××縣人口與計劃生育工作的要點(diǎn)

　　全縣各級各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的觀念，把人口與計劃生育工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中去把握，全縣上下必須始終繃緊計劃生育工作這根弦，保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識新形勢下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)大局意識、憂患意識、責(zé)任意識、法制意識、服務(wù)意識和人均觀念，堅決克服麻痹松懈的思想和無所作為的傾向。認(rèn)真落實(shí)“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制，切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出問題，努力推動人口與計劃生育工作上新水平，促進(jìn)人 口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　�、迦�方位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善人口計生工作的保障體系。要緊緊抓住人口與計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)投入、隊伍建設(shè)等關(guān)鍵要素，切實(shí)為人口與計劃生育工作的正常開展提供堅強(qiáng)有力的保障。

　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h委、縣政府必須始終高度重視人口與計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，把人口與計劃生育工作擺上與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，把穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)作為加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會步伐的重要舉措，從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來正確認(rèn)識×××的人口問題，切實(shí)負(fù)起統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將人口與計劃生育工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等中心工作同研究、同部署、同落實(shí)、同獎懲，認(rèn)真抓好人口與計劃生育各項關(guān)鍵性措施的落實(shí)，解決好關(guān)鍵性問題。各級各部門黨政一把手對人口與計劃生育工作要負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“十個親自抓”制度，確保抓計劃生育工作的思路認(rèn)識、經(jīng)費(fèi)投入和責(zé)任落實(shí)“三到位”。

　　二要健全責(zé)任機(jī)制。按照《×××省人口與計劃生育工作責(zé)任考核獎懲辦法》規(guī)定，層層落實(shí)計生工作責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)考核管理。進(jìn)一步落實(shí)計生工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、計生責(zé)任離任審計制度、干部職工協(xié)助落實(shí)直系親屬計生政策的責(zé)任機(jī)制等，對工作落實(shí)不力、鄉(xiāng)村計生工作水平滑坡或弄虛作假、瞞報漏報問題嚴(yán)重的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制，從嚴(yán)問責(zé)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不姑息遷就。

　　三要完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。為保障計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，縣鄉(xiāng)兩級財政要不斷加大投入力度，確保計生事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)的增長幅度高于財政增長的幅度，做到“三個確保”：確保計劃生育工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保各種獎勵優(yōu)惠的兌現(xiàn)，確保免費(fèi)為農(nóng)村實(shí)行計劃生育的夫妻提供基本技術(shù)服務(wù)項目規(guī)定的落實(shí)。要繼續(xù)把縣鄉(xiāng)兩級計生工作人員工資列入財政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，并及時兌現(xiàn)縣鄉(xiāng)計生工作人員的崗位津貼。

　　四要加強(qiáng)計生隊伍建設(shè)。對全縣計生干部隊伍要高看一等、厚愛一層，在今后機(jī)構(gòu)改革中要穩(wěn)定各級計生工作機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)計生隊伍，并在學(xué)習(xí)上全力支持、在經(jīng)濟(jì)上予以保障、在政治上多加關(guān)心，努力形成行政管理隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍和群眾工作隊伍“三位一體”的體系，確保有人干事、有錢辦事、有章理事。要進(jìn)一步完善全縣計生干部的考核考評、推薦培養(yǎng)和選拔任用工作，對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的計生干部，要優(yōu)先評優(yōu)、優(yōu)先提拔，以激勵計生干部做好本職工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成想干事、會干事、干成事的正確用人導(dǎo)向。要緊緊抓住村級計生管理員工資由財政定補(bǔ)的契機(jī)，加強(qiáng)這支隊伍建設(shè)，全面提高村級計生管理員隊伍素質(zhì)。近期縣鄉(xiāng)兩級要抓緊組織崗前培訓(xùn)，使其盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)崗位需要。同時要建立能上能下的機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤管理，嚴(yán)格考核，對不能勝任工作的堅決予以解聘。

　�、嬗兄攸c(diǎn)推進(jìn)綜合治理，促進(jìn)當(dāng)前突出問題的有效解決。對當(dāng)前存在的后進(jìn)鄉(xiāng)村點(diǎn)多面廣、出生人口性別比居高不下等難點(diǎn)問題，要按照“循序漸進(jìn)、標(biāo)本兼治”的工作思路，分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，采取有效措施，實(shí)施綜合治理，確保有效突破。

　　一要向縱深推進(jìn)后進(jìn)鄉(xiāng)村集中整治，把后進(jìn)鄉(xiāng)村存在的突出問題解決好。近期要繼續(xù)組織縣鄉(xiāng)村力量，著力抓好后進(jìn)鄉(xiāng)村出生人口底子清理、雙查雙補(bǔ)和長效節(jié)育措施拖欠清理、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、大齡未婚男女青年婚育狀況核實(shí)、法定獎勵兌現(xiàn)等6項重點(diǎn)工作，按照“對象就是任務(wù)，徹底把計生底子搞清；償清舊欠，不欠新帳，徹底把計生政策一碗水端平；按要求征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，徹底把計生的環(huán)境凈化”的要求，做到底子要一個不漏全部搞清，外逃對象要一個不少全部追回，節(jié)育措施要一例不拖全部落實(shí)，政策外懷孕要一例不剩及時補(bǔ)救到位，大齡未婚青年要一個不少全部見面，社會撫養(yǎng)費(fèi)要按要求一分不欠全部征收，雙查對象要一個不差全部到位，切實(shí)解決后進(jìn)鄉(xiāng)村長期遺留的突出問題，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。在規(guī)定期限內(nèi)沒有完成任務(wù)的單位，要繼續(xù)抓好所掛包村的集中整治工作，直至全面完成任務(wù)。從明年起，縣委將實(shí)行單項掛包后進(jìn)村工作責(zé)任制，將全縣所有處級領(lǐng)導(dǎo)和科局單位全部安排長年掛包計生后進(jìn)村，協(xié)助抓重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，直至后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。同時，要與當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來，要把能否肩負(fù)計劃生育工作重?fù)?dān)作為衡量村干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)，把后進(jìn)村的兩委干部配齊配強(qiáng)，努力把村級組織建設(shè)成為與黨委、政府保持高度一致、政令暢通、能夠大膽負(fù)責(zé)、敢于拼搏的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗集體，切實(shí)解決目前一些村兩委干部存在的計生工作不愿抓、不敢抓、不會抓的問題。對那些工作不負(fù)責(zé)任、不講原則、有令不行，甚至與黨委、政府“抬杠”的兩委干部要堅決撤換。要進(jìn)一步健全完善村干部獎懲機(jī)制，促使他們對計生工作做到敢抓善管。考慮到基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛村經(jīng)常調(diào)換，導(dǎo)致為逃避責(zé)任而瞞報、漏報的現(xiàn)象發(fā)生，縣委將要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛村領(lǐng)導(dǎo)包村一定3年或5年，非特殊情況不得調(diào)整，以杜絕掛村領(lǐng)導(dǎo)的短期行為。

　　二要多措并舉，綜合治理，切實(shí)解決出生人口性別比偏高的問題。一是堵源頭。一方面要廣泛開展“關(guān)愛女孩”行動，深入宣傳“生男生女一樣好，女兒也是傳后人”的婚育觀念，營造全社會都來關(guān)心、愛護(hù)女孩的良好氛圍。另一方面，就是要加強(qiáng)孕情全程跟蹤管理和服務(wù)，提高“雙查”到位率。二是重管理。組織衛(wèi)生、藥監(jiān)、計生等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范B超儀的管理使用，規(guī)范持生育證育婦終止妊娠手術(shù)，規(guī)范終止妊娠類藥品市場管理，同時要加強(qiáng)醫(yī)技人員的職業(yè)道德和計生法規(guī)教育，確保執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。三是嚴(yán)打擊�？h里必須成立出生性別比失調(diào)專項打擊常設(shè)機(jī)構(gòu)。近期由縣衛(wèi)生局牽頭，對持證中途終止妊娠、死嬰、非法抱養(yǎng)、偷取環(huán)等案件，從縣紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、計生、藥監(jiān)等部門抽調(diào)人員力量，常年深入開展非定點(diǎn)分娩、死嬰死胎、偷取環(huán)等問題專項整治活動，杜絕非法接生，嚴(yán)厲查處人為的死嬰死胎、中途終止妊娠和偷取環(huán)案件。

　　三要持久開展“三清三補(bǔ)”，切實(shí)解決人口出生率偏低的問題。一是把清初婚、補(bǔ)發(fā)證工作貫穿于計生工作的全過程。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)婚育年齡的青年，要全面掌握他們的婚育狀況，及時把初婚育婦納入經(jīng)常性管理的范疇，動員他們及時申領(lǐng)生育服務(wù)證。對婚后已孕、未持證的對象，要及時補(bǔ)發(fā)生育服務(wù)證。在育齡群眾申領(lǐng)一孩和二孩生育服務(wù)證時，都要與其前簽訂協(xié)議書，將持證對象在申領(lǐng)生育服務(wù)證后接受“雙查”、申報出生、落實(shí)節(jié)育措施等內(nèi)容寫進(jìn)協(xié)議條款，促進(jìn)持證對象自覺履行義務(wù)。二是把清出生、擠水份工作貫穿于計生工作的全過程。在日常工作中，要注重落實(shí)好孕情全程跟蹤管理責(zé)任，及時掌握出生人口的數(shù)量、孩次、性別，防止人頭漏統(tǒng)和性別錯報；要認(rèn)真核對公安、衛(wèi)生等部門的相關(guān)資料，防止帳內(nèi)漏報；要認(rèn)真收集流動人口，特別是長期外逃計生對象的出生情況，防止漏統(tǒng)。三是把清“雙查”、追外逃工作貫穿于計生工作的全過程。對每輪“雙查”拖欠的對象，要通過各種有效措施，促其到位接受“雙查”；對外逃對象，要及時設(shè)法追回補(bǔ)落實(shí)相應(yīng)措施，從而根除政策外生育隱患。

　　四要加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，解決“征收難”問題。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)征收。對應(yīng)征對象要嚴(yán)格按照征收標(biāo)準(zhǔn)足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。二是依法強(qiáng)制征收。對有能力繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)而長期拒繳的對象，要選擇一批有影響的典型戶，依法實(shí)施強(qiáng)制征收，推動社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的順利開展。同時要加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，嚴(yán)禁挪用、坐支社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　五要落實(shí)經(jīng)常抓的工作機(jī)制，遏制搶生、超生勢頭。一是通過落實(shí)責(zé)任嚴(yán)管。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的責(zé)任，切實(shí)把計劃生育管理的責(zé)任落實(shí)到廣大鄉(xiāng)村干部身上，加強(qiáng)各自所負(fù)責(zé)的村和片區(qū)的計劃生育管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工協(xié)助落實(shí)直系親屬計生政策的責(zé)任，敦促其直系親屬自覺實(shí)行計劃生育。二是通過落實(shí)“雙查”和節(jié)育措施嚴(yán)控。對已生一男或二女的對象，要列入重點(diǎn)管理范圍，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)育措施和“雙查”。三是通過打擊非法抱養(yǎng)嚴(yán)堵。由公安部門嚴(yán)厲打擊販賣嬰兒的違法犯罪行為，對被拐賣的嬰兒要依法實(shí)施解救。

　�、缍鄬哟伍_展宣傳教育，樹立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育新風(fēng)。要圍繞“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”這個主題，廣泛、深入、持久地開展“關(guān)愛女孩行動”，加強(qiáng)全民性的人口與計劃生育宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立人口意識和文明、進(jìn)步、科學(xué)的婚育觀念，營造有利于人口與計生工作順利開展的良好氛圍。

　　一要突出宣傳形式的多樣性。通過組織計劃生育知識競賽活動、演講比賽、文藝匯演等形式，開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識教育，以增強(qiáng)人們的人口意識和人均觀念。要繼續(xù)辦好“人口與計劃生育”電視專題欄目，及時宣傳報道計劃生育工作典型事例。同時，在“三下鄉(xiāng)”和入戶訪視過程中，要通過宣傳畫、書報、展板、錄音磁帶、電影、VCD宣傳片等，經(jīng)常深入到鄉(xiāng)村宣傳，提高廣大群眾的知曉率，加快群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變。

　　二要突出宣傳內(nèi)容的廣泛性。既要宣傳《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)，提高廣大群眾的法制觀念；又要宣傳新型婚育觀念，引導(dǎo)群眾破除重男輕女、男尊女卑等陳舊的傳統(tǒng)觀念，樹立尊重婦女的良好風(fēng)尚；又要通過縣電視臺的“人口與計劃生育”電視專題欄目，及時宣傳報道計劃生育正反兩方面典型事例，引導(dǎo)廣大育齡群眾自覺轉(zhuǎn)變婚育觀念；還要宣傳各級黨委、政府對自覺實(shí)行計劃生育家庭的各類獎勵優(yōu)惠政策，特別是今年全面推行的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)實(shí)行計劃生育的自覺性。

　　三要突出宣傳對象的層次性。在抓好廣大群眾宣傳教育的同時，還要面向各級各部門廣大黨員、干部，廣泛深入地開展人口形勢教育、計生政策法規(guī)教育，以及計生工作方式方法和各級出臺的考核獎勵辦法的教育，從而提高廣大黨員、干部對新時期人口與計生工作重要性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識，增強(qiáng)抓緊抓好當(dāng)前人口與計生工作的責(zé)任感、緊迫感，自覺履行抓好人口與計生工作的職責(zé)。群眾：

　�、瓒嗲�道實(shí)施幫扶服務(wù)，提高廣大育齡群眾的滿意程度。要堅持以人為本，多渠道、寬領(lǐng)域地實(shí)施幫扶服務(wù)，解決廣大計劃生育家庭的后顧之憂，提高廣大育齡群眾的滿意程度，形成有利于計劃生育工作開展的正確導(dǎo)向，激發(fā)他們實(shí)行計劃生育的自覺性和積極性。

　　一要全面落實(shí)獎勵優(yōu)惠政策。要建立以法定獎勵為主導(dǎo)的獎勵優(yōu)惠政策體系，真正使廣大農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶長期得實(shí)惠。今后要堅持按省《條例》規(guī)定，不折不扣地予以兌現(xiàn)法定獎勵費(fèi)；要積極宣傳和推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，使廣大計生家庭看到希望。在農(nóng)村低保過程中，要繼續(xù)向農(nóng)村二女扎戶傾斜，做到應(yīng)保盡保，并確保每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于其他低保戶。要積極督促各部門兌現(xiàn)各自出臺的政策，對“計生三戶”在生產(chǎn)生活、子女就學(xué)等各方面實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠政策。

　　二要積極開展幫扶活動。縣鄉(xiāng)計生部門要依托專項幫扶資金，深入開展“三結(jié)合”和“幸福工程”幫扶活動，扶助獨(dú)生子女戶和二女扎戶發(fā)展生產(chǎn)，幫助他們脫貧致富，培育和樹立“少生快富”典型。要組織縣計生、婦聯(lián)、民政等各有關(guān)部門深入開展“牽手母女”行動和“關(guān)愛女孩”行動，聯(lián)合實(shí)施致富幫扶工程、落實(shí)女孩成才工程、建立安居工程、積極幫扶女子成才和培育少生快富女能人典型，逐步全社會形成關(guān)愛女孩、男女平等、生男生女一樣好的婚育觀念。

　　三要全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在技術(shù)服務(wù)上，要按照創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)縣服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所、村服務(wù)室建設(shè)，大力開展計劃生育技術(shù)服務(wù)，在知情的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)已生育子女的育齡群眾選擇以長效為主的避孕節(jié)育方法，免費(fèi)為育齡夫婦提供基本項目的技術(shù)服務(wù)。縣計生服務(wù)站組織醫(yī)技人員，堅持每月一次到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村開展查病、治病服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所每年對已婚育婦進(jìn)行一次以上的婦科病普查，對落實(shí)節(jié)育的育婦及時進(jìn)行術(shù)后隨訪。在維權(quán)服務(wù)上，針對隨意侵犯群眾實(shí)行計劃生育合法權(quán)益和部分家庭歧視生育女孩的婦女、溺棄女嬰等現(xiàn)象，計生、婦聯(lián)、政法等部門要密切配合，認(rèn)真查處侵犯群眾實(shí)行計劃生育合法權(quán)益的行為。在綜合服務(wù)上，要扎實(shí)開展“三送”和“三下鄉(xiāng)”活動。組織計生技術(shù)人員開展經(jīng)常性的送醫(yī)、送藥、送健康等溫馨服務(wù)，提高群眾實(shí)行計劃生育的滿意程度。

　�、槎嘈问介_展督促檢查，推動各項工作任務(wù)的全面落實(shí)。為推動基層在人口與計劃生育各項工作上抓落實(shí)、見成效，把各項目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，今后要把進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查作為我縣計生工作一個重要“抓手”。一要通過領(lǐng)導(dǎo)督查來推動。要把督查計生工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)進(jìn)村調(diào)研的一項主要內(nèi)容，并形成制度長期堅持，做到問題早發(fā)現(xiàn)、對策早明確、成效早顯現(xiàn)。對存在問題突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組將及時召開現(xiàn)場辦公會，幫助擺問題、找對策、理思路，督促有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好整改。二要通過召開部門協(xié)調(diào)會來推動。縣、鄉(xiāng)兩級計生領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期召開相關(guān)部門人口問題綜合治理協(xié)調(diào)會，聽取工作匯報，通報工作情況，協(xié)調(diào)解決問題，推動齊抓共管職責(zé)落實(shí)。三要通過加強(qiáng)檢查來推動�？h鄉(xiāng)計生部門要根據(jù)各階段工作部署，組織精干業(yè)務(wù)人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行專項檢查，查找業(yè)務(wù)工作上的不足和差距。四要通過召開季度例會來推動。堅持實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任例會制度，每季度召開一次，并調(diào)閱鄉(xiāng)村兩級有關(guān)業(yè)務(wù)資料，對存在的問題逐一進(jìn)行點(diǎn)評、指導(dǎo)。

　　通過平時督促檢查，對存在問題較突出的鄉(xiāng)村，要及時啟動預(yù)警機(jī)制，予以單項預(yù)警告或黃牌警告，限期抓好整改。通過半年或年終責(zé)任目標(biāo)考核，對責(zé)任不落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格按照省《考核獎懲辦法》和縣《責(zé)任考核追究管理規(guī)定》，及時兌現(xiàn)處罰措施。

　　總之，在今后的人口與計劃生育工作中，我縣要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市部署和×××指示精神，進(jìn)一步理清思路、創(chuàng)新機(jī)制，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和銳意進(jìn)取的精神抓好各項工作落實(shí)，早日擺脫被動局面，推動全縣人口與計劃生育工作上新水平。

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