在全局黨風廉政建設工作會議上的講話

　　同志們：

　　今天，召開全局黨風廉政建設工作會議，主要任務是貫徹落實中紀委十八屆五次全會、省紀委十屆六次全會和市紀委五屆六次全會精神，明確新常態(tài)下黨風廉政建設新要求，把思想認識高度統(tǒng)一到xx和省委、市委的決策部署上來，扎實開展我局20xx度黨風廉政建設工作。下面，我先講三個問題。

　　一、清醒認識當前黨風廉政建設的嚴峻形勢

　　不久前召開的xx紀委、省、市紀委全會都著重強調(diào)了堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強紀律建設，完善黨風廉政建設法規(guī)制度，落實兩個責任，持之以恒落實xx八項規(guī)定精神，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作。這不僅是全市、也是全國、全黨反腐倡廉的大形勢、新常態(tài)。在這種新常態(tài)下，就如何做好我局黨風廉政建設和反腐敗工作，局黨組己經(jīng)進行了多次的廣泛調(diào)查和深入研究，認真分析了我局黨風廉政建設存在的問題和不足。就當前我局黨風廉政建設工作的情況看，成績明顯，總體良好，但與新常態(tài)下，從xx到省、市各級對黨風廉政建設工作的新要求還有不小的距離，與行業(yè)發(fā)展還有不相適應的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)思想認識有偏差，貫徹落實不到位。

　　一是全體黨組成員及班子成員對廉政工作的重要性、必要性、緊迫性的認識程度不高。說起來重視、大會小會反復講，但從根本上還是將廉政建設作為一項輔助性工作，沒有真正像重視業(yè)務工作一樣放在心上、抓在手上，及時研究調(diào)度、推進落實。二是普遍有老好人思想，沒有認真、大膽去抓去管。工作交流甚至是批評都是圍繞業(yè)務工作。視廉政方面為敏感話題，怕一談廉政傷了同志們感情，談虎色變、不敢觸碰，甚至發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的問題也不想管、不愿管、不敢管。三是存在事不關己的思想。特別是中層干部和普通職工，認為抓廉政是領導的事情，自己崗位沒有什么人、財、物方面的權力，沒條件腐敗，也不會腐敗，自身缺乏廉潔從政、廉潔辦事的警覺。四是對全國全黨反腐倡廉的新常態(tài)認識不足。只是感覺到了新常態(tài)的壓力，或者迫于新常態(tài)的壓力，沒有從思想上主動認識和準確把握新常態(tài)的新要求，沒有將思想認識統(tǒng)一到新常態(tài)要求上來。

　　(二)廉政職責不清晰，責任追究不到位。

　　一是領導班子和黨員干部落實黨風廉政建設主體責任和一崗雙責的權責劃分不清晰。局里的分工只是沿襲了上級的要求，缺乏完善細致的規(guī)定和制度，造成領導干部對自己崗位應當擔負的廉政責任認識不清。二是領導干部廉政建設工作規(guī)范不明確。有些領導干部既不明白自己的職責，也不清楚廉政工作標準，不知道廉政工作該抓什么、如何去抓，對自己的失職不作為、甚至自身違反相關規(guī)定不能及時察覺。三是缺乏完善的責任追究辦法。職責不清，出了問題也無從追究責任，更多地局限于提醒和批評，沒有實質性的處罰措施。因為責任追究不到位，弱化了黨員干部抓廉政工作的主動性和緊迫感，甚至出現(xiàn)了問題也覺得與自己關系不大，影響了廉政工作的落實力度。

　　(三)工作制度不健全，監(jiān)督檢查不到位。

　　一是制度建設不系統(tǒng)，有漏項，造成工作落實找不到有效依據(jù)。特別是對于市級以上層面出臺的一些規(guī)定，沒有結合單位實際進行細化。比如干部職工違規(guī)違紀的處理，在《行政機關公務員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》之外，缺乏具體的內(nèi)部規(guī)定，對于一些較小的違規(guī)違紀行為，不能進行有效管理。二是制度不嚴密，不具體。有些制度僅僅是沿襲和落實上級要求，從根本上缺乏執(zhí)行的意愿，有些管理制度只有方向性的要求，沒有細化標準和明確界限，執(zhí)行起來缺乏操作性，沒有起到具體指導和規(guī)范工作行為的作用;有些制度規(guī)范定得過于寬泛，執(zhí)行起來彈性大大，受人為因素影響較大，存在廉政問題隱患。三是工作程序不規(guī)范。特別是涉及審批和決策程序方面，依然存在按照慣例、沿用老辦法的思路，沒有建立起系統(tǒng)的集體決策和規(guī)范的審批程序。四是制度不能適應新常態(tài)的要求。大多數(shù)制度只考慮了業(yè)務工作流程，沒有考慮工作中可能出現(xiàn)的廉政問題并明確防范措施，有防范措施的也缺乏有效的監(jiān)督檢查，對后期發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為缺乏相應的處罰依據(jù)和處罰措施，影響了制度的嚴肅性。

　　(四)工作機構不健全，工作力量較薄弱。

　　局里雖然設立了黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，但也基本上只是一個名義上的機構，很少真正行使工作職責。全局黨風廉政方面的重點工作一般是局黨組會議研究，日常性的工作由分管領導安排責任科室落實。工作力量方面，缺乏專職或相對專職的工作人員，缺乏對相關政策、規(guī)定有深入研究分析的人員，普遍存在吃不透、把不準的現(xiàn)象，也無法具體開展有針對性的工作，工作能力欠缺較大，造成工作更多地停留在表面上，實效不明顯。

　　二、強化責任，扎實做好黨風廉政建設各項工作

　　(一)切實履行好主體責任，推動黨風廉政建設取得實效。

　　堅持黨要管黨，從嚴治黨，按照一崗雙責要求，局黨組領導班子、主要負責人、領導班子成員要真正把擔子挑起來，管好份內(nèi)工作，讓主體責任落地生根，形成實實在在的工作支撐。今后，局黨組每半年專題研究一次黨風廉政建設和反腐敗工作，班子成員每年組織2次專題調(diào)研，每季度至少聽取分管領域黨風廉政建設情況匯報，每年組織一次廉政談話，與各科室、局屬各單位負責人簽訂黨風廉政建設承諾踐諾書，抓好責任分解、責任落實、責任考核和責任追究四個環(huán)節(jié)，確保黨風廉政建設責任制落到實處。嚴格落實廉情分析制度，組織由重點科室、局屬各單位負責人和重點崗位人員參加的廉情分析會議，對全局廉政風險點進行新一輪排查、梳理和調(diào)整，進一步擴大防控范圍，銷除腐敗滋生的土壤，確保全局人員廉潔從政。

　　(二)加強宣傳教育，筑牢思想防線。

　　一是認真學習貫徹xx紀委和省市紀委全會精神及重要講話，按照xx四個全面的戰(zhàn)略布局和省委、市委決策部署，扎實開展三嚴三實專題教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，牢牢把握社會主義核心價值體系這個興國之魂，教育引導黨員干部積極踐行社會主義核心價值觀，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。二是注重從政道德教育。德是黨員干部之魂。新形勢下加強反腐倡廉教育，要從道德建設這個基礎抓起，教育引導黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心、自覺拒腐防變，防微杜漸，始終做到清正廉潔、忠于職守，模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率。做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。三是注重黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風是我們黨的政治優(yōu)勢，要按照為民、務實、清廉的總體要求，強化優(yōu)良傳統(tǒng)教育和作風教育，始終把人民利益放在第一位，大興密切聯(lián)系群眾之風，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，用實際行動來體現(xiàn)黨的先進性和純潔性。四是注重反腐倡廉法規(guī)制度教育。要大力加強學習教育，引導全體黨員干部自覺學習黨章、遵守黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，始終正確看待手中權利、所處地位和個利益，做到廉潔奉公、嚴于律己。

　　(三)牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，形成按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權的工作環(huán)境。

　　講規(guī)矩，就要真正做到懂規(guī)矩、用規(guī)矩、守規(guī)矩，形成不逾矩的高度自覺。一是要主動學規(guī)矩，讓制度入腦入心。在紀律上，對自己的要求必須更嚴一些，標準必須更高一些，真正把講規(guī)矩當作一種責任，增強黨性修養(yǎng)，明白哪些該做，哪些不該做;哪些該說，哪些不該說;哪些該大力提倡，哪些該堅決反對。二是要堅持用規(guī)矩，以制度管人管事。堅持用規(guī)矩、按制度辦事，是黨員干部應有的品德和修養(yǎng)，更是政治上的清醒與成熟。要進一步強化政治意識、大局意識、責任意識和紀律觀念，自覺置于規(guī)矩之下，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，以制度管人管事。三是自覺守規(guī)矩，保持良好形象。守規(guī)矩貴在自覺，難在自律，黨員干部要自覺消除特權思想、長官意識，不斷加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，強化責任意識和紀律觀念，切實增強講規(guī)矩的自覺性和堅定性。要強化四德(社會公德、家庭美德、職業(yè)道德、個人品德)、嚴守三律(法律、紀律、德律)，以對黨、對事業(yè)、對職工、對家庭、對自己高度負責的態(tài)度，始終保持清醒的定力，抗得住誘惑、耐得住寂寞、管得住小節(jié)，勤政廉政、干事干凈，真正做遵守道德的楷模。四是要樂于接受組織和群眾的監(jiān)督，敢于聽取批評意見。在新常態(tài)下，要有如履薄冰、如臨深淵之感，心懷敬畏，時時講規(guī)矩，切不可忘乎所以，無所顧忌。要把監(jiān)督和批評當作一種警示和鞭策，防微杜漸，不斷進步。

　　(四)嚴格執(zhí)行xx八項規(guī)定，深入持久改進作風。

　　作風建設永遠在路上，嚴格執(zhí)行xx八項規(guī)定，要在抓常、抓細、抓長上狠下工夫，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和繩鋸木斷、滴水石穿的恒心抓好畜牧系統(tǒng)作風建設。在堅持中深化、在深化中堅持，繼續(xù)看住一個個節(jié)點，解決一個個具體問題，帶動作風的整體轉變，抓出習慣，抓出常態(tài)。對黨的群眾路線教育實踐活動中查擺出的問題，要繼續(xù)抓整改落實，深刻剖析產(chǎn)生問題的根源，明確整改方向和措施。進一步深化庸懶散專項治理，嚴禁庸政、懶政、怠政現(xiàn)象，做到不達目標決不罷休，不整改到位決不收兵。緊盯四風問題出現(xiàn)的新形式、新動向，要及時發(fā)現(xiàn)，采取有效措施及時應對，堅決防止不良作風反彈回潮。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，建立健全維護群眾利益科學決策、權益保障機制，健全執(zhí)法信息公開、限時承諾、結果查詢等制度，規(guī)范執(zhí)法行為。加強效能建設，緊緊圍繞畜牧發(fā)展、圍繞群眾反映的熱點問題，圍繞轉變職能，加強行政效能監(jiān)察，提高行政效能。

　　三、加強組織領導，確保黨風廉政建設深入開展

　　一是加強領導，落實責任。要把反腐倡廉建設納入年度目標管理責任制，與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。要切實履行黨風廉政建設第一責任人的責任，嚴格落實一崗雙責制和一票否決制度，明確責任，細化任務，抓好落實。二是突出重點，狠抓落實。今年的反腐倡廉工作任務已經(jīng)明確，各科室、站單位要結合各自工作實際，突出工作重點，認真安排部署，積極組織實施，抓好工作落實，確保黨風廉政建設各項任務落到實處，取得實效。三是強化措施，完善機制。要建立動態(tài)管理機制和督查機制，強化考核獎勵機制，切實抓好日常工作，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作任務的落實。對因工作不力、管理不嚴而出現(xiàn)問題的單位，要嚴肅追究主要負責人和相關人員的責任。

　　同志們，今年的目標任務已經(jīng)確定，關鍵是抓好落實，取得實效。我們要在市委、市政府的堅強領導下，在市紀檢五組監(jiān)督指導下，大力弘揚擔當精神，以更加堅定的態(tài)度，更加有力的措施，更加扎實的工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，提振精神，勤政廉政，為全市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和兩個率先目標早日實現(xiàn)凝聚正能量，提供堅強保證。

　　謝謝大家。

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