同志們：
根據(jù)中央要求，按照省委部署，今年下半年，全省縣鄉(xiāng)兩級人大代表將同步進行換屆選舉。
X月X日至X日，省委召開了全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作會議，對換屆選舉工作的指導思想、時間安排、代表選舉、紀律要求、組織領導等作出明確部署。為認真貫徹落實全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作會議精神，州委于X月XX日召開了全州縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉工作會議，對全州縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作進行了安排部署。為做好我縣縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，經(jīng)縣委研究決定，今天我們在這里召開全縣縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于換屆選舉工作的重要指示和全省、全州縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作會議精神，按照中央、省委和州委的決策部署，安排我縣縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作任務。
下面，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識做好這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的重要意義
本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是全縣人民政治生活中的一件大事，也是加強基層政權建設、提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)跨越發(fā)展、如期脫貧、同步全面建成小康社會的一次重要契機。各級各部門要深刻認識做好這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的重大意義，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、州委、縣委的決策部署上來。
�。ㄒ唬┳龊每h鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要實踐。
人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。這次全縣縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉將有30多萬選民參加，直接選舉產(chǎn)生962名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。如此眾多的選民通過縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，行使選舉權和被選舉權，通過手里的選票，具體地履行、現(xiàn)實地感受當家作主的權利、尊嚴和份量，這是人民行使當家作主權利、發(fā)展社會主義民主政治的生動實踐。
�。ǘ┳龊每h鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是鞏固黨的執(zhí)政地位、加強基層國家政權的重要保證。
縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會是基層國家權力機關，是地方國家政權的基礎。這次換屆選舉覆蓋全縣，涉及XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在縣鄉(xiāng)兩級人大直接選舉基礎上，還將逐級選舉產(chǎn)生國家權力機關和“一府兩院”，實現(xiàn)各級國家機關的有效運轉(zhuǎn)和領導人員的有序更替。通過換屆選舉，把那些模范遵守憲法和法律、具備履職意愿和履職能力、得到群眾廣泛認同的公民選為人大代表，把那些政治上靠得住、工作上有能力、群眾信得過的干部選為國家機關組成人員，將有力鞏固我們黨執(zhí)政的組織基礎、思想基礎、經(jīng)濟基礎和群眾基礎。
�。ㄈ┳龊每h鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是我縣決戰(zhàn)脫貧攻堅、決戰(zhàn)全面小康、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要保證。
“十三五”時期，是我縣深入貫徹落實州委“融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展”總體要求，全面實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民、特色工業(yè)強縣、綠色生態(tài)立縣、開發(fā)開放活縣、科教文旅興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展路子，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奪取與全國全省全州同步全面建成小康社會的勝利的關鍵時期。要通過本次換屆選舉，選出忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹浚涑鼋Y構優(yōu)、功能強的好班子，換出心齊、氣順、勁足的好面貌，為順利完成各項任務提供堅強保障。
二、精心組織實施，確�？h鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作依法有序進行
縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是一項系統(tǒng)工程，具有很強的政治性、法律性和政策性，換屆程序復雜，工作任務繁重。各級黨委、人大和有關方面要依法精心組織實施，確保換屆選舉工作健康有序進行。
�。ㄒ唬├卫伟盐論Q屆選舉工作原則。一是必須堅持黨的領導。要充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，在政治思想、組織人事、換屆程序、宣傳輿論等方面全面體現(xiàn)黨的領導，特別是在人選提名推薦工作中要強化黨組織的領導和把關作用，在組織選舉中要發(fā)揮好人大常委會X組的作用、大會臨時黨組織的作用和代表中黨員的作用。換屆選舉工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題和重要情況，要及時向黨委請示報告，確保換屆選舉工作堅持正確的政治方向。二是必須充分發(fā)揚民主。要堅持人民主體地位，把充分發(fā)揚民主貫穿于選民登記、選區(qū)劃分、提出代表候選人、選舉產(chǎn)生新的領導班子等各個環(huán)節(jié)，切實保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，保障選民的選舉權和被選舉權，使縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉有廣泛、有序、堅實的民主基礎。三是必須嚴格依法辦事。要不折不扣貫徹執(zhí)行憲法和選舉法、地方組織法、代表法以及全國人大常委會關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定等法律法規(guī)，確保換屆選舉工作始終在法治的軌道上運行。
�。ǘ﹪腊汛砣肟陉P。一要嚴格政治標準。所推選的人大代表，必須擁護中國共產(chǎn)黨的領導，擁護中國特色社會主義制度，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系和服務群眾，在本職工作中發(fā)揮代表作用，自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責，具備履職意愿和履職能力，具有良好的社會形象，得到群眾廣泛認可。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，要真正把思想素質(zhì)好、有一定文化水平、有較強議事能力、工作成績突出和有較好群眾基礎的農(nóng)村優(yōu)秀人員推選為人大代表人選。二要嚴格組織考察。黨組織要主導人選提名推薦和考察工作，對人選的政治素質(zhì)、思想品行、遵紀守法、履職能力、社會形象等情況，必須嚴格進行考察，廣泛聽取各方意見，切實把好代表的政治關、素質(zhì)關、品行關。三要嚴格掌握結構比例。
關于代表名額問題，根據(jù)選舉法規(guī)定和省人大常委會的決定，我縣縣級人大代表名額不再重新確定，代表名額與本屆相同，不再變動。鄉(xiāng)級人大代表名額原則上不再重新確定，若特殊情況需要重新確定的按相關法律辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照中央和省委關于保證代表的廣泛性和代表性的要求，著力優(yōu)化人大代表結構。遵循7個方面的基本原則，即：基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術人員代表的比例應當比上一屆有所上升；婦女代表的比例應當比上一屆有所提高，婦女代表候選人不少于30%；黨政干部擔任人大代表的比例要繼續(xù)從嚴掌握；少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證；X外代表人士應當有適當比例；連任代表應占代表總數(shù)的三分之一左右；對企業(yè)負責人擔任人大代表的，要統(tǒng)籌兼顧，注重質(zhì)量，防止比例過高。四要嚴格認定人選身份。這次換屆，必須堅決防范和嚴厲查處代表身份弄虛作假問題，人選身份要以參加選舉時所從事的職業(yè)為準，具有多重身份的按其工作性質(zhì)主次和代表性來認定。要堅決杜絕黨政干部、企業(yè)負責人擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術人員代表名額的情況發(fā)生。
�。ㄈ┻x好干部配強班子。一要樹立正確用人導向。堅持新時期好干部標準，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，按照省委提出的忠誠干凈擔當、不讓老實人吃虧、從基層一線培養(yǎng)選拔干部的用人導向和“七個大力選拔和重用”“七個堅決調(diào)整和不用”的用人標準，嚴把選拔人選的政治關、作風關、能力關、廉政關，真正把政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的優(yōu)秀干部選拔出來、使用起來。二要選優(yōu)配強正職領導干部。要按照省委提出的“五個突出、五個注重”的要求，層層配強、個個選優(yōu)、人人能干。這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆，必須把選優(yōu)配強正職領導作為關鍵中的關鍵，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。三要著力增強班子整體功能。緊緊圍繞領導班子專業(yè)化能力建設的需要，著力改善班子的年齡、性別、民族、黨派、專業(yè)、知識等結構，堅持老中青相結合的梯次配備，注重選配優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌把握不同年齡層次干部配備比例，不簡單以年齡劃線，不搞任職年齡層層遞減和“一刀切”。積極選拔女干部、少數(shù)民族干部、X外干部，充分考慮人選成熟度和崗位匹配度，進行擇優(yōu)配備。四要依法做好縣級人大常委會組成人員名額調(diào)整、選配和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員的選配。認真貫徹落實《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見〉的通知》（中發(fā)〔20XX〕XX號）、《=XX省委關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的實施意見》（X發(fā)〔20XX〕XX號）和《XX州委關于加強和改進人大工作的意見》（紅發(fā)〔20XX〕XX號）等文件精神，著眼優(yōu)化縣級人大常委會組成人員結構，逐步將常委會專職組成人員比例提高到XX%以上。嚴格按照州委的要求，認真落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職配備、民族鄉(xiāng)和北部縣市人口在X萬人以上、南部縣人口在X萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備專職副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員不擔任政府職務等規(guī)定。
�。ㄋ模┮婪ńM織選舉工作。一要依法做好選區(qū)劃分和選民登記工作。要嚴格按照選舉法的規(guī)定，綜合考慮便于代表同步選舉、便于代表聯(lián)系選民開展活動等因素，依法合理劃分選區(qū)。依法按選區(qū)進行選民登記，力求做到不漏登、不錯登、不重登。要采取有效措施，動員和組織選民參加選舉，保證較高的參選率。二要保障流動人口的選舉權利。流動人口參選問題是換屆選舉中的一個難題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際情況，支持流動人口在現(xiàn)居住地參加選舉，為流動人口參選創(chuàng)造便利條件，切實保障和實現(xiàn)他們的選舉權利。三要依法組織選民投票。要按照合法并方便選民就地就近投票的原則，以設立投票站、召開選舉大會、使用流動票箱的方式組織好選民投票。當選代表名單，由選舉委員會依法確定有效后，要及時向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。四要加強代表資格審查工作。代表資格審查委員會要對當選代表的基本條件、選舉是否符合法律規(guī)定的程序、以及是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為等進行嚴格審查，對審查中發(fā)現(xiàn)的每個問題，都要嚴肅認真對待，按照規(guī)定進行處理。五要精心組織大會選舉。要認真研究制定符合法律和政策規(guī)定、便于操作、有利于選舉工作順利進行的選舉辦法，完善選舉程序和投票方式，引導代表正確行使民主權利，堅持X管干部原則與人大依法行使選舉權相統(tǒng)一，依法選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級國家機關領導人員，努力實現(xiàn)組織意圖、代表意愿和群眾意志的高度統(tǒng)一。
�。ㄎ澹┐_保換屆選舉風清氣正。一要堅持教育在先、警示在先、預防在先，筑牢思想“防線”。之前，中組部制發(fā)了“一片一書”，即：警示教育片《鏡鑒——XX、XX違反換屆紀律案件警示錄》和《嚴肅換屆紀律文件選編》。各級各部門要將“一片一書”作為換屆紀律教育的必學教材，做到換屆前四套班子領導必看、參加換屆工作會議的同志必看、負責換屆工作機構人員必看，X代會代表、人大代表、政協(xié)委員必看。要教育引導黨員干部切實增強政治意識、紀律意識、規(guī)矩意識、自律意識，堅決杜絕各種不正之風和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二要堅持立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，明確行為“底線”。中央組織部和中紀委機關對這次換屆提出了“九嚴禁”的紀律要求，即：嚴禁拉幫結派、嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官、嚴禁跑官要官、嚴禁造假騙官、嚴禁說情打招呼、嚴禁違規(guī)用人、嚴禁跑風漏氣、嚴禁干擾換屆。這是換屆紀律的底線和高壓線，必須落實到縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的每一個環(huán)節(jié)，用鐵的規(guī)矩、鐵的紀律維護換屆選舉工作嚴肅性。三要堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，劃出工作“紅線”。要鞏固全縣縣鄉(xiāng)黨委和村“兩委”換屆工作取得的成果，進一步嚴肅縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作紀律。對于違反換屆紀律的問題，縣委的態(tài)度是鮮明的、堅決的，不管是什么人、不管是什么情況、不管在什么位置、不管涉及面有多大，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，絕不姑息遷就。四要落實換屆工作紀律的責任，對履職盡責不力，導致本地區(qū)換屆風氣不正、換屆紀律渙散、出現(xiàn)非組織活動的，必須嚴肅進行問責。哪個地方出了問題，就追究這個地方黨委書記的責任；哪個部門出了問題，就追究這個部門一把手的責任；哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究這個環(huán)節(jié)直接責任人的責任，做到有權必有責、失責必追究。五要根據(jù)我縣地處邊疆、民族眾多、邊境線長的實際，站在維護國家政治安全的高度，警惕和防范境內(nèi)外敵對勢力可能對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉進行的滲透和干擾等，密切關注，果斷處置。
三、加強組織領導，形成做好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的強大合力
各級各部門要高度重視，加強對換屆工作的領導，迅速形成縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的強大合力，為順利推進縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作營造良好環(huán)境。
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委要對縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作負領導責任，成立由黨委主要負責同志任組長的換屆選舉工作領導小組，確保換屆選舉在黨的集中統(tǒng)一領導下依法有序進行�？h人大常委會要依法履行工作責任，要建立縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理換屆選舉工作中的問題，加強對縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的指導、督促和檢查工作；縣人大常委會要落實好組織責任，加強對縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會的領導，組織實施好換屆選舉各項工作。各級黨委組織部門要發(fā)揮職能作用，做好縣鄉(xiāng)兩級人大代表的考察、提名、推薦、選舉等工作。換屆選舉工作涉及的紀檢監(jiān)察機關、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門和人大工作機構，要加強溝通和協(xié)作，形成合力，共同完成換屆選舉工作任務。
�。ǘ┳⒅毓ぷ鹘y(tǒng)籌。一要統(tǒng)籌好時間安排。這次縣鄉(xiāng)兩級人大代表的換屆選舉同步進行，需要在同一時段內(nèi)分別提名代表候選人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在規(guī)定時間內(nèi)，科學安排好選舉各個階段的工作。二要統(tǒng)籌好換屆人事安排。綜合考慮上下級以及同級領導班子換屆人事安排，同級人大、政府、政協(xié)班子換屆人選應當同步考慮、同步考察、同步調(diào)配，盡量避免因上級班子換屆造成下級班子成員頻繁變動，或者因不同班子換屆而頻繁考察，保持領導班子成員任期內(nèi)相對穩(wěn)定。三要統(tǒng)籌好換屆工作與其他工作。把換屆工作同做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作結合起來，同開展“兩學一做”學習教育結合起來，同完成下半年經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務結合起來，確保完成年初確定的經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，確保換屆期間人心不散、秩序不亂、工作不斷。四要統(tǒng)籌好選舉經(jīng)費。確保選舉經(jīng)費的使用做到�？顚Ｓ�，選舉過程中要厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費。
�。ㄈ┳龊盟枷牍ぷ鳌Q屆是干部集中調(diào)整期，也是干部思想活躍期，容易產(chǎn)生思想波動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣委組織部要把保持干部思想穩(wěn)定作為保證換屆工作有序進行的重要任務，深入細致地做好思想政治工作，教育引導各級干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排。要普遍開展談心談話，按照中組部和中紀委機關“四必談”的要求，做到本級四套班子成員必談、本級黨委管理的主要領導干部必談、重點崗位干部必談、負責換屆工作人員必談。尤其是對換屆中調(diào)整下來和選舉中落選的干部，黨委書記要親自談話，做好疏導工作，真正使“進”者奮發(fā)有為、“退”者心無芥蒂、“留”者意志不衰、“轉(zhuǎn)”者珍惜機會。
（四）營造良好氛圍。換屆工作敏感度和關注度高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣委宣傳部要堅持團結穩(wěn)定鼓勁的方針，弘揚主旋律，廣泛宣傳人民代表大會制度、憲法法律法規(guī)有關規(guī)定，深入宣傳換屆選舉的重大意義、重要政策、紀律要求，總結推廣基層的好經(jīng)驗、好做法，全面反映人民當家作主的生動實踐。要牢牢掌握換屆中的輿論工作主動權，嚴格新聞宣傳紀律，密切關注輿情動態(tài)，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控和引導，防止不良炒作�？h人大常委會，要及時統(tǒng)一對外發(fā)布有關縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的權威消息，為換屆選舉順利進行營造良好輿論環(huán)境。
同志們，這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，XXX、省委、州委、縣委高度重視，社會各界密切關注，人民群眾充滿期待。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委的堅強領導下，以高度的政治責任感和神圣的歷史使命感，精心組織、同心協(xié)力、扎實工作，圓滿完成任務，為實現(xiàn)XX同步全面建成小康社會提供堅強的政治保證和組織保障！
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