2020年全縣法治建設(shè)督查情況通報

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門:

　　為全面做好法治建設(shè)工作，根據(jù)《關(guān)于XX縣2020年督查檢查考核工作計劃的通知》，縣委全面依法治縣委員會辦公室聯(lián)合縣委政法委、縣委督查室、政府督查室成立督查組，圍繞全面依法治縣、法治政府建設(shè)、“七五”普法終期自查驗收、營造法治化營商環(huán)境、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”等方面，采取集中督查和實地查看等形式，于2020年8月12日至14日對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個部門（單位）進行了全面督導檢查，下發(fā)32份整改通知書，提出174條整改意見。現(xiàn)將督查情況通報如下:

　　一、工作落實情況

　　被督查單位能夠認真落實《縣委全面依法治縣委員會2020年工作要點》《XX縣2020年法治政府建設(shè)工作要點》《關(guān)于做好“七五”普法終期自查驗收工作的通知》要求，結(jié)合實際，精心謀劃，積極推進，2020年全縣法治建設(shè)工作呈現(xiàn)以下特點:

　�。ㄒ唬┤�面依法治縣工作重視程度普遍提高。大部分單位能夠結(jié)合自身實際制定全面依法治縣工作推進方案，將法治建設(shè)納入到部門黨委（黨組）重要議程，做到工作有規(guī)劃、有部署、有推進、有落實，黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，確保了全面依法治縣各項工作有序開展。財政局、交通局、黃渠橋鎮(zhèn)等單位全面依法治縣工作推進扎實有效，檔案資料規(guī)范完善。

　�。ǘ�）法治政府建設(shè)責任層層壓實。各單位黨政主要負責人能夠切實履職盡責， 自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定， 把各項工作納入法治化軌道，有力有序推進法治政府建設(shè)。市場監(jiān)管局定期開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法培訓，全面提升行政執(zhí)法人員依法行政能力。公安局及時更新現(xiàn)場基礎(chǔ)執(zhí)法設(shè)備，規(guī)范建設(shè)與使用辦案中心，促進全過程記錄執(zhí)法流程的規(guī)范開展。發(fā)改局全面梳理本部門制定的行政規(guī)范性文件，特別是涉及營商環(huán)境方面的行政規(guī)范性文件，按程序報備并主動公示公開。

　�。ㄈ�）“七五”普法開展扎實，形式多樣。一是各單位對普法工作重要性的認識有了新的提高，能夠按照全縣“七五”普法規(guī)劃要求，把“七五”普法工作列入本單位本系統(tǒng)工作的重要議事日程。組織部、宣傳部、紀委監(jiān)委等部門領(lǐng)導干部帶頭學法用法，采取多種形式，普法工作落實到位。二是各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳教育活動。法院、檢察院、教體局、城關(guān)鎮(zhèn)、靈沙鄉(xiāng)等單位扎實開展“法律八進”，通過建設(shè)法治宣傳陣地、舉辦各種培訓班等形式，積極開展進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進宗教場所、進單位等普法宣傳教育活動，取到一定的實效。三是各單位新媒體普法與傳統(tǒng)普法相結(jié)合，有效開展普法工作。公安局、渠口鄉(xiāng)、文廣局、衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局等單位普法宣傳方式新穎多樣，將普法工作與業(yè)務工作有效結(jié)合，建立法治文化專欄、長廊等陣地，廣泛開展書法、繪畫及手抄報、文藝演出等法治宣傳活動，有效推進法治文化建設(shè)，營造了濃厚的普法宣傳氛圍。

　　二、存在的問題

　　督查組堅持問題導向，指出存在問題并提出整改意見和建議。從督查情況看，被督查單位法治建設(shè)工作雖有一定成效，但還存在法治觀念沒有牢固樹立、法治政府建設(shè)責任落實不到位、“七五”普法工作推進落實還需加強等情況，個別單位沒有將法治建設(shè)工作與業(yè)務工作同部署、同推進、同督促、同考核、同落實，甚至存在被動應付、拖延滯后等現(xiàn)象，各單位必須積極采取有力措施及時整改，確保法治建設(shè)任務高標準、高質(zhì)量完成。

　�。ㄒ唬┓ㄖ斡^念沒有牢固樹立。一是法治建設(shè)工作重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門沒有將法治建設(shè)工作擺在重要位置，將法治建設(shè)等同于普法工作，沒有將xxxxx全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略納入黨委（黨組）必修課，全面依法治縣、法治政府建設(shè)工作落實不到位。二是法治建設(shè)第一責任人職責落實不到位。個別黨政主要負責人沒有全面嚴格履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，沒有親自參與研究部署、推動落實法治建設(shè)工作，缺乏親自安排、親自抓的意識。三是法治建設(shè)相關(guān)概念混淆不清。個別單位對全面依法治縣、法治政府、普法依法治理、“法治”與“法制”存在概念模糊、工作內(nèi)容混淆，認識不清。

　�。ǘ�）法治政府建設(shè)責任落實不到位。一是重大行政決策程序不規(guī)范。部分單位對重大行政決策程序法定程序不了解，對重大決策概念界定不清，無法對決策事項進行有效區(qū)分。對需要公眾參與的重大行政決策事項的未向社會及利益相關(guān)方征求意見，工作形式不規(guī)范，征求意見期限不足30日。二是法律顧問制度落實不到位。大部分單位不能嚴格落實《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施方案》（平黨辦發(fā)〔2018〕32號）和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核實施意見》（平政辦發(fā)〔2019〕81號），法律顧問未參與重大行政決策、重大執(zhí)法決定和行政規(guī)范性文件合法性審核，還停留在只聘用法律顧問辦理應訴案件，法律顧問作用發(fā)揮不夠。科技局、退役軍人事務局、統(tǒng)計局未聘用法律顧問。三是行政復議和應訴工作重視程度不夠。各單位普遍存在證據(jù)意識不強、行政機關(guān)負責人出庭應率不高等問題。高仁鄉(xiāng)、崇崗鎮(zhèn)、高莊鄉(xiāng)履行行政復議和應訴職責不到位。四是行政執(zhí)法“三項制度”落實不到位。大多數(shù)執(zhí)法單位沒有嚴格按照本單位制定《行政執(zhí)法“三項制度”實施方案》推進工作，執(zhí)法記錄儀配備數(shù)量少、使用不規(guī)范，音像記錄制度建立不完善，沒有實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。文廣局執(zhí)法記錄儀使用率低。五是行政執(zhí)法案卷制作不規(guī)范。部分行政處罰案卷仍然存在調(diào)查取證不充分、文書制作不規(guī)范、適用法律不準確、案卷歸檔不及時等問題。除公安局、市場監(jiān)管局執(zhí)法案卷較為規(guī)范外，各單位均不同程度存在筆錄內(nèi)容不規(guī)范、司法救濟途徑有誤等情況。六是執(zhí)法單位對執(zhí)法責任認識不到位。部分執(zhí)法單位存在“行政處罰權(quán)就是行政執(zhí)法權(quán)”的錯誤認識，誤認為行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)后，行政執(zhí)法權(quán)也隨之不存在，從而放松了對行政檢查、行政強制、行政裁決等執(zhí)法事項的重視。教體局承擔執(zhí)法工作的人員編制均在學校，無執(zhí)法資格。七是行政規(guī)范性文件管理不規(guī)范。各單位不能準確界定行政規(guī)范性文件，不能嚴格執(zhí)行“三統(tǒng)一和有效期”制度，備案率較低。

　�。ㄈ�）“七五”普法工作推進落實還需加強。一是領(lǐng)導重視不夠。個別部門、單位黨政主要負責人認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責意識不強。民政局、紅崖子鄉(xiāng)沒有將普法和依法治理當作一項重點工作來抓。姚伏鎮(zhèn)等單位親自研究部署普法依法治理工作、定期聽取普法工匯報印證材料少。部分單位領(lǐng)導干部學法內(nèi)容單一，普法責任制、“四清單一辦法”未及時上報并公示，未建立相應的工作制度，職責不清、責任不明，落實“誰執(zhí)法 誰普法”責任制差距顯著。二是缺少專兼職工作人員。個別單位存在未建立普法隊伍、未根據(jù)人員變動及時更新普法隊伍，普法專干變動頻繁。三是檔案整理不規(guī)范，重點普法宣傳活動資料不完善。大部分單位未按照XX縣“七五”普法終期驗收評估指標體系整理檔案，電子版檔案也未按要求上報。“七五”普法主題宣傳活動包括“依法維護權(quán)益合法表達訴求”“生態(tài)立縣與法同行”“助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興”“防控疫情、法治同行”等，個別單位存在不同程度缺項。四是檔案資料整理不規(guī)范、收集不及時。個別部門（單位）在檔案資料整理上不規(guī)范，資料相對少。醫(yī)保局在執(zhí)法司法和服務管理中普法檔案資料較少。五是普法信息簡報或案例數(shù)量較少。各執(zhí)法部門（單位）僅停留在學習“他山之石”，未建立本部門（單位）的“以案釋法”案例庫，未定期發(fā)布典型案例。部分單位對開展的普法宣傳工作未及時編寫信息簡報，檔案資料不完整。

　　三、下一步工作措施

　　下一步，各單位要緊緊圍繞《縣委全面依法治縣委員會2020年工作要點》《XX縣2020年法治政府建設(shè)工作要點》《關(guān)于做好“七五”普法終期自查驗收工作的通知》對標對表，明確目標任務，認真履職，真抓實干，全面扎實推進法治建設(shè)工作任務落實，高質(zhì)量完成各階段工作。

　　一是要堅持問題導向，強化責任落實。進一步健全工作機制，把法治建設(shè)工作納入年度重點工作內(nèi)容，黨政主要負責人要切實履行推進法治政府建設(shè)第一責任人的職責，把全面依法治縣、法治政府建設(shè)、普法依法治理工作納入年度重點工作內(nèi)容，提高工作要求和工作力度，切實抓好落實，提升依法行政工作水平。

　　二是要加快整改進度，全面推進落實。嚴格按照全面依法治縣和法治政府建設(shè)任務分工，對重點工作進展情況進行督促落實，確保按時保質(zhì)完成牽頭任務。加強協(xié)調(diào)配合，及時收集、規(guī)范檔案資料整理，做到檔案資料齊全規(guī)范，確保法治建設(shè)任務落實到位。

　　三是要落實普法責任，認真查漏補缺。對照“七五”普法規(guī)劃和年度普法任務，把“七五”普法終期驗收工作提到重要議事日程，扎實開展“法律八進”活動和法治宣傳教育工作及“法律八進”活動等工作的制度化、規(guī)范化。強化人員配備，做到責任到位，宣傳落實到位，認真進行查漏補缺，進一步完善“七五”普法檔案資料，圓滿完成“七五”普法終期驗收任務。

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