關(guān)于在鄉(xiāng)村振興促進條例立法調(diào)研座談會上的講話發(fā)言演講稿

　　×月×日，鄉(xiāng)村振興促進法在×屆全國人大常委會第×次會議上獲得通過，將于×月×日起施行。今天召開這個座談會，主要有兩個目的，一是就鄉(xiāng)村振興促進法進行學(xué)習(xí)交流，對在我省的宣傳貫徹作出部署；二是圍繞我省鄉(xiāng)村振興促進條例立法工作的啟動作一個動員，重點聽取省政府有關(guān)部門、專家、代表和地方人大的意見建議，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，充分發(fā)揮好人大在立法中的主導(dǎo)作用，推動有關(guān)部門扎實做好相關(guān)立法工作。

　　剛才，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦、司法廳等相關(guān)部門從不同方面匯報了如何貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進法和對我省開展鄉(xiāng)村振興促進條例立法的建議，有關(guān)專家、常委會委員、代表、×個市人大農(nóng)委主任就我省制定條例有何建議作了很好的發(fā)言，講得都很好，聽了很受啟發(fā)。加快我省鄉(xiāng)村振興促進條例的制定，是緊扣中央鄉(xiāng)村振興決策部署，推動鄉(xiāng)村振興促進法在我省落細落實的重要舉措，既體現(xiàn)了我省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的現(xiàn)實需要，也回應(yīng)了基層解決實際問題的立法需要，對于健全和完善我省鄉(xiāng)村振興法規(guī)體系將起到重要的作用。下面，我從人大的職責(zé)定位出發(fā)，著重圍繞法律的貫徹實施和如何制定好我省鄉(xiāng)村振興促進條例講幾點意見，供大家參考。

　　一、提高站位，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興促進法出臺的重要意義

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹實施，落實×年中央一號文件提出的“強化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”的要求，×屆全國人大常委會歷時三年，經(jīng)過三審，制定出臺了鄉(xiāng)村振興促進法。作為我國“三農(nóng)”領(lǐng)域一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性、綜合性法律，鄉(xiāng)村振興促進法在鄉(xiāng)村振興制度體系和政策框架中將起到重要的引領(lǐng)性作用，對促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，具有重要意義。

　　一要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興促進法的出臺是落實習(xí)近平?jīng)Q策部署，保障和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的重要舉措。×年×月，習(xí)近平總書記在參加×屆全國人大一次會議時，把推進鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)闡述為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面，明確了鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)涵和主要抓手。XXX、國務(wù)院出臺的關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)意見、規(guī)劃都是以“五大振興”為框架，此次鄉(xiāng)村振興促進法依舊以此為主要結(jié)構(gòu)，把XXX關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，包括鄉(xiāng)村振興的任務(wù)、目標(biāo)、要求和原則等，轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實；把XXX促進鄉(xiāng)村振興的政策舉措，特別是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系等方面的政策，通過立法固定下來。可以說，鄉(xiāng)村振興立法是對我X農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)政策措施的總結(jié)提煉，具有全局性、引領(lǐng)性和系統(tǒng)性，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要法制遵循。

　　二要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興促進法的出臺是解決新發(fā)展階段瓶頸制約，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力支撐。“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)扎實推進，圍繞“錢、地、人”等方面的農(nóng)村改革不斷深化，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。隨著“十四五”規(guī)劃的開局，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興“重中之重”的地位不斷凸顯，這是由全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，發(fā)展不平衡不充分關(guān)鍵在“三農(nóng)”的現(xiàn)實決定的。補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板弱項，任務(wù)仍然艱巨，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等依然任重道遠，鄉(xiāng)村振興立法著眼全局，呼應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的迫切訴求，針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，在人才、資金、土地、金融服務(wù)、城鄉(xiāng)融合等方面作出了頂層設(shè)計，健全優(yōu)化相關(guān)制度措施、體制機制和政策體系，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實了制度根基。

　　三要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興促進法的出臺是總結(jié)我國“三農(nóng)”實踐經(jīng)驗，完善和發(fā)展鄉(xiāng)村振興法律制度體系的重大成果。國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（×-×）》中明確，到×年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。鄉(xiāng)村振興促進法的出臺標(biāo)志著已經(jīng)構(gòu)成制度框架和政策體系的“四梁八柱”，充分總結(jié)了我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來的實踐成果，也是以法定形式固化、推廣有關(guān)實踐經(jīng)驗的重要方式。從立法層面來看，鄉(xiāng)村振興促進法的出臺突出解決了兩個問題：一是法定化的問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，涉及面廣，以往對于農(nóng)業(yè)方面的立法比較多，而涉及到農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展方面的內(nèi)容比較少，此次立法把涉及“三農(nóng)”方面的內(nèi)容進行了整合梳理，將保障國家糧食安全、增強農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)等內(nèi)容法定化，讓基層實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更有底氣。二是責(zé)任化的問題，法律明確：各級人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。從實際情況看，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，中央到省、市相繼出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，關(guān)鍵是政策措施落實不到位，上升到法律層面后，落實不力不僅是工作力度的問題，更是法律責(zé)任的問題，這必將促進各級政府更好地壓實促進鄉(xiāng)村全面振興的各項責(zé)任。

　　二、全面有效，推動鄉(xiāng)村振興促進法的貫徹實施

　　鄉(xiāng)村振興促進法，共分十章，七十四條內(nèi)容。作為促進性法律，它與一般的主體法、行為法不同，內(nèi)容主要以鼓勵、促進為主，相對的強制性規(guī)定就比較少。而且在立法內(nèi)容上看，也比較原則，鄉(xiāng)村振興作為長期任務(wù)，這既是為了考慮各地發(fā)展情況不一致的國情，也是防止立法滯后于實踐。所以，更需要進一步在實踐中準(zhǔn)確把握、科學(xué)實施，高度重視法律的學(xué)習(xí)貫徹工作，確保法律各項規(guī)定得到全面落實。

　�。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習(xí)宣傳，強化法治思維。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是貫穿全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程的長期歷史任務(wù)，是一項綜合性、全面性、長期性的系統(tǒng)工程，要切實增強實施法律的責(zé)任感使命感，加強學(xué)習(xí)宣傳普及。要增強各級政府部門X管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的法治意識，把法律條文內(nèi)化為鄉(xiāng)村振興的自覺認(rèn)識和行為，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策落到實處。要增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部“三農(nóng)”工作“重中之重”的法治意識，帶頭學(xué)習(xí)，全面把握鄉(xiāng)村振興促進法的基本精神和規(guī)范內(nèi)容，始終堅持依法治國與鄉(xiāng)村振興有機融合。要增強各類主體貫徹實施法律的法治意識，尤其是要面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民，盡早啟動宣法、釋法、講法，既要用人民群眾喜聞樂見的形式加強普法宣傳，也要為有法律需求的各類農(nóng)業(yè)主體提供專業(yè)的法律咨詢，讓參與到鄉(xiāng)村振興中來的各類主體感受到法律的支持。

　　（二）嚴(yán)格履行職責(zé)，確保落細落實。既要確保鄉(xiāng)村振興促進法中規(guī)定的各項法律責(zé)任落實到位，各項工作有效開展，還要創(chuàng)造性開展工作，確保我省在貫徹法律和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施上爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列。各級政府要切實擔(dān)負(fù)起促進鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，系統(tǒng)謀劃、認(rèn)真研究鄉(xiāng)村如何全面振興，嚴(yán)格落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，并落實好向本級人大常委會和上級政府報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況等制度。相關(guān)部門要嚴(yán)格履行各項法定職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進工作。各級財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要全面履行法律規(guī)定中有關(guān)政策扶持的內(nèi)容，并加強監(jiān)督檢查。

　　（三）發(fā)揮人大職能，助力鄉(xiāng)村振興。要跟進開展相關(guān)立法工作。省、市人大要積極按照上位法精神，及時研究制定配套地方性法規(guī)和政策制度。我省涉農(nóng)法規(guī)已達×余件，鄉(xiāng)村振興促進條例的立法也已提上日程，各地要仔細梳理，哪些方面需要進行立法，哪些方面需要補充完善，通過“立改廢”，進一步填補我省鄉(xiāng)村振興地方法規(guī)制度建設(shè)中的空白點和薄弱點。要切實承擔(dān)起法律監(jiān)督的職責(zé)。綜合運用專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問和工作評議等方式，加強對鄉(xiāng)村振興工作的監(jiān)督和法律巡視，督促政府及有關(guān)部門履職盡責(zé)，落實好促進鄉(xiāng)村振興的法律責(zé)任。要充分發(fā)揮代表作用。要在涉農(nóng)人大代表中宣傳好、學(xué)習(xí)好鄉(xiāng)村振興促進法，從而帶動群眾學(xué)法、知法、懂法，并積極鼓勵代表圍繞法律實施提出問題、提好建議，加強對法律落實的監(jiān)督，引導(dǎo)代表共同在貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進法中貢獻力量。

　　三、形成合力，高質(zhì)量開展鄉(xiāng)村振興促進條例的立法工作

　　鄉(xiāng)村振興促進條例的立法工作是我省涉農(nóng)立法工作中的一件大事要事，既體現(xiàn)在主題的重大，更體現(xiàn)在內(nèi)容的重要。既要發(fā)揮地方立法的實施性功能，有力保障鄉(xiāng)村振興促進法在我省的遵守和執(zhí)行，還要發(fā)揮地方立法的補充性功能，因地制宜總結(jié)好、解決好我省在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的先進經(jīng)驗和現(xiàn)實問題，不僅難度大、任務(wù)重，還需要協(xié)調(diào)各方、形成合力，確保高質(zhì)量完成立法任務(wù)。

　�。ㄒ唬┟鞔_立法目標(biāo)任務(wù)。在制定我省鄉(xiāng)村振興促進條例的過程中，要緊扣立法的目標(biāo)和任務(wù)，充分體現(xiàn)貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進法的總體要求，按照我省地方立法“不抵觸、可操作、有特色”的基本原則，把上位法具體化，切忌照搬照抄；充分體現(xiàn)省委省政府關(guān)于我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的決策部署，圍繞我省近年來出臺的鄉(xiāng)村振興方面的規(guī)劃、意見和措施，結(jié)合實際，制定具有地方特色的條例；充分體現(xiàn)我省推進鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)驗做法、政策措施，把地方創(chuàng)造的實踐證明行之有效、可復(fù)制可推廣的做法和經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，增強制度剛性；充分體現(xiàn)基層對鄉(xiāng)村振興的期盼，通過立法對基層反映的突出問題作出回應(yīng)，突出立法的有效性。在立法過程中，既要處理好與現(xiàn)行國家層面的涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)，也要處理好與地方層面的涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)，搭建好我省鄉(xiāng)村振興法規(guī)制度的“四梁八柱”，為推進鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度支撐和法治保障。

　　（二）把握立法基本原則。鄉(xiāng)村振興促進法明確了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；堅持農(nóng)民主體地位；堅持問題導(dǎo)向；堅持改革創(chuàng)新；堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進五個基本原則。在此基礎(chǔ)上，我省在立法中要注意把握以下幾個原則。一要堅持貫徹新發(fā)展理念，形成推動我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策框架和制度體系；二要堅持系統(tǒng)觀念，鄉(xiāng)村振興涉及面廣，內(nèi)容豐富，要用“四化同步”的系統(tǒng)觀念來謀劃；三要堅持體現(xiàn)特色，從我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，通過立法推動鄉(xiāng)村振興工作有力開展；四要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著重針對我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，規(guī)范和健全制度措施和政策體系，保障和促進“強富美高”在×鄉(xiāng)村得到更好實現(xiàn)；五要堅持政策穩(wěn)定和政策集成，推動涉及鄉(xiāng)村振興的重大政策措施在條例中集成，放大綜合效應(yīng)，為推進鄉(xiāng)村振興注入新的動力活力；六要堅持高質(zhì)量立法，在調(diào)研、起草、收集意見各環(huán)節(jié)體現(xiàn)“認(rèn)真”二字，在加強規(guī)劃引領(lǐng)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)化組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理、出臺幫扶措施、實施監(jiān)督檢查等方面重點進行規(guī)范。突出立法的針對性，增強內(nèi)容的可操作性，強化法規(guī)的引領(lǐng)性，促進我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的突出問題得到有效解決。

　　（三）形成立法整體合力。鄉(xiāng)村振興促進條例雖然是省人大常委會今年的立法預(yù)備項目，但立法工作不能等，要及早行動起來，抓好文本起草及前期調(diào)研等各項工作。人大要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在法規(guī)起草環(huán)節(jié)提前介入，采取專項調(diào)研、專題座談、委托第三方評估、論證咨詢會等方式，廣泛聽取各方面的意見和建議，在涉及到重大利益調(diào)整問題時，加強協(xié)調(diào)，防止部門利益法制化。同時發(fā)揮市縣人大的積極性，為立法建言獻策。部門要發(fā)揮主體作用，進一步明確責(zé)任、健全機制、提高能力，組織專門力量研究起草法規(guī)草案，加強與人大相關(guān)委員會的聯(lián)系溝通，全力做好基礎(chǔ)性工作。專家學(xué)者要發(fā)揮智囊作用，充分利用咨詢專家、涉農(nóng)人大代表、基層立法聯(lián)系點、行業(yè)代表等優(yōu)勢，使各方面意見和關(guān)切都能得到充分表達，廣泛凝聚社會共識。

　　同志們，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施既是現(xiàn)實的歷史的責(zé)任，更是政治的法律的責(zé)任。我們要用實際行動，貫徹落實好鄉(xiāng)村振興促進法，高質(zhì)量完成好鄉(xiāng)村振興促進條例立法工作，為我省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻一份力量，為譜寫“強富美高”新×建設(shè)的現(xiàn)代化篇章貢獻一份力量！

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