某鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅實施方案

　　結(jié)合脫貧攻堅巡視反饋意見整改問題和縣巡察整改問題，為全面抓好我鄉(xiāng)巡視巡察問題整改工作，為全面扎實推進我鄉(xiāng)脫貧攻堅工作，逐步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)已脫貧貧困人口的增收渠道，實現(xiàn)貧困人口如期穩(wěn)定脫貧、不返貧。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述，把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大的政治任務(wù)，統(tǒng)籌推進全鄉(xiāng)農(nóng)村貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展。按照“兩不愁、三保障”、“六個精準”、“五個一批”的具體要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進農(nóng)民增收為主線，以產(chǎn)業(yè)脫貧為目標，以改革創(chuàng)新為動力，加大貧困村產(chǎn)業(yè)扶持力度，注重產(chǎn)業(yè)扶貧布局與培育特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢。加快推進貧因村農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民増收空間，實現(xiàn)貧困人口脫貧致富。

　　（二）主要目標

　　截止20__年底，我鄉(xiāng)共有48戶93人享受政策已全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，對于其他人員實施收入測算，跟蹤監(jiān)督收入情況，對已脫貧的貧困戶中有勞動能力的人員通過村集體補貼種植籽種、化肥發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)、社會兜底等得到穩(wěn)定脫貧；對于無勞動能力的已脫貧的貧困戶通過生豬代養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會兜底等方式實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收，不返貧。

　�。ㄈ�）摸清底數(shù)

　　各行政村對有勞動能力的已脫貧人口進行摸底調(diào)查，逐戶進行對接，針對不同年齡段、不同情況的已脫貧的貧困戶制定不同的扶貧措施、選擇適合的扶貧項目（包括邊緣戶），幫助其解決扶貧中存在的困難，按照“兩不愁、三保障”的相關(guān)要求，做到“精準服務(wù)”，讓已脫貧的貧困戶和邊緣戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，不返貧。

　　（四）基本原則

　　——堅持全面落實主體責(zé)任。各行政村要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化行政村黨支部和村委會在脫貧攻堅中的責(zé)任，把貧困戶穩(wěn)定脫貧作為脫貧攻堅的重點工作，落實責(zé)任，強力推進。

　　——堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力。堅持群眾主體地位，充分調(diào)動貧困村廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，發(fā)揚扶貧先扶智、志，依靠自身不懈努力改變貧困面貌。

　　——堅持因地制宜找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。各行政村要綜合考慮本村的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求，技術(shù)支撐等因素，大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。

　　——堅持激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全要素。以提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)能力為抓手，以村集體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體為示范引領(lǐng)，把農(nóng)村的土地、院落、農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)及其副產(chǎn)品、強勞力弱勞力等全部利用起來，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

　　二、抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅

　�。ㄒ唬┓�(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。一是代養(yǎng)模式，繼續(xù)鼓勵喪失勞動能力的貧困戶用“以獎代補”獎勵資金購買能繁母豬，交與正緣、正谷公司統(tǒng)一代養(yǎng)，公司每年向貧困戶返還紅利，協(xié)議到期后、貧困戶可自己養(yǎng)殖母豬，或者選擇由企業(yè)回購能繁母豬，實現(xiàn)“零投入”“零風(fēng)險”穩(wěn)定增收脫貧；二是對于有勞動能力的貧困戶，按照村委會統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一供應(yīng)仔豬和飼料，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和防疫，統(tǒng)一回收商品豬模式，建立“公司+合作組織+貧因戶”的企業(yè)供種模式，以行政村、貧困村或?qū)�業(yè)合作社與正大集團合作發(fā)展生豬養(yǎng)殖，實現(xiàn)有勞動能力的貧困戶穩(wěn)定增收，不返貧。

　�。ǘ�）規(guī)模發(fā)展肉羊、肉驢、肉牛、奶山羊及家禽產(chǎn)業(yè)。

　　一是對于有勞動能力已脫貧的貧困戶實行分戶飼養(yǎng)模式，依托蒙羊、草原御驢、金草原、美羊牧業(yè)等龍頭企業(yè)，利用代養(yǎng)收益資金、農(nóng)業(yè)金融擔(dān)保、扶貧小額信貸等各類資金，采取企業(yè)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售、農(nóng)戶分戶飼養(yǎng)、分戶結(jié)算的“四統(tǒng)兩分”方式，由企業(yè)為貧困戶提供畜禽、飼料、疫苗、藥物，全程參與技術(shù)指導(dǎo)，貧困戶自行進行養(yǎng)殖，來防范貧圖戶自行養(yǎng)殖出現(xiàn)的畜禽養(yǎng)殖疾病風(fēng)險高和畜禽產(chǎn)品銷售難問題，促使貧困戶與龍頭企業(yè)建立起穩(wěn)定的利益連結(jié)關(guān)系。

　　二是集中飼養(yǎng)模式，由企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)（基地），貧因戶的畜禽集中入?yún)^(qū)進行養(yǎng)殖，貧因戶通過技術(shù)、資金、勞力、土地等入股，并積極投勞投力，來發(fā)展規(guī)�；�、標準化、綠色化養(yǎng)殖。

　　五個整村推進扶貧資金入股內(nèi)蒙古正緣農(nóng)牧業(yè)有限公司返還紅利資金使用。

　　根據(jù)20__年和林格爾縣政府常務(wù)會議紀要，將整村推進扶貧項目20__-20__年剩余資金入股內(nèi)蒙古正緣農(nóng)牧業(yè)有限公司生豬養(yǎng)殖項目分紅，分別按5年期計算利息，每年返還投入資金的10%，撓板申、土不禪、打墻溝、栽生溝、丈房溝5個整村推進扶貧村20__年返還資金470萬元，通過村三委班子、駐村扶貧工作隊、村民代表、貧困戶代表集體研究扶貧實施項目并在村委會公示欄進行張榜公示，村民認可后，項目請示上報鄉(xiāng)政府研究，同意批復(fù)后，資金用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加村集體經(jīng)濟收入。一是村集體通過給有勞動能力已脫貧的貧困戶補貼籽種、肥料等補貼方式，增加貧困戶收入，使貧困戶穩(wěn)定脫貧；對于無勞動能力的貧困戶通過核實、測算貧困戶土地轉(zhuǎn)包面積收入、社會兜底等形式，精準測算貧困戶的收入，促使貧困戶穩(wěn)定脫貧，不返貧。

　�。ㄋ模┵Y產(chǎn)收益返還紅利資金使用

　　資產(chǎn)收益扶貧能有效整合農(nóng)村土地資源、勞動力資源、旅游文化資源等，村集體以股份制經(jīng)營的形式，讓貧困資金成為股金，對新型經(jīng)營主體既提供了定向幫扶，從而實現(xiàn)政府出資，新型經(jīng)營主體、村集體、貧困戶長期受益，增加貧困人口收益，在保障貧困戶財產(chǎn)權(quán)的同時，拓寬部分由于缺乏勞動和及時或喪失勞力的貧困戶獲得較持續(xù)穩(wěn)定的收入渠道，從而提高精準扶貧效果。

　　資產(chǎn)收益紅利資金使用要嚴格按照“四議兩公開”工作法，通過縣、鄉(xiāng)扶貧工作隊、村三委班子和村民代表、貧困戶代表集體研究確定扶貧項目，項目確定后，經(jīng)村“三務(wù)”公開欄進行公示，公示期為10天，公示期滿無異議后，請示鄉(xiāng)__批復(fù)，批準后，在村委會“三務(wù)”公開欄進行公告，公告無異議后，項目方可進行實施。

　　三、工作要求

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府將按照脫貧攻堅工作相關(guān)要求，對各行政村的脫貧攻堅工作進行督導(dǎo)檢查，收支測算表、明白卡、入戶檔案數(shù)字必須相統(tǒng)一，幫扶責(zé)任人、幫扶措施字跡工整并填寫統(tǒng)一規(guī)范，并負責(zé)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)扶貧返還紅利資金及資產(chǎn)收益資金使用及運行情況，強化工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促落實。各村包片領(lǐng)導(dǎo)、支書和主任是第一責(zé)任人，要統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進，絕不允許浪費一分錢扶貧資金。并結(jié)合本村實際，制定詳細周密的實施方案，確保整村推進扶貧返還紅利和資產(chǎn)紅利返還資金真正用在增加村集體經(jīng)濟收入上并落到實處，帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧。

　　2.加大宣傳力度。各包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、支書、主任、駐村第一書記和扶貧工作隊人員，要切實深入到貧困戶家中，廣泛宣傳動員，把“我要脫貧”、“脫貧光榮”和“脫貧攻堅、人人有責(zé)”的思想認識在群眾中廣泛樹立起來，使廣大干部群眾在思想上、行動上與鄉(xiāng)黨委政府保持高度一致，凝聚起全鄉(xiāng)脫貧攻堅的統(tǒng)一力量。此外，鄉(xiāng)扶貧辦要及時總結(jié)各村整村推進返還紅利資金和資產(chǎn)受益紅利返還資金注入村集體經(jīng)濟成功的典型經(jīng)驗和成功做法，通過組織宣講、選樹脫貧模范和表彰幫扶先進代表的方式，營造濃厚的脫貧攻堅氛圍。

　　3.加強考評督查。鄉(xiāng)黨委、政府將各村落實整村推進返還紅利資金和資產(chǎn)紅利返還資金工作情況，與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟統(tǒng)一納入鄉(xiāng)干部和各村支書、主任年終考核中進行嚴格考評。對各村產(chǎn)業(yè)幫扶、發(fā)展村集體經(jīng)濟的安排部署情況、資金和措施落實情況進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、貫徹執(zhí)行打折扣、措施落實不到位等行為，要嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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