今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，全市各級各部門堅決貫徹執(zhí)行市委市政府決策和市人大各項決議，采取一系列措施穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，全力推進經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，財政預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)。

一、上半年主要工作

20**年1-6月份，我市公共財政本級收入完成52.54億元，比去年同期增長17.17%，加中央“三稅”收入38.2億元，公共財政總收入完成90.74億元，增長10.16%。

（一）強化激勵扶持措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長

面對復(fù)雜經(jīng)濟形勢，財稅部門積極應(yīng)對，加大政策激勵引導(dǎo)和資金扶持力度，努力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和財政增收。落實獎勵扶持，兌現(xiàn)重點企業(yè)、企業(yè)銷售中心、陶瓷企業(yè)煤改氣、出口信用保險保費補貼、企業(yè)增產(chǎn)用電、技術(shù)改造等各級獎勵資金。延續(xù)營業(yè)稅改增值稅過渡扶持、免征企業(yè)江海堤防維護費等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。強化創(chuàng)新驅(qū)動，與中國皮革研究院、食品發(fā)酵研究院、海西紡織研究院、紡織鞋服研發(fā)中心等6家國字號科研機構(gòu)加快對接，鼓勵關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強創(chuàng)新能力。助力企業(yè)發(fā)展，貫徹落實省政府“加強企業(yè)融資服務(wù)八條措施”和我市促進金融業(yè)發(fā)展二十條措施，支持設(shè)立**鎮(zhèn)小微企業(yè)貸款風(fēng)險基金，落實投資補助、購房補貼、財稅優(yōu)惠、高管獎勵等政策，支持金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集成長。

（二）多渠道籌措資金，全力推進城市建設(shè)

通過預(yù)算安排、土地盤活出讓、銀行融資、爭取上級資金等多種渠道，加大公共投資力度，全力保障城市更新建設(shè)。加快土地出讓，堅持“七個同步”、“五個統(tǒng)籌”工作機制，強化部門和項目單位協(xié)同協(xié)作，加快項目招商落地。拓寬融資渠道，在市人大常委會有力支持和各部門密切配合下，積極爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國開行等政策性優(yōu)惠中長期貸款，同時通過短期融資券、信托、股權(quán)融資等渠道，進行短期周轉(zhuǎn)調(diào)度，確保資金持續(xù)保障到位。強化風(fēng)險防控，與各組團片區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對建設(shè)項目成本效益進行全面核對，完成城市建設(shè)進展效益評估。組織對政府性債務(wù)資金情況進行全面核查，與各融資平臺主體逐筆核對賬務(wù)，加強政府債務(wù)風(fēng)險內(nèi)控管理。建立財務(wù)檔案移交制度，完善檔案資料臺賬管理，確保財務(wù)數(shù)據(jù)完善安全。

（三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障民生改善

堅持惠民生促和諧，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障和改善民生。上半年各項民生支出28.18億元，增長12.36%。加大教育事業(yè)投入，教育支出9.21億元，增長19.65%，學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。完善社會保障機制，社會保障和就業(yè)支出4.85億元，增長2.05%，機關(guān)事業(yè)單位人員離退休費、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險配套資金等每月足額撥付到位。強化基層運轉(zhuǎn)保障，提高基層治安巡邏、環(huán)衛(wèi)保潔補助和村（社區(qū)）干部、離職村干補貼，理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)、永和片區(qū)、安東園區(qū)以及部分跨鎮(zhèn)域交叉重點項目財稅分成體制。

（四）深化財政制度改革，規(guī)范財政資金管理

以創(chuàng)建財政部“依法行政依法理財”示范點和開展群眾路線教育實踐活動為契機，繼續(xù)推進財政管理制度創(chuàng)新。堅持厲行節(jié)約，嚴(yán)格貫徹落實中央“八項規(guī)定”和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，20**年各部門一般性行政支出繼續(xù)壓縮5%，制訂《關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位公務(wù)費用管理的通知》，規(guī)范公務(wù)接待、差旅費、會議費、工作餐、辦公設(shè)備購置等各項公務(wù)費用開支限額標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)審核手續(xù)，市直黨政群機關(guān)上半年“三公經(jīng)費”和會議費比去年同期下降50.55%。加快預(yù)算執(zhí)行進度，制訂《關(guān)于進一步規(guī)范財政資金支出管理的通知》，部門公用經(jīng)費、經(jīng)常性項目、教師績效工資等正常經(jīng)費按序時進度撥付到位，建設(shè)項目和專項項目強調(diào)編制支出項目明細(xì)，按規(guī)定程序報批后撥付。國庫支付中心簡化撥款手續(xù)，確保企業(yè)補助等各項資金快速兌現(xiàn)到位。強化財政監(jiān)督管理，鞏固國庫集中支付、財政投資項目評審、政府采購、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)等財政資金資產(chǎn)監(jiān)管平臺，調(diào)整完善財政投資項目評審機制，工程結(jié)算由業(yè)主單位自行委托中介機構(gòu)審核。3000萬元以上項目30個工作日內(nèi)審結(jié)，評審效率進一步提高。制訂《國有土地使用權(quán)出讓收入價款收支管理暫行規(guī)定》，規(guī)范土地出讓金征收和使用管理。組織全市行政事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用情況回頭看，鞏固公務(wù)用車治理工作成果。

二、下半年主要工作

下半年經(jīng)濟形勢總體趨緊，財政收支矛盾仍然非常突出。與此同時，也存在新的有利支撐和難得機遇。民營企業(yè)應(yīng)對危機意識和措施積極有效，部分企業(yè)率先走出調(diào)整期。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等公共平臺建設(shè)不斷完善，生產(chǎn)性配套服務(wù)體系逐步健全，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)比較樂觀趨勢。城市建設(shè)得到中央主要領(lǐng)導(dǎo)批示和各級充分肯定，列入全省新型城鎮(zhèn)化改革試點，目前正申報全國試點。城市經(jīng)營投資陸續(xù)進入回收期，項目成本效益評估預(yù)計基本平衡。這些優(yōu)勢和有利條件，為我們做好全年工作增強了信心。

下半年，要按照市委、市政府工作部署，認(rèn)真執(zhí)行市第十六屆人大三次會議通過的各項決定、決議，重點做好以下幾方面工作，努力完成年度各項財政工作任務(wù)。

（一）密切關(guān)注收入動態(tài)，盯緊全年收入目標(biāo)

堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府決策部署，始終把抓收入、保增長、促轉(zhuǎn)型作為財政工作的首要核心任務(wù)。國稅、地稅部門要牢牢盯緊收入目標(biāo)，調(diào)整完善稅收征管機制，加強納稅異常戶、外來施工企業(yè)征管，確保稅款依法足額征收入庫。落實市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)和財稅部門定期走訪重點企業(yè)機制，強化基層協(xié)稅護稅職責(zé)，確保收入按序時進度均衡入庫。健全完善財稅、國土、住建、電力、工商等部門涉稅信息共享機制，避免稅源流失。加強財稅收入運行分析，跟蹤重點行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展趨勢，促進政企良性互動，維護寬松有序的稅收環(huán)境。

（二）強化四大平臺支撐，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

重點圍繞打造科技創(chuàng)新、人才支持、金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集聚“四大平臺”，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。財政資金優(yōu)先保障科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進本地企業(yè)與國家級研究院校“產(chǎn)學(xué)研”對接，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；落實創(chuàng)業(yè)扶持、人才津貼、住房保障等激勵機制，吸引留住優(yōu)秀人才；設(shè)立企業(yè)應(yīng)急保障基金，鼓勵支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，緩解企業(yè)資金壓力；繼續(xù)支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鞋紡城、品牌工業(yè)城等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)土地、資金、科技、人才等資源向園區(qū)集聚。結(jié)合城市更新改造，以海峽石化交易平臺、斯蘭商貿(mào)中心等大型商貿(mào)服務(wù)項目為龍頭，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。

（三）提高經(jīng)營運作水平，服務(wù)保障城市建設(shè)

繼續(xù)堅持“七個同步”、“五個統(tǒng)籌”工作機制，強化部門協(xié)同運作，加快項目招商落地，及時盤活回籠資金。加強資金統(tǒng)籌調(diào)度，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，形成資金快速盤活回籠良性循環(huán)，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進。加強項目計劃管理，更加注重項目效益分析和成本控制，避免重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費，提高城市經(jīng)營效益，努力實現(xiàn)項目平衡、持續(xù)發(fā)展。探索公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP投融資模式，引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。加強政府債務(wù)風(fēng)險管控，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，逐步消化政府債務(wù)，防范財政風(fēng)險。

（四）深化預(yù)算制度改革，提高資金運行效益

進一步推進財政預(yù)算管理制度改革，逐步建立預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效的現(xiàn)代預(yù)算制度。提早編制和細(xì)化部門預(yù)算，完善公用經(jīng)費、項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，增強預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，加強國庫資金管理，盤活財政存量資金。強化國庫集中支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財政投資項目評審、政府采購等平臺作用，完善財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系，加快公務(wù)卡改革，穩(wěn)妥推進部門“三公經(jīng)費”信息公開工作。加強國有資產(chǎn)管理，城建安置剩余房產(chǎn)等國有資產(chǎn)全面納入系統(tǒng)監(jiān)管，促進國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置。堅持厲行節(jié)約，嚴(yán)格落實“八項規(guī)定”，切實降低公務(wù)活動成本。

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