黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃提出，要建立更加公平、可持續(xù)的社會保障體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、人社部《關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知》、人社部辦公廳《關(guān)于做好全民參保登記基礎(chǔ)信息管理工作的通知》、《xx省全民參保登記計劃實施方案》及《xx市全民參保登記計劃實施方案》的精神，為全面落實黨中央、國務(wù)院的重大決策，順利實施“全民參保登記計劃”，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展“全民參保登記計劃”工作，是貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神的重大改革舉措，有利于加快實現(xiàn)我市社會保險全覆蓋目標(biāo)，有利于加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，有利于加強(qiáng)基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，提高公共資源使用效率，能夠更好地維護(hù)廣大參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源合理流動。

二、目標(biāo)任務(wù)

我市開展全民參保登記工作的總體目標(biāo)是：通過對法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)個人參加社會保險情況進(jìn)行登記核查和規(guī)范管理，建立xx市社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和全民參保登記信息管理系統(tǒng)，制定登記信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機(jī)制，實現(xiàn)本市戶籍人員和外地戶籍在本市常住人員社會保險應(yīng)保盡保。

（一）摸清應(yīng)參保人員情況，提高社會保險參保覆蓋率。充分利用社會保障數(shù)據(jù)資源和其他職能部門人口信息開展跨地區(qū)、跨險種、跨部門的數(shù)據(jù)比對，摸清參保底數(shù)，找準(zhǔn)擴(kuò)面盲點。把實現(xiàn)社會保險全面覆蓋作為核心任務(wù)，把基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體作為工作目標(biāo)。實現(xiàn)各類人員參加社會保險制度的權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。

（二）構(gòu)筑全民參保登記信息比對平臺。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保險登記信息數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)比對業(yè)務(wù)規(guī)則，實現(xiàn)跨地區(qū)參保信息互認(rèn)，統(tǒng)一省市數(shù)據(jù)交換方式，全程支持各地全民參保登記工作開展。最終根據(jù)國家的統(tǒng)一部署建立以社會保障號碼為每個參保人唯一的參保標(biāo)識和覆蓋全省的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（三）建立參保登記信息動態(tài)管理模式。通過開展參保登記，清理重復(fù)、錯誤信息，建立人社、公安、民政、衛(wèi)計等各部門信息的動態(tài)維護(hù)機(jī)制。通過基層平臺工作、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、自助服務(wù)、部門信息交換等渠道，實現(xiàn)動態(tài)更新。創(chuàng)新社會管理，提高公共資源使用效率，實現(xiàn)信息共享共用，為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險統(tǒng)籌發(fā)展提供基礎(chǔ)信息支撐。

（四）落實和完善相關(guān)政策，大力提升管理服務(wù)水平。在搭建職工和城鄉(xiāng)居民兩個基本制度平臺的框架下，加強(qiáng)制度內(nèi)和制度之間、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，維護(hù)流動人員的合法權(quán)益，引導(dǎo)有條件的參保人員轉(zhuǎn)向可獲得更好權(quán)益保障的制度。將以單位為重點的社會保險經(jīng)辦理念、管理體制和服務(wù)方式轉(zhuǎn)向以覆蓋全民為目標(biāo)的軌道，理順管理體制、整合服務(wù)資源、優(yōu)化經(jīng)辦流程、提升信息化手段，實現(xiàn)對參保人的全員管理、動態(tài)管理、精確管理。

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