一、認(rèn)清形勢。真正把農(nóng)民增收擺在重中之重的位置

市以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，采取多策并舉，多路并進(jìn)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，不斷拓展農(nóng)村內(nèi)部增收空間，積極廣辟農(nóng)村外部增收渠道，農(nóng)民收入增長突破了多年來在6%左右徘徊的局面。去年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2323元，比上年凈增178元，增長8.3%農(nóng)民收入邁入了較快增長的新階段。

收入水平不高依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為突出的問題。農(nóng)村人口多，但是也應(yīng)清醒地看到農(nóng)民收入增速低于GDP和城市居民收入的增長。貧困面大；自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，可持續(xù)發(fā)展后勁弱；區(qū)域間反差明顯，二元結(jié)構(gòu)突出；勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就業(yè)門路狹窄；增收的內(nèi)生機(jī)制尚未形成，支撐體系還比較脆弱。這些制約農(nóng)民增收的不利因素，決定了目前農(nóng)民增收的形勢仍十分嚴(yán)峻，任務(wù)仍非常艱巨。

但我也具備很多有利條件。一是從中央到地方政府高度重視“三農(nóng)”工作，盡管促進(jìn)農(nóng)民增收面臨著許多困難。把“三農(nóng)”工作擺到重中之重的地位。中央連續(xù)五年出臺了五個(gè)“中央1號”文件，對“三農(nóng)”資金投入和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持力度在逐年加大，省上也高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)村發(fā)展的宏觀環(huán)境更加有利，各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步強(qiáng)化。二是國已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”新階段，隨著我市新農(nóng)村建設(shè)的深入，其帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用日益顯現(xiàn)。三是市進(jìn)入國家資源枯竭轉(zhuǎn)型城市，再加上沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，這為項(xiàng)目爭取、招商引資、借力發(fā)力、促進(jìn)農(nóng)民收入增長提供了良好機(jī)遇。四是農(nóng)村瓜菜、草畜等支柱產(chǎn)業(yè)通過做大基地、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、打造品牌產(chǎn)品，得到迅速發(fā)展，成為農(nóng)民增收的重要渠道。五是市委、市政府把特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)列為全市培育發(fā)展的八大支柱產(chǎn)業(yè)”之一，通過近年來的培育發(fā)展，已經(jīng)取得了初步成效。六是各縣區(qū)對農(nóng)民增收探索出了好的思路，積累了好的經(jīng)驗(yàn)，這為我因勢利導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了好的條件。七是各級政府為消除二元結(jié)構(gòu)，出臺或正在制定一系列優(yōu)惠政策，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工降低了門檻。八是外出務(wù)工人員掙錢后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，曾從事采掘業(yè)的一些民營企業(yè)家隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又返歸農(nóng)村，興辦龍頭企業(yè)，這為農(nóng)民增收開辟了新的空間。

二、明確目標(biāo)。全力抓好促進(jìn)農(nóng)民增收的六項(xiàng)重點(diǎn)工作

一）提升區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)。要以黃河農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展日光溫室瓜菜產(chǎn)業(yè)，新增日光溫室4萬畝，推廣玉米套早熟洋芋、玉米套菜等“雙兩千田”種植模式，新增面積7萬畝，構(gòu)建立體高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；高揚(yáng)程提灌區(qū)，著重發(fā)展節(jié)水型、生態(tài)型、效益型特色產(chǎn)業(yè)，新增加枸杞、梨等經(jīng)濟(jì)林種植面積10萬畝，建成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�經(jīng)營的農(nóng)林牧復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)帶；會(huì)寧南部半干旱山區(qū)，加強(qiáng)以梯田、雨水集流為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣全膜雙壟溝播栽培技術(shù)和小雜糧膜側(cè)溝播栽培技術(shù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和綠色食品農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；干旱山區(qū)以整村推進(jìn)、生態(tài)移民、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，減少農(nóng)民，減輕資源負(fù)擔(dān)，走勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的路子，建立以節(jié)水型避災(zāi)為主的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。

二）大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。近年來。先后設(shè)立了支持新農(nóng)村建設(shè)、梯田建設(shè)、清潔能源建設(shè)、大環(huán)境綠化、奶牛產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)機(jī)免費(fèi)等方面的專項(xiàng)資金，收到比較好的效果。今后，發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)方面，要在繼續(xù)加強(qiáng)生豬、禽蛋生產(chǎn)的同時(shí)，加快發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化發(fā)展的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）每年新增30個(gè)，201*年達(dá)到500個(gè)以上，使規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)到50%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，全市肉羊飼養(yǎng)量由現(xiàn)在260萬只增加到360萬只，奶牛飼養(yǎng)量由5043頭增加到12550頭。全面實(shí)施畜牧良種工程，加快優(yōu)質(zhì)種畜引進(jìn)、繁育和品種改良步伐，提高良種覆蓋率和畜產(chǎn)品質(zhì)量。加快優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)，抓好天然草原保護(hù)，積極推廣配合飼料、青貯氨化等技術(shù)，提高飼草飼料利用率。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)，對重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫，建立和完善動(dòng)物標(biāo)識和疫病可追溯體系，創(chuàng)造條件建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。

三）全面推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求。抓住資源型城市轉(zhuǎn)型良機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要逐步增加專項(xiàng)扶持資金，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)扶持和培育一批成長性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、規(guī)模集約水平高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。5年內(nèi)新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30戶，累計(jì)達(dá)到220戶，新增年銷售收入29億元，新增利稅3.75億元。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》引導(dǎo)和扶持農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依法興辦和規(guī)范專業(yè)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。積極推進(jìn)“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展水平。5年內(nèi)扶持新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織100個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到600個(gè)，帶到15萬農(nóng)戶以上，使50%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過企業(yè)和合作組織加工、銷售。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)和資源加工型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)集中，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)層次，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴(kuò)大的良性循環(huán)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的能力。

四）加強(qiáng)開發(fā)農(nóng)村人力資源。農(nóng)民增收的問題。主要是大部分農(nóng)民缺乏知識，沒有一技之長。因此必須把農(nóng)民的智力開發(fā)放在十分重要的位置。首先要引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，農(nóng)民子女不要都去擠普通大學(xué)這一條路，通過高職教育學(xué)習(xí)一技之長也許會(huì)更加實(shí)惠。其次，要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，增大高中階段職業(yè)教育比重，讓更多的農(nóng)村學(xué)生能在高中階段就接受職業(yè)教育。對農(nóng)民的培訓(xùn)上，要按照“以需求定培訓(xùn)，以培訓(xùn)促勞務(wù)，以技能促就業(yè)”思路，通過“三整合一跟蹤”即整合部門職能、整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、整合培訓(xùn)資金和做好跟蹤服務(wù)）加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)“三級”聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)體系。不斷增加培訓(xùn)投入，實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”和“陽光工程”雨露計(jì)劃”等，尤其要重視“兩后生”培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5萬人次以上，提高勞動(dòng)力文化素質(zhì)和技能水平，切實(shí)增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的最大項(xiàng)目來抓，建設(shè)基地、擴(kuò)大規(guī)模、提高層次。采取領(lǐng)導(dǎo)抓、能人帶、信息引、典型推、服務(wù)促等多種途徑，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由苦力型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型和以西部輸轉(zhuǎn)為主向東南沿海輸轉(zhuǎn)為主轉(zhuǎn)變。力爭今后5年每年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力30萬人，常年穩(wěn)定型輸轉(zhuǎn)的比重達(dá)到60%以上，勞務(wù)收入收入年均增長12%以上。

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