黨的十九大報(bào)告指出，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
郡縣治，天下安。縣域政治生態(tài)是全黨政治生態(tài)的基礎(chǔ)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，必須堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。
為找準(zhǔn)貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的著力點(diǎn)，四川省紀(jì)委在分析研判各縣(市、區(qū))管黨治黨情況的基礎(chǔ)上，深入部分縣(市、區(qū))訪談黨員干部、開展問卷調(diào)查、進(jìn)村入戶走訪，著力把脈縣域政治生態(tài)現(xiàn)狀與未來，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
縣域政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)
黨的十八大以來，四川省大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加快重塑縣域政治生態(tài)，迎來了鼓舞人心的積極變化。
一是“爛樹”、“病樹”、“歪樹”大幅減少，縣域“森林”煥發(fā)新的生機(jī)。黨的十八大以來，各縣(市、區(qū))黨委、紀(jì)委管黨治黨責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，大力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，全省縣(市、區(qū))共查處人數(shù)由2013年的9801人，上升到2017年的23564人，清除了一大批政治生態(tài)“污染源”。
二是腐敗存量持續(xù)消減，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。黨的十八大以來，各地“打虎”“拍蠅”力度強(qiáng)勁，全省基層紀(jì)律審查立案數(shù)由2013年的9252件上升到2016年的17393件，全省檢舉控告類信訪舉報(bào)數(shù)從2014年的63461件(次)下降到2017年的35255件(次)，表明紀(jì)律震懾在增強(qiáng)、突出問題在減少。
三是社會(huì)評(píng)價(jià)群眾滿意度指數(shù)一路走高，全面從嚴(yán)治黨贏得干部群眾一致好評(píng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)群眾滿意度指數(shù)由2012年的%逐年上升至2017年的%，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部清廉自律等與政治生態(tài)關(guān)聯(lián)度較高的指標(biāo)，均同比上升。
四是黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)“四多四少”積極變化，黨內(nèi)正氣上升、社會(huì)風(fēng)氣上揚(yáng)態(tài)勢(shì)明顯。在政治生活上，清朗關(guān)系多了，親緣政治少了;在紀(jì)律作風(fēng)上，知敬畏的多了，壞規(guī)矩的少了;在選人用人上，重實(shí)績的多了，跑關(guān)系的少了;在干事創(chuàng)業(yè)上，講實(shí)干的多了，搞空談的少了。
全面凈化縣域政治生態(tài)任重道遠(yuǎn)
從調(diào)研情況看，縣域政治生態(tài)中的頑癥痼疾還沒有徹底根治，一些新的問題又浮出水面，制約政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。
凈化縣域政治生態(tài)的政治責(zé)任落實(shí)不平衡。一是有的“關(guān)鍵少數(shù)”沒有抓好“關(guān)鍵責(zé)任”。調(diào)研中，個(gè)別基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展說得頭頭是道，對(duì)管黨治黨則無話可談;一些班子成員對(duì)分管領(lǐng)域的管黨治黨不清不楚。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層站所干部的違紀(jì)行為“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致一個(gè)領(lǐng)域政治生態(tài)持續(xù)惡化。二是基層落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“說得多、做得少”的問題較突出。近年來，全省因主體責(zé)任落實(shí)不力被問責(zé)的1437名黨員干部中，鄉(xiāng)科級(jí)及以下占%。三是基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”出現(xiàn)“回頭轉(zhuǎn)”，有的縣紀(jì)委參與與主業(yè)無關(guān)的工作。四是個(gè)別黨組織和黨員的政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。有的單位落實(shí)“三會(huì)一課”存在形式主義，一些地方只顧“富口袋”、忘了“富腦袋”。
縣域政治生態(tài)中矛盾的主要方面發(fā)生轉(zhuǎn)移，從是不是風(fēng)清氣正轉(zhuǎn)向了是不是積極向好。基層干部普遍認(rèn)為，干事創(chuàng)業(yè)積極性總體上升，但為官不為的現(xiàn)象仍然存在，成為制約政治生態(tài)積極向好的重要問題。一是在任務(wù)重、責(zé)任大情況下，有的基層黨員干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)不足，激勵(lì)拼搏奮斗的手段還不夠有效。二是一些干部怕犯錯(cuò)擔(dān)責(zé)，雖然基層感受到了干事創(chuàng)業(yè)中容錯(cuò)糾錯(cuò)的強(qiáng)烈信號(hào)，但這些干部仍然存在“分管越多、問責(zé)越多;創(chuàng)新越多、錯(cuò)得越多”的顧慮。三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一些年齡偏大的干部存在混日子想法，一些年輕干部“不愿到基層、不愿在基層”，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部普遍存在人員緊張的現(xiàn)狀。
縣域政治生態(tài)反復(fù)污染的風(fēng)險(xiǎn)較大。雖然縣域政治生態(tài)發(fā)生了積極變化，但縣域內(nèi)熟人社會(huì)、親緣關(guān)系、人文風(fēng)俗沒有變，一些問題的表現(xiàn)形式?jīng)]有變。一是一把手違紀(jì)對(duì)政治生態(tài)破壞力巨大。縣委書記廉潔，政治生態(tài)就會(huì)風(fēng)清氣正;縣委書記出問題，政治生態(tài)必出問題。二是工程建設(shè)、土地礦權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和大額資金管理使用等領(lǐng)域，交通、農(nóng)林、扶貧及政法等行業(yè)依然是腐敗高發(fā)易發(fā)的聚集區(qū)。三是“微腐敗”量大面廣，不收斂不收手問題依然突出。2017年以來，全省查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題同比增長%。四是違規(guī)收受禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)配備使用公務(wù)用車這四類“老問題”較多。基層干部群眾普遍反映形式主義積弊較深，檢查多、會(huì)議多、文件多。五是選人用人的“潛規(guī)則”仍有市場，“老鄉(xiāng)圈”“校友圈”“戰(zhàn)友圈”等圈子文化客觀存在，“遇事找關(guān)系”等民眾心理比較常見。
干群關(guān)系還沒有走出“塔西佗陷阱”，基層干部為民服務(wù)形象距離群眾期待仍有差距。一是一些群眾信“上”不信“下”。2017年，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)同比下降，但群眾到省級(jí)部門上訪同比上升。二是縣鄉(xiāng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威性認(rèn)可度不夠高。比如就巡察工作而言，有的群眾對(duì)巡察組不信任，認(rèn)為巡察就是走過場;有的干部對(duì)巡察組不信任，認(rèn)為都是熟人，害怕向巡察組反映了問題，巡察干部轉(zhuǎn)身就告知了被反映人。三是群眾感情、群眾觀念需增強(qiáng)。有的干部怕群眾、躲群眾，不愿意與群眾接觸，既怕言行失當(dāng)被錄音錄像，又怕群眾要求無法解決。
全力推動(dòng)縣域政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)
黨的十九大提出要全面凈化政治生態(tài)，只有縣域政治生態(tài)凈化了，全省政治生態(tài)才會(huì)徹底凈化。必須把縣域政治生態(tài)建設(shè)作為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要載體，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的思路舉措，推動(dòng)縣域政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)。
加強(qiáng)對(duì)縣域政治生態(tài)的動(dòng)態(tài)研判。推行干部廉政檔案制度，定期對(duì)全省各縣(市、區(qū))開展政治生態(tài)分析研判，分類、分區(qū)域把握“樹木”與“森林”情況。以提升和優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)為支撐，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等科技手段，建立科學(xué)量化的縣域政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系。
注重干部激勵(lì)和選人用人雙重保障。督促有關(guān)部門規(guī)范省、市、縣三級(jí)績效獎(jiǎng)，合理確定各地績效獎(jiǎng)水平。建立基層干部工資福利正面清單，支持基層運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。進(jìn)一步鮮明選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)與基層干部的雙向交流、定期輪崗。
強(qiáng)化政治生態(tài)“護(hù)林員”責(zé)任。抓緊抓牢縣委書記這一“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格縣委書記述責(zé)述廉，督促縣委書記主動(dòng)抓、深入抓政治生態(tài)建設(shè)。向社會(huì)公布縣(市、區(qū))黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)情況，把作風(fēng)轉(zhuǎn)變、黨風(fēng)廉政、群眾滿意等作為出具“黨風(fēng)廉政意見”的重要依據(jù)。全面落實(shí)深化國家監(jiān)察體制改革部署，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。加大巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)力度，建立市(州)范圍內(nèi)的巡察組長、巡察人員庫，探索運(yùn)用交叉巡察方式，最大限度杜絕“關(guān)系網(wǎng)”，增強(qiáng)干部群眾信任度。
打好基層正風(fēng)反腐“殲滅戰(zhàn)”。保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢(shì)，久久為功消存量，堅(jiān)定不移遏制增量。開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深化招投標(biāo)體制機(jī)制改革，健全投資項(xiàng)目公示制。開展會(huì)風(fēng)文風(fēng)“回頭看”，進(jìn)一步整合省、市、縣三級(jí)督查檢查事項(xiàng)，以上率下杜絕形式主義。探索建立與村民自治選舉相協(xié)調(diào)的村干部退出機(jī)制、農(nóng)村黨員違紀(jì)懲戒機(jī)制，把紀(jì)律震懾傳遞到末梢。
推動(dòng)縣域政治文化建設(shè)脫虛向?qū)崱Ｋ茉煜蛏舷蛏频目h域人文精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力清除圈子文化、腐敗亞文化等腐朽文化。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，鏟除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的根基。
政治生態(tài)是一個(gè)地區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)的綜合反映，影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為，對(duì)一個(gè)地區(qū)的政治社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著潛移默化的重要影響。201X年X月，我縣在全省率先出臺(tái)《關(guān)于建立政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系的意見(試行)》，深入開展短期預(yù)警、定期分析、整體把控、靶向整改，積極涵養(yǎng)山清水秀政治生態(tài)。對(duì)照《意見》評(píng)價(jià)體系，現(xiàn)將20xx年度縣域政治生態(tài)情況作以簡要分析評(píng)價(jià)。
一、縣域政治生態(tài)總體情況
20xx年，縣委縣政府堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)攬，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持不懈正“歪樹”治“病樹”拔“爛樹”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、縣級(jí)各部門政治生態(tài)綜合指數(shù)多在X以上，呈現(xiàn)出愈加清朗的積極變化。
(一)黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅。全縣各級(jí)黨組織堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)全縣黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，以有力舉措全面肅清X和X流毒影響。嚴(yán)格“一切工作到支部”要求，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議等基本制度。常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部新常態(tài)下政治素養(yǎng)和執(zhí)政能力不斷提高。建立關(guān)心關(guān)愛和容錯(cuò)糾錯(cuò)澄清機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。
(二)黨內(nèi)監(jiān)督更加嚴(yán)密。各級(jí)黨組織建立清單管理、量身定制、定期報(bào)告、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、述責(zé)述廉等制度機(jī)制，推動(dòng)了管黨治黨責(zé)任主體履責(zé)盡責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五不直接分管”“三重一大”決策全程紀(jì)實(shí)等制度，有效防范“家長制”“一言堂”。穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，基本構(gòu)建了“紀(jì)檢監(jiān)察+”大監(jiān)督格局;創(chuàng)新建立政治巡察清單，細(xì)化檢查內(nèi)容方式，更好發(fā)揮“顯微鏡”“探照燈”的作用。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，截止20xx年X月，全縣立案查處違紀(jì)違法案件X件X人，比上年同期分別增長X%、X%，清除了一批破壞政治生態(tài)“污染源”。
(三)用人導(dǎo)向更加鮮明。縣委始終堅(jiān)持黨管干部原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公正用人，堅(jiān)決不用政治上不過硬、廉潔上不過關(guān)的干部。在干部選用中堅(jiān)決貫徹“六個(gè)凡必”，推行“五環(huán)節(jié)”全程審核把關(guān)，全程痕跡管理，嚴(yán)防帶病提拔。探索建立系統(tǒng)科學(xué)的差異化考核體系，全覆蓋開展X名縣管領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉工作，多方印證、全面掌握干部的實(shí)績表現(xiàn)，大力選拔講政治、懂城市、會(huì)經(jīng)濟(jì)、善治理的優(yōu)秀干部到重要崗位任職，鮮明用人導(dǎo)向，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
(四)干部勤廉更加常態(tài)。縣委縣政府始終以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度狠抓干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷健全密切聯(lián)系群眾機(jī)制，全面推行一線工作法，引導(dǎo)廣大黨員干部保持清正廉潔政治本色，爭做真抓實(shí)干的好干部。政務(wù)服務(wù)不斷提速，證明事項(xiàng)從X項(xiàng)縮減到X項(xiàng)，項(xiàng)目從注冊(cè)到開工最短可在X個(gè)工作日內(nèi)完成，創(chuàng)造了X項(xiàng)目X天竣工投產(chǎn)的“X速度”。縣委縣政府被省委省政府表彰為脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，被評(píng)為全國網(wǎng)民留言辦理先進(jìn)單位，獲評(píng)中國民營經(jīng)濟(jì)最佳投資縣。
(五)社會(huì)生態(tài)更加和諧。各級(jí)黨組織堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入走基層、解難題、惠民生，20xx年完成X項(xiàng)省市民生工程，通過“三報(bào)到”機(jī)制解決群眾問題X個(gè)，網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)辦理企業(yè)和群眾訴求X件，信訪總量逐年下降，網(wǎng)絡(luò)輿情日趨理性，反映出改善民生、推動(dòng)發(fā)展舉措獲得了廣泛的社會(huì)認(rèn)同。黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)滿意度實(shí)現(xiàn)從201X年全省第X位、201X年第X位、201X年第X位，到201X年第X位的四級(jí)跳，“清廉指數(shù)”逐年上升。成功創(chuàng)建國家健康促進(jìn)縣、位列全國幸福百縣榜第X位。
二、當(dāng)前存在的突出問題
從各牽頭單位日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、考核考評(píng)等情況來看，鞏固發(fā)展我縣風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，還存在以下一些亟待解決的問題。
(一)“關(guān)鍵少數(shù)”黨的政治建設(shè)緊迫感責(zé)任感不強(qiáng)。從政治巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的情況來看，全縣落實(shí)主體責(zé)任不平衡的現(xiàn)象還比較突出。一是少數(shù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化，一些黨組織對(duì)黨的政治建設(shè)總要求把握不夠，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。比如，個(gè)別單位黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常缺席黨組會(huì)議、長期不參加黨組織生活放任不管。二是主要領(lǐng)導(dǎo)主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，有的“一把手”認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是“軟任務(wù)”“虛工作”，把更多精力放在業(yè)務(wù)工作上，導(dǎo)致出現(xiàn) “一手硬一手軟”現(xiàn)象。比如，多數(shù)單位主動(dòng)發(fā)現(xiàn)查處并開展黨內(nèi)問責(zé)的數(shù)據(jù)長期為零。三是管黨治黨壓力傳導(dǎo)不到位，有的黨組織履行主體責(zé)任形式化、表面化，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，以簽訂責(zé)任書代替責(zé)任落實(shí)，壓力傳導(dǎo)層層遞減。四是日常監(jiān)管失之于寬，一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”不嚴(yán)不實(shí)，奉行“好人主義”，以信任代替監(jiān)督，寬松軟的問題還沒有完全解決。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把工作提醒當(dāng)作談話提醒，問題導(dǎo)向精準(zhǔn)性還不夠。20xx年全縣問責(zé)落實(shí)主體責(zé)任不力的黨組織X個(gè)、黨員干部X人，充分說明這些問題在基層還比較突出。
(二)“微生態(tài)”污染的頑固性反復(fù)性仍然存在。腐敗是政治生態(tài)最大的污染源。黨的十八大以來，全縣共立案查處X件X人，立案量年均增長X%，查處數(shù)年均增長X%，充分證明了政治生態(tài)建設(shè)的長期性和艱巨性。一是高壓之下不收斂不收手的問題依然存在，在城鎮(zhèn)更新、資源管理、工程建設(shè)等資金密集、資源豐富、權(quán)力集中的領(lǐng)域尤為明顯。比如，XX違紀(jì)違法系列案，涉案人員之多、職務(wù)之高、金額之大均創(chuàng)X歷史之新高;20xx年我縣查處侵害群眾利益的“微腐敗”案件X件X人。這些“污染源”對(duì)所在單位所涉領(lǐng)域微生態(tài)的損害性侵蝕性非常強(qiáng)，凈化修復(fù)成本高。二是滋生腐敗的空間和土壤仍未完全消除，從領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)情況來看，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門在財(cái)務(wù)收支及國有資產(chǎn)管理、重大經(jīng)濟(jì)決策部署、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、自然資源資產(chǎn)責(zé)任履行等方面執(zhí)行不到位，存在較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
(三)“四風(fēng)”問題樹倒根在，作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、政治巡察等方面工作來看，我縣黨員干部紅線意識(shí)和底線思維還不強(qiáng)，紀(jì)律作風(fēng)和精神區(qū)位還有待進(jìn)一步提升。一是“四風(fēng)”問題糾而未絕，20xx年，我縣查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件X件X人�？傮w來看，面上的公款吃喝、公款旅游、公車私用、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、大操大辦婚喪喜慶等逐漸減少，但并沒有絕跡，“四風(fēng)”問題還產(chǎn)生了新的隱形變異，給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)帶來新的挑戰(zhàn)。形式主義、官僚主義問題仍然根深蒂固，雖然“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象得到很大改善，但文多、會(huì)多、表冊(cè)多、盒子多、微信群多的感受卻在基層干部中普遍存在。二是為官不為相對(duì)突出，20xx年，我縣開展了不作為及“懶散拖”問題專項(xiàng)治理，打造電視問政監(jiān)督新平臺(tái)，黨紀(jì)政務(wù)處分X人，問責(zé)黨組織X個(gè)、黨員干部X人，特別是在惠民惠農(nóng)財(cái)政資金“一卡通”管理領(lǐng)域，不作為慢作為現(xiàn)象比較突出。一些黨員干部工作浮光掠影，敷衍應(yīng)付，調(diào)門高、落實(shí)差，劃句號(hào)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，長此以往容易形成新的遺留問題。三是實(shí)心干事仍顯不足，X地小人少，受傳統(tǒng)人文歷史環(huán)境影響，遠(yuǎn)郊小縣、小富即安、小進(jìn)即滿等認(rèn)知觀念在一些地方還有較大市場，得過且過、甘于平庸、貪圖安逸的庸懶思想尚未根治，敢闖敢試、敢為人先的精神勁頭還不足，與X建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的要求還有距離。這些問題，不顯山露水，卻危害極大。
(四)老問題新風(fēng)險(xiǎn)長時(shí)間并存。從網(wǎng)絡(luò)理政和群眾信訪數(shù)據(jù)來看，事關(guān)生產(chǎn)生活的環(huán)境保護(hù)、城市管理、市場監(jiān)管、交通出行等方面的問題依然是群眾訴求的熱點(diǎn)和重點(diǎn);群眾“信訪不信法”“信上不信下”“信鬧不信理”的不良社會(huì)心態(tài)仍然存在。一是公共服務(wù)滿意度不高，我縣公共服務(wù)滿意在201X年為全市第X名，但在201X年、201X年卻滑落到全市第X名，主要體現(xiàn)在交通出行、基層組織服務(wù)、文體活動(dòng)等方面。二是特定利益群體問題的處置難度較大，比如，失地農(nóng)民社保問題、被拆遷人員安置問題、涉軍群體信訪問題等，需要較強(qiáng)政策支持和較長時(shí)間防范化解，容易成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。三是新常態(tài)下新風(fēng)險(xiǎn)逐漸積聚，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，廣大群眾對(duì)更優(yōu)公共服務(wù)、更美生活場景和更高精神文化的期盼越來越高，需求越來越廣泛，其訴求渠道、訴求形式也發(fā)生了新的變化。比如，商品房糾紛、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、電子商務(wù)和公共交通快速發(fā)展下的安全防范、社會(huì)熱點(diǎn)容易泛政治化等問題，逐漸成為需要黨委政府高度重視的新風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。
三、加強(qiáng)縣域政治生態(tài)建設(shè)的對(duì)策路徑
政治生態(tài)建設(shè)是一個(gè)潛移默化、久久為功的系統(tǒng)工程，既要同治理自然生態(tài)一樣整體把控，統(tǒng)籌推進(jìn)，也要針對(duì)突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，迅速凈化涵養(yǎng)。
(一)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，持續(xù)嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩。政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，是凈化政治生態(tài)的重要保證。一是嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展“守紀(jì)律、講規(guī)矩”模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，教育督促黨員干部始終對(duì)黨忠誠老實(shí)。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》及省市《實(shí)施意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成心齊氣順的政治氛圍。四是堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，深入開展X嚴(yán)重違紀(jì)違法案“以案促改”和X違紀(jì)違法案“一案一整改”工作，以案為警、以案為戒，查處一人、教育一方，迅速消除政治影響和生態(tài)污染。
(二)嚴(yán)守監(jiān)督首責(zé)，堅(jiān)持不懈正風(fēng)肅紀(jì)。黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵舉措。一是壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)苗頭性傾向性問題及時(shí)“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，抓早抓小、防微杜漸，打好政治生態(tài)建設(shè)“預(yù)防針”。二是建立健全監(jiān)督體系，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和發(fā)現(xiàn)問題雙向移送機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督合力。建立縣屬國有公司紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)則，推動(dòng)企業(yè)廉潔經(jīng)營、健康發(fā)展。健全黨員干部廉政檔案，完善出具黨風(fēng)廉政意見工作辦法，及時(shí)為黨員干部精準(zhǔn)畫像。三是聚焦中心強(qiáng)化監(jiān)督，圍繞共建高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建“一心三城五鎮(zhèn)”城市格局和優(yōu)化“兩園一區(qū)”經(jīng)濟(jì)地理開展監(jiān)督檢查，確�？h委發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。四是鍥而不舍正風(fēng)肅紀(jì)，聚焦形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題開展集中整治，著力解決文山會(huì)海、過度留痕、檢查考核過多等困擾基層的頑疾。
(三)強(qiáng)化制度保障，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐及其成效表明，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，制度是根本保障。目前，X集聚著X“南拓”、撤縣設(shè)區(qū)、共建高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、公園城市建設(shè)等多重戰(zhàn)略機(jī)遇，更需要成熟完備的制度體系來保障和規(guī)范，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是強(qiáng)化不敢腐的震懾，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點(diǎn)查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，堅(jiān)決消除政治生態(tài)最大“污染源”。二是扎緊不能腐的籠子，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，對(duì)已有制度進(jìn)行全面審查、評(píng)估和清理，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，編制修訂權(quán)力運(yùn)行流程圖，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、高效順暢的權(quán)責(zé)體系。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，突出招商引資、政府投資、監(jiān)管審批、規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、選人用人、醫(yī)療教育等事、權(quán)、財(cái)、人的富集領(lǐng)域，通過改革和制度創(chuàng)新，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，消減以權(quán)謀私、利益輸送的空間。三是增強(qiáng)不想腐的自覺，多形式加強(qiáng)思想政治和黨性教育，督促黨員干部用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，經(jīng)常性對(duì)表對(duì)標(biāo)，不斷校正世界觀、人生觀、價(jià)值觀。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，把握運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分開來”，完善獎(jiǎng)勤罰懶制度，建立澄清正名和惡意舉報(bào)懲戒機(jī)制，營造健康向上的從政環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳培育，引導(dǎo)黨員干部講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥。用好具有X特色的廉潔文化、忠孝文化、傳統(tǒng)文化資源，塑造昂揚(yáng)向上的縣域人文精神。
(四)堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)人民群眾獲得感。民心是最大的政治，人民群眾滿意度是政治生態(tài)好壞的試金石。一是堅(jiān)持聚焦民生關(guān)切，按照“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”的工作準(zhǔn)則，繼續(xù)完善“三報(bào)到”“民生訴求會(huì)辦”等群眾問題收集解決解釋機(jī)制，有效增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。二是持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)，繼續(xù)深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)效能。繼續(xù)推進(jìn)基層“三務(wù)公開”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，建設(shè)陽光政府。開展民營經(jīng)濟(jì)“大走訪”活動(dòng)，保障落實(shí)X“民營經(jīng)濟(jì)18條”。依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥化解企業(yè)遺留難題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。三是堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，深入開展形式主義、官僚主義問題集中整治，切實(shí)消減基層困擾。推行“紀(jì)律監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”相結(jié)合的“電視問政”“陽光問責(zé)問廉”等模式，給予群眾更多參與權(quán)和評(píng)判權(quán)。嚴(yán)肅查處漠視群眾利益的不作為和“懶散拖”等行為，進(jìn)一步贏取群眾對(duì)黨委政府的信心信賴。
政治生態(tài)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，是一個(gè)地區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為，對(duì)一個(gè)地區(qū)的政治社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著潛移默化的重要影響。2016年5月，我縣在全省率先出臺(tái)《關(guān)于建立政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系的意見(試行)》，深入開展短期預(yù)警、定期分析、整體把控、靶向整改，著力涵養(yǎng)風(fēng)清氣正、山清水秀的政治生態(tài)，經(jīng)過全縣上下的共同持續(xù)努力，取得了明顯成效。對(duì)照《意見》評(píng)價(jià)體系，現(xiàn)將20xx年度縣域政治生態(tài)情況作以簡要分析評(píng)價(jià)。
一、縣域政治生態(tài)總體情況
20xx年，縣委縣政府堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)攬，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持不懈正“歪樹”治“病樹”拔“爛樹”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、縣級(jí)各部門政治生態(tài)綜合指數(shù)多在85以上，呈現(xiàn)出愈加清朗的積極變化。
(一)黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅。全縣各級(jí)黨組織堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)全縣黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，以有力舉措全面肅清X和X流毒影響。嚴(yán)格“一切工作到支部”要求，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議等基本制度。常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部新常態(tài)下政治素養(yǎng)和執(zhí)政能力不斷提高。建立關(guān)心關(guān)愛和容錯(cuò)糾錯(cuò)澄清機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。
(二)黨內(nèi)監(jiān)督更加嚴(yán)密。各級(jí)黨組織建立清單管理、量身定制、定期報(bào)告、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、述責(zé)述廉等制度機(jī)制，推動(dòng)了管黨治黨責(zé)任主體履責(zé)盡責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五不直接分管”“三重一大”決策全程紀(jì)實(shí)等制度，有效防范“家長制”“一言堂”。穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，基本構(gòu)建了“紀(jì)檢監(jiān)察+”大監(jiān)督格局;創(chuàng)新建立政治巡察清單，細(xì)化檢查內(nèi)容方式，更好發(fā)揮“顯微鏡”“探照燈”的作用。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，截止20xx年11月，全縣立案查處違紀(jì)違法案件XX件XX人，比上年同期分別增長X%、X%，清除了一批破壞政治生態(tài)“污染源”。
(三)用人導(dǎo)向更加鮮明�？h委始終堅(jiān)持黨管干部原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公正用人，堅(jiān)決不用政治上不過硬、廉潔上不過關(guān)的干部。在干部選用中堅(jiān)決貫徹“六個(gè)凡必”，推行“五環(huán)節(jié)”全程審核把關(guān)，全程痕跡管理，嚴(yán)防帶病提拔。探索建立系統(tǒng)科學(xué)的差異化考核體系，全覆蓋開展X名縣管領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉工作，多方印證、全面掌握干部的實(shí)績表現(xiàn)，大力選拔講政治、懂城市、會(huì)經(jīng)濟(jì)、善治理的優(yōu)秀干部到重要崗位任職，鮮明用人導(dǎo)向，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
(四)干部勤廉更加常態(tài)�？h委縣政府始終以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度狠抓干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷健全密切聯(lián)系群眾機(jī)制，全面推行一線工作法，引導(dǎo)廣大黨員干部保持清正廉潔政治本色，爭做真抓實(shí)干的好干部。政務(wù)服務(wù)不斷提速，證明事項(xiàng)從X項(xiàng)縮減到X項(xiàng)，項(xiàng)目從注冊(cè)到開工最短可在X個(gè)工作日內(nèi)完成，創(chuàng)造了X項(xiàng)目X天竣工投產(chǎn)的“X速度”�？h委縣政府被省委省政府表彰為脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，被評(píng)為全國網(wǎng)民留言辦理先進(jìn)單位，獲評(píng)中國民營經(jīng)濟(jì)最佳投資縣。
(五)社會(huì)生態(tài)更加和諧。各級(jí)黨組織堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入走基層、解難題、惠民生，20xx年完成X項(xiàng)省市民生工程，通過“三報(bào)到”機(jī)制解決群眾問題X個(gè)，網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)辦理企業(yè)和群眾訴求X件，信訪總量逐年下降，網(wǎng)絡(luò)輿情日趨理性，反映出改善民生、推動(dòng)發(fā)展舉措獲得了廣泛的社會(huì)認(rèn)同。黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)滿意度實(shí)現(xiàn)從201X年全省第X位、201X年第X位、201X年第X位，到201X年第X位的四級(jí)跳，“清廉指數(shù)”逐年上升。成功創(chuàng)建國家健康促進(jìn)縣、位列全國幸福百縣榜第X位。
二、當(dāng)前存在的突出問題
從各牽頭單位日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、考核考評(píng)等情況來看，鞏固發(fā)展我縣風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，還存在以下一些亟待解決的問題。
(一)“關(guān)鍵少數(shù)”黨的政治建設(shè)緊迫感責(zé)任感不強(qiáng)。從政治巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的情況來看，全縣落實(shí)主體責(zé)任不平衡的現(xiàn)象還比較突出。一是少數(shù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化，一些黨組織對(duì)黨的政治建設(shè)總要求把握不夠，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。比如，個(gè)別單位黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常缺席黨組會(huì)議、長期不參加黨組織生活放任不管。二是主要領(lǐng)導(dǎo)主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，有的“一把手”認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是“軟任務(wù)”“虛工作”，把更多精力放在業(yè)務(wù)工作上，導(dǎo)致出現(xiàn) “一手硬一手軟”現(xiàn)象。比如，多數(shù)單位主動(dòng)發(fā)現(xiàn)查處并開展黨內(nèi)問責(zé)的數(shù)據(jù)長期為零。三是管黨治黨壓力傳導(dǎo)不到位，有的黨組織履行主體責(zé)任形式化、表面化，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，以簽訂責(zé)任書代替責(zé)任落實(shí)，壓力傳導(dǎo)層層遞減。四是日常監(jiān)管失之于寬，一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”不嚴(yán)不實(shí)，奉行“好人主義”，以信任代替監(jiān)督，寬松軟的問題還沒有完全解決。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把工作提醒當(dāng)作談話提醒，問題導(dǎo)向精準(zhǔn)性還不夠。20xx年全縣問責(zé)落實(shí)主體責(zé)任不力的黨組織X個(gè)、黨員干部X人，充分說明這些問題在基層還比較突出。
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