同志們：

黨的十八大以來，新一屆黨中央把加強紀律建設(shè)擺在突出位置，在中央紀委二次、三次全會上，習近平總書記分別講了政治紀律、組織紀律問題。今年1月13日，在十八屆中央紀委第五次全會上，習近平總書記再次專門強調(diào)“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，“在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩”。

市委從3月29日開始，分5期對全市副縣級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展“嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩”專題培訓，縣委在4月7號召開全縣動員會，縣委決定竹溪用一個月時間開展黨的政治紀律政治規(guī)矩教育活動，要求各級黨委按照“分級負責”的原則開展專題培訓。今天，我們在全鄉(xiāng)召開黨的政治紀律和政治規(guī)矩集中教育培訓會議，體現(xiàn)了與黨中央保持高度一致的政治自覺，體現(xiàn)了落實全面從嚴治黨要求的責任擔當，也體現(xiàn)了對縣委政府安排部署工作不打折扣不講條件地貫徹落實。希望大家領(lǐng)會鄉(xiāng)黨委委的良苦用心，利用好這一寶貴的學習培訓機會，進一步加強對黨的政治紀律和政治規(guī)矩的理解，切實增強貫徹執(zhí)行的自覺性。

下面，我按照“什么是政治紀律和政治規(guī)矩、為什么要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的著力點是什么、如何把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩落到實處”的邏輯思路，與大家交流一下自己的學習體會。

一、正確認識和理解黨的政治紀律和政治規(guī)矩

什么是黨的紀律，什么是黨的規(guī)矩，紀律和規(guī)矩是什么關(guān)系？什么是政治紀律，什么是政治規(guī)矩，政治紀律和政治規(guī)矩包括哪些內(nèi)容，有些什么特性？這是我們首先必須弄懂的問題。

（一）黨的紀律和黨的規(guī)矩的基本內(nèi)涵

1.黨的紀律。紀律，是社會組織為了保證其存在和發(fā)展并實現(xiàn)其目標，要求其全體成員必須遵守的行為規(guī)則。人類社會特別是現(xiàn)代社會中的各類社會組織，不管是學校、企業(yè)、社團，還是政黨、政府、軍隊，都有自己的紀律，否則，這個社會組織就無法把自己的成員組織起來，更談不上統(tǒng)一行動來實現(xiàn)其目標。這是社會組織存在和發(fā)展的基本規(guī)律，古今中外，概莫能外。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的無產(chǎn)階級政黨，相較于一般社會組織和西方資產(chǎn)階級政黨，組織更加嚴密、紀律更加嚴格，這是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。

那么什么是黨的紀律呢？《黨章》第七章第37條講的很明確：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”。按照這一概念：

從內(nèi)容上看：我們黨制定的黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則以及明文制定的有關(guān)制度、文件等，只要是用來規(guī)范各級黨組織和全體黨員行為的規(guī)則，都應(yīng)屬于黨的紀律。

從類別上看：我們黨在革命、建設(shè)、改革的長期實踐中，已經(jīng)逐步形成了整套健全完善的紀律體系，大致可分為政治紀律、組織紀律、廉政紀律、群眾工作紀律、保密紀律、人事紀律、財經(jīng)紀律、宣傳紀律、外事紀律等。這些紀律，黨的各級組織和全體黨員必須不折不扣地遵守和執(zhí)行。

2.黨的規(guī)矩。規(guī)矩，是古代用來校正方形、圓形的工具，引申用來比喻一定的標準、法度和習慣。我國社會歷來就是一個講規(guī)矩的社會。《韓非子·解老》中說“萬物莫不有規(guī)矩”�！妒酚�·禮書》中講“人道經(jīng)緯萬端，規(guī)矩無所不貫”。從家規(guī)家訓、鄉(xiāng)規(guī)民約，再到社會傳統(tǒng)、國家禮法，修身齊家治國平天下莫不依規(guī)矩。從歷史經(jīng)驗來看，規(guī)矩既包括法律、規(guī)約、訓條等制度層面的內(nèi)容，也包括傳統(tǒng)、習俗、禮儀等文化層面的內(nèi)容，是法治與德治的有機統(tǒng)一。我們黨的規(guī)矩是什么呢？習近平總書記在十八屆中央紀委第五次全會上指出，黨的規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，主要包括四個方面的內(nèi)容：

其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；其二，黨的紀律是剛性約束；其三，國家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行；其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，是不成文的紀律，也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩。

黨章、黨的紀律、國家法律是黨的規(guī)矩，這都比較好理解。為什么把黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也作為黨的規(guī)矩？這是因為，黨章、紀律、法律不可能窮盡管黨治黨的所有方面，這就需要靠優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例來約束，靠不成文的規(guī)矩來規(guī)范。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，看著沒有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種范式和要求，是黨員干部必須長期堅持并自覺遵循的規(guī)矩。比如，對于學習問題就不好用紀律來約束，但加強學習是我們黨的傳統(tǒng)，是一條不成文的規(guī)矩，黨員干部就要自覺遵守這個規(guī)矩，自覺加強學習。比如，講真話的問題，這是貫徹黨的實事求是的思想路線、對黨忠誠的題中之義，但黨員在工作和生活中，對黨組織是不是講真話，有時很難界定，作為紀律來進行約束操作性不強，就作為黨的規(guī)矩來進行約束。再比如，黨的“理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評”這“三大優(yōu)良作風”和勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的制勝法寶。保持和發(fā)揚這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，雖然沒有系統(tǒng)的紀律條規(guī)，但卻是我們必須遵守的、非常重要的黨內(nèi)規(guī)矩。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例還有很多，作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該懂得、必須遵守！從某種意義上講，黨的紀律是黨內(nèi)之“法”，優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等不成文的規(guī)矩就是黨內(nèi)之“德”，依靠紀律和不成文的規(guī)矩來管黨治黨，是對中國社會治理歷史經(jīng)驗的深刻汲取和對黨的建設(shè)規(guī)律的科學總結(jié)，體現(xiàn)了法治與德治的結(jié)合，體現(xiàn)了他律與自律的結(jié)合，也體現(xiàn)了懲戒與預(yù)防的結(jié)合，開辟了管黨治黨的新境界。

（二）政治紀律和政治規(guī)矩的基本內(nèi)涵

政治紀律的概念誕生在湖北。1927年在武漢召開的黨的五大，在《組織問題決議案》中首次提出了“政治紀律”一詞。在十八屆中央紀委第五次全會上，習近平總書記對政治紀律作出了明確定義，指出“政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束”。政治規(guī)矩的概念是習近平總書記在十八屆中央紀委第五次全會上首次提出來的。王岐山同志對其進行了闡述，指出“政治規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習慣”。綜上所述，政治紀律和政治規(guī)矩，就是各級黨組織和全體黨員在參與黨的政治生活中所應(yīng)遵守的紀律規(guī)定和傳統(tǒng)慣例。

在不同的歷史時期，黨的政治紀律和政治規(guī)矩的具體內(nèi)容不盡相同，當前遵守政治紀律和政治規(guī)矩的重點就是要嚴格執(zhí)行習近平總書記提出的“五個必須、五個決不允許”的要求。為了便于大家更加全面、深入地把握政治紀律和政治規(guī)矩的內(nèi)容，我把我們黨關(guān)于政治紀律和政治規(guī)矩的要求梳理了一下，主要有以下四個方面的內(nèi)容：

1.管方向、管道路。政治紀律和政治規(guī)矩首要管的是舉什么旗、走什么路的問題。從我們黨現(xiàn)階段的執(zhí)政綱領(lǐng)、使命和目標看，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定不移走中國特色社會主義道路”是最根本的要求。關(guān)于這方面的紀律和規(guī)矩，可以概括為4條：（1）不得支持、參加、組織任何形式的反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對中國特色社會主義的活動和組織；（2）不得聽信、制造、傳播任何形式的反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對中國特色社會主義的言論；（3）想問題、作決策、辦事情不得違背黨的領(lǐng)導(dǎo)、偏離中國特色社會主義方向；（4）決不允許投敵叛變。把握住了這4條，就守住了政治紀律和政治規(guī)矩的第一道關(guān)口。

2.保集中、保統(tǒng)一�，F(xiàn)階段，政治紀律和政治規(guī)矩的核心是確保全黨堅決與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺做到“四個服從”，維護黨的集中統(tǒng)一。這方面的紀律和規(guī)矩主要有四個方面12條：

在“全黨服從中央”方面主要有：（1）不得有任何形式的分裂黨、分裂國家的言論和行為；（2）不得妄議中央大政方針，更不能公開發(fā)表、散布同黨中央精神相違背的言論；（3）不得編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論；（4）不得在落實中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，甚至是背離中央要求另搞一套；（5）不得搞地方和部門保護主義、本位主義；

在“下級服從上級”方面主要有：（6）各級黨組織要服從上級黨組織的決定，執(zhí)行上級黨組織的部署；（7）人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院等非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的黨組要服從批準它成立的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；

在“少數(shù)服從多數(shù)”方面主要有：（8）各級黨委（黨組）的班子成員個人要按照民主集中制原則服從班子集體的決定；

在“個人服從組織”方面主要有：（9）黨員要服從組織對自己工作的分配、調(diào)動和安排，不得跟組織討價還價；（10）黨員不得慫恿、參加、組織集體上訪和群體性事件，不得搞非組織活動；（11）黨員要嚴守黨和國家秘密，不得打聽、傳播小道消息，不能跑風漏氣；（12）黨員要對黨老實、講真話，不得欺騙組織、對抗組織。這12條都是執(zhí)行“四個服從”的具體內(nèi)容，是維護黨集中統(tǒng)一的重要保證。

3.護民主、護團結(jié)。政治紀律和政治規(guī)矩的重要內(nèi)容是維護黨內(nèi)民主、保證黨內(nèi)團結(jié)。

維護黨內(nèi)民主方面的紀律和規(guī)矩主要有5條：（1）黨委（黨組）書記要善于集中大家的意見，允許發(fā)表不同意見，不搞“一言堂”、家長制；（2）黨員干部對于任何黨員提出的批評和意見，只要是正確的，都應(yīng)采納和接受，如果批評和意見確有錯誤，可以實事求是地指出來，但不允許追查所謂動機和背景；（3）任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不允許超越黨組織所賦予的權(quán)限，侵犯集體的權(quán)限和別人的權(quán)限；（4）堅持“三重一大”事項集體決策；（5）每個黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個組織，參加組織生活會，各級黨組織都應(yīng)定期召開民主生活會，開展批評與自我批評。

保證黨內(nèi)團結(jié)方面的紀律和規(guī)矩主要有6條：（6）不得搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，建小圈子、立小山頭，培植私人勢力；（7）不得任人唯親、排斥異己，不能利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或原任職地區(qū)、單位干部人事工作及其他相關(guān)工作和事務(wù)；（8）黨員干部之間不要參與和利用形形色色的同學會、同鄉(xiāng)會、戰(zhàn)友會、同事會，拉扯關(guān)系、互通款曲；（9）黨員之間、班子成員之間有不同意見要擺在桌面上溝通，不能私底下勾心斗角；（10）不得利用職權(quán)對同志挾嫌報復(fù)、打擊陷害；（11）要理直氣壯地同錯誤傾向、歪風邪氣和壞人壞事作斗爭。民主和團結(jié)，是黨內(nèi)生動活潑、生機勃勃的重要保證，這方面的紀律和規(guī)矩須臾不可偏廢。

4.定規(guī)則、定程序。黨的政治紀律和政治規(guī)矩還對黨內(nèi)政治生活中的一些基本規(guī)則、程序、秩序作出了規(guī)定，最主要的就是請示、報告制度。主要有以下幾條內(nèi)容：（1）凡按規(guī)定需請示上級黨組織決定的事項必須請示，不允許超越權(quán)限辦事，不得搞先斬后奏、邊斬邊奏甚至是斬而不奏；（2）凡按規(guī)定需向上級黨組織報告的事項，必須及時、如實報告，不得遲報、漏報、錯報、瞞報；（3）一般應(yīng)逐級請示、報告，非特殊、緊急情況不要越級請示、報告；（4）黨員要及時、如實向黨組織報告婚姻、財產(chǎn)、子女留學、家庭重大變故等個人重大事項；（5）黨員干部因公因私離開工作地域都應(yīng)及時向組織報告。除此之外，總書記還著重強調(diào)了一條：（6）不得默許、縱容親屬和身邊工作人員擅權(quán)干政、謀取私利。這一條和請示、報告制度都是十分重要的政治秩序和程序，必須認真執(zhí)行。

以上33條政治紀律和政治規(guī)矩，是我們學習梳理歸納的，不一定準確和全面。今年，中央還將對廉政準則、紀律處分條例、巡視工作條例和行政監(jiān)察法等四部法規(guī)進行修改，政治紀律和政治規(guī)矩的具體內(nèi)容可能會有所變化。我們梳理的這33條，供同志們學習時參考。

（三）政治紀律和政治規(guī)矩的基本特性

1.根本性。習近平總書記指出，政治紀律是我們黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。為什么這么說呢？因為我們黨是為了共同理想和信仰、為了建設(shè)社會主義社會的共同目標走到一起來的。如果沒有政治紀律來捍衛(wèi)黨的信仰和目標，那我們黨的性質(zhì)、黨的顏色就可能發(fā)生改變，就可能不成其為馬克思主義政黨。再者，一個黨員如果不遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，對黨的信仰和目標產(chǎn)生動搖甚至是背叛，那么他必然不會服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必然不會遵守黨的其他紀律和規(guī)矩，也就從根本上喪失了共產(chǎn)黨員的資格。所以，政治紀律和政治規(guī)矩在黨的全部紀律和規(guī)矩中是帶有根本性的。

2.統(tǒng)一性。黨在各個歷史時期的政治任務(wù)不同，政治紀律和政治規(guī)矩的具體內(nèi)容也隨之有所不同，但其核心要求都是統(tǒng)一全黨的思想和行動，確保全黨團結(jié)一致向前進。如果沒有這個保證，黨內(nèi)各唱各的調(diào)、各彈各的琴，不要說奪取全國政權(quán)、建設(shè)中國特色社會主義社會，恐怕我們黨早在革命初期的白色恐怖中就消亡了。直白地說，政治紀律和政治規(guī)矩是用來干什么的？就是用來統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的。把握了這個核心實質(zhì)，才能落實好政治紀律和政治規(guī)矩的具體要求。

3.約束性。相比較其他的紀律和規(guī)矩，黨的政治紀律和政治規(guī)矩的約束性更加突出。主要表現(xiàn)在其約束的范圍更加廣泛，不僅管行動，還管思想、管言論，對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“什么事能做、什么事不能做，什么話能說、什么話不能說”作出了明確的規(guī)定和約束。這是黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的鮮明體現(xiàn)，也是落實全面從嚴治黨的必然要求。王岐山同志明確講：黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。申請加入中國共產(chǎn)黨，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部放棄的要更多，責任和擔當要更大。對這一點，同志們要有深刻認識，千萬不能認為是管過分了。作為共產(chǎn)黨員，就要接受比國法更嚴的黨紀約束，就要自覺用政治紀律和政治規(guī)矩來約束自己的一言一行。

4.嚴肅性。政治紀律和政治規(guī)矩是絕對不能違背的、嚴肅的、剛性的紀律和規(guī)矩。不管是誰，只要違反了，不論職位高低、資歷長短、功勞大小，就要受到黨的紀律的追究和處分。黨的十八大以來，中央紀委在查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀案件的通報中，不少案件第一條就是違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩，然后才是通報其他違紀問題。這也說明，新一屆黨中央、中央紀委對于政治紀律和政治規(guī)矩問題越來越重視，要求越來越嚴格，查處越來越嚴厲。希望同志們對政治紀律和政治規(guī)矩的嚴肅性有充分認識，自覺做清醒人、明白人、帶頭人。

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