加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告

　　黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓實(shí)基層支部，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用；要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)黨組織帶頭人，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證。

　　如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村落地落實(shí)，是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題。從全縣聞名的老大難村，到全國先進(jìn)基層黨組織、全國文明村，×村×年黨旗引領(lǐng)、蝶變振興之路，極具典型示范意義和借鑒推廣價(jià)值。×縣把放大×村的典型效應(yīng)作為提升組織力、加快鄉(xiāng)村振興步伐的鮮活教材和有效路徑，在×、×等鎮(zhèn)創(chuàng)建基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，以基層黨建均衡發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興全域提升，示范區(qū)×名黨組織書記榮膺全省“千名好支書”，×個(gè)村獲評全省美麗鄉(xiāng)村，×個(gè)基層黨組織被命名為市級黨建示范點(diǎn)，相關(guān)做法在《×組工信息》刊發(fā)。

　　一、前期主要做法

　　1.放大典型示范力。堅(jiān)持“村莊為教室、大地為課堂、村官當(dāng)老師”，持續(xù)放大典型效應(yīng)�；I資×萬元在×村建成全縣農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)基地，常態(tài)化、全覆蓋組織農(nóng)村干部現(xiàn)場教學(xué)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成果最大化�？h委出臺《關(guān)于進(jìn)一步放大×典型效應(yīng)推動(dòng)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)整體上水平的指導(dǎo)意見》，組織力量拍攝專題片《×》，編印《×》書籍，整理《×》雜志專題稿件輯印成冊，形成“一片一書一刊”，作為入農(nóng)村干部必學(xué)教材，×村的典型事跡在×日報(bào)微信公眾號點(diǎn)擊量突破×萬，有效提升、持續(xù)放大了×的先進(jìn)性和影響力，營造出“學(xué)典型、比變化、促振興”的濃厚氛圍。

　　2.培育“十好”示范點(diǎn)。持續(xù)開展“×項(xiàng)清零”行動(dòng)，×個(gè)不達(dá)標(biāo)村“兩室”、×個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空白村全部“摘帽”，不健全村黨支部班子實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。強(qiáng)力推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)創(chuàng)建，制定×年規(guī)劃和創(chuàng)建方案，把創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)量化為領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、工作機(jī)制、活動(dòng)場所、村容村貌、基本保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情、人才培育、群眾評價(jià)“十個(gè)好”，指導(dǎo)鎮(zhèn)村全面對照、逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺，持續(xù)提升示范點(diǎn)內(nèi)涵和外延，在基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新人才開發(fā)、弘揚(yáng)文明風(fēng)尚、加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)等方面為全縣趟路子、作示范。×年至今，全縣新打造“十好”示范點(diǎn)×個(gè)，村集體年收入均達(dá)到×萬元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各具特色、實(shí)現(xiàn)一村一品。其中，×個(gè)獲評市級黨建示范點(diǎn)，×個(gè)村獲評省美麗鄉(xiāng)村，“拼圖效應(yīng)”更加凸顯。

　　3.創(chuàng)建全域示范區(qū)。堅(jiān)持整鄉(xiāng)推進(jìn)、全域提升，以×村為核心，綜合權(quán)衡示范點(diǎn)黨建特色和地域分布，將周邊不同領(lǐng)域、基礎(chǔ)較好的×個(gè)示范點(diǎn)有機(jī)串聯(lián)，納入基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)打造、聯(lián)動(dòng)提升。統(tǒng)籌各級各部門資源，采取資金扶持、項(xiàng)目補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、財(cái)政兜底等方式，對示范區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜、打捆扶持，形成“1+1>2”的聚合效應(yīng)。示范區(qū)內(nèi)，覆蓋全部×個(gè)村的黨建視頻監(jiān)管平臺投入使用；先后建成×個(gè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)中心、×個(gè)鎮(zhèn)級黨建示范展館、×個(gè)實(shí)用人才孵化平臺、×個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；村級綜合服務(wù)站、街道硬化亮化綠化實(shí)現(xiàn)100%覆蓋；“×”蔬菜入選全國×品牌價(jià)值百強(qiáng)榜，獲得“無公害蔬菜生產(chǎn)基地”認(rèn)證，蔬菜年產(chǎn)值達(dá)到×億元，產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)正、黨建強(qiáng)，各具特色、互為補(bǔ)充的示范架構(gòu)初步成型。

　　4.強(qiáng)化創(chuàng)建保障。建立績效考核機(jī)制，把示范點(diǎn)、示范區(qū)創(chuàng)建納入基層黨建述職、農(nóng)村干部績效考核內(nèi)容，每半年組織一次觀摩拉練活動(dòng)，比進(jìn)度、推經(jīng)驗(yàn)、問效果，促進(jìn)鎮(zhèn)村兩級黨組織把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作牢牢抓在手上。探索問責(zé)推進(jìn)機(jī)制，率先出臺《基層黨建工作問責(zé)辦法》，明確×個(gè)方面×種問責(zé)情形、×種問責(zé)方式，嚴(yán)格問責(zé)程序和結(jié)果使用，打通壓力傳導(dǎo)“最后一公里”，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，有效推動(dòng)了管黨治黨責(zé)任落實(shí)。完善規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，建立村級組織工作規(guī)則、村級事務(wù)小微權(quán)力清單、主題黨日等系列配套制度，村級組織工作運(yùn)行更加規(guī)范，黨員活動(dòng)和村干部坐班形成常態(tài)長效。強(qiáng)化資金保障機(jī)制，克服資金緊張困難，縣財(cái)政和縣管黨費(fèi)累計(jì)配套資金×多萬元，兌現(xiàn)農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和離任補(bǔ)貼政策，保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)�？h財(cái)政基層黨建預(yù)算資金連續(xù)×年增幅超過×%，全力支持鎮(zhèn)村兩級補(bǔ)齊工作短板、破解發(fā)展瓶頸，為創(chuàng)建基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

　　二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題

　　近年來，×縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了明顯成效，村級黨組織的組織力明顯提升，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了引領(lǐng)助推作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步拉大，各種資源和要素加速向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，在一些鎮(zhèn)村還不同程度存在，影響了組織力提升、黨組織作用發(fā)揮。

　　1.“上熱下冷、上緊下松”，主體責(zé)任落實(shí)不到位。從調(diào)研和平時(shí)掌握情況來看，少數(shù)黨組織書記抓黨建的主業(yè)意識仍未完全形成，重“顯績”、輕“潛績”，對基層黨建重視不夠、投入精力不足，壓力層層遞減。有的把黨建主業(yè)當(dāng)成副業(yè)來抓，停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。有的習(xí)慣于“上傳下達(dá)”“照抄照搬”，只求形式上過得去。有的單純就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)、就黨建抓黨建，形成“兩張皮”。

　　2.“有形覆蓋易、有效覆蓋難”，黨組織和黨員作用發(fā)揮不充分。農(nóng)村黨組織設(shè)置形式有待調(diào)整優(yōu)化，原來按照行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系組建和設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)方式，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“規(guī)�；�”、經(jīng)營主體“多元化”的新形勢新任務(wù)已不相適應(yīng)，“專業(yè)合作社+支部”“企業(yè)+支部”“協(xié)會(huì)+支部”等模式距離有效覆蓋要求還有一定差距。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村“空心化”問題日益顯現(xiàn)，黨員隊(duì)伍老齡化明顯、文化素質(zhì)偏低，全縣農(nóng)村×歲以下黨員占比僅有×%，×歲以上黨員占比達(dá)到×%，影響了黨員先鋒模范作用發(fā)揮。

　　3.“青黃不接、后繼乏人”，農(nóng)村干部和人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。隨著政治經(jīng)濟(jì)待遇的逐年提高，農(nóng)村干部崗位吸引力雖然明顯增強(qiáng)，但年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、“青黃不接”等問題依然比較明顯。有一定文化技能的年輕黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商，后備干部、實(shí)用人才“源頭活水”不足，一些村“兩委”班子配備只能是“矬子里拔將軍”，每次換屆都是那幾張“熟面孔”，真正有能力、有水平，想干事、能干事、干成事的占比不高。部分農(nóng)村干部的思想觀念和工作方式還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，仍習(xí)慣沿用“吹哨子”“喊口號”、強(qiáng)迫命令等傳統(tǒng)方式方法，“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”，“本領(lǐng)恐慌”問題日漸凸顯。

　　4.“注重面子、忽略里子”，聯(lián)系服務(wù)群眾不深入。以往基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾缺少陣地和資金，通過實(shí)施“×項(xiàng)清零”行動(dòng)，解決了村級組織活動(dòng)場所“有沒有”的問題，但“重建輕管少用”問題隨之顯現(xiàn)。從調(diào)研情況來看，很多新建的村“兩室”外面漂漂亮亮，走進(jìn)去卻不盡如人意，不同程度存在著功能區(qū)劃亂、環(huán)境衛(wèi)生差、使用不經(jīng)常、管理不到位等問題，“便民服務(wù)不便民”，資源閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重。基層黨組織開展聯(lián)系服務(wù)群眾的活動(dòng)不少，但重過程、輕效果，重形式、輕內(nèi)容等問題值得警惕。

　　5.“入不敷出、增收乏力”，沒錢辦事的問題比較突出。經(jīng)過幾年的努力，×個(gè)空白村實(shí)現(xiàn)全部“清零”、全縣村集體經(jīng)濟(jì)總量顯著增長的同時(shí)，仍有為數(shù)不少的村存在著經(jīng)營方式簡單、發(fā)展質(zhì)量不高的問題，雖然達(dá)到了短期目標(biāo)，但發(fā)展后勁不足，可持續(xù)性不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收、解決沒錢辦事的問題，面臨著力不從心、無從下手的困境，很大程度上影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、號召力，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　三、下步對策建議

　　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照因地制宜、分類推進(jìn)的原則，落實(shí)農(nóng)村黨組織質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在抓規(guī)范、促提升上下功夫，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

　　1.立足根本，增強(qiáng)基層黨組織政治功能。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化干部理論武裝、黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，教育引導(dǎo)基層黨員干部守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對×工作的重要指示批示和中央、省市縣委決策部署，在加快高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)惠民政策落地、維護(hù)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　2.夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，健全基層組織體系，探索“組織聯(lián)建”“結(jié)對共建”等方式優(yōu)化組織設(shè)置，推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展，不斷提高各領(lǐng)域黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，確保黨組織應(yīng)建盡建，黨的工作全面高質(zhì)量覆蓋。提升基層黨組織組織力，做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作，引領(lǐng)群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

　　3.抓住關(guān)鍵，提升基層骨干隊(duì)伍的能力素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”工程，結(jié)合軟弱渙散基層黨組織整頓、受過刑事處罰村干部排查清理，拓寬選人用人視野，注重從致富大戶、外出能人、退伍軍人中吸納，進(jìn)一步鞏固村“兩委”換屆成果，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記。依托全縣農(nóng)村黨員教育干部培訓(xùn)基地，辦好農(nóng)村黨組織書記全員培訓(xùn)、專題輪訓(xùn)，持續(xù)提升履職能力素質(zhì)。完善村級組織工作規(guī)則、村級事務(wù)小微權(quán)力清單，嚴(yán)格落實(shí)《村級班子和村“兩委”干部績效考核暫行辦法》，強(qiáng)化績效考核、星級管理，切實(shí)解決“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的問題。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，落實(shí)政治審查和預(yù)審聯(lián)審等制度，嚴(yán)格程序、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量。從嚴(yán)從實(shí)抓好黨員教育管理，完善“三會(huì)一課”、主題黨日制度和“×”模式，推廣設(shè)崗定責(zé)、黨員聯(lián)系戶等做法，引導(dǎo)黨員立足崗位發(fā)揮作用。

　　4.強(qiáng)化保障，加大基層黨建工作投入力度。堅(jiān)持重心下移、資源下沉，推動(dòng)人力、物力、財(cái)力向基層一線傾斜。健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，結(jié)合實(shí)際改革完善基本報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離任補(bǔ)貼政策，按規(guī)定足額保障基層黨組織辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，形成穩(wěn)定的增長機(jī)制。拓展黨建視頻系統(tǒng)覆蓋范圍，建好用好基層組織活動(dòng)場所、綜合服務(wù)站、活動(dòng)廣場、文化大院等村級陣地，做到面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施齊全、標(biāo)牌統(tǒng)一、功能完備、制度完善，滿足“兩委”辦公、黨員活動(dòng)和服務(wù)群眾需要。研究制定支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，建立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級按照“一村一策”思路，因地制宜推廣“×種模式”，立足資源、資產(chǎn)、市場、區(qū)位等自身優(yōu)勢做文章，探索各自發(fā)展路徑，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

　　5.提供支撐，做好鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)培養(yǎng)。建立健全“在外鄉(xiāng)賢人才庫”，制定優(yōu)惠政策，開辟“綠色通道”，吸引各類優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。整合各類教育資源和渠道，根據(jù)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，縣鎮(zhèn)兩級定期舉辦主體培訓(xùn)，對農(nóng)村“兩委”干部、農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)。加大對農(nóng)村人才扶持力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和廣泛宣傳，使農(nóng)村人才在全社會(huì)有影響、有地位、有干勁，以“人才+產(chǎn)業(yè)”助力鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。

　　6.規(guī)劃引領(lǐng)，加快示范點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面。落實(shí)《基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》，對照“十個(gè)好”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級制定長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期計(jì)劃，分步實(shí)施、梯次推進(jìn)，“一步一個(gè)腳印”抓示范點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建�；�礎(chǔ)不好的首先達(dá)標(biāo)，條件不錯(cuò)的爭創(chuàng)示范，抓兩頭帶中間，不斷加快創(chuàng)建步伐，在×、×、×等鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)“十好、六無”全覆蓋，在其他各鎮(zhèn)按照不低于×%的比例持續(xù)打造黨建示范點(diǎn)，加速構(gòu)建整鄉(xiāng)推進(jìn)、全域提升良好格局，在基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新人才開發(fā)、弘揚(yáng)文明風(fēng)尚、加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)等方面為全縣趟路子、作示范。

　　7.壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興落實(shí)落地。圍繞農(nóng)村基層黨建重點(diǎn)工作，研究制定鎮(zhèn)村兩級黨組織書記抓基層黨建工作清單，將重點(diǎn)任務(wù)具體化、項(xiàng)目化，職責(zé)細(xì)化到人、量化到崗，倒逼鎮(zhèn)村黨組織書記切實(shí)履行第一責(zé)任。堅(jiān)持定期調(diào)度與集中觀摩結(jié)合、日�？己伺c年底考評并重，對示范區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)行全覆蓋、不間斷督導(dǎo)檢查，提高基層黨建在綜合考評中所占權(quán)重，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)《基層黨建問責(zé)辦法》，把示范點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入鎮(zhèn)村黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，作為干部任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處、取得實(shí)效。

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