在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立XX周年大會上的重要講話精神、全面發(fā)力“十四五”高質(zhì)量發(fā)展之際，市政府決定召開全市國資國企半年工作會，主要任務(wù)是梳理分析我市國資國企現(xiàn)狀，認(rèn)清形勢優(yōu)勢、堅定信心決心、明確方位方向、突破重點難點，扎實推進(jìn)國企改革三年行動，不斷做強做優(yōu)做大國有資本國有企業(yè)，為推動××經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。剛才，我們通報了考核結(jié)果，表彰了先進(jìn)模范，一會兒，××同志還要對下半年工作進(jìn)行安排部署，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

 

一、肯定成績、把握形勢，堅定推動國資國企發(fā)展的信心決心

 

今年以來，我市持續(xù)深入推進(jìn)國資國企改革和戰(zhàn)略性重組，不斷建立健全國資監(jiān)管制度體系，全面加強治理能力建設(shè)，國資監(jiān)管的專業(yè)化水平不斷提高，國有企業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，國有資本布局結(jié)構(gòu)更加合理，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用顯著增強。

 

一是國企運行質(zhì)量持續(xù)向好。各企業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)良好態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好。截至×月，×家市屬國企資產(chǎn)總額由20××年底的×億元增長至×億元，增幅×%；所有者權(quán)益由×億元增長至×億元，增幅×%；資產(chǎn)負(fù)債率由×%下降至×%。資產(chǎn)總額穩(wěn)步增長，負(fù)債水平得到有效控制，所有者權(quán)益指標(biāo)大幅提升。營業(yè)收入×億元、利潤總額×億元、上繳稅費×億元，同比分別增長×%、×%和×%，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，企業(yè)活力不斷增強，對國有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

 

二是國資監(jiān)管效能穩(wěn)步提升。依法有效規(guī)范國企投資融資、債券發(fā)行、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、財務(wù)管理等行為，落實企業(yè)風(fēng)險防控主體責(zé)任，建立企業(yè)融資計劃報備、投融資擔(dān)保月報告制度，全過程防范企業(yè)融資債務(wù)風(fēng)險。全面實施企業(yè)財務(wù)預(yù)決算、項目投資報審、一月一企財務(wù)運行剖析通報等制度，科學(xué)評估企業(yè)運營情況，加強經(jīng)濟(jì)運行分析調(diào)度，國資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。截至×月，×戶涉融企業(yè)平均綜合利率×%，較×月下降×個百分點；××集團(tuán)、××集團(tuán)、××集團(tuán)、××集團(tuán)×戶企業(yè)×%以上高息融資余額×億元，較×月減少×億元。

 

三是國資國企改革不斷深化。出臺《關(guān)于推進(jìn)第二批市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合的實施方案》，深入推進(jìn)×+×戶企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管，在黨建、章程、董事會建設(shè)、法人治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險管控、財務(wù)債務(wù)等方面建立了科學(xué)有效的監(jiān)管體系，加強企業(yè)“三重一大”事權(quán)職責(zé)劃分，開展分子公司處僵治困、扭虧增盈和提質(zhì)增效，引導(dǎo)市屬企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量效益。出臺《××市國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，修訂完善《市屬國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，突出“兩利四率”等指標(biāo)，健全“一企一策”差異化考核指標(biāo)體系，完善績效評價制度，實現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)考核。

 

四是國企黨的建設(shè)全面加強。以推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一為核心，深入開展XXXX學(xué)習(xí)教育，建強基層組織和人才隊伍，×戶集團(tuán)和×戶重要子企業(yè)制定完成了黨組織前置研討重大經(jīng)營管理事項清單，×%的集團(tuán)建立了對所屬各層級子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度。以抓實黨建考核為抓手，逐級開展黨組織書記抓基層黨建述職評議，加強市屬國有企業(yè)綜合考核研判，×戶企業(yè)全部完善了黨建工作責(zé)任制考核，各級黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得長足進(jìn)步，黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合邁出堅實步伐。

 

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到國資國企工作還有一些突出問題和不足。一是三年行動方案落實進(jìn)展緩慢。按照《××市深化國資國企改革實施方案》，年底前要至少完成×%的既定目標(biāo)，但對標(biāo)《重點任務(wù)分解》中的各項指標(biāo)，各企業(yè)任務(wù)總體完成率僅達(dá)×%左右，其中經(jīng)理層契約化管理、虧損企業(yè)治理、子企業(yè)專業(yè)化整合等工作任務(wù)完成率不足×%，各企業(yè)對三年行動方案思想認(rèn)識不高，存在怕惹人、怕惹事思想，工作進(jìn)展緩慢。二是治理效能仍有待提升。各市屬企業(yè)治理層級間的主體地位仍未得到充分明確，“三重一大”決策程序執(zhí)行程度不高，黨委會、董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界不清；黨委把方向、管大局的作用沒有充分體現(xiàn)，存在“包辦代辦、大包大攬”現(xiàn)象；監(jiān)事會改革還不到位，功能作用沒有充分發(fā)揮。三是企業(yè)內(nèi)部管理不夠規(guī)范。市屬企業(yè)對內(nèi)控體系建設(shè)認(rèn)識不足，重投資項目、輕管理控制，重上馬項目、輕效益評價，重當(dāng)下成績、輕長遠(yuǎn)規(guī)劃，政績意識高于經(jīng)營意識；對“兩金”的控制效果未達(dá)到預(yù)期，資產(chǎn)運作效率不高、經(jīng)營性資金大量占用問題未得到根本性改變。四是債務(wù)風(fēng)險控制壓力增大。截至×月，市屬企業(yè)存量融資余額為×億元（不含保障房），全年需還本付息×億元（不含保障房），特別是下半年，××集團(tuán)、××發(fā)展集團(tuán)仍需償還×億元、×億元，壓力很大。擔(dān)�？傤~已達(dá)到×億元，在保余額為×億元，擔(dān)保總量較大。×戶市屬國有企業(yè)僅有×戶實現(xiàn)盈利，企業(yè)帶息負(fù)債偏高，資產(chǎn)負(fù)債率×%，個別企業(yè)資金流動性風(fēng)險較高，對當(dāng)前乃至今后一定時期的風(fēng)險控制形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

對于這些突出矛盾問題，市國資委、市級各有關(guān)部門和各市屬國有企業(yè)務(wù)必高度重視，把問題視為改革方向，把差距作為發(fā)展?jié)摿�，盯著問題改，突出重點抓，切實增強改革的靶向性和針對性，以更大力度和更強決心推動國資國企改革向縱深發(fā)展。

 

二、突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，全面完成國資國企改革各項工作任務(wù)

 

現(xiàn)在已進(jìn)入×月，國資國企改革三年行動和全年目標(biāo)任務(wù)賽程過半，進(jìn)入發(fā)力沖刺的關(guān)鍵階段，市國資委和市屬企業(yè)要緊盯目標(biāo)任務(wù)不放松，集中精力研究解決存在的突出問題，確保各項工作任務(wù)全面完成。

 

（一）堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。各市屬企業(yè)要直面問題、主動作為，努力提升自身造血功能，決不能成為靠政府輸血的“僵尸型企業(yè)”。一是心無旁騖攻主業(yè)。推進(jìn)資源整合、減少同質(zhì)化競爭，是做強做優(yōu)做大國有資本的“必選項”。要重點推動國企圍繞主責(zé)主業(yè)，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，建立市屬國企主業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)各國企集團(tuán)及其子公司確定“專業(yè)化、差異化”的主業(yè)，充分發(fā)揮龍頭作用，統(tǒng)籌配置資源，提高整體競爭力。要嚴(yán)控市屬國企非主業(yè)投資行為，實現(xiàn)重點聚焦、分工明確、主業(yè)做強。二是創(chuàng)新機(jī)制激活力。重點推動市屬國企進(jìn)一步壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)，梳理不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I業(yè)務(wù)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和存量低效無效資產(chǎn)，加快完成清退處置工作；對虧損子企業(yè)專項整治，“一企一策”制定減虧方案，堅決撤并抽血式企業(yè)。要摒棄行政化思維的管理模式，探索經(jīng)理層成員市場化選聘和契約化管理，健全市場化招聘制度，加快完善薪酬改革配套制度建設(shè)，推動實施差異化薪酬，堅持人崗匹配、易崗易薪，實現(xiàn)效益與工資增減同頻，有效提升國企運行效率。三是穩(wěn)定投資促增長。市屬國企作為我市城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)重要力量，要在特殊時期展現(xiàn)特殊擔(dān)當(dāng)，主動參與市委、市政府確定的重點項目立項、申報、投資、建設(shè)和運營全過程，扎實推進(jìn)既定項目建設(shè)，確保各類重大項目早日竣工。同時，要充分發(fā)揮與央企合作工作專班作用，狠抓央企在延項目落地落實，推動與央企在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平合作發(fā)展。

 

（二）加強科學(xué)管理，推動國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。一是加強企業(yè)內(nèi)部管控。市國資委要引導(dǎo)督促企業(yè)堅持政企分開原則，不斷加強治理體系建設(shè)，健全完善內(nèi)控治理體系，厘清國有企業(yè)各治理層級間的權(quán)責(zé)界限，建立科學(xué)規(guī)范的議事決策程序。二是夯實治理主體責(zé)任。各市屬企業(yè)要進(jìn)一步加強治理能力建設(shè)，充分發(fā)揮黨委會把方向、管大局、促落實作用，規(guī)范董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會議事決策、經(jīng)營管理和監(jiān)督規(guī)范的工作職責(zé)，提升公司治理的運行效率。三是強化運營成本控制。下大力氣解決企業(yè)高成本運行現(xiàn)狀，嚴(yán)格執(zhí)行8%的融資成本預(yù)警紅線，切實控制高成本融資和無序融資行為；嚴(yán)控“兩金”指數(shù)增長，強力推進(jìn)“去庫存”，全面回籠應(yīng)收賬款，釋放企業(yè)資金流動效率，降低資金占用成本。

 

（三）樹牢底線思維，防范化解重大經(jīng)營投資風(fēng)險。一是提升風(fēng)險防控意識。要建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和國家政策導(dǎo)向，對××、××、××、××等高負(fù)債企業(yè)要列入特別監(jiān)管范圍，防范突發(fā)性債務(wù)風(fēng)險，既要防止“黑天鵝”事件出現(xiàn)，也要防止“灰犀牛”事件發(fā)生。二是加強重點領(lǐng)域管控。在投資端加強經(jīng)濟(jì)效益分析和合規(guī)性審查，嚴(yán)控非主業(yè)和低效無效投資，堅決杜絕盲目投資、亂投資現(xiàn)象；在融資端加強成本管控，嚴(yán)格控制高成本融資，嚴(yán)密×企業(yè)融資、還本付息以及對外擔(dān)保情況，加強企業(yè)債務(wù)風(fēng)險源、風(fēng)險點和風(fēng)險面的精準(zhǔn)研判，織密防范債務(wù)風(fēng)險的堅固防線。三是全力以赴攻堅克難。“政企分開、瘦身健體、割肉保命、運營發(fā)力”，是××書記對破解國有企業(yè)困局的總體要求。目前，市國資委正在梳理國有企業(yè)項目及債務(wù)情況，為國有企業(yè)走出困局、尋找出路做調(diào)查研究。但據(jù)了解，個別企業(yè)在項目及債務(wù)梳理中，存在畏難情緒，有怕惹人、怕?lián)��?zé)的意識，債務(wù)梳理工作進(jìn)展不快、效果不好。此項工作市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，各企業(yè)務(wù)必要引起高度重視，充分發(fā)揮和動員系統(tǒng)內(nèi)各方力量，群策群力謀求破局之道，對當(dāng)前經(jīng)營效益差、現(xiàn)金流緊張的企業(yè)，必要時可采取緩發(fā)工資、停發(fā)津補貼等方式，提振國企員工危機(jī)意識。如工作開展不力、拖延進(jìn)度，屆時將由市紀(jì)委介入問責(zé)。

 

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律，規(guī)范開展各類經(jīng)營投資活動。一是提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識。合理運用審計、督查、財務(wù)檢查等監(jiān)管手段，全面規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，加強市屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)督檢查力度，全面整治隨意調(diào)賬、報表失真現(xiàn)象，對違反國家規(guī)定和職業(yè)規(guī)范的企業(yè)及個人，要堅決予以問責(zé)。二是加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)。建立以市國資委主導(dǎo)的總會計師和財務(wù)管理崗任用制度，形成總會團(tuán)隊對國資委負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，強化總會計師對企業(yè)經(jīng)營投資和財務(wù)監(jiān)管中的功能作用，切實提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營能力，保障和維護(hù)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是嚴(yán)格違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究。大力規(guī)范企業(yè)投資程序，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)開展各類經(jīng)營活動，對當(dāng)前暴露出的苗頭性和傾向性問題要予以堅決遏制，對違規(guī)經(jīng)營投資造成國有資產(chǎn)損失的企業(yè)和個人要予以嚴(yán)肅處理。要強化正面教育、樹立負(fù)面典型、持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持懲戒教育和制度建設(shè)相結(jié)合，強化各級經(jīng)營管理人員合規(guī)履職的自覺性和主動性，不斷規(guī)范日常經(jīng)營投資活動，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好發(fā)展氛圍。

 

（五）打造精干隊伍，全面提升國資國企管理水平。作為監(jiān)督管理市屬國資國企的主管部門，市國資委要進(jìn)一步強化隊伍建設(shè)，抓住工作重點，提升履職能力。一是健全完善監(jiān)管機(jī)制。要圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報和維護(hù)資本安全等重點，進(jìn)一步完善權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度，加大對監(jiān)管制度執(zhí)行、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅追究違規(guī)投資經(jīng)營責(zé)任，切實加強研究、跟進(jìn)督辦、規(guī)范治理。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。探索實施更精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管、分類考核，突出凈利潤、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強度等指標(biāo)，加強對重點企業(yè)的“一企一策”指導(dǎo)，不斷提升管理企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的能力水平。三是打造精干監(jiān)管隊伍。國資國企工作量大面寬、錯綜復(fù)雜且政策性強，國資系統(tǒng)全體干部要主動加強學(xué)習(xí)，努力提升專業(yè)化能力水平，圍繞市委、市政府對國資國企工作的安排部署和任務(wù)要求，能夠用政治眼光觀察和分析各類經(jīng)濟(jì)問題，運用法治思維和法治方式，深入研究解決工作中重點難點問題，成為全面推進(jìn)國資國企改革的排頭兵和先行者。

 

三、壓實責(zé)任、強化落實，全力推動各項工作落地見效

 

一是夯實工作責(zé)任。市國資委和國有企業(yè)分別作為本單位、本系統(tǒng)的責(zé)任主體，要切實履行好各自工作職責(zé)。國資委要加強系統(tǒng)規(guī)劃和指導(dǎo)督促作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各企業(yè)改革工作進(jìn)展；各企業(yè)要加強組織實施，立足全年各項目標(biāo)任務(wù)，全面推動改革任務(wù)落實落細(xì)。二是健全工作機(jī)制。市國資委要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強與各職能部門的協(xié)同聯(lián)動，建立研究會商機(jī)制，定期召開專題會議，研究解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的各類問題，強化要素保障，切實推進(jìn)重點任務(wù)完成。三是強化督查考核。市國資委要發(fā)揮好考核評價的正向激勵作用，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)突出質(zhì)量效益優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。對工作任務(wù)推進(jìn)快、效果好的企業(yè)，適當(dāng)采取通報、表彰等形式予以正向激勵；對推諉敷衍、進(jìn)展滯后、效果不佳的企業(yè)，嚴(yán)格問責(zé)問效。

 

同志們，改革從無坦途，發(fā)展任重道遠(yuǎn)，讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極把握新發(fā)展階段、主動貫徹新發(fā)展理念、全面融入新發(fā)展格局，持續(xù)謀劃好、推進(jìn)好、落實好國資國企各項工作，大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，全力補短板、強弱項，不斷推動國企改革再深化、國資發(fā)展再升級，為全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)國資國企力量。