園區(qū)建設(shè)調(diào)度會(huì)議的講話稿

　　“十四五”開局之年的元旦假期剛結(jié)束，我們做的第一項(xiàng)工作，就是用三天半時(shí)間，專門到全市園區(qū)調(diào)研并召開調(diào)度會(huì)議，主要目的是深入貫徹落實(shí)黨的xx全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)、市委七屆十二次全會(huì)精神，按照中央、省委及市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，作為新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的先鋒，進(jìn)一步厘清思路、明確重點(diǎn)、找準(zhǔn)抓手，以園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　xx全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。省委十二屆八次全會(huì)明確要求，要“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，突出地方特色，錯(cuò)位發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)品。聚焦產(chǎn)業(yè)特色，打造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”以園區(qū)為載體實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，是省委、省政府長(zhǎng)期以來(lái)一以貫之的部署要求。通過(guò)這次集中調(diào)研和聽取情況匯報(bào)，我們對(duì)全市園區(qū)發(fā)展有了更加深入的了解，看到了園區(qū)發(fā)生的新變化。近年來(lái)，在全市上下盡銳出戰(zhàn)奪取脫貧攻堅(jiān)全勝的背景下，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，各園區(qū)主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，建成投產(chǎn)了一批新項(xiàng)目好項(xiàng)目，取得了實(shí)實(shí)在在的新進(jìn)展新成效，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在此，我們要對(duì)各園區(qū)表示感謝！同時(shí)也要看到，全市園區(qū)發(fā)展不平衡不充分，有的園區(qū)重點(diǎn)突出、成效明顯，不斷有新項(xiàng)目入駐、變化較大，但有的園區(qū)思路不清晰、重點(diǎn)不突出，發(fā)展緩慢，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將碳達(dá)峰、碳中和列為今年要抓好的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，明確我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)×年前達(dá)到峰值、力爭(zhēng)×年前實(shí)現(xiàn)碳中和，提出要推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我專門分析了碳達(dá)峰、碳中和對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響。從全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，煤炭、電力、鋼鐵貢獻(xiàn)了×%的規(guī)模以上工業(yè)增加值，其中煤炭占了三分之二。推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和，以及煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，給煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展留下的時(shí)間不足十年，對(duì)我們做好今后一個(gè)時(shí)期×的經(jīng)濟(jì)工作是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住窗口期，加快煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，爭(zhēng)取在嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)要求的前提下，在煤炭消費(fèi)達(dá)峰前把煤炭年產(chǎn)量提高到×億噸以上、火電裝機(jī)×萬(wàn)千瓦以上、焦炭產(chǎn)能×萬(wàn)噸以上，最大限度把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即將頂?shù)?ldquo;天花板”的實(shí)際，要堅(jiān)定不移以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力推動(dòng)以“七大產(chǎn)業(yè)板塊”為代表的新興產(chǎn)業(yè)加快做大做強(qiáng)，為新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展提供新的支撐。

　　×代省長(zhǎng)在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“突出比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集群發(fā)展”“大力開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)（首位）產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，按照‘一園一主導(dǎo)’‘一園一特色’的要求，加快培育引進(jìn)龍頭企業(yè)及相關(guān)配套，加快打造一批產(chǎn)業(yè)集群”。當(dāng)前，各園區(qū)的首要任務(wù)，就是按照省委、省政府的要求，盡快找準(zhǔn)發(fā)展定位、選好首位產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)首位產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞這一任務(wù)，我講四個(gè)方面的問(wèn)題。

　　第一，什么是首位產(chǎn)業(yè)?

　　首位產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的核心。從字面意義看，首位產(chǎn)業(yè)是相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，排在區(qū)域經(jīng)濟(jì)第一位的產(chǎn)業(yè)。從具體特征看，首位產(chǎn)業(yè)一要有支撐性，就是在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中要占有較高比重，具有較大的市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，能夠支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二要有引領(lǐng)性，就是要處于區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的核心環(huán)節(jié)，能夠引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系是在不斷發(fā)展演替的，不同地區(qū)的首位產(chǎn)業(yè)不同，同一地區(qū)不同發(fā)展階段的首位產(chǎn)業(yè)也不相同。一方面，首位產(chǎn)業(yè)是立足于區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步形成的。一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)經(jīng)歷從小到大、從少到多的過(guò)程。往往要等到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、集聚一定數(shù)量的企業(yè)，才能在眾多產(chǎn)業(yè)中培育出首位產(chǎn)業(yè)。在首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，可能存在基礎(chǔ)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等方面的問(wèn)題，但立足于其支撐性和引領(lǐng)性，只要堅(jiān)定不移、持之以恒抓下去，只要不朝令夕改、反復(fù)折騰，就能夠逐步成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)體系中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)。另一方面，隨著技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求、資源狀況等因素的變化，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)經(jīng)歷“形成—成熟—衰退”的生命周期。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替過(guò)程中，首位產(chǎn)業(yè)也會(huì)發(fā)生變化，昨天的配套產(chǎn)業(yè)可能變成今天的首位產(chǎn)業(yè)，今天的首位產(chǎn)業(yè)可能成為明天的配套產(chǎn)業(yè)。只有適應(yīng)這一動(dòng)態(tài)變化，因時(shí)應(yīng)勢(shì)推動(dòng)發(fā)展空間“騰籠換鳥”，因勢(shì)利導(dǎo)培育發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力。

　　第二，如何選擇首位產(chǎn)業(yè)?

　　工業(yè)化過(guò)程同時(shí)也是生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)的突破性變化、進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程。諶貽琴書記在省委十二屆八次全會(huì)上指出，目前我省還處于工業(yè)化中期的前半段，工業(yè)內(nèi)部存在產(chǎn)品層次偏低、企業(yè)實(shí)力偏弱、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短等問(wèn)題。雖然×比全省工業(yè)化水平要高，但同樣處于工業(yè)化中期的前半段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，資金密集型和技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。首位產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，必須緊扣×當(dāng)前所處的工業(yè)化發(fā)展階段，立足全市以資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的特點(diǎn)，做到因地制宜、實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)。

　　當(dāng)前選擇首位產(chǎn)業(yè)，要牢牢把握好三條原則。一是依托資源。×地處西南腹地，要素聚集能力弱，難以像XXX、XXX等東部沿海城市那樣無(wú)中生有，必須立足于現(xiàn)有的煤電等資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成具有自身特色和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。二是依據(jù)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和出發(fā)點(diǎn)，都要從市場(chǎng)需求開始，由市場(chǎng)需求決定并根據(jù)市場(chǎng)需求的變化而調(diào)整。這樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有效益、才可持續(xù)，企業(yè)才愿意進(jìn)來(lái)、也才生存得下去。要密切關(guān)注、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求的發(fā)展變化，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)首位產(chǎn)業(yè)定位，有針對(duì)性地選擇、培育和引進(jìn)有市場(chǎng)有效益的企業(yè)。三是依靠創(chuàng)新。沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)；沒(méi)有落后的行業(yè)，只有落后的產(chǎn)品。一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果能夠依靠技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷注入新動(dòng)能，持續(xù)降低生產(chǎn)成本，不斷保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就具備作為首位產(chǎn)業(yè)來(lái)培育的基礎(chǔ)。

　　×代省長(zhǎng)在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求，“市級(jí)原則上主攻×至×個(gè)產(chǎn)業(yè)，縣級(jí)原則上主攻×至×個(gè)產(chǎn)業(yè)”。按照省的部署要求，基于上述三條原則，立足于目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，市級(jí)初步考慮現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展能源和能源化工兩個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，其中能源產(chǎn)業(yè)主要包括煤炭和電力，能源化工主要包括煤焦化、鋰電、氫能源。各市（特區(qū)、區(qū)）、×高新區(qū)和各園區(qū)都要樹立全局眼光，深入調(diào)查研究，堅(jiān)持有舍才有得，精準(zhǔn)選好自身發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源配置向首位產(chǎn)業(yè)傾斜、招商引資向首位產(chǎn)業(yè)聚焦，著力打造一批具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，再創(chuàng)×工業(yè)新輝煌。

　　第三，怎樣發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)?

　　從路徑、方法、態(tài)度三個(gè)角度來(lái)講。

　　在路徑上，要堅(jiān)持板塊布局、產(chǎn)業(yè)耦合、鏈條發(fā)展、集聚建設(shè)。一要堅(jiān)持板塊布局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是孤立的，只有橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接，實(shí)行板塊布局、實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，才能形成規(guī)模效應(yīng)。橫向上要發(fā)揮首位產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性作用，與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)，共同支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；縱向上要以頭部企業(yè)為核心，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)耦合。在一個(gè)充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系中，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)該相互依賴、彼此影響。我們這些年謀劃推進(jìn)的“七大產(chǎn)業(yè)板塊”，除農(nóng)產(chǎn)品加工板塊而外，其他板塊之間可以實(shí)現(xiàn)相互耦合、良性互動(dòng)，其中紡織板塊依賴電力板塊，旅游裝備依賴紡織和新材料，新型能源化工依賴焦化、電力等傳統(tǒng)工業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)依賴煤炭等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)發(fā)展的需求，現(xiàn)代物流板塊依賴其他板塊的需求，等等。三要堅(jiān)持鏈條發(fā)展。我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的一些失敗項(xiàng)目，不少是因?yàn)樵�料、上下游配套和市�?chǎng)幾頭在外，既極大增加了物流運(yùn)輸成本，也不利于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。在現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游都難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要聚焦首位產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面梳理，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)突破，著力補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)上下游成龍配套。當(dāng)然，工作中還要清醒認(rèn)識(shí)到，并不是產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要放在×，必須以提高效益為核心，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)鏈條邊界，比如產(chǎn)業(yè)鏈條上一些配套環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，現(xiàn)階段自己生產(chǎn)的成本比外購(gòu)價(jià)格還要高，就不一定非要自己搞一個(gè)項(xiàng)目，防止不切實(shí)際地追求大而全、小而全。四要堅(jiān)持集聚建設(shè)。園區(qū)是各類要素和功能的集合體。要推動(dòng)首位產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)在園區(qū)高效分工協(xié)作，有效降低交易成本，不斷提高生產(chǎn)效率，將園區(qū)打造成為集聚專業(yè)化生產(chǎn)要素和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“洼地”。

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