品牌。要深入推進品牌強農行動，積極推介“湘西香伴”農產品區(qū)域公用品牌，不斷提升“湘西黃金茶”“保靖黃金茶”“古丈毛尖”“湘西柑橘”“湘西獼猴桃”“龍山百合”“湘西黃牛”“湘西黑豬”等品牌的知名度和影響力，讓我市更多的農產品加快實現(xiàn)品牌價值提升。

　　第三，要在宜居宜業(yè)上狠下功夫，全力推進鄉(xiāng)村建設行動。要立足我市農村實際，以村莊發(fā)展規(guī)劃為牽引，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，補齊農村生產生活和公共服務設施的短板，建設宜居宜業(yè)美好家園。一要精心規(guī)劃。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，農業(yè)農村和鄉(xiāng)村振興等部門協(xié)同配合做好規(guī)劃編制工作，要聚焦鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)“三生”融合和宜居、宜業(yè)、宜游“三宜”功能，按照城郊融合類、農業(yè)發(fā)展類、生態(tài)保護類、特色保護類、集聚提升類，牽頭制定時間表、任務圖，科學有序推進×村莊規(guī)劃編制。各縣市區(qū)要落實主體責任，加快今年×個村莊規(guī)劃編制，確保2023年底前，全面完成村莊規(guī)劃編制和審批工作。要因地制宜開展規(guī)劃編制，對于地理空間相鄰、地形地貌相近、產業(yè)結構相似、各類資源共享的多個行政村，盡可能合并編制，不需要單獨編制村莊規(guī)劃的，要按照“鎮(zhèn)村一體”形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求。要嚴格落實永久基本農田和生態(tài)保護紅線管控要求，重點突出居民點布局優(yōu)化、產業(yè)發(fā)展、基礎設施及服務設施完善、人居環(huán)境提升、生態(tài)保護修復、歷史文化保護和傳承、防災減災等內容，并適當“留白”，為未來發(fā)展預留空間。要深入開展調查研究，全面掌握村情民意，不能簡單的按照城鎮(zhèn)規(guī)劃套用于村莊規(guī)劃編制，更不能一個模子套到底，要充分調動村民對規(guī)劃編制、家園建設的參與度，編制出讓老百姓看得懂、記得住、用得好的村莊規(guī)劃。二要精致建設。要深入推進鄉(xiāng)村建設行動，對照鄉(xiāng)村振興要求和標準，重點圍繞鄉(xiāng)村道路拓寬、錯車道、安防工程、村組停車場、污水和垃圾處理設施、機耕道，以及文體廣場、衛(wèi)生室等，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務設施網絡，加快補齊文化體育、公共照明、公共服務中心等設施短板，逐步提升農村基礎設施和公共服務水平。比如，在農村公路建設上，今年要完成×公里農村公路提升改造，完成村組停車場建設×個，建設農村危險路段安防工程×公里以上，完善推進建制村物流點和停車場、招呼站等公路配套設施建設。三要精細管理。要堅持建管用并重，鄉(xiāng)村建設等各類空間開發(fā)建設活動，必須按照規(guī)劃許可實施，保留鄉(xiāng)村特色風貌。要落實《湘西市農村村民住房建設管理實施辦法》，充分考慮村民建房合理需求，嚴格按照“一戶一宅”要求，科學確定宅基地建設規(guī)模及范圍，引導村民適度集中建房。要抓好已建成項目的管理，解決好重建輕管、權屬不清等問題，探索建立長效管護機制，切實發(fā)揮項目效益，使一項項民生工程成為一件件暖心工程。要抓好傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護和鄉(xiāng)村風貌保護力度，加快農村亂搭亂建、違規(guī)建房、“空心房”等綜合整治，加強紅色文化、非物質文化遺產的挖掘整理、保護傳承和宣傳利用，下足“繡花”功夫，打造一批各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。

　　第四，要在綠色生態(tài)上狠下功夫，全力促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。要全面加強生態(tài)環(huán)境保護，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。一要抓好生態(tài)環(huán)境保護修復。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是我市鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，目前×生態(tài)護林員達到×名，每年向護林員和農村群眾直接補償生態(tài)資金×億元左右，惠及×萬人左右，同時，油茶、茶葉、柑橘年產值接近×億元，逐年還將穩(wěn)步提升。要繼續(xù)發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢，抓好退耕還林鞏固、生態(tài)公益林、天然林保護、石漠化治理等重點生態(tài)工程及油茶等經濟林建設，嚴格落實河長制、林長制，探索出一條把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的有效路徑。二要抓好農村人居環(huán)境治理。要以“治廁所、治垃圾、治污水、治容貌”為重點，深入推進農村“廁所革命”和生活垃圾、生活污水、畜禽糞污資源化利用、農業(yè)面源污染防治、農業(yè)廢棄物資源化利用等工作，確保今年完成×座農村廁所改造、×戶電氣線路改造、×座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐整治和×個農村大團寨消防水池、×座建制鎮(zhèn)生活污水處理設施、×座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮轉運站建設，以及×市生活垃圾焚燒發(fā)電廠（1000噸/天）、×縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠（500噸/天）的一期工程建設任務，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板。三要抓好生產生活方式綠色轉型。要全面促進農村資源節(jié)約集約利用，積極推進數(shù)字農業(yè)，推廣適宜我市的農機應用，引導農業(yè)適度規(guī)模經營，鼓勵農民采取深松整地、減少化肥農藥用量、使用有機肥等措施，發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，積極創(chuàng)建國家農產品質量安全縣。要積極倡導推廣綠色消費，教育引導農村群眾破除大操大辦、相互攀比、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

　　第五，要在落實落細上狠下功夫，全力做好鄉(xiāng)村振興保障工作。市委全會作出了《關于弘揚偉大脫貧攻堅精神扛牢精準扶貧首倡地政治責任奮力在脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興中走在前列的決議》，出臺了相關配套政策文件，制定了系列具體實施方案，就是×鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興的工作指南，各級各部門要層層壓緊壓實責任，凝聚起推進落實的強大合力。一要強化人才支撐。要按照《×市鄉(xiāng)村育才聚才行動實施方案》，認真落實“鄉(xiāng)村育才聚才行動”。要組織開展農業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。要立足農業(yè)產業(yè)融合化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要，依托×農大、×大學、×職院、×師院等院校，加大鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農村科技人才、鄉(xiāng)村電商人才、鄉(xiāng)村旅游人才等人才培養(yǎng)力度，為鄉(xiāng)村振興和“接二連三”發(fā)展特色產業(yè)提供人才支撐。要建立鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村建設的激勵機制，引導高等學校、職業(yè)學校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度，搭建好社會工作和鄉(xiāng)村建設志愿服務平臺，暢通各類人才服務鄉(xiāng)村振興渠道。二要強化要素保障。鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興，從中央到省都出臺了一攬子支持政策，進一步加大對農業(yè)農村工作的支持力度，尤其對脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的支持力度更大。各級各職能部門要認真研究梳理政策，分門別類列出爭取的資金、項目等清單，列出財稅、金融、土地、投資、產業(yè)、人才等政策支持清單，逐級加強匯報銜接，爭取更多資金等要素支持，切實把政策紅利轉化為資金項目投入，轉化為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的新動能。市縣要完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，加大農業(yè)農村資金投入比例，逐年提高土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的比例，確保投入力度與鄉(xiāng)村振興目標任務和重要地位相適應。今年要安排不低于土地出讓收入的4%投入鄉(xiāng)村振興，到“十四五”末達到8%以上。要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，以市場化方式探索設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與鄉(xiāng)村振興。三要強化督查督導。今年國省開展后評估工作時間非常緊迫，要建立工作督導推進機制，堅持對標對表，細化工作任務，壓實工作責任，狠抓工作落實。要堅持實行數(shù)據(jù)一周一比對、情況一月一抽查、結果一季一通報。要加強對上級反饋問題和督導發(fā)現(xiàn)問題的及時整改清零。特別是各級各部門“一把手”要親自研究、親自部署、親自推動，對一些工作銜接不到位、政策落實有差距、項目進展不理想、資金支付率較低、涉貧信訪案件等問題，要精準施策及時解決，盡快補齊短板弱項。對因工作措施不力、鞏固脫貧成果問題較多的縣市區(qū)、駐村工作隊及派駐單位，要通報約談問責，切實發(fā)揮督查督導“指揮棒”作用。

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